Document · PDF

- 08 Algemene Zaken (3) adviezen stadsdelen gebundeld

RAAD 10 maart 2021, gemeente AmsterdamBij agendapunt: Kennisnemen van de stand van zaken evenementen, instemmen met het wijzigen van de locatieprofielen en vaststellen van de wijziging Algemene Plaatselijke Verordening 2008. Nr. VN2021-00070730.287 woorden

Open het PDF bij de gemeente ↗Naar de vergadering →

Tekst van het document

Uit het bestand gehaald, zonder opmaak, tabellen en afbeeldingen · deel 3 van 4

Zijn er locaties waar het hanteren van de (verhoging van de) meldingsplicht niet zou moeten gelden en waar alleen een evenement gehouden kan worden met een vergunning, ongeacht het aantal bezoekers? 15. Welke eventuele knelpunten en de daarbij horende oplossingen ziet het stadsdeelbestuur met het wijzigen van de meldingsplicht?

Conceptadvies DB: Het dagelijks bestuur formuleert hier t.b.v. de stadsdeelcommissievergadering een conceptadvies

De locatieprofielen zijn gewijzigd. Het stadsdeel blij is met de aanpassingen van de locatieprofielen. Deze doen recht aan de omgeving. Ook is het stadsdeel blij dat er ruimte worden geboden aan kleine evenementen. Het stadsdeelbestuur stelt enkele aanpassingen voor van de (gewijzigde) locatieprofielen. De gewenste aanpassingen zijn opgenomen in een separate bijlage. Het Dagelijks Bestuur geeft antwoorden op de het college gestelde vragen. Locatieprofielen 1. Wordt met de nieuwe invulling van locatieprofielen balans gevonden tussen levendigheid en gebruik van de locatie voor evenementen en de waarborging van het leefmilieu? Antwoord: De nieuwe invulling zorgt voor een betere balans. Er zijn bijvoorbeeld rond NDSM minder grote Dancefeesten en er is meer aandacht voor activiteiten voor de buurt. Wel is het van belang om de mogelijkheid te behouden tot het tussentijds (bijvoorbeeld jaarlijks) wijzigen van de locatieprofielen. Locatieprofielen zijn gebaseerd op een omgeving. Die omgeving verandert echter door de stedelijke vernieuwing, bouw van woningen. Het locatieprofiel en de gewenste aantallen en type evenementen zijn dan gebaseerd op een situatie die niet meer actueel is. 2. Is het instrument ‘locatieprofielen’ in voldoende mate effectief in het kader van vergunningverlening? Antwoord: De locatieprofielen zijn goed hanteerbaar in het kader van de vergunningverlening.

Wel moet rekening worden gehouden met de schaarse vergunningen die het gevolg zijn van de locatieprofielen c.q. de verdeling van de evenementen tussen verschillende organisatoren. 3. Welke eventuele knelpunten en de daarbij horende oplossingen ziet het stadsdeelbestuur met de aanpassing van locatieprofielen? Antwoord: De geluidsnorm op de gevel (85DbC) rond de NDSM is hoog. Het betreft een gebied met hoogbouw en grenzend aan water. Grote geluidsrijke evenementen zullen in de nabije toekomst tot overlast leiden.

Pagina 38 van 64

Daarnaast neemt de bebouwing toe. De woningen achter de IJ-kantine zijn opgeleverd. Deze woningen grenzen direct aan het evenemententerrein. De Stichting NDSM is inmiddels een transitie gestart om een nieuwe balans in de programmering aan te brengen. De wens is om meer naar een andere programmering te gaan, (meer) kleinschalige evenementen te organiseren en verbinding met de buurt te realiseren. - Indien organisatoren die goed presteren een meerjarige vergunning krijgen, stijgt bij hen de bereidheid om meer te investeren, onder andere in geluidsbeperkende maatregelen. Dat is in belang van omwonenden c.q. goed voor de balans met het leefmilieu. - Tot slot: Het Stedelijk Evenementenbureau zou (in overleg met verschillende belanghebbenden) kunnen streven naar een gewenste programmering van evenementen, gewenste spreiding of clustering van evenementen over de verschillende locaties. Dit is in belang van alle belanghebbenden. De regionale evenementenkalender kan hierbij ook als instrument worden ingezet. In de regionale evenementenkalender moeten grote evenementen met meer dan 2000 bezoekers worden aangemeld. Deze kalender wordt regionaal vastgesteld, dus ook grootschalige evenementen in buurtgemeentes, bijvoorbeeld het Twiske. Het gaat vaak om grootschalige geluidsbelastende evenementen. Gezien het aantal bezoekers is ook de mobiliteit dan een aandachtspunt.

Handhavingsstrategie Uit de evaluatie van het evenementenbeleid is gebleken dat de kwaliteit van de uitvoering verbeterd moet worden. Op het gebied van handhaving wordt een professionaliseringslag gemaakt. Hiervoor wordt een handhavingsstrategie vastgesteld waarin een eenduidig stedelijk kader voor het sanctioneren van overtredingen op evenementenvergunningen wordt ontwikkeld. Graag willen wij de volgende vragen aan het stadsdeelbestuur voorleggen: 1. Is de uitvoeringsstrategie hanteerbaar voor VTH Bouw & Gebruik? Antwoord: De wens voor een stedelijk handhavingsstrategie evenementen was erg groot. In lijn met handhavingsstrategie horeca en handhavingsstrategie geluid verwacht de stadsdeelcommissie dat de handhavingsstrategie evenementen positief effect zal hebben op handhaving van overtredingen tijdens evenementen. Ook het stedelijk c.q. eenduidig handhaven en sanctioneren betekent een grote vooruitgang. 2. Op welke manieren kunnen geregistreerde overtredingen te zien zijn voor alle stadsdelen en hoe dient de aanlevering hiervan te geschieden? Antwoord: Bovenstaande vragen zijn naar het oordeel van het stadsdeelbestuur geen bestuurlijke vraag. Ambtelijke adviezen zullen worden doorgegeven. 3.

Is het wenselijk om in de handhavingsmatrix de mogelijkheid op te nemen (naast de reeds opgenomen herstelsancties) tot het opleggen van een bestuurlijke boete aan organisatoren van evenementen die illegaal, zonder vergunning of melding, worden georganiseerd? Antwoord: Dit is zeker wenselijk, in ieder geval dat die optie er is. Over het gebruik dient dan afstemming plaats te vinden. Bij sommige overtredingen is een herstelsanctie wellicht onvoldoende of ontoereikend. Of ‘het kwaad is al geschied’. In dat soort gevallen kan een bestuurlijke boete uitkomst bieden. 4. Welke eventuele knelpunten en de daarbij horende oplossingen ziet het stadsdeelbestuur met het vaststellen van de handhavingsstrategie? Antwoord: Bij organisatoren die in meerdere stadsdelen evenementen organiseren moet goed bijgehouden worden welke overtredingen er zijn geconstateerd en welke stappen er al zijn opgelegd. Dat is een voorwaarde voor het goed toepassen van de handhavingsstrategie. Dit raakt aan hetgeen gesteld is in vraag 2.

Pagina 39 van 64

APV-wijziging Om de drempel voor kleine lokale initiatieven te verlagen en meer buurtgerichte evenementen te stimuleren, wordt de vergunningsplicht voor evenementen verhoogd van 100 naar 250 bezoekers. Door deze wijziging vallen de legeskosten weg en kunnen organisatoren hun evenement melden en moet voldaan worden aan algemene regels op het gebied van geluid, ruimtegebruik en veiligheid. Graag willen wij de volgende vragen aan het stadsdeelbestuur voorleggen: 1. Is het wijzigen van de meldingsplicht uitvoerbaar vanuit het oogpunt van vergunningverlening, toezicht en handhaving? Antwoord: - Vanuit het oogpunt van vergunningverlening is het uitvoerbaar. - Meer druk op toezicht en handhaving: Verhoging van de drempel voor het aanvragen van een evenementenvergunning van 100 naar 250 bezoekers kan leiden tot een toename van buurtgerichte evenementen. Redenerend vanuit de organisatoren van deze evenementen is dat wenselijk en ook het stadsdeel vindt dit wenselijk/positief. Daarbij is het goed om te realiseren dat VTH een keten van activiteiten uitvoert. Vergunningverlening, toezicht en handhaving zijn gericht op veilige evenementen die een aanvaardbare impact hebben op de omgeving. Uitbreiding van meldingsplicht leidt o.i. tot een toename van werkzaamheden voor het toezicht om te controleren of de organisator zich houdt aan regels.

Beïnvloeding op gedrag vanuit vergunningverlening stopt c.q. neemt af. Voor deze extra werkzaamheden vanuit toezicht is dan in feite geen dekking omdat de leges voor het verlenen van de vergunning wegvallen. Redenerend vanuit een gelijkblijvende capaciteit kan deze maatregel dus gepaard gaan met een afname van inzet op andere thema’s. De handhavingsstrategie is ook van toepassing op meldingen. Voor het team Vergunningen van VTH is het effect dat het aantal vergunningen dat in behandeling wordt genomen afneemt. 2. Zijn er locaties waar het hanteren van de (verhoging van de) meldingsplicht niet zou moeten gelden en waar alleen een evenement gehouden kan worden met een vergunning, ongeacht het aantal bezoekers? Antwoord: Evenementen op locaties met veel woningen zullen tot overlast leiden. Hierbij is maatwerk geboden. Zo denkt het stadsdeel bijvoorbeeld aan het Keerkringpark. Hier worden veel muziekgerelateerde evenementen georganiseerd onder de noemer van een verjaardagsfeest door iemand uit een ander stadsdeel. Het gaat in feite om voor geluid risicovolle evenementen. 3.

Welke eventuele knelpunten en de daarbij horende oplossingen ziet het stadsdeelbestuur met het wijzigen van de meldingsplicht? Antwoord: Balans tussen levendigheid en gebruik van de locatie voor evenementen en de waarborging van het leefmilieu ontstaat door maatwerk, ook bij evenementen met lagere bezoekersaantallen. Lokale kennis is hierbij van belang. Meldingen dienen niet routinematig behandeld te worden. Vergunningverlening biedt hiervoor meer waarborgen. Daarnaast heeft VTH soms het vermoeden dat commerciële partijen de melding oneigenlijk gebruiken door het aantal te verwachten bezoekers zeer laag in te schatten. Een melding is immers gratis. Het verhogen van de drempel naar 250 bezoekers maakt de kans op oneigenlijk gebruik groter. Het is aan toezicht en handhaving om hierop alert te zijn. Maar ook dit leidt tot extra werkzaamheden waarvoor geen dekking is. Indien besloten wordt om hier goed op toe te zien gaat dit ten koste van andere werkzaamheden.

Pagina 40 van 64

Advies stadsdeelcommissie: Advies van de stadsdeelcommissie aan het DB

De Stadsdeelcommissie adviseert als volgt op de drie onderwerpen: Verhoging aantal bezoekers per niet vergunningsplichtig evenement Bij evenementen met minder dan 250 bezoekers graag monitoren of er deze verspoeling misbruikt wordt gemaakt en of er overtredingen plaats vinden. Mocht het een en ander niet goed gaan dit gelijk in beeld brengen en het beleid z.s.m. evalueren. Graag stadsdeelcommissie hiervan op de hoogte houden. Vaststellen van zogenaamde ‘locatieprofielen’ De locatieprofielen zien er goed overdacht uit, maar wij missen de reactie van de omwonenden hierop. Zijn zij hierop bevraagd? Advies: Bij locatie profiel NDSM lezen we dat er een onderzoek onder bewoners plaats zal vinden wat betreft clusteren of verspreiden van de evenementen. Dat is een goede zaak. We willen adviseren om dit ook in andere locaties toe te passen. De geluidsnorm blijft problematisch. Er wordt kennelijk alleen gekeken naar het effect op gevels, maar juist in Noord, met zijn veengrond, dendert de basdreun heel ver door. Ook ervaren bewoners last van geluid wanneer de wind juist vanuit een andere richting waait. Daarmee wordt de overlast groter en breder. Wind draagt het geluid namelijk mee. Advies: Betrek bij de geluidsnorm ook de windrichting en het ondergronds effect van basdreunen.

Verbetering handhavingsstrategie voor vergunde evenementen Handhavingscapaciteit is en blijft een probleem in Noord. Steeds komen er nieuwe en meerdere taken erbij, waar handhaving wordt gevraagd of opgeschaald, terwijl de capaciteit zelfde blijft. Advies: Bij verlening van een vergunning dient de benodigde handhavingscapaciteit aanwezig te zijn. Doe dat niet door elders capaciteit af te strepen, maar zorg er voor dat er meer handhavers komen. Verder willen we adviseren om de genomen besluiten tussentijds te evalueren om zo de draagvlak te behouden en waar nodig bij te sturen Definitief advies DB: Advies van het dagelijks bestuur aan het college van burgemeester en wethouders

2. Is het instrument ‘locatieprofielen’ in voldoende mate effectief in het kader van vergunningverlening? Antwoord: De locatieprofielen zijn goed hanteerbaar in het kader van de vergunningverlening. Wel moet rekening worden gehouden met de schaarse vergunningen die het gevolg zijn van de locatieprofielen c.q. de verdeling van de evenementen tussen verschillende organisatoren. 3. Welke eventuele knelpunten en de daarbij horende oplossingen ziet het stadsdeelbestuur met de aanpassing van locatieprofielen? Antwoord: De geluidsnorm op de gevel (85DbC) rond de NDSM is hoog. Het betreft een gebied met hoogbouw en grenzend aan water. Grote geluidsrijke evenementen zullen in de nabije toekomst tot overlast leiden. Daarnaast neemt de bebouwing toe. De woningen achter de IJ-kantine zijn opgeleverd. Deze woningen grenzen direct aan het evenemententerrein. De Stichting NDSM is inmiddels een transitie gestart om een nieuwe balans in de programmering aan te brengen. De wens is om meer naar een andere programmering te gaan, (meer) kleinschalige evenementen te organiseren en verbinding met de buurt te realiseren. - Indien organisatoren die goed presteren een meerjarige vergunning krijgen, stijgt bij hen de bereidheid om meer te investeren, onder andere in geluidsbeperkende maatregelen. Dat is in belang van omwonenden c.q. goed voor de balans met het leefmilieu.

- Tot slot: Het Stedelijk Evenementenbureau zou (in overleg met verschillende belanghebbenden) kunnen streven naar een gewenste programmering van evenementen, gewenste spreiding of clustering van evenementen over de verschillende locaties. Dit is in belang van alle belanghebbenden. Het Dagelijks Bestuur adviseert onderzoek te doen onder bewoners wat betreft clusteren of verspreiden van (geluidsrijke) evenementen. De regionale evenementenkalender kan hierbij ook als instrument worden ingezet. In de regionale evenementenkalender moeten grote evenementen met meer dan 2000 bezoekers worden aangemeld. Deze kalender wordt regionaal vastgesteld, dus ook grootschalige evenementen in buurtgemeentes, bijvoorbeeld het Twiske. Het gaat vaak om grootschalige geluidsbelastende evenementen. Gezien het aantal bezoekers is ook de mobiliteit dan een aandachtspunt.

Pagina 42 van 64

3. Is het wenselijk om in de handhavingsmatrix de mogelijkheid op te nemen (naast de reeds opgenomen herstelsancties) tot het opleggen van een bestuurlijke boete aan organisatoren van evenementen die illegaal, zonder vergunning of melding, worden georganiseerd? Antwoord: Dit is zeker wenselijk, in ieder geval dat die optie er is. Over het gebruik dient dan afstemming plaats te vinden. Bij sommige overtredingen is een herstelsanctie wellicht onvoldoende of ontoereikend. Of ‘het kwaad is al geschied’. In dat soort gevallen kan een bestuurlijke boete uitkomst bieden. 4. Welke eventuele knelpunten en de daarbij horende oplossingen ziet het stadsdeelbestuur met het vaststellen van de handhavingsstrategie? Antwoord: Bij organisatoren die in meerdere stadsdelen evenementen organiseren moet goed bijgehouden worden welke overtredingen er zijn geconstateerd en welke stappen er al zijn opgelegd. Dat is een voorwaarde voor het goed toepassen van de handhavingsstrategie. Dit raakt aan hetgeen gesteld is in vraag 2.

Pagina 43 van 64

3. Welke eventuele knelpunten en de daarbij horende oplossingen ziet het stadsdeelbestuur met het wijzigen van de meldingsplicht? Antwoord: Balans tussen levendigheid en gebruik van de locatie voor evenementen en de waarborging van het leefmilieu ontstaat door maatwerk, ook bij evenementen met lagere bezoekersaantallen. Lokale kennis is hierbij van belang. Meldingen dienen niet routinematig behandeld te worden. Vergunningverlening biedt hiervoor meer waarborgen. Daarnaast heeft VTH soms het vermoeden dat commerciële partijen de melding oneigenlijk gebruiken door het aantal te verwachten bezoekers zeer laag in te schatten. Een melding is immers gratis. Het verhogen van de drempel naar 250 bezoekers maakt de kans op oneigenlijk gebruik groter. Het is aan toezicht en handhaving om hierop alert te zijn. Maar ook dit leidt tot extra werkzaamheden waarvoor geen dekking is. Indien besloten wordt om hier goed op toe te zien gaat dit ten koste van andere werkzaamheden. Daarnaast kan overlast toenemen. Het is zaak om eventueel misbruik en een mogelijke toename van overlast te monitoren en de wijziging van de meldingsplicht te evalueren. Bij verlening van een vergunning dient de benodigde handhavingscapaciteit aanwezig te zijn. Doe dat niet door elders capaciteit af te strepen, maar zorg er voor dat er meer handhavers komen.

Pagina 44 van 64

Advies wijzigingen evenementenbeleid en APV stadsdeel West Aan Van Datum

Burgemeester Halsema dagelijks bestuur van stadsdeel West 15 september 2020

Geachte Burgemeester, Het Westerpark is een aantrekkelijk stadspark dat intensief wordt gebruikt en een unieke combinatie herbergt van park, groen en cultuur. Deze groene long in West biedt ruimte voor ontspanning, recreatie, sport en evenementen. Het stedelijk evenementenbureau en stadsdeel West werken met bewoners, bezoekers en ondernemers/organisatoren aan een park in balans: een programmering die past bij een stad als Amsterdam, maar die ook recht doet aan de draagkracht van de directe omgeving. Met dat doel voor ogen heeft stadsdeel West in 2019 een participatieproces doorlopen met omwonenden, de Westergas B.V. en ondernemers om de programmering en het locatieprofiel Westerpark te evalueren. Daaruit vloeiden wijzigingen en de randvoorwaarden voort die wij graag zien in het locatieprofiel de komende jaren. Context Allereerst wil ik stilstaan bij de huidige omstandigheden: het is een abstracte exercitie om in het kader van balans, te adviseren op de toekomst van het evenementenbeleid, terwijl er op dit moment nauwelijks evenementen zijn en de evenementenbranche het heel moeilijk heeft. De toekomst van de evenementen in het algemeen is immers ongewis. Toch laat de coronacrisis ook eens te meer het belang van het Westerpark voor de omgeving zien. Des te meer reden om door te gaan met het zoeken naar de balans. We moeten toekomstgericht aan de slag gaan.

Hierbij geeft het dagelijks bestuur van stadsdeel West advies op conceptwijzigingen evenementenbeleid en APV in het algemeen en het locatieprofiel Westerpark 2021 in het bijzonder. Daarbij wil ik opmerken dat de timing van de adviesaanvraag ongelukkig is (midden in het reces). Dat maakte het moeilijk om met alle betrokken partijen, zowel intern als extern, tot een gedegen advies te komen. Met meer tijd hadden we dat nog beter kunnen doen. Desondanks ligt voor u het advies van het Dagelijks Bestuur waar ook de leden van de Stadsdeelcommissie West zich achter geschaard hebben en leden van de Programmaraad zich positief over hebben getoond. Proces In ons advies van 19 november 2019 hebben we u deelgenoot gemaakt van de uitkomsten van het participatieproces dat met omwonenden, de Westergas B.V. en ondernemers is doorlopen inzake het locatieprofiel Westerpark. Op basis van de gesprekken en bijeenkomsten, meldingen en de enquête 2016 hebben we in 2018 vijf thema’s geïdentificeerd waarmee we aan de slag zijn gegaan om de balans in het Westerpark te verbeteren. Dit zijn: • (Buiten) programmering evenementen • Afval dat achterblijft en duurzame afvalinzameling • Verkeer en parkeren Pagina 45 van 64

• •

Beheer van het park (openbare ruimte & groen) Participatie en communicatie

Programmaraad Om het gesprek beter te kunnen voeren hebben we de Programmaraad in het leven geroepen. De Programmaraad bestaat uit een diverse groep actieve en betrokken buurtbewoners, die met ons in gesprek is gegaan over de buitenprogrammering van evenementen in het Westerpark. In januari 2019 heeft de Programmaraad ons van bijna 100 (kritische) adviezen voorzien die (grotendeels) zijn meegenomen in het actieplan buitenprogrammering Westerpark dat op 26 februari 2019 gepresenteerd is aan de stadsdeelcommissie. Dit actieplan was de volgende stap in het proces dat we zijn aangegaan met bewoners, ondernemers en de Westergas B.V. om tot een nieuwe balans te komen in het Westerpark. Veel van de adviezen zijn opgevolgd en gerealiseerd, zoals het aanstellen van een parkregisseur, het aanleggen van vaste stroompunten, verder terugdringen van het autoverkeer en betere spreiding van evenementen beter over het jaar om meer rustweekenden te krijgen. Andere maatregelen zijn nog in voorbereiding en willen we volgend jaar implementeren. Het locatieprofiel Westerpark Eind 2019 is in een gezamenlijk advies van dagelijks bestuur, programmaraad Westerpark en de Westergas B.V, een bijzondere samenwerking, gereageerd op het stedelijk format met verschillende onderdelen. Van dat advies van 19 november 2019 heeft u het volgende overgenomen: - Aanpassingen in de ruimte (aanpassing kaart).

In het vorige profiel stond het hele Westerpark als evenemententerrein aangegeven. Dit is niet correct, want alleen op het deel van het Cultuurpark Westergasfabriek kunnen evenementen plaatsvinden. Het totale park is 50 hectare, de Westergasfabriek is 14 hectare en het manifestatieveld is 2 hectare. - Het beperken van 10 naar 8 grote evenementen. Enige jaren geleden vond ook The Next Web plaats op het manifestatieterrein. Dat bleek een brug te ver voor het park. Dit evenement is verhuisd en we hebben er voor gekozen deze evenementdagen niet meer actief in te vullen. Nu is dit ook vastgelegd in het nieuwe locatieprofiel. - Meer rustweekenden. Bewoners geven aan weekenden te willen waarin er even helemaal niets is in het park. Dit hebben we afgelopen jaar al meer gedaan, maar om daar ook in de toekomst structureel op te kunnen sturen, wilden we dit ook vastleggen in het locatieprofiel en dat is nu gebeurd. - Van 10 naar 8 op- en afbouwdagen. Een van de grote ergernissen van bewoners zijn de lange op- en afbouwdagen van sommige evenementen. Daarom hebben wij informeel waar dat kan de afgelopen tijd al met minder op- en afbouwdagen gewerkt. Dit is nu ook formeel vastgelegd in het profiel. -

In het vorige locatieprofiel is op verzoek van het DB het plaatsen van tenten in de openbare ruimte bij binnenevenementen mogelijk gemaakt. Het DB adviseert met betrekking tot het nieuwe locatieprofiel de plaatsing van tenten nog wel mogelijk te maken, maar deze evenementen met tentplaatsing dan wel mee te laten tellen in het aantal evenementdagen. Aangezien deze tenten ook in de openbare ruimte staan, en dus impact hebben op de balans in het park, is het ons inziens duidelijker en eerlijker om deze gewoon mee te tellen in het locatieprofiel. Dit betekent niet dat deze tenten er niet meer kunnen staan, wel dat ze meetellen in het totale aantal van evenementen in het park, waardoor er per saldo dus minder

Pagina 46 van 64

evenementen kunnen plaatsvinden in het Westerpark. We willen benadrukken dat ook door de tenten van de Westergas mee te laten tellen in het aantal dagen van het locatieprofiel, er per saldo 26 minder evenementendagen beschikbaar zijn (op basis van cijfers 2019). Zonder het aantal evenementen in het locatieprofiel te verminderen, hebben we het totaal dus al naar beneden gebracht hiermee. Verder verminderen van het aantal dagen leek op dat moment vooral de kleine buurtgerichte evenementen te gaan raken en dat wilden we voorkomen. We zijn blij met al deze zaken die reeds overgenomen zijn in het nieuwe locatieprofiel. We missen echter ook nog wat dingen. Wij vragen aandacht voor onderstaande punten:

Benoemen van Balans Graag zouden we meer aandacht zien voor onze inspanningen bij het zoeken naar de juiste balans in het park. Er staat nu benoemd dat bijna iedereen blij is met de evenementen en het park als geheel. Het is waar dat het Westerpark zeer goed gewaardeerd wordt en er redelijk breed draagvlak bestaat voor de afwisselende programmering, maar het is ook een gegeven dat bewoners nog regelmatig overlast ervaren. Zoals er vaak wordt gezegd: ‘we zijn niet tegen evenementen, we zijn tegen de overlast van evenementen’. We zouden dit verhaal graag genuanceerder in het profiel terug zien en daarmee erkenning geven aan een ieder die overlast ervaart en aan de inzet om dit te verbeteren.

Toegankelijkheid Graag zouden wij zien dat er voorwaarden worden gesteld zodat evenementen toegankelijk zijn voor bezoekers met een beperking. Dit is onvoldoende geborgd in het stedelijke beleid. Wij dringen er bij u op aan toegankelijkheid als afwegingsgrond toe te voegen zodat toegankelijkheid als (handhaafbare) voorwaarde kan worden meegenomen bij vergunningverlening. Bij het verhuren van de grond kunnen wij wel al voorwaarden hiervoor stellen, maar we zouden het ook graag via de vergunningverlening geborgd zien. Daarnaast onderzoeken we graag met u de mogelijkheid om hiervoor voorwaarden op te nemen in de APV. Rustperiode Ons advies over het invoegen van een rustperiode is in het conceptprofiel overgenomen. We houden in juni geen grote evenementen vanwege rust en bescherming van het gras en werken toe naar meer rustweekenden. Van belang is dat er stedelijke afstemming komt over programmering NDSM, Thuishaven en Westerpark om bv. de mogelijkheid voor rustdagen te creëren. De verplichting voor grote evenementen om jaarlijks voor 1 september te melden biedt daarvoor kansen.

Meldingsplicht en aantal evenementdagen Als de voorgestelde wijziging van de APV om de meldingsplicht uit te breiden naar evenementen met maximaal 250 bezoekers wordt ingevoerd, adviseert het dagelijks bestuur om het aantal evenementdagen voor Westerpark terug te brengen naar 100 dagen. Hiermee bewerkstelligen we een verschuiving van wat grotere naar kleinschaligere evenementen met minder belasting voor de buurt. Dit komt ook tegemoet aan een advies van de stadsdeelcommissie om het locatieprofiel naar 100 dagen te wijzigen.

Pagina 47 van 64

In ons eerdere advies hebben wij geadviseerd om tenten in de openbare ruimte ten behoeve binnenevenementen als evenementdagen mee te tellen. We adviseren dit duidelijk te benoemen. Onder het kopje wijziging APV ga ik verder in op uw wijzigingsvoorstel.

Format locatieprofiel Zoals in het eerdere advies is beschreven is er behoefte aan meer (stedelijke) sturingsmogelijkheden. Het format waarin het locatieprofiel nu wordt beschreven behoeft aanpassing. Het aantal bezoekers en het maximale geluidniveau zijn nu de enige sturingsknoppen voor de indeling van evenementen, op basis waarvan ook de leges worden bepaald. Wij zijn van mening dat deze indeling en systematiek tekortschieten. Een groot festival als Milkshake is goed georganiseerd en mag zich verheugen op sympathie in de buurt. Maar het betekent ook bouw- en afbreekdagen en afhekkingen. De Rollende Keukens geeft minder geluidsoverlast en kent amper bouw- en breekdagen en weinig afhekkingen, maar levert wel een continue stroom bezoekers op en daarmee overlast in de aangrenzende buurten. Een kermis blijft binnen de muzieknormen, maar staat wel tien dagen direct tegenover woningen. Ieder evenement heeft zo zijn eigen afwegingen. Er is behoefte aan andere sturingsknoppen en meer verfijnde criteria voor overlast op basis waarvan een afweging kan worden gemaakt. Het gaat om een enerzijds inhoudelijk profiel waarbij we extra aandacht willen voor buurtgerichte evenementen en anderzijds over meer mogelijkheden beschikken om te sturen op het beperken van overlast .

Ten behoeve hiervan werkt het stadsdeel aan het opstellen van een memo dat met stadsdeelcommissie en programmaraad zal worden besproken. Denk hierbij aan inhoudelijke en overlastbeperkende afwegingen die meespelen bij de programmering: In welke mate willen we afhekken in het park toestaan? Hoe concretiseren we eisen en toetsingscriteria op het gebied van van afval en mobiliteit? Waar mogen we een organisator op afrekenen bij de regulering van in- en uitstroom van bezoekers in de naburige wijken? Welke voorschriften kunnen we opleggen aan regulering van op- en afbouwverkeer. We bieden u het uiteindelijke memo aan om een aanzet te geven tot verruiming van de sturingsmogelijkheden in het Westerpark in de eerste plaats en mogelijk voor het aanpassen van het stedelijk format. We gaan in 2021 al in de geest ervan aan de slag met de programmering en het ontwikkelen en testen van de knoppen. Jaarlijks evalueren we als stadsdeel met Programmaraad en stadsdeelcommissie Westerpark het actieprogramma Westerpark in balans. We adviseren u om voor een aantal locaties (waaronder Westerpark) ook jaarlijks het locatieprofiel te evalueren. In deze evaluatie nemen we expliciet de werking van de knoppen mee op advies van de Stadsdeelcommissie en Programmaraad.

Conclusie van de evaluatie kan zijn dat we aanpassingen willen doorvoeren in het locatieprofiel, waaronder ook het terugbrengen van aantal (grote evenement)dagen van 8 naar 6.

Pagina 48 van 64

In het Westerpark zijn vele evenementen die zonder overlast en naar tevredenheid van bezoekers en omwonenden worden gehouden. We pleiten in het evenementenbeleid voor een betere definitie van het begrip evenement. In de beeldvorming is een evenement per definitie overlastgevend en wordt het veelal geassocieerd met muziek. Evenementen zijn ook kunst en cultuur in bredere zin dan muziek. Het gaat in het Westerpark ook om andere disciplines dan muziek zoals poëzie, film, theater en beeldende kunst. Ook een ijsbaan voor de kinderen uit de buurt telt mee als evenement van vele dagen. In een tijd waarin kunst en cultuur door Corona al ernstig onder druk staan, moeten we ook in de openbare ruimte mogelijkheden behouden voor de culturele sector. We willen vanuit onze ervaring met programmering graag meedenken met de opdracht voor c.q. deelname aan de op te richten stedelijke muziekcommissie. We betrekken daarbij graag de Programmaraad Westerpark. Zij zullen zich het komende jaar gaan richten op het verkennen van wat de post-Corona-tijd betekent voor het Westerpark en mede op basis daarvan samen met stadsdeel en SEB op het ontwikkelen van knoppen gericht op inhoudelijke sturing, monitoring en het verder terugdringen van overlast. We willen dit de komende twee jaar goed monitoren. Het dagelijks bestuur onderschrijft de behoefte aan meer stedelijke regie bij grote evenementen.

Mede door de coronacrisis is dat nog niet verder uitgewerkt. We willen graag een bijdrage leveren aan het borgen van de noodzakelijke (lokale) kennis bij de vergunningverlening van grote evenementen. We vinden de samenwerking en lokale afstemming cruciaal en die mag niet verloren gaan. Juist in het Westerpark waar ook zoveel kleinschalige culturele activiteiten plaatsvinden tussen grote evenementen door. Programmaraad De rol van de Programmaraad wordt beschreven in het locatieprofiel en dat is belangrijk. We adviseren de tekst echter anders te formuleren: De Programmaraad Westerpark bestaat uit een diverse groep actieve en betrokken buurtbewoners, die in 2018 door het stadsdeel is opgericht om te adviseren over de buitenprogrammering over de buitenprogrammering van evenementen in het Westerpark. Met hen zijn we een proces aangegaan om tot een nieuwe balans te komen in het Westerpark, zowel in het beperken van overlast enerzijds als in een inhoudelijk evenwichtige programmering die een breed publiek bedient. Onze samenwerking met de programmaraad is voor ons een belangrijke pijler onder de advisering over het locatieprofiel en evenementenbeleid. Communicatie over evenementen vanuit de gemeente We onderschrijven de noodzaak van eenduidige communicatie vanuit de gemeente, maar dat moet niet gaan knellen met zaken die voor de buurt belangrijk zijn.

Dat levert in de uitvoering onder meer een beperking op in de opzet van de internetpagina van het park Westerpark. Zo blijkt het niet mogelijk te zijn om een kalender op de site te krijgen waarin ook is te zien op welke momenten er geen evenementen zijn. Dat geldt ook voor het uitbreiden van de site met een online stappenplan om het organiseren van kleinere culturele buurtevenementen te stimuleren. Daarom pleiten we voor meer vrijheid in het beheer van deze internetpagina om de

Pagina 49 van 64

communicatie met de omwonenden van het Westerpark te kunnen verbeteren. Ook willen we pleiten voor meer aandacht voor offline communicatie. Tevens willen we een bijdrage leveren aan het ontwikkelen van een stedelijk online stappenplan. Als stadsdeel werken we aan een app die bovenstaande op een toegankelijke en interactieve wijze beschikbaar maken voor bezoekers van het park. Locatieprofielen per 2022 Wij willen het jaar 2021 gebruiken om in de geest van het locatieprofiel zoveel mogelijk evenementen op een verantwoorde manier mogelijk te maken en om de knoppen te verfijnen ten behoeve van inhoudelijke sturing en beperking van overlast. Daar nemen we graag de tijd en ruimte voor. Daarnaast heeft de evenementenbranche het vanwege de coronacrisis erg moeilijk en het is de vraag hoeveel organisaties de crisis zullen overleven. Tot slot is de evaluatie van het evenementenbeleid meerdere malen opgeschoven in de tijd en zal de bespreking ervan in de gemeenteraad waarschijnlijk vlak voor het nieuwe jaar plaatsvinden. Dat is ons inziens te laat om een locatieprofiel direct in 2021 in te laten gaan. Het advies van het DB is daarom om de locatieprofielen pas in 2022 in te laten gaan. De leden van de Stadsdeelcommissie adviseren op dit punt anders: zij zien omwille van een actueel toetsingskader graag wel invoering ervan op 1 januari 2021.

Hier stemden 12 van de 14 leden voor, 2 leden onthielden zich van stemming. Wijziging APV Het wijzigen van de APV waarbij de uitzondering van de vergunningplicht op eendaagse evenementen wordt verruimd van 100 personen naar 250 personen, verlaagt de drempels (procedureel en qua kosten) voor organisatoren van kleinschalige buurtgerichte evenementen. Dat past goed binnen onze visie voor het Westerpark, waarbij er ruimte is voor juist die evenementen. Het dagelijks bestuur van West staat daarom positief tegenover deze wijziging. Met de evenementen die vallen onder de huidige meldingsplicht (tot 100) ervaren wij geen problemen. We verwachten deze ook niet bij de verruiming, echter zien we wel enkele risico’s en willen we deze wijziging de komende twee jaar daarom graag monitoren met de mogelijkheid snel te kunnen bijsturen indien nodig. De aanvullende voorwaarden die worden gesteld om in aanmerking te komen voor een meldplicht, zullen naar verwachting zorgen dat er geen wildgroei en daarmee samenhangende overlast zal ontstaan. Wij koppelen hieraan zoals gezegd graag het terugbrengen van het aantal evenementdagen naar 100, zodat we in totaal niet meer evenementen in het park krijgen (hoe kleinschalig deze ook zullen zijn), maar eerder minder. Kleinschalige culturele activiteiten die nu leges moeten betalen worden zo ook ontzien.

De cultuursector staat onder druk, dus het verlichten van deze druk zonder dat overlast onevenredig toeneemt zien wij als positief. In de APV (art. 2.41) wordt nu gesteld dat deze verruiming niet geldt als: a. het aantal bezoekers op enig moment niet meer bedraagt dan 100 personen (NB: dit wordt dus verruimd naar 250 personen); b. het evenement wordt gehouden tussen 09.00 en 23.00 uur;

Pagina 50 van 64

c. het evenement niet plaatsvindt op de rijbaan of anderszins een belemmering vormt voor het verkeer of het scheepvaartverkeer; d. het maximaal toelaatbare geluidsniveau van 70 dB(A) op de gevels van omringende woningen niet wordt overschreden (NB: hieraan wordt toegevoegd: dan wel op 15 meter van de geluidsbron); e. ten hoogste twee kleine objecten worden geplaatst met een oppervlakte van minder dan 10 m2 per object (NB: dit wordt verruimd naar 25 m2 ; f. op de weg geen alcoholhoudende drank bedrijfsmatig wordt verstrekt en geen etenswaren of andere goederen te koop worden aangeboden; g. het evenement geen commercieel karakter heeft en h. sprake is van een aanwijsbare organisator. In aanvulling op bovenstaande uitzonderingen op de vergunningplicht adviseren we vanwege het veiligheidsrisico dat er een vergunningplicht blijft voor vechtsportevenementen met minder dan 250 bezoekers. En zoals hierboven al benoemd, voegen we graag een voorwaarde voor toegankelijkheid voor mensen met een beperking toe. Handhavingsstrategie evenementen Handhaving vormt het sluitstuk van goed evenementenbeleid.

Het dagelijks bestuur onderschrijft de doelstellingen van de handhavingsstrategie om evenementenorganisatoren te informeren over de consequenties van overtredingen en bijbehorende sancties, de uniformering van de handhavingspraktijk in de stadsdelen en bij te dragen aan het veilig verloop van een evenement en het bewaken van de leefbaarheid in de stad. Het dagelijks bestuur onderschrijft de keuze om het stappenplan niet te beperken tot een enkel evenement, maar ook betrekking te laten hebben op volgende evenementen waar ook in Amsterdam van dezelfde organisator. Dat zal naar verwachting de handhaving vergemakkelijken en de naleving bevorderen. Daarnaast pleit het dagelijks bestuur voor voldoende prioritering van het toezicht zodat er voldoende capaciteit beschikbaar is voor de handhaving op evenementen. We adviseren de inzet van toezicht en handhaving inzichtelijk te maken. Samenvattend Op basis van ons advies van 19 november 2019, de aanvullende wijzigingen in het evenementenbeleid waarover u ons advies vraagt en de stappen die wij zelf in de tussentijd hebben gezet in het kader van het actieprogramma ‘Westerpark in balans’, willen wij u de volgende adviezen geven.

Locatieprofiel Westerpark: De voorgestelde verruiming van het maximum aantal bezoekers onder de meldingsplicht, kan wat ons betreft onder de voorwaarde dat het aantal evenementdagen in het locatieprofiel omlaag worden gebracht naar 100. Dit komt tevens tegemoet aan de wens van de meerderheid van de stadsdeelcommissie. Graag zouden wij zien dat er voorwaarden worden gesteld zodat evenementen toegankelijk zijn voor bezoekers met een beperking. Wie zien graag afstemming met de programmering voor NDSM en Thuishaven in het kader van rustdagen.

Pagina 51 van 64

Format locatieprofiel: Graag werken we samen met u aan uitwerking van de knoppen die overlast beperken en een gevarieerde programmering bevorderen. Het format waarin het locatieprofiel nu wordt beschreven behoeft aanpassing. Wij evalueren jaarlijks het actieprogramma Westerpark in Balans en adviseren u om voor een aantal locaties (waaronder Westerpark) jaarlijks ook samen met ons het locatieprofiel te evalueren. In de evaluatie nemen we expliciet de werking van de knoppen mee op advies van de Stadsdeelcommissie en Programmaraad. Conclusie van de evaluatie kan zijn dat we aanpassingen willen doorvoeren in het locatieprofiel, waaronder ook het terugbrengen van aantal (grote evenement)dagen van 8 naar 6. We willen vanuit onze ervaring met programmering graag meedenken met de opdracht voor c.q. deelname aan de op te richten stedelijke muziekcommissie. Communicatie over evenementen: We onderschrijven de noodzaak van eenduidige communicatie vanuit de gemeente en willen daar graag aan bijdragen. We bepleiten daarvoor een grotere rol voor het stadsdeel in het beheer van de internetpagina Westerpark Locatieprofielen per 2022 Wij adviseren om de nieuwe locatieprofielen pas in 2022 in te laten gaan, waarbij 2021 kan worden gebruikt om in de geest van het locatieprofiel zoveel mogelijk evenementen op een verantwoorde manier mogelijk te maken.

De leden van de Stadsdeelcommissie adviseren op dit punt anders: zij zien omwille van een actueel toetsingskader graag wel invoering ervan op 1 januari 2021. Over de wijziging APV en Handhavingsstrategie evenementen: Wij adviseren positief op de voorgestelde verruiming van de meldingsplicht voor eendaagse evenementen van 100 personen naar 250 personen. Vanwege het veiligheidsrisico adviseren wij de vergunningplicht te handhaven voor vechtsportevenementen met minder dan 250 bezoekers. Wij adviseren positief op de voorgestelde wijziging in handhavingsstrategie en pleiten in aanvulling daarop voor voldoende capaciteit en inzichtelijk maken van de inzet.

Ik vertrouw er op u hiermee voldoende te hebben geïnformeerd. Met vriendelijke groet, namens het dagelijks bestuur van stadsdeel West

Fenna Ulichki Stadsdeel voorzitter Portefeuillhouder

Pagina 52 van 64

Evenementen Waarnemend portefeuillehouder Westerpark

Pagina 53 van 64

Adviesaanvraag B&W aan stadsdeelbestuur Nieuw West Invullen door directie: Onderwerp adviesaanvraag:

Conceptwijzigingen evenementenbeleid en APV

Portefeuille:

Evenementen

Directie:

Communicatie

Datum behandeling staf WH

30 juni 2020

Datum adviesaanvraag:

30 juli 2020

Deadline ontvangst advies:

15 september 2020

Advies mailen naar:

Sakina.Bouda@amsterdam.nl

Meegestuurde stukken:

APV-wijziging meldingsplicht Locatieprofielen voor evenementenlocaties 2021

Heeft er consultatie vooraf plaatsgevonden?

Handhavingstrategie evenementen NVT

Invullen door stadsdeel: Nieuw-West Ebru Onsoz Datum weekstart/staf: 31 augustus 2020 Datum stadsdeelcommissie: 8 september 2020 Datum dagelijks bestuur: 15 september Stadsdeel: Procesbegeleider:

Registratienr. (optioneel):

Over gevraagde adviezen: conform art. 12 van de verordening op het lokaal bestuur vraagt B&W advies aan een DB over besluiten die (lid 1) betrekking hebben op de taken en bevoegdheden van het DB of (lid 2) op de belangen van het stadsdeel . Het DB legt deze adviezen voor aan de stadsdeelcommissie (art. 19). Het DB neemt het advies van de stadsdeelcommissie over indien het is vastgesteld met een meerderheid van stemmen en binnen de budgettaire kader past (art. 19 lid 5). Afwijkingen van het advies motiveert het DB.

Adviesvraag B&W Formuleer hier de vraag aan het stadsdeel

Locatieprofielen Bij de evaluatie van de huidige locatieprofielen bleek dat een aantal profielen aangepast dienen te worden om een juiste balans te creëren tussen de evenementen en de gevolgen voor omwonenden en gebruikers van de locatie. De totstandkoming van de nieuwe profielen heeft in samenwerking met het stadsdeel plaatsgevonden. Graag willen wij de volgende vragen aan het stadsdeelbestuur voorleggen: 16. Wordt met de nieuwe invulling van locatieprofielen balans gevonden tussen levendigheid en gebruik van de locatie voor evenementen en de waarborging van het leefmilieu? 17. Is het instrument ‘locatieprofielen’ in voldoende mate effectief in het kader van vergunningverlening? 18. Welke eventuele knelpunten en de daarbij horende oplossingen ziet het stadsdeelbestuur met de aanpassing van locatieprofielen? Handhavingsstrategie Uit de evaluatie van het evenementenbeleid is gebleken dat de kwaliteit van de uitvoering verbeterd moet worden. Op het gebied van handhaving wordt een professionaliseringslag gemaakt. Hiervoor wordt een handhavingsstrategie vastgesteld waarin een eenduidig stedelijk kader voor het sanctioneren van overtredingen op evenementenvergunningen wordt ontwikkeld. Graag willen wij de volgende vragen aan het stadsdeelbestuur voorleggen:

Pagina 54 van 64

21. Is de uitvoeringsstrategie hanteerbaar voor VTH Bouw & Gebruik? 22. Op welke manieren kunnen geregistreerde overtredingen te zien zijn voor alle stadsdelen en hoe dient de aanlevering hiervan te geschieden? 23. Is het wenselijk om in de handhavingsmatrix de mogelijkheid op te nemen (naast de reeds opgenomen herstelsancties) tot het opleggen van een bestuurlijke boete aan organisatoren van evenementen die illegaal, zonder vergunning of melding, worden georganiseerd? 24. Welke eventuele knelpunten en de daarbij horende oplossingen ziet het stadsdeelbestuur met het vaststellen van de handhavingsstrategie? APV-wijziging Om de drempel voor kleine lokale initiatieven te verlagen en meer buurtgerichte evenementen te stimuleren, wordt de vergunningsplicht voor evenementen verhoogd van 100 naar 250 bezoekers. Door deze wijziging vallen de legeskosten weg en kunnen organisatoren hun evenement melden en moet voldaan worden aan algemene regels op het gebied van geluid, ruimtegebruik en veiligheid. Graag willen wij de volgende vragen aan het stadsdeelbestuur voorleggen: 16. Is het wijzigen van de meldingsplicht uitvoerbaar vanuit het oogpunt van vergunningverlening, toezicht en handhaving? 17.

Zijn er locaties waar het hanteren van de (verhoging van de) meldingsplicht niet zou moeten gelden en waar alleen een evenement gehouden kan worden met een vergunning, ongeacht het aantal bezoekers? 18. Welke eventuele knelpunten en de daarbij horende oplossingen ziet het stadsdeelbestuur met het wijzigen van de meldingsplicht?

Conceptadvies DB: Het dagelijks bestuur formuleert hier t.b.v. de stadsdeelcommissievergadering een conceptadvies

Locatieprofielen Bij de evaluatie van de huidige locatieprofielen bleek dat een aantal profielen aangepast dienen te worden om een juiste balans te creëren tussen de evenementen en de gevolgen voor omwonenden en gebruikers van de locatie. De totstandkoming van de nieuwe profielen heeft in samenwerking met het stadsdeel plaatsgevonden. Graag willen wij de volgende vragen aan het stadsdeelbestuur voorleggen: 1. Wordt met de nieuwe invulling van locatieprofielen balans gevonden tussen levendigheid en gebruik van de locatie voor evenementen en de waarborging van het leefmilieu? Antwoord: De afgelopen jaren is gebleken dat de bewoners van Nieuw-West levendigheid in het stadsdeel in de vorm van kleine en middelgrote culturele initiatieven zeker kunnen waarderen. Echter is ook gebleken dat de grootschalige evenementen (met name dancefestivals) met meer dan 2000 bezoekers voor diverse vormen van overlast kunnen zorgen. De grote evenementen kunnen voor geluidsoverlast zorgen en de bewoners zijn ook niet te spreken over de grote aantallen bezoekers die door de wijken heen de evenemententerreinen moeten bereiken. Ook zijn er bewoners die bezwaren hebben tegen de organisatie van de grootschalige evenementen in openbare parken.

Zij maken zich zorgen dat hierdoor het groen in de openbare ruimte (parken) wordt belast en meerdere malen per jaar voor een bepaalde periode afgesloten is voor de gebruikers van het park. Het dagelijks bestuur is zich bewust dat zeker niet alle bewoners van stadsdeel Nieuw-West een bezwaar hebben tegen grote evenementen. Echter kunnen deze signalen niet buiten beschouwing worden gelaten. Het dagelijks bestuur is dan ook van mening dat de nieuwe invulling van de locatieprofielen niet voor een betere balans zorgt. 2. Is het instrument ‘locatieprofielen’ in voldoende mate effectief in het kader van vergunningverlening? Antwoord: De locatieprofielen zijn goed hanteerbaar in het kader van de vergunningverlening. De afgelopen jaren is bij een aantal profielen gebleken dat de kaders niet helder waren omschreven. En daardoor ontstond er ruimte voor verschillende interpretaties van de kaders. Bij de invulling van de nieuwe locatieprofielen is hier aandachtig naar gekeken. Het dagelijks bestuur is erg tevreden dat er een nieuw locatieprofiel is

Pagina 55 van 64

opgesteld voor Ruigoord. Afgelopen jaren was het voor de afdeling vergunningen een uitdaging om de vergunningsaanvragen voor evenementen op Ruigoord te toetsen zonder de nodige beleidskaders. De verwachting is dat met het nieuwe locatieprofiel duidelijkheid wordt geschept voor alle belanghebbenden 3. Welke eventuele knelpunten en de daarbij horende oplossingen ziet het stadsdeelbestuur met de aanpassing van locatieprofielen? Antwoord: Er is weinig tot geen draagvlak voor grote (dance) evenementen in stadsdeel Nieuw-West. Er zijn door meerdere bewoners bezwaarschriften ingediend om grote dancefestivals die voor diverse vormen van overlast zorgen te weren uit hun eigen wijk of buurt. De vormen van overlast die bij vrijwel alle evenemententerreinen worden gemeld zijn geluidsoverlast en de overlast die wordt veroorzaakt van het groot aantal bezoekers die door de woonwijken heen moeten om het evenemententerrein te bereiken. Er zijn ook bewoners die erg begaan zijn met het milieu en het groen en zich zorgen maken over de belasting van grootschalige evenementen op de openbare parken. Gelet op al deze signalen wil het dagelijks bestuur het college meegeven dat de verdeling van de grote evenementen over de hele stad aandachtig moet worden bekeken. Toename van grootschalige evenementen in Nieuw-West is gezien bovenstaande bezwaren niet wenselijk.

Het dagelijks bestuur voorziet knelpunten bij de aanpassingen van de onderstaande locatieprofielen. - Tuinen van West – de Polderheuvel Het dagelijks bestuur heeft tijdens de evaluatie al aangegeven dat het locatieprofiel Tuinen van West – de Polderheuvel niet in balans is met het leefmilieu. De Polderheuvel is qua omvang geschikt voor grootschalige evenementen. Echter moeten de bezoekers vanwege het ontbreken van een goede openbaar vervoer verbinding ca. 1,5 km door de woonwijken lopen om het evenemententerrein te bereiken. De overige bezoekers die met eigen vervoer komen parkeren vaak de fiets of auto in de omliggende buurten. De bezoekers (voorgesteld max. 10.000 en in het nieuwe profiel vastgesteld op max. 15.000) zorgen tijdens de in- en uitstroom bij grote evenementen voor overlast in deze wijken. Bovendien zorgen deze evenementen, met name dancefestivals, ook voor geluidsoverlast. De geluidsnorm bij grote evenementen, op de gevel 85 dB (C ), is volgens de buurtbewoners te hoog. Het evenemententerrein is ter exploitatie gegeven aan Ondernemersvereniging Tuinen van West. De afspraken met een organisator van een evenement worden vastgelegd in een tijdelijke huurovereenkomst. Ondernemersvereniging Tuinen van West is hierdoor vrij om de programmering zelf in te vullen.

In de afgelopen jaren is gebleken dat het aanbod van grootschalige evenementen zich beperkt tot electronic dancemuziek festivals. Zij zijn op de hoogte van de bezwaren van de bewoners. Daarom hebben zij tijdens de evaluatie maatregelen aangedragen om de overlast terug te dringen. Zo wordt er in samenwerking met een professioneel bureau een mobiliteitsplan opgesteld waar de organisatoren zich in de toekomst aan moeten houden om de overlast tijdens in- en uitstroom te voorkomen. De ondernemersvereniging zal samen met een geluidsspecialist verder onderzoeken of met een aangepast geluidsplan de geluidsoverlast beperkt kan worden. Ook hebben zij laten weten dat zij ook liever een diverse programmering samenstellen. Maar hierbij zijn zij afhankelijke van het aanbod van de organisatoren. Het dagelijks bestuur adviseert het college, gelet op de overlast van grote (dance) evenementen in de afgelopen jaren, het niet mogelijk te maken dat hier jaarlijks 5 grote evenementen (met maximaal 8 evenementdagen) kunnen plaatsvinden. Ook is het dagelijks bestuur geen voorstander van het verwijderen van de restrictie ‘geen dance evenementen’.

Pagina 56 van 64

- Rembrandtpark Het Rembrandtpark is een middelgroot stadspark. Direct aan het park en ook in het park is sprake van bewoning. In het huidig locatieprofiel is het mogelijk om 3 evenementen met 75 – 85 dB (C) geluidsbelasting te organiseren. Dit zorgde in de afgelopen jaren al voor overlast voor de omwonenden. Echter was er sprake van een beperking voor electronic dancemuziek evenementen. Het dagelijks bestuur is van mening dat het verwijderen van de restrictie in het nieuwe locatieprofiel voor overlast kan zorgen. Het verwijderen van de restrictie maakt het in de toekomst mogelijk om vergunningen voor dance evenementen te verlenen. Het dagelijks bestuur begrijpt dat het onwenselijk is om een categorie muziek te benoemen in het locatieprofiel. Het voorstel is dan ook om de geluidsbelasting te beperken door de geluidsnorm, net zoals bij de kleine en middelgrote evenementen, te stellen op maximaal 75 dB (C) op de gevel. - Ruigoord Het dagelijks bestuur is blij dat voor aanvragen evenementenvergunningen op Ruigoord duidelijke kaders zijn vastgelegd in het nieuwe locatieprofiel. Een aandachtspunt is dat deze nu alleen gelden voor kleine en grote evenementen. Hierdoor is er geen ruimte voor aanvragen voor middelgrote evenementen (500 tot 2000 bezoekers).

Ook onderstreept het dagelijks bestuur dat, gelet op de veiligheidscontour van het bedrijventerrein Evos, het maximaal personen van 5000 ten alle tijden gehandhaafd moet worden. Handhavingsstrategie Uit de evaluatie van het evenementenbeleid is gebleken dat de kwaliteit van de uitvoering verbeterd moet worden. Op het gebied van handhaving wordt een professionaliseringslag gemaakt. Hiervoor wordt een handhavingsstrategie vastgesteld waarin een eenduidig stedelijk kader voor het sanctioneren van overtredingen op evenementenvergunningen wordt ontwikkeld. Graag willen wij de volgende vragen aan het stadsdeelbestuur voorleggen: 1. Is de uitvoeringsstrategie hanteerbaar voor VTH Bouw & Gebruik? Antwoord: Hoe ziet men het opleggen van de LOD tijdens evenementen voor zich? Veel evenementen worden in de avond en weekend gehouden en dan is er geen jurist aanwezig om snel een last op te maken. Zoals ook in het stuk staat moet voor een preventieve last wel een klaarblijkelijk gevaar zijn geopenbaard dat de overtreding ook zal plaatsvinden. Dit is in de praktijk wel moeilijk te bewijzen. Het valt in het algemeen op dat de dwangsommen voor overtredingen die constructieve en brandveiligheid betreffen niet zo hoog zijn, terwijl deze wel als hoge prioritering staan in de handhavingsstrategie VTH.

De strategie houdt dus wel de moeilijkheid in dat als de bedoeling is dezelfde dag een last op te leggen en diezelfde dag ook te gaan constateren of nu aan de last is voldaan dat er dus op dat moment ook juristen nodig zijn. Een bestuursdwang achteraf kan wel gemakkelijker worden opgelegd. 2. Op welke manieren kunnen geregistreerde overtredingen te zien zijn voor alle stadsdelen en hoe dient de aanlevering hiervan te geschieden? Antwoord: Geregistreerde overtredingen zouden vermeld moeten worden in DECOS DVL maar dan zou er ook een melding naar het stadsdeel moeten gaan omdat anders niet duidelijk wordt via dat systeem dat er een overtreding ligt. Deze wordt niet automatisch doorgelinkt naar een jurist. Het secretariaat kan wel bij ontvangen van een melding doorgeven dat deze geregistreerde overtreding moet worden opgepakt. 3. Is het wenselijk om in de handhavingsmatrix de mogelijkheid op te nemen (naast de reeds opgenomen herstelsancties) tot het opleggen van een bestuurlijke boete aan organisatoren van evenementen die illegaal, zonder vergunning of melding, worden georganiseerd? Antwoord: De mogelijkheid van de bestuurlijke boete kan apart worden meegenomen. Dit vergt echter van de inspecteurs zeer uitgebreide rapportagelegging en juist bij een evenement is het soms lastig de juiste personen te spreken en moet er ook in meer hectiek worden gehandeld.

Wel is het een goed middel om gelijk te kunnen beboeten. Voor het gebruiken ervan is echter een goed format nodig waarin alle juridische Pagina 57 van 64

(straf)rechtelijke stappen die moeten worden genomen worden genoemd. Een bestuurlijke boete kan enkel worden opgelegd als de bevoegdheid daartoe is opgenomen bij wet. In Amsterdam geldt de Verordening van de raad van Amsterdam houdende bepalingen over het opleggen van bestuurlijke boete bij de overtreding van gemeentelijke regelingen (Verordening Bestuurlijke Boete Overlast in de Openbare Ruimte), op basis van artikel 154b gemeentewet. Een bestuurlijke boete kan op grond hiervan worden opgelegd voor overtreding van artikel 2.40 lid 1 (verbod houden evenement zonder vergunning), 2.41 lid 7 (uitzondering eendaags evenement, voorwaarden) en 2.44 lid 4 (handelen in strijd met bevel tot naleven voorschriften vergunning). 4. Welke eventuele knelpunten en de daarbij horende oplossingen ziet het stadsdeelbestuur met het vaststellen van de handhavingsstrategie? Antwoord: Knelpunten is dus vooral de inzetbaarheid van de juristen en de inzetbaarheid van inspecteurs die ook als BOA zijn aangewezen en een strafrechtelijke rapportage zou moeten kunnen opstellen. Daarnaast is er zwel een groot verschil met dwangsommen naast die van de algemene vastgestelde in het handhaving programma van VTH Amsterdam. Ook zouden wij graag zien dat strijdigheden inzake brandveiligheid en constructieve veiligheid als zwaardere categorie van overtredingen worden bepaald.

← Vorig deel Volgend deel →

De tekst is automatisch uit het bestand gehaald en kan afwijken van het origineel (kolommen, tabellen en koppen lopen door elkaar). Het officiële stuk bij de gemeente is leidend. Bron: https://api.notubiz.nl/document/9829115/1