07. Advies DB - Cruquius deelgebied 7.pdf

Adviesaanvraag stadsdelen

Adviesaanvraag DB aan stadsdeelcommissie Stadsdeel: Oost Onderwerp adviesaanvraag: Voorontwerpbestemmingsplan Cruquius Deelgebied 7, Kop van Cruquius

Ruimtelijke ordening Verbeelding, regels en de toelichting van het voorontwerp bestemmingsplan Cruquius Deelgebied 7, Kop van Cruquius; Procesbegeleider: Bouchra El Morabete Datum weekstart/staf: 26 april 2021 Datum stadsdeelcommissie: 22 juni 2021 IB, OHG Datum dagelijks bestuur: 11 mei vrijgave VOBP Registratienr. (optioneel): Z-21-52472 Portefeuille: Meegestuurde stukken:

Over adviesaanvragen door het DB: Het dagelijks bestuur vraagt de stadsdeelcommissie om advies als het voornemens is een product in het kader van een gebiedscyclus op te stellen of op eigen initiatief een taak of bevoegdheid uit te oefenen waarbij een uniforme openbare voorbereidingsprocedure in de zin van afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht of inspraak in de zin van de Algemene Inspraakverordening aan de orde is (art. 19 lid 2 verordening op het lokaal bestuur). Bij de besluitvorming maakt het DB inzichtelijk wat het advies van de commissie is. Het advies is zwaarwegend (het DB neemt het advies over indien het is vastgesteld met een meerderheid van stemmen en past binnen de stedelijke en budgettaire kaders). Afwijkingen van het advies motiveert het DB schriftelijk.

Adviesvraag dagelijks bestuur aan stadsdeelcommissie: Formuleer hier de vraag aan de stadsdeelcommissie

Adviesvraag Staat de stadsdeelcommissie positief tegenover het bestemmingsplan dat in navolging van het principebesluit van het algemeen bestuur van 19 september 2017 als doelstelling heeft om de kop van het bedrijventerrein Cruquius te transformeren in een woon- en werkgebied aan het water. Toelichting op het plan waarover de adviesvraag is gesteld Aanleiding Al langere tijd wordt gewerkt aan de transformatie van het Cruquiusgebied. De herontwikkeling van het Cruquiuseiland zorgt dat een verouderd en rommelig bedrijventerrein, afgekeerd van het water, verandert in een aantrekkelijk en levendig woon- en werkgebied aan het water. De transformatie vindt organisch en gefaseerd plaats door het faciliteren van initiatieven in deelgebieden. Als stedenbouwkundig kader voor het transformatiegebied Cruquius zijn in 2012 een spelregelkaart en bijbehorende spelregels door de toenmalige deelraad van het stadsdeel Oost vastgesteld. Deze kaders gelden voor zowel de ontwikkelende partijen als de gemeente. Op 19 september 2017 heeft het algemeen bestuur van de bestuurscommissie van het stadsdeel Oost met een principebesluit besloten in principe akkoord te gaan met het initiatief voor deelgebied 7, Kop van Cruquius. Het principebesluit is genomen op basis van het door een initiatiefnemer ingediende initiatiefdocument Deelgebied Kop van Cruquius van 31 mei 2017.

Met het principebesluit is onder meer besloten om voor de situering van de gebouwen en gebouwhoogten op onderdelen af te wijken van de spelregelkaart. Ook is ingestemd met het voorbereiden van het opstellen van een nieuw bestemmingsplan op basis van het initiatiefdocument. De uitgangspunten van het initiatiefdocument zijn daarna nader uitgewerkt en verwerkt in het voorliggende voorontwerpbestemmingsplan. Volgens de Verordening op het lokaal bestuur is ook het advies inwinnen van het Dagelijks Bestuur van het stadsdeel onderdeel van de voorbereiding. Doel Het initiatief dat met het bestemmingsplan wordt mogelijk gemaakt betreft nieuwbouw voor een werk- en woonprogramma ter vervanging van bedrijfsbebouwing. Het gebied krijgt hierdoor een nieuwe inrichting. Deze voorgenomen ontwikkeling is binnen de regels van het geldende bestemmingsplan niet toegestaan en wordt in Pagina 1 van 3

navolging van het principebesluit planologisch juridisch mogelijk gemaakt met voorliggend (voorontwerp)bestemmingsplan. Het bestemmingsplan wordt na vaststelling door de gemeenteraad het actuele toetsingskader om omgevingsvergunningen te verlenen. Begrenzing plangebied De locatie ligt op het uiteinde van het Cruquiuseiland. Aan de zuidkant van de locatie ligt het bedrijfsverzamelgebouw Cruquiuskwartier en de plangrens van het in 2019 vastgestelde bestemmingsplan Cruquius deelgebied 6. Deelgebied 6 wordt de komende jaren ook getransformeerd naar een woon-werklocatie. Aan de oostzijde ligt het AmsterdamRijnkanaal en aan de westzijde de Entrepothaven. Aan de noordzijde ligt de mond van het Amsterdam-Rijnkanaal die overgaat in het IJ. Wat verandert er ten opzichte van het vigerende bestemmingsplan? Het voorliggende (voorontwerp)bestemmingsplan vervangt een deel van het bestemmingsplan Cruquius dat op 9 april 2013 is vastgesteld. Het nieuwe bestemmingsplan wijzigt ter plaatse van het plangebied een bedrijfsbestemming en geluid gezoneerd industrieterrein in een gemengde bestemming voor de realisatie van woningen en werkruimte voor creatieve functies, bedrijven, dienstverlening, horeca en maatschappelijke functies. De nieuwbouw is anders gesitueerd dan de bestaande gebouwen en is hoger dan de bestaande gebouwen.

Programma Het voorontwerp bestemmingsplan maakt verdeeld over een 5-tal bouwvelden de realisatie mogelijk van 346 woningen in circa 53.000 m2 bvo en 3.800 m2 bvo werkruimte voor creatieve functies, bedrijven, dienstverlening, horeca en maatschappelijke functies. Een van deze bouwvelden betreft de verplaatsing van het bestaande karakteristieke gebouw ‘de Werkmeester’ voor een nieuwe publieke horecafunctie. Dit door sloop van het gebouw op de huidige locatie en herbouw in de nieuwe publieke openbare ruimte elders in het plangebied. In dit plan is uitwisseling aan de orde met deelopgaven van een ander deelgebied in Cruquius. Dit betreft onder meer het voornemen om een historische karakteristieke havenkraan, die eerder in het nabijgelegen deelgebied 5 stond, terug te plaatsen in voorliggend plangebied voor deelgebied 7. Het voorontwerp bestemmingsplan heeft als doel om de plaatsing van de historische havenkraan mogelijk te maken. Er vindt in deze voorontwerpfase van het bestemmingsplan nog onderzoek plaats of dit ook daadwerkelijk uitvoerbaar is. Andere onderdelen van uitwisseling met opgaven voor andere deelgebieden is de realisatie van een deel van het werkprogramma en een deel van het aantal sociale woningen van deelgebied 5.

Wonen De gemeenteraad heeft op 19 juli 2017 de Woonagenda 2025 en op 20 december 2017 het stedelijk kader voor sociale en middensegment huurwoningen in particuliere plannen vastgesteld. In de woonagenda is woningbouwprogrammering voor Amsterdam opgenomen. Uitgangspunt bij woningbouw is 40% sociale huur, 40% middelduur en 20% dure huur en koop (hierna: ‘40-40-20’) en dat borging ervan primair privaatrechtelijk plaatsvindt. In de samenwerkingsovereenkomst (SOK) van 14 december 2017 zijn voor dit plan met de initiatiefnemer afspraken vastgelegd over het te realiseren programma. In totaal komen er 346 appartementen / studio's waarvan 41 sociale huurwoningen in dit deelgebied en 305 huur- en koopwoningen in de vrije sector. Het aantal sociale huurwoningen betreft 11% van het totaal beoogde woningbouwprogramma vermeerderd met 3 woningen die te relateren zijn aan de ontwikkeling van een ander deelgebied, namelijk deelgebied 5. Het voorliggende plan voldoet daarmee niet aan de ‘40-40-20’ verdeling. Omdat de contractuele afspraken in de SOK dateren van voor de vaststelling het stedelijk kader voor sociale en middensegment huurwoningen is dit volgens ‘spelregel 3’ van het beleid van de woonagenda toegestaan. De samenwerkingsovereenkomst wordt gerespecteerd.

Duurzaamheid Het plan voor deelgebied 7 is onderdeel van de transformatie van een verouderd en rommelig geluid gezoneerd industrieterrein met bodemvervuiling in een nieuw woon- en werkgebied. Onderdeel van het beoogde plan is natuur inclusief bouwen. Dit zal gedaan worden door zwaluwnesten in de metselwerk gevels op te nemen en kasten voor vleermuizen. Tevens zullen in de inrichting van de openbare ruimte groen elementen worden opgenomen die in samenhang met het gebouw een duurzaam leefgebied creëren. Voor duurzame energie wordt gebruik gemaakt van

Registratienummer Z17-81484 / 2605 Pagina 2 van 3

een WKO-installatie en zonnepanelen. De initiatiefnemer is onder meer voornemens om in gebouwen voorbereidingen te treffen om te anticiperen op een toekomst met meer elektrisch vervoer. Participatie – informeren omgeving Er is op 11 mei 2017 een informatieavond voor bewoners en belanghebbenden georganiseerd over het initiatiefdocument Kop van Cruquius. Het verslag van de informatiebijeenkomst is een bijlage bij het initiatiefdocument op basis het stadsdeel 19 september 2017 het principebesluit heeft genomen om het bestemmingsplan op te stellen. De bijeenkomst in mei 2017 werd goed bezocht. Het initiatiefdocument en het daarop gebaseerde principebesluit zijn mede het kader voor het voorliggende bestemmingsplan geweest. Tijdens de formele zienswijze periode van het ontwerp bestemmingsplan zal een informatiebijeenkomst worden georganiseerd.

Advies stadsdeelcommissie: Advies van de stadsdeelcommissie aan het dagelijks bestuur

De stadsdeelcommissie adviseert om rekening te houden met de eventuele komst van openbaar vervoer in het huidige profiel. In de huidige situatie is er geen openbaar vervoer, maar het is verstandig om dit mee te nemen in een scenario voor de toekomt. Hierbij kan worden gedacht aan het aanwezig zijn van een draaicirkel en vergelijkbare zaken. Voorts merkt de commissie op dat er weinig sociale huurwoningen aanwezig zijn in het gebied als je uitgaat van 40-4020 beleid. Ten aanzien van detailhandel adviseert de commissie om toch ruimte te maken voor detailhandel. Uit de stukken blijkt namelijk dat hiervoor geen ruimte is. Op het moment dat er geen ruimte wordt gemaakt voor detailhandel, moet worden afgereisd naar het winkelcentrum Brazilië. Dit is een te grote afstand. Een supermarkt in de buurt is belangrijk. Tot slot vraagt de Stadsdeelcommissie zich af of de woningen in deelgebied 7 volledig van het gas worden afgehaald.

Reactie DB: Reactie van het dagelijks bestuur aan de stadsdeelcommissie

Binnen het voorliggende plan is rekening gehouden met de eventuele komst van openbaarvervoer. Dit is onder andere gedaan door de positionering van de gebouwen. De afspraken ten aanzien van de woningbouwprogrammering dateren uit de tijd voor de ‘40-40-20’ regeling. Deze afspraken zijn tussen de initiatiefnemer en de gemeente vastgelegd in een samenwerkingsovereenkomst. Zoals ook in bovenstaande toelichting is vermeld, is conform ‘spelregel 3’ van het beleid van de woonagenda, de woningbouwprogrammering zoals opgenomen in het voorontwerpbestemmingsplan toegestaan. Het DB respecteert de eerder gemaakte afspraken en houdt dan ook vast aan de huidige programmering. Ten aanzien van het toestaan van detailhandel, en hiermee de mogelijkheid tot het vestigen van een supermarkt, deelt het DB deze mening. Er is echter binnen een ander deelgebied, namelijk deelgebied 1.6 op Cruquius, wel de mogelijkheid om een supermarkt te vestigen. Dit deelgebied ligt op ± 300 meter van deelgebied 7. Op het moment wordt dit deelgebied ontwikkelt met daarin onder andere ruimte voor een supermarkt. Het DB ziet de afstand van 300 meter wel als een acceptabele afstand en zal daarom in het voorontwerpbestemmingsplan van deelgebied 7 geen wijziging aanbrengen ten aanzien van de mogelijkheden voor detailhandel.

Tot slot op het verzoek of de woningen in deelgebied 7 kunnen worden gerealiseerd zonder gasaansluiting kan het DB mededelen dat de woningen ‘gas-loos’ worden ontwikkelt. Gelet op bovenstaande beantwoording zal het DB het voorontwerpbestemmingsplan en dit advies aanbieden aan de wethouder Ruimtelijke Ordening voor het verder in procedure brengen van het bestemmingsplan.

Registratienummer Z17-81484 / 2605 Pagina 3 van 3