- 08 Algemene Zaken (3) 00 Voordracht Voortgang evenementen

Gemeenteraad

VN2021-000707 Directie communicatie

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 10 maart 2021

Portefeuille

Algemene Zaken

Agendapunt

8

Datum besluit

8 december 2020, niet van toepassing Onderwerp

Kennisnemen van stand van zaken evenementen, instemmen met wijzigen locatieprofielen en vaststellen wijziging APV De gemeenteraad van Amsterdam besluit

1.

Kennis te nemen van de brief aan de raad d.d.10 februari 2021, ter begeleiding van de beantwoording van de vragen uit de commisie AZ van 28 januari j.l. 2. Kennis te nemen van de schriftelijke beantwoording van de vragen uit de commisie AZ van 28 januari j.l. 2021; 3. Kennis te nemen van de Voortgangsbrief evenementen d.d. 17 december 2020; 4. Kennis te nemen van de Nota van Beantwoording op de inspraak en de adviezen vanuit de stadsdelen op: • de wijzigingen van de locatieprofielen; • het voornemen tot wijziging van APV tot ophoging van vergunningplicht voor eendaagse evenementen van 100 naar 250 personen; • de handhavingsstrategie voor evenementen; 5. In te stemmen met de wijzigingen in de locatieprofielen en dat deze in beginsel voor drie jaar gelden als kader voor vergunningverlening; 6. Vast te stellen de Verordening van de raad van de gemeente Amsterdam tot wijziging van de Algemene Plaatselijke Verordening 2008 in verband met het vastleggen van de bevoegdheid van de burgemeester om plaatsen aan te wijzen waar de uitzondering op de vergunningsplicht evenementen van artikel 2.41 APV niet geldt (Herstel APV). Wettelijke grondslag

Artikel 149, 169 en 174 Gemeentewet en artikel 2.40 APV. Bestuurlijke achtergrond

Als gevolg van de coronacrisis leven we al een tijd lang in een stad zonder evenementen. We missen de ruimte voor ontmoeting, contact en samenzijn. Het college is zich hier terdege van bewust. Het is op dit moment nog onzeker wanneer in 2021 weer (grote) evenementen kunnen plaatsvinden. Het college richt zich op datgene wat wél kan. Zodra daartoe mogelijkheden ontstaan zal de gemeente haar uiterste best doen dit mogelijk te maken. Het college verschaft aanvullend duidelijkheid over hoe zij om wenst te gaan met de inspraak op de voorgestelde wijzigingen in de locatieprofielen, de APV-wijziging gericht op het verhogen van de drempel voor de vergunningplicht en de introductie van een handhavingsstrategie voor evenementen. Gelet op de coronasituatie is hier het devies: nu geen grote beleidswijzigingen, daar waar mogelijk 2021 benutten om tot verdere optimalisatie te komen in de uitvoering, zaken uit te proberen en het zoeken naar ruimte voor herstel van de sector. Onderbouwing besluit

Bij besluit 1 en 2:

Gegenereerd: v1.40

1

Gemeenteraad

VN2021-000707 Directie communicatie

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 10 maart 2021

Bijgevoegd is brief aan de raad d.d.10 februari 2021, ter begeleiding van de beantwoording van de vragen uit de commisie AZ van 28 januari j.l, plus de beantwoording van de vragen zelf. In de brief wordt ook ingegaan op waar we op met het evenementenbeleid op dit moment staan en wat de beoogde route is voor de komende jaren. Bij besluit 3: kennisnemen van de Voortgangsbrief evenementen d.d. 17 december 2020 In de voortgangsbrief wordt het perspectief geschetst op evenementen in 2021. Het is op dit moment nog onzeker wanneer in 2021 weer (grote) evenementen kunnen plaatsvinden. Voor volgend jaar richt het college zich op datgene wat wél kan. Zodra daartoe mogelijkheden ontstaan zal de gemeente haar uiterste best doen dit mogelijk te maken. Voor met name grote evenementen lijkt het niet waarschijnlijk dat zij in de eerste helft van het jaar kunnen plaatsvinden. Om die reden zal de gemeente met de organisatoren die tot 1 juni gepland hadden een evenement te organiseren in gesprek gaan om te zoeken naar een alternatieve datum in het najaar. Het besluit over wat er kan bij de viering van Koningsdag en 4 en5 mei zal rond 1 februari worden genomen. Voorts wordt in de voortgangsbrief de reactie van het college geschetst op de inspraak en de adviezen van stadsdelen op de voorgenomen beleidswijzigingen.

Tenslotte wordt in de brief ingegaan op hoe de gemeente met de sector in gesprek is over crisissituatie waarin zij verkeert en wordt toegelicht hoe er samen met de sector naar ruimte voor herstel wordt gezocht. De financiële mogelijkheden van de gemeente daartoe zijn beperkt. Steun van de stad zal dan ook vooral op andere manieren moeten worden gevonden: in flexibiliteit, meedenken en meewerken en in het zoeken naar (letterlijk) extra ruimte om evenementen te organiseren. Bij besluit 4: Kennisnemen van de Nota van Beantwoording • Op het onderdeel Locatieprofielen: De wijzigingen op de locatieprofielen is een proces geweest ‘van onderop’, dat wil zeggen: op voorspraak van de stadsdelen zijn wijzigingen aangebracht. Bij verreweg de meeste van de in totaal 62 profielen gaat het om geen of slechts een beperkt aantal kleine wijzigingen, waarmee onjuistheden worden hersteld of nieuwe relevante informatie wordt toegevoegd. Voor een aantal locaties worden grotere wijzigingen aangebracht, waarbij voor een beperkt aantal locaties geldt dat geen sprake is van gedeeld inzicht in de consequenties en de effecten daarvan, en waarbij consensus over de oplossingen tussen stakeholders ontbreekt. Voor deze profielen kiest het college er voor deze voor één jaar vast te stellen.

Het is van belang dat 2021 wordt benut om in constructieve dialoog met alle stakeholders (organisatoren, omwonenden en ook bezoekers) te zoeken naar mogelijkheden de juiste balans te vinden tussen een aantrekkelijk evenementenaanbod en een acceptabele druk op de locatie en de directe omgeving. De dialoog zou moeten resulteren in optimalisaties in de uitvoering en mogelijk ook het voorzieningenniveau, waardoor de situatie meer in balans komt. Ook de kaders voor programmering kunnen een element zijn in die dialoog. Daarin zijn twee denkrichtingen van belang te verkennen. De eerste is door in de muziekevenementen het onderscheid te introduceren tussen ruimte voor concerten (kortdurend) en festivals (lang). Een tweede is door te zoeken naar een andere balans tussen grote en meer kleinschalige evenementen. Begin 2020 is onderzoek afgerond naar de actuele gesteldheid van de ‘groene’ evenementenlocaties en de gevolgen van de evenementen voor de bodem, de ecologie en het groen. De raad is hierover in maart dit jaar geïnformeerd. Met name de relatief lange duur van de Parade en het Kwaku zomerfestival lijken een wissel te trekken op de gesteldheid van het gras en de bodem.

De komende periode wordt voor beide locaties een plan van aanpak ontwikkeld gericht op schadebeperking waarbij wordt gekeken de mogelijkheden voor extra beschermingsmaatregelen in de op- en aouw, de lay-out, de programmering en aanpassingen in het voorzieningenniveau.

Gegenereerd: v1.40

2

Gemeenteraad

VN2021-000707 Directie communicatie

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 10 maart 2021

Spreiding van evenementen over de stad is belangrijk uitgangspunt van het evenementenbeleid. Dit vanuit het oogpunt van het bereik van doelgroepen maar ook de spreiding van overlast. In verlengde van de wens tot optimale spreiding én gelet op de ruimte die de evenementensector de komende jaren hard nodig heeft om uit de crisis te komen, geeft het college opdracht aan het Stedelijk evenementenbureau samen met Grond en Ontwikkeling, de Stadsloods, Vastgoed (tijdelijke locaties) en R&D (vrije ruimte) geschikte (eventueel tijdelijke) locaties te zoeken in de stad voor evenementen en die meerjarig specifiek voor dit doel te bestemmen. Mogelijk zou dat in publiekprivate samenwerking kunnen en in samenwerking met Kunst en Cultuur, door ook kunstinitiatieven op deze plekken mogelijk te maken. Dit zou bij uitstek een manier kunnen zijn om te investeren in de creatieve sector, waarmee gelijktijdig kan worden bijgedragen aan het terugdringen van overlast. Deze opdracht zal ook onderdeel gaan maken van het Herstelplan zoals dat wordt opgesteld naar aanleiding van de Coronacrisis. • Op het onderdeel APV wijziging: uitstellen en eerst gebruik maken van experimenteerbepaling Het college was voornemens de APV-bepaling inzake de vergunningsplicht voor eendaags evenementen aan te passen, en de grens voor vergunningen op te hogen van 100 naar 250 personen.

Het college begrijpt dat er, mede ook gelet op de coronasituatie, nog veel onzekerheden zijn ten aanzien van de uitvoering en de gevolgen van de voorgenomen wijziging. Het college zal de voorgestelde wijzigingen ten aanzien van de meldplicht dan ook uitstellen en niet aan de raad voorleggen ter besluitvorming. In plaats daarvan zal, zodra de coronasituatie dit toelaat, eerst gebruik gemaakt worden van de experimenteerbepaling uit de APV. Op grond van deze bepaling kan bij wijze van experiment tijdelijk afgeweken worden van de APV en derhalve van de uitzondering vergunningplicht voor eendaagse evenementen (artikel 2.41 APV). Met het experiment worden gegevens en ervaringen verzameld en kan beoordeeld worden of de afwijking permanent gemaakt kan worden. Op deze manier kan de praktijk uitwijzen of de voorgenomen wijziging het gewenste effect heeft en in hoeverre er aanpassingen doorgevoerd dienen te worden in de uitvoering of ter voorkoming van onevenredige gevolgen. Na een jaar wordt het experiment geëvalueerd. Het Experimenteerbesluit wordt separaat aan u voor gelegd ter besluitvorming en vervolgens aan de raad gestuurd, waarbij zij de mogelijkheid krijgt opmerkingen en bedenkingen naar voren te brengen. • Op het onderdeel handhavingsstrategie: Op verzoek van de stadsdelen is de mogelijkheid van een bestuurlijke boete aan de strategie toegevoegd.

Inzet daarvan wordt beoogd bij overtredingen die acuut leiden tot substantiële hinder of overlast en/of een gevaarlijke situatie. Met de bestuurlijke boete kan in deze situaties direct worden gesanctioneerd. Voorts is de strategie op aangeven van de organisatoren op onderdelen verder gedifferentieerd. Dit betreft een differentiatie naar aard en omvang van het evenement en per vergunningvoorschrift naar de mate waarin de norm wordt overtreden. Bij besluit 5: Instemmen met de locatieprofielen Mede naar aanleiding van het Volksinitiatief Mokum Reclaimed is begin 2020 in de commissie AZ gesproken over het proces van wijzigen en de bevoegdheid tot vaststellen van de locatieprofielen voor evenementen. In een raadsbrief d.d 21 januari 2020 is hierover nog nadere informatie verschaft. Daarin is aangegeven dat het instrument locatieprofielen voortvloeit uit de bevoegdheid van de burgemeester om evenementen te vergunnen en haar basis vindt in de verantwoordelijkheid van de burgemeester voor de openbare orde en veiligheid en het toezicht op vermakelijkheden (gemeentewet en APV). Voornemens tot (grote) wijzigingen in de profielen moeten worden

Gegenereerd: v1.40

3

Gemeenteraad

VN2021-000707 Directie communicatie

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 10 maart 2021

besproken met stakeholders en ter inspraak worden gelegd, zodat iedereen in gelegenheid is geweest een zienswijze kenbaar te maken. De raad wordt om instemming gevraagd, zodat er ruimte is voor bedenkingen of moties. De burgemeester stelt vervolgens de profielen vast. De vaststelling is beoogd voor een periode van 3 jaar. Ervaring leert dat verreweg de meeste van de profielen voor deze duur houdbaar zijn. Mocht er reden zijn, bijvoorbeeld naar aanleiding van een ervaring met een evenement, het profiel tussentijds te wijzigen, dan kan dat op aangeven van het stadsdeel. Voor 4 profielen kiest het college voor een periode van één jaar omdat daar tussen stakeholders nog onvoldoende consensus bestaat over een duurzaam profiel. 2021 moet benut komen hierin resultaten te boeken, die vervolgens kunnen worden verwerkt in een aangepast profiel. Bij besluit 6: vaststellen wijziginging APV (Herstel APV) De wijziging van de APV voor zover deze ziet op de bevoegdheid van de burgmeester om gebieden en periodes aan te wijzen waar de meldplicht niet geldt en waar derhalve altijd een vergunning aangevraagd dient te worden, wordt wel aan de raad voorgelegd ter vaststelling. Uit de adviezen van de stadsdelen maakt het college op dat bij stadsdelen reeds nu de behoefte bestaat om maatwerk toe te kunnen passen. In sommige locatieprofielen staat reeds een uitzondering op artikel 2.41 APV opgenomen.

Hier is op dit moment geen juridische grondslag voor. Dit gebrek wordt met onderhavige wijziging hersteld.

Financiële onderbouwing Conclusie

De genoemde beslispunten in de voordracht hebben geen financiële consequenties. Geheimhouding

Niet van toepassing.

Welke stukken treft u aan

Gegenereerd: v1.40

4

Gemeenteraad

VN2021-000707 Directie communicatie

RAAD

Voordracht voor de raadsvergadering van 10 maart 2021

Meegestuurd

Registratienr.

Naam

AD2021-015660

Beantwoording vragen evenementen uit cie. AZ 28-1-2021.pdf (pdf)

AD2021-003616

Bekendmakingsbesluit APV wijziging herstel APV.docx (msw12)

AD2021-002940

Bijlage overzicht inspraakreacties.pdf (pdf)

AD2021-002656

Gemeenteraad Voordracht (pdf)

AD2021-002943

Handhavingsstrategie Evenementen.pdf (pdf)

AD2021-015997

Matrix HandhavingsstappenplanDEF.pdf (pdf)

AD2021-002939

Nota van beantwoording evenenementendecember 2020.pdf (pdf)

AD2021-015659

Raadsbrief evenementen commissie AZ 18 februari.pdf (pdf)

AD2021-002938

Voortgangsbrief evenementen december 2020.pdf (pdf)

AD2021-002942

adviezen stadsdelen gebundeld.pdf (pdf)

AD2021-002941

locatieprofielen evenementen 2021 e.v..pdf (pdf)

Registratienr.

Naam

Ter Inzage

Behandelend ambtenaar (naam, telefoonnummer en e-mailadres)

Berend Temme, b.temme@amsterdam.nl, 06 1298 7207

Gegenereerd: v1.40

5