05072022Aanpassen openingstijden en schenktijden Wallengebied APV en beleid access.pdf

Voorgenomen beleid maatregelen openingstijden en alcohol Wallengebied Inclusief voorstel wijziging Algemene Plaatselijke Verordening Versie college B&W 12 juli 2022

Gemeente Amsterdam

Datum 12 juli 2022 Pagina 2 van 19

1 Aanleiding en context

De binnenstad van Amsterdam is aantrekkelijk voor veel verschillende typen bezoekers uit binnenen buitenland. Het aantal bezoekers dat de stad jaarlijks ontvangt nam tot aan de coronapandemie ieder jaar toe. Hoewel deze bezoekers zorgen voor gunstige effecten voor de economie, heeft de toename van het aantal bezoekers tot gevolg dat de leefbaarheid in sommige delen van de binnenstad sterk onder druk staat. Het college heeft de afgelopen jaren dan ook verschillende maatregelen genomen met het doel het verbeteren van de leefbaarheid van de binnenstad1. Na het opstellen van een visie voor de lange termijn voor de binnenstad, heeft het college alle korte en lange termijn maatregelen die bijdragen aan betere leefbaarheid van de binnenstad opgenomen in het Uitvoeringsprogramma Aanpak Binnenstad (december 2020). Dat een dergelijk programma nodig is blijkt uit een divers scala aan onderzoeken als ook publicaties van de Ombudsman. Binnen deze onderzoeken valt het oudste deel van de stad, het gebied Burgwallen Oude-Zijde, in negatieve zin op. -

-

Uit het onderzoek naar toeristische draagkracht van wijken (2020) blijkt dat de wijk Burgwallen-Oude Zijde één van de drie wijken in de binnenstad is waarbij zowel sprake is van een zeer hoge toeristische druk als ongunstige bezoekers gerelateerde leefbaarheid 2. De overlastindex 2019 laat zien dat Burgwallen Oude-Zijde en Burgwallen Nieuwe-Zijde zeer veel afwijken van het gemiddelde in de rest van de stad3. In Burgwallen Oude-Zijde ligt het aandeel respondenten dat (in 2019) zelf veel overlast ervaart door horeca veel hoger dan het Amsterdams gemiddelde (33 versus 5%). Hetzelfde geldt voor het aandeel respondenten dat zelf overlast ervaart van dronken mensen (56% op Burgwallen Oude-Zijde, 7% gemiddeld) en het aandeel responderende bewoners dat zelf zegt veel overlast te ervaren door drugshandel, drugsgebruik, bijvoorbeeld op straat of bij coffeeshops (38% in de Burgwallen Oude Zijde, gemiddeld 7%).

In april 2022 bleek dat de situatie op de Wallen qua bezoekersaantallen, bijhorende overlast en sfeer weer snel vergelijkbaar was met de periode vóór corona. Omdat een terugkeer naar die situatie niet wenselijk is, heeft het college specifiek voor het Wallengebied nog een ladder van 1

Denk aan het verbod op bierfietsen (2016), het extra handhavingsteam in de binnenstad (2016), een korte termijn aanpak voor veiligheid en leefbaarheid uitgaanspleinen en Wallen (2018/2019), het ontheffingsstelsel voor op groepsrondleidingen, de inzet van hosts op de Wallen (v.a. 2018) 2 De andere wijken zijn: Burgwallen-Nieuwe Zijde en Grachtengordel-Zuid. Burgwallen-Oude Zijde en de Burgwallen-Nieuwe Zijde vallen hierbij het meest op. Deze wijken behalen de maximale score voor toeristische druk en de minimale score voor bijna alle leefbaarheidsindicatoren. Bovendien kennen deze wijken relatief ongunstige scores voor zowel buurttevredenheid als buurtontwikkeling. 3 In de overlastindex december 2019 heeft Burgwallen Oude Zijde een indexcijfer van 326, Burgwallen Nieuwe Zijde heeft 292. De eerstvolgende hoogst scorende buurt is Grachtengordel Zuid met 198 punten. Het regiogemiddelde is 94.

Gemeente Amsterdam

Datum 12 juli 2022 Pagina 3 van 19

maatregelen geïntroduceerd (raadsbrief 29 april 2022). Hierin staan het beperken van de weekendsluitingstijden voor horeca en prostitutiebedrijven in het Wallengebied en het introduceren van een schenktijd voor het verstrekken van alcohol door horecabedrijven opgenomen. In het Uitvoeringsprogramma was reeds een verkenning naar het invoeren van een eerdere sluitingstijd aangekondigd. In dit voorliggende beleid geeft het college nader invulling aan deze maatregelen.

2 Problematiek

Belangrijke aantrekkingsfactor van de Wallen voor bezoekers is de unieke combinatie van functies met horeca, coffeeshops, sekstheaters en raamprostitutie. Met name op de weekenddagen (donderdag – zondag) komen hier veel bezoekers op af. Op vrijdag en zaterdagavonden zijn de bezoekersaantallen het hoogst, wat blijkt uit de cijfers van het Crowd Monitoring System Amsterdam. Uit het sfeerbeeld van politie blijkt dat op deze avonden de straten en stegen vol staan met bezoekers, die de openbare orde geregeld verstoren, een makkelijke afzetmarkt vormen voor criminelen en overlast veroorzaken voor bezoekers. Om opstoppingen te voorkomen worden er crowdmanagement maatregelen genomen, zoals het doseren van publiek, het instellen van eenrichtingsverkeer en het afsluiten van stegen. Vanaf eind april 2022 worden deze crowdmanagementmaatregelen sneller ingezet (bij 70% van het aantal bezoeker van voor corona). In het begin van een weekendavond bestaat het publiek doorgaans uit een mix van dagjesmensen, gezinnen en toeristen. In de loop naar middennacht verandert dit. Het gaat dan met name om uitgangspubliek, feestvierders van vrijgezellenfeesten en andere toeristen, die al dan niet onder invloed van drank en drugs, op zoek zijn naar amusement. Tussen 22 uur en 23 uur is het tijdens de weekendavond het drukst.

2.1 Huidige sluitingstijden Het gebied kent nu gespreide sluitingstijden. De winkels en enkele ‘lichte dag’-horecazaken sluiten om 22:00 uur. Daarna volgen de seksautomatenhallen (23:00 uur) en de speelautomatenhallen (0:00 uur). Coffeeshops sluiten iedere dag van de week om 01:00 uur. Sekstheaters sluiten om 02:00 uur, gelijk met de terrassen in het zomerseizoen. Horecazaken mogen op vrijdag- en zaterdagavonden langer open zijn dan doordeweeks. De meeste horecazaken hebben in het weekend een sluitingstijd van 03:00 uur. Alcoholvrije zaken (zoals snackbars) en alcoholschenkende avondzaken sluiten om 04:00 uur. Enkele nachtzaken sluiten om 05: 00 uur. Voor prostitutieramen geldt een sluitingstijd van 06: 00 uur, maar een belangrijk deel van de sekswerkers stopt rond 04:00 uur.

Gemeente Amsterdam

Datum 12 juli 2022 Pagina 4 van 19

Sfeerrapportage politie Voor de politie is het Wallengebied het drukste verzorgingsgebied van heel Nederland waarbij basisteam Centrum-Burgwallen jaarlijks verantwoordelijk is voor (om en nabij) de helft van het totaal aantal aanhoudingen binnen de eenheid Amsterdam. In een bestuurlijke rapportage heeft de politie in 2021 beschreven hoe overlast en criminaliteit in het Wallengebied zich (pre-corona) gedurende de weekendavonden en – nachten ontwikkelen en hoe dit zich verhoudt tot de geopende functies. De meeste overlastincidenten zijn drank en drugs gerelateerd. De meeste dronken bezoekers komen uit de horeca vandaan. Vrijwel alle cafés zijn doorgaans tot aan de deur gevuld met bezoekers. De snackbars zijn langer open dan de cafés met als gevolg dat bezoekers zich luidruchtig ophopen voor de snackbars als de cafés gesloten zijn. De veelal beschonken staat waarin men verkeert, leidt daarbij sneller tot (onderling) conflict en geweld. Bezoekers blijven vaak voor de deur staan, hangen in portieken of zitten op de trappetjes voor deuren van naast en nabij gelegen percelen. De prostitutieramen blijven – evenals de snackbars – langer open dan de horeca. Hierdoor zijn er tot in de laatste nachtelijke uren bezoekers op straat. Deze hangen voor de raambordelen, vallen in beschonken toestand sekswerkers regelmatig lastig en veroorzaken overlast.

Gedurende een gemiddelde nacht is de politie geregeld ter plaatse bij een twist tussen een sekswerker en een klant. Dit is vaak een zakelijk geschil. Daarbij constateert de politie dat de klanten geregeld onder invloed zijn van alcohol. Prostituees accepteren doorgaans geen klanten die zeer beschonken zijn.

2.2 Geregistreerde overlast en incidenten 2017-20194 Het aantal overlastmeldingen bij politie en de gemeente ligt het hoogst tussen 22:00 en 01:00 uur in de weekenden. Van de meldingen die in de weekenden bij de politie worden gedaan, wordt 20% gedaan tussen 02:00 en 05:00 uur. Het aantal geregistreerde incidenten hangt samen met de inzet van toezichthouders. Het aantal geregistreerde overlastincidenten door politie ligt het hoogst tussen 22 uur en 01 uur (42%) van het totaal. Tussen 02 en 05 uur gaat het om 27% van het totaal. De grootste categorie overlastincidenten geregistreerd door politie zijn APV overtredingen, zoals nepdope, samenscholing ongeregeldheden, orderverstoringen. Het aantal overlastregistraties ligt in het Wallengebied beduidend hoger dan rond het Rembrandtplein en de Leidsebuurt Gemeentelijke boa’s doen aan het begin van de avond (18-21 uur) de meeste constateringen van overtredingen (31). 16% van de sancties worden door boa’s opgelegd tussen 02 en 05 uur. Vooral in 2017 lag het percentage sancties in de late uren hoog. In 2018 en 2019 steeds lager. Dit heeft te maken met wijziging van inzettijden van boa’s die sinds 2019 niet meer na 02:00 uur werken.

4

In deze paragraaf gaat het over geregistreerde overlast en incidenten op vrijdagen, zaterdagen en zondagen voor de periode 2017, 2018 en 2019 (voor deze periode is gekozen omdat het de situatie in de laatste hele pré corona jaren aangeeft).

Gemeente Amsterdam

Datum 12 juli 2022 Pagina 5 van 19

Boa’s sanctioneren in de weekenddagen vooral overtredingen van het alcoholverbod (45%), slapen op/aan de weg (19%) en wildplassen (18%). Van alle gesanctioneerde overtredingen van het alcoholverbod binnen stadsdeel Centrum vindt 41% plaats in het Wallengebied. Van de overtredingen m.b.t. slapen op/aan de weg is dit 17% en van wildplassen 19%.

2.3 Observatieonderzoek 2022 Aanvullend aan bovenstaande informatie heeft onderzoeksbureau Enneüs in opdracht van de gemeente Amsterdam onderzoek uitgevoerd in het Wallengebied5. Gedurende 4 weekenden is op vrijdag en zaterdag (in totaal 8 weekendnachten) geobserveerd welke overlastgevende gedragingen zichtbaar en hoorbaar zijn6. Hierbij is specifiek gekeken naar de ontwikkeling van de overlastgevende gedragingen gedurende de nacht en de relatie tot de sluitingstijden. Uit het onderzoek blijkt dat in het begin van de avond (tussen 22.00 uur en 23.00 uur) de meeste overlast geobserveerd wordt, daarna volgt een sterke daling tussen 23.00 uur en 00.00 uur. Na 00.00 uur blijft de mate van overlast vrij stabiel, met enige mate van verhoging tussen 03.00 uur en 04.00 uur. Daarna volgt een scherpe daling tussen 05.00 uur en 06.00 uur in de mate van overlast die wordt geobserveerd. Er is ook een verloop in sfeerbeschrijvingen over de avond waarneembaar. Deze starten veelal zeer positief en zijn later op de avond (vanaf 01.00 uur) meer neutraal, maar in beperkte mate ook onprettig, gespannen en grimmig. De meeste negatieve sfeerbeschrijvingen worden gegeven tussen 04.00 uur en 05.00 uur.

Als gekeken wordt naar het verloop in geobserveerde overlast en daarnaast de gemiddelde sluitingstijd van gelegenheden, dan lijkt met name de sluiting van de cafés om 03.00 uur en mogelijk ook de fastfoodrestaurants rond 03.30 uur samen te hangen met de hogere mate van overlast die tussen 03.00 uur en 04.00 uur geobserveerd is. Uit de kwalitatieve notities rond sluitingstijd kan worden afgeleid dat de overlast mogelijk samenhangt met de hogere mate van dronkenschap dat op straat geobserveerd wordt. Na 04.00 uur, wanneer de meeste horeca gesloten is maar nog bijna de helft van de prostitutieramen geopend zijn, neemt het aantal overlastgevende gedragingen sterk af. Dit geeft de indruk dat de overlast voornamelijk te relateren is aan de horeca en in mindere mate aan de prostitutieramen. Rond 06.00 uur, als ook de prostitutieramen sluiten, zijn er zeer weinig bezoekers in het gebied en is er vrijwel geen geobserveerde overlast meer.

5

Observatieonderzoek overlastgevende gedragingen Wallengebied, Enneüs in opdracht van gemeente Amsterdam, juli 2022 6 Het onderzoek heeft plaatsgevonden in de weekenden van 29 april tot en met 21 mei 2022

Gemeente Amsterdam

Datum 12 juli 2022 Pagina 6 van 19

3 Doel en maatregelen

3.1 Doel Uit de hiervoor gaande beschrijving blijkt het verloop van de gemiddelde weekendnacht, welke overlast en incidenten plaatsvinden en hoe deze gerelateerd zijn aan de sluitingstijden van diverse branches. De ergste drukte en daarmee gepaard gaande overlast vindt plaats aan het eind van de avond/begin van de nacht. Maar doordat er tot 04.00/05.00 uur nog wat valt te beleven in het gebied, blijven er tot laat in de nacht bezoekers in het gebied, wordt de sfeer vaker onprettig, gespannen of grimmig. Voor bewoners betekent dit dat zij, naast de impact van de bezoekersstromen op donderdag tot en met zondag overdag als ’s avonds, ook te maken hebben met verstoorde nachtrust door overlast van bezoekers die tot laat op straat blijven. Het college wil de bewoners van het Wallengebied eerder rust kunnen bieden in de late nacht tijdens de weekenddagen. Het doel is dat bezoekers eerder naar huis of hotel gaan of zich verspreiden over andere locaties in de stad, waardoor de bewoners van het Wallengebied eerder rust hebben.

3.2 Instrumenten 3.2.1 Doel sluitings- en schenktijden Het hanteren van sluitingstijden kan volgens het Centrum voor Criminaliteitsbestrijding en Veiligheid (CCV) bijdragen aan het spreiden van publiek, minder alcoholgebruik of andere uitgaanstijden. Naast het stellen van een sluitingstijd kan ook gewerkt worden met venstertijden. Na een bepaald tijdstip mogen er geen nieuwe bezoekers meer toegelaten worden; de oorspronkelijke sluitingstijd blijft bestaan. Ook het instellen van een schenktijd voor het verstrekken van alcohol kan effect hebben op de aantrekkelijkheid van een locatie op het publiek. Er is echter geen blauwdruk voor een effectief sluitingstijden-(of schenktijden-) beleid: welk beleid werkt, hangt geheel af van de lokale situatie.

3.2.2 Juridische basis – voorstellen APV wijziging en nadere regels De sluitingstijden van horecabedrijven in Amsterdam zijn geregeld in de Algemene Plaatselijke Verordening. Op grond van artikel 3.15 lid 2 heeft de burgemeester de mogelijkheid om de sluitingstijden van een bedrijf te beperken. Hetzelfde geldt voor de sluitingstijden van prostitutieramen, op basis van artikel 3.35 APV. Er is op dit moment geen mogelijkheid om de sluitingstijden voor meerdere bedrijven in één gebied tegelijk aan te passen. Daarom stelt het college de raad voor om de APV te wijzigen, zodanig dat de burgemeester de bevoegdheid krijgt

Gemeente Amsterdam

Datum 12 juli 2022 Pagina 7 van 19

om de sluitingstijden voor horeca en prostitutieramen in een gebied aan te passen. Voor het toepassen van de bevoegdheid zijn nog twee afzonderlijke, gemotiveerde besluiten van de burgemeester nodig om de sluitingstijden daadwerkelijk te beperken. Om schenktijden van alcohol in te kunnen stellen is ook een aanpassing van de APV nodig. De Alcoholwet biedt hiervoor de juridische basis. In hoofdstuk 7 staat het collegevoorstel voor het aanpassen van de APV. Het instellen van venstertijden betreft een collegebevoegdheid. Op grond van artikel 3.23A APV kan het college van B&W nadere regels stellen aan de exploitatie van horecabedrijven. In hoofdstuk 8 staat het voorstel voor een dergelijke regeling.

3.2.3 Huidige inzet instrumenten In Amsterdam is van oudsher gekozen voor het hanteren van gespreide openingstijden, om ervoor te zorgen dat na sluitingstijd niet alle uitgaanders in één keer op straat staan. Daarnaast zijn alcoholvrije zaken in Centrum nog een uur langer geopend dan de alcoholschenkende dagzaken om de gelegenheid te bieden om nog wat te eten na het uitgaan. Al in 2011 is de conclusie getrokken dat de proef met een latere openstelling (tot 06:00 uur) van alcoholvrije zaken op de uitgaanspleinen zorgde voor openbare orde en veiligheids problematiek aldaar, waarna die ruimere sluitingstijd is teruggedraaid. Voor het Wallengebied gold deze ruimere sluitingstijd voor alcoholvrije zaken een tijd lang nog wel. Deze is in 2018 mede op advies van politie ook daar teruggedraaid, waardoor de sluitingstijd weer 04:00 uur is. Voor de uitgaansgebieden rondom het Leidse- en Rembrandtplein gelden op dit moment nog diverse uitzonderingen waarbij specifieke bedrijven langer open kunnen zijn. Omdat het Wallengebied van oorsprong minder gericht is op nachthoreca, gelden dergelijke ruimere regels niet voor horeca in het Wallengebied. Horecazaken die na 04:00 uur open mogen zijn, of die werken met portiers, moeten in een veiligheidsplan aangegeven welke beheersmaatregelen genomen worden om het uitgaan veilig en zonder overlast te laten verlopen.

3.2.4 Voorstel: horeca om 02:00 uur dicht, prostitutieramen om 03:00uur dicht Voor het kern-Wallengebied is het college voornemens de weekendsluitingstijd voor alle horeca te beperken tot 02:00 uur. De sluitingstijd van prostitutieramen gaat naar 03:00 uur. Het hoofddoel is het bieden van rust aan bewoners in de late nacht. Het instellen van één sluitingstijd voor horeca voorkomt dat bezoekers na cafébezoek nog blijven rondhangen rondom snackbars (alcoholvrije bedrijven). Voor het tijdstip van 02:00 uur voor horeca is gekozen om echt het verschil te kunnen maken richting bewoners, aangezien dit betekent dat alle horeca en prostitutieramen in het weekend dan eerder sluiten dan nu het geval is (03:00 uur is op dit moment de vroegste uiterlijke sluitingstijd voor horeca). Ook wordt aangesloten bij de sluitingstijd van andere functies, zoals de sekstheaters en de terrassen in de zomer. Tenslotte wordt met 02:00 uur ook aangesloten bij de inzettijden van de meeste toezichthouders in het gebied. Tussen 02:00 uur en 03:00 uur is het

Gemeente Amsterdam

Datum 12 juli 2022 Pagina 8 van 19

gebied alleen nog aantrekkelijk voor klanten van sekswerkers. Uit onderzoek blijkt dat overlastgevende gedragingen met name zichtbaar zijn op de tijden dat de horeca sluit. Om te voorkomen dat bezoekers allemaal op dezelfde tijd op straat staan, wordt aan de horecasluitingstijd van de alcoholschenkende bedrijven een venstertijd gekoppeld. Vanaf een uur vóór sluitingstijd mag men alleen nog maar een zaak verlaten en geen nieuwe horecalocatie meer binnengaan. Mochten deze maatregelen onvoldoende bijdragen aan het bieden van rust aan bewoners in de nacht, dan overweegt het college het gebied uit te breiden, een schenktijd in te voeren voor het verstrekken van alcohol, het invoeren van een nog eerdere sluitingstijd, of het gelijktrekken van de sluitingstijd van prostitutieramen en horeca. Ontheffingsmogelijkheid beperkte sluitingstijden Het college stelt voor om een ontheffingsmogelijkheid op te nemen in de APV, waardoor het weer mogelijk is volgens de oorspronkelijk vergunde tijden te exploiteren. Deze ontheffingsmogelijkheid is specifiek bedoeld voor horecazaken die een bijdrage leveren aan de nachtcultuur van de stad.

Onder (nacht)cultuur wordt onder andere verstaan horecabedrijven met een gecureerd programma waarbinnen op regelmatige basis muziekoptredens of culturele activiteiten plaatsvinden waarvoor een afzonderlijke toegangsprijs wordt berekend waarop het BTW-tarief van 9% voor podiumoptredens van toepassing is. De burgemeester zal zich bij het beoordelen van een verzoek om ontheffing laten adviseren door de wethouder kunst & cultuur. Reguliere ontheffingsmogelijkheid Op grond van het huidige artikel 3.15 lid 3 van de APV heeft de burgemeester de mogelijkheid om in het geval van bijzondere omstandigheden, voor maximaal vijf maar per jaar ontheffing te verlenen van de openingstijden. Er zal terughoudend worden omgegaan met het verlenen van deze ontheffingen aan horecazaken gelegen in het gebied waar de sluitingstijden beperkt worden. Alleen als er sprake is van zeer bijzondere, eenmalige omstandigheden, zoals een jubileum van het horecabedrijf.

3.2.5 Gebied: kern Wallengebied Het college wil deze maatregel doorvoeren in het kerngebied van de Wallen. Het betreft horecazaken en prostitutieramen (grofweg) gelegen aan Nieuwebrugsteeg, Sint Olofsteeg en de Oudezijds Voorburgwal en Oudezijds Achterburgwal en alle tussenliggende en aanpalende stegen en straten ten noorden van de Damstraat, Oude Doelenstraat en Oude Hoogstraat. Tevens zijn betrokken horecazaken aan de Warmoesstraat met een uitgang aan het Oudekerksplein en horecazaken gelegen aan de Oudezijds Voorburgwal ten zuiden van de Damstraat tot aan de Pieter Jacobszstraat. In de onderstaande kaart zijn deze straten oranje gemarkeerd. In dit gebied zijn (dd juli 2022) 114 vergunningen verleend aan horecabedrijven, waarvan het merendeel (70%) om 03 uur sluit en het overige deel om 04 uur. In dit gebied zijn geen nachtzaken gelegen (die tot 05 uur mogen exploiteren). Daarnaast zijn er zijn 249 prostitutieramen, verdeeld over 17 vergunningen.

Gemeente Amsterdam

Datum 12 juli 2022 Pagina 9 van 19

3.2.6 Inwerkingtreding Het college is voornemens om de beperking van de sluitingstijden in te laten gaan per 1 april 2023, voor minimaal twee jaar om daarna op basis van een evaluatie te besluiten over een eventueel vervolg. Dit geeft ondernemers vanaf het moment van ter inspraak vrijgeven voldoende tijd om zich op de nieuwe situatie voor te bereiden. De datum van 1 april wordt gesteld vanwege de verwachting dat ook in 2023 de bezoekersstromen vanaf het Paasweekend (9 april 2023) hoog zijn.

4 Participatie en inspraak

De maatregelen gericht op sluitings- en schenktijden zijn onderdeel van de in april 2022 gepresenteerde ladder van maatregelen voor het Wallengebied. Vanwege de gevolgen voor

Gemeente Amsterdam

Datum 12 juli 2022 Pagina 10 van 19

ondernemers worden de voorgenomen maatregelen voor inspraak vrijgegeven. Iedereen kan dan daarop reageren. Op basis van de inspraak kan het college het beleid aanpassen.

5 Consequenties

5.1 Beperken vergunde rechten Het college is zich bewust van de gevolgen die deze maatregel heeft voor ondernemers. Aan de hand van onderstaande relevante aspecten uit de Europese Dienstenrichtlijn wordt toegelicht waarom deze beperking in het uitoefenen van diensten toch nodig wordt geacht. Is de maatregel discriminerend? De maatregel geldt voor bedrijven die gevestigd zijn in één specifiek gebied van Amsterdam, maar daar binnen voor alle bedrijven die na een bepaalde tijd geopend mogen zijn. Er wordt geen onderscheid gemaakt naar type bedrijf. De maatregel wordt voor de ondernemers in dit gebied genomen gelet op het specifieke karakter van de buurt in samenhang met de sterke druk op de leefbaarheid. Deze combinatie is uniek voor de stad. Is er een dwingende reden van algemeen? Sinds lange tijd staat de leefbaarheid in het Wallengebied onder druk. Er is een groot aantal maatregelen getroffen om de leefbaarheid te verbeteren. Nog steeds staat de leefbaarheid onder druk. Dat de leefbaarheid voor bewoners onder druk staat, is in de paragraaf ‘problematiek’ toegelicht aan de hand van de beschikbare data over de overlastbeleving van bewoners in het gebied.

Uit de recente bezoekersprognose (april 20227) blijkt dat het aantal bezoekers (dagbezoekers en overnachtingen) naar verwachting in 2022 en 2023 nog (net) onder het niveau van 2019 (pre-corona) blijft, maar dit niveau naar verwachting in 2024 bereikt (scenario midden). Het gaat dan om een stijging van 7 miljoen bezoekers tijdens de coronajaren naar 22 miljoen (het niveau van 2019). Hoewel niet al deze bezoekers ook het Wallengebied bezoeken, is vanuit het verleden wel bekend dat de ervaring van drukte en overlast op de Wallen samenhangt met de (stijging van) het aantal toeristen. De veronderstelde toename van het aantal bezoekers, in combinatie met de recente ervaringen vanaf Pasen 2022, maakt dat het college vindt dat er ingegrepen moet worden in dit gebied en de belangenafweging tussen bewoners enerzijds en ondernemers anderzijds in dit specifieke gebied ten faveure van de bewoners uitvalt. De maatregel richt zich op het verbeteren van de leefbaarheid en daarmee aan de ‘bescherming van het stedelijk milieu’, één van de dwingende redenen van algemeen belang op grond van de Dienstenrichtlijn en is daarmee gerechtvaardigd. Zijn minder beperkende maatregelen ingezet? 7

Bezoekersprognose 2022-2024, Onderzoek en Statistiek Gemeente Amsterdam

Gemeente Amsterdam

Datum 12 juli 2022 Pagina 11 van 19

Zoals toegelicht in de paragraaf ‘Aanleiding’, is er een divers scala aan maatregelen gericht op het verbeteren van de leefbaarheid reeds ingezet en maakt deze maatregel onderdeel uit van een breder pakket aan maatregelen in het gebied. Het college is van mening dat minder beperkende maatregelen (zoals extra inzet door ondernemers gericht op tegengaan overlast door bezoekers) onvoldoende bijdragen aan het beoogde doel: het creëren van de rust in de nacht en daarmee het beschermen van de leefbaarheid in het gebied. Is de maatregel evenredig? Het college acht de maatregel geschikt om bij te dragen aan het verbeteren van de leefbaarheid. Het is niet de enige maatregel die wordt ingezet om het doel te bereiken. De belangen van de betrokken ondernemers worden erkend en meegewogen, maar doordat andere maatregelen onvoldoende soelaas hebben geboden ziet het college zich genoodzaakt deze stappen te zetten. Het toenemen van de bezoekersstromen, het overlastgevende gedrag van de bezoekers, het tot (zeer) laat verblijven in het gebied met alle gevolgen van dien voor de nachtrust en de bovenmatige noodzaak tot inzet van de politie maken dat het treffen van verdergaande maatregelen noodzakelijk is. Ondernemers worden weliswaar beperkt in hun exploitatie, maar leveren slechts een beperkt aantal uren in ten opzichte van de huidige situatie.

Het overgrote deel van de exploitatie blijft onverminderd toegestaan, terwijl het eerder sluiten van de verschillende vormen van bedrijvigheid naar verwachting juist een zeer aanzienlijke bijdrage zal leveren aan het herstel van de leefbaarheid in het gebied. Is er sprake van strijd met de algemene beginselen van behoorlijk bestuur? Vanaf eind 2020 is de maatregel voor ondernemers voorzienbaar, door het opnemen van een ‘Verkenning naar het beperken van sluitingstijden van diverse functies in het Wallengebied’ in het Uitvoeringsplan Aanpak Binnenstad. In april 2022 is een raadsbrief bevestigt dat deze maatregel één van de maatregelen is die ingezet kan worden. Met het vrijgeven van inspraak van dit beleid in juli 2022 is de maatregel verder geconcretiseerd.

5.2 Verplaatsing overlast Daar waar een maatregel beperkt is tot een bepaald gebied, bestaat er een risico op een zogenaamd ‘waterbed-effect’. Omdat het gekozen gebied een deel is van het Wallengebied is dit waterbed-effect in eerste instantie te verwachten op de Zeedijk en de Warmoesstraat, waar zich nog diverse gelegenheden bevinden met late openingstijden. Doordat de ramen vanaf 03:00 uur gesloten zijn, is voor sommige doelgroepen het gebied na die tijd helemaal niet meer aantrekkelijk. De situatie zal na het invoeren van de sluitingstijd wel gemonitord moeten worden. Mocht er sprake zijn van een ongewenste toename van overlast en incidenten in deze straten, kan het college daar ook maatregelen nemen zoals het beperken van de sluitingstijden, waardoor een bezoek aan het gehele Wallengebied in de late nacht niet meer aantrekkelijk is. Zoals eerder toegelicht zijn de bezoekersaantallen niet het hoogst in de late nacht, waardoor de verwachting is dat het waterbedeffect dat zal optreden beheersbaar zal zijn. Naast deze straten is het Rembrandtplein-gebied het dichtstbijzijnde gebied waar laat in de nacht tijdens de weekenden nog wat te beleven valt voor bezoekers van horecagelegenheden. Als dat

Gemeente Amsterdam

Datum 12 juli 2022 Pagina 12 van 19

nodig is, kan het college daar het instellen van een venstertijd overwegen, waardoor de bezoekers van de Wallen gestimuleerd worden terug naar huis of hotel te gaan. Voor raamprostitutie geldt dat op het Singel een cluster is van zo’n 50 prostitutieramen waar klanten na 03:00 uur dan nog wel terecht kunnen. Omdat hier veel minder andere uitgaansgelegenheden te vinden zijn, is de verwachting dat dit zal leiden tot een beheersbare toename van bezoekersaantallen.

5.3 Verplaatsing naar onvergund circuit Het beperken van de openingstijden van de prostitutieramen kan ervoor zorgen dat het voor een sekswerker aantrekkelijker is door- of over te stappen naar het onvergunde en potentieel onveilige (thuis) circuit. Daarom zal door de gemeente en zorgpartners ingezet worden op het (extra) informeren van sekswerkers dat het werken in het onvergunde circuit onveilig is.

5.4 Monitoring maatregelen Vanwege bovenstaande mogelijk ongewenste effecten zal het college vanaf de invoering van de maatregelen door middel van monitoring in de gaten houden of deze effecten zich daadwerkelijk voordoen, waarbij het monitoren van de doorstap naar de onvergunde branche vrijwel niet mogelijk is. Monitoring maakt onderdeel uit vaan de bredere monitoring binnen de Aanpak binnenstad en het Programma prostitutie.

6 Uitvoering vergunningverlening, handhaving en communicatie

6.1 Vergunningverlening Op dit moment zijn de uiterlijke sluitingstijden uit de APV opgenomen in de exploitatievergunningen voor horeca- en prostitutiebedrijven. Als de raad instemt met voorgestelde wijziging van de APV kan de burgemeester voor beide sectoren één besluit nemen waardoor de uiterlijke sluitingstijd voor bedrijven in het betreffende gebied wijzigt. Dit besluit gaat voor op de individuele vergunningen. Dat zal ook in het besluit duidelijk worden opgeschreven. Tegen het besluit van de burgemeester staat voor belanghebbenden bezwaar en beroep open. Ook de door het college vast te stellen venstertijd voor horecabedrijven gaat voor op de bestaande exploitatievergunningen. De vergunningen zelf hoeven niet te worden aangepast en tegen het

Gemeente Amsterdam

Datum 12 juli 2022 Pagina 13 van 19

collegebesluit staat bezwaar en beroep open. Er zullen wel door de ondernemers aanpassingen gedaan moeten worden in beheers- en veiligheidsplannen, die beoordeeld moeten worden.

6.2 Toezicht en handhaving De effectiviteit van de maatregel valt en staat met de naleving ervan. Het college verwacht dat wanneer de maatregel daadwerkelijk van kracht is, ondernemers zich hier in grote mate aan zullen houden. Toezicht op de naleving van de maatregel is met name van belang in de periode vlak na de invoering ervan. Het toezicht op de venstertijd en de openingstijd zal onderdeel zijn van het risicogerichte toezicht op horeca. Voor de handhaving van overtredingen door horecagelegenheden geldt op dit moment de Handhavingsstrategie horeca 2013. Een overtreding van de sluitingstijd is daarin gekwalificeerd als een ernstige overtreding. Bij de eerste overtreding volgt een bestuurlijke waarschuwing en bij de tweede overtreding wordt de sluitingstijd gedurende een week met één uur teruggebracht. Volgt opnieuw een overtreding, dan wordt de exploitatievergunning voor een week ingetrokken en na de vierde overtreding wordt de vergunning definitief ingetrokken. Dit stappenplan wordt ook gevolgd voor overtredingen van de aangescherpte sluitingstijd én de venstertijd. Er geldt de standaard verjaringstermijn van één jaar. De coulanceregeling uit de Handhavingsstrategie horeca zal niet van toepassing zijn op overtredingen van de door de burgemeester beperkte sluitingstijden in een gebied.

6.3 Communicatie Bij het invoeren zal goede communicatie moeten plaatsvinden met de betrokken ondernemers. Ook is het informeren van bezoekers van belang wanneer de maatregel wordt ingevoerd.

Gemeente Amsterdam

Datum 12 juli 2022 Pagina 14 van 19

7 Aanpassing APV

7.1 Horecabedrijven Voorstel Aanpassen van artikel 3.15 uit de APV over afwijkende openingstijden horecabedrijven waarbij specifiek de mogelijkheid wordt opgenomen om dit ook toe te kunnen passen voor meerdere horecabedrijven in een gebied. Huidig Artikel 3.15 Afwijkende openingstijden 1. De burgemeester kan in het belang van de openbare orde en het woon- en leefklimaat de openingstijden van het horecabedrijf beperken. 2. De burgemeester kan gebieden aanwijzen waarin de in artikel 3.12 respectievelijk artikel 3.13 onder a genoemde openingstijden met een uur respectievelijk twee uur worden verlengd. 3. De burgemeester kan als er naar zijn oordeel van bijzondere omstandigheden of bijzondere horecabedrijven sprake is de openingstijden verruimen, met dien verstande dat voor bijzondere omstandigheden een maximum geldt van vijf maal per horecabedrijf per jaar. De voorgestelde aanpassing van artikel 3.15 1.De burgemeester kan in het belang van de openbare orde en het woon- en leefklimaat de openingstijden van een horecabedrijf beperken. 2. De burgemeester kan in het belang van de openbare orde, het woon- en leefklimaat, de gezondheid of andere bijzondere omstandigheden een gebied aanwijzen waar de in artikel 3.12 respectievelijk artikel 3.13 genoemde openingstijden van horecabedrijven, al dan niet tijdelijk, beperkt worden.

De openingstijden die in een aanwijzingsbesluit worden opgenomen gaan voor op eerder vergunde openingstijden. 3. De burgemeester kan in gebieden waar op grond van lid 2 beperkte openingstijden gelden op verzoek hiervan ontheffing verlenen, als dit naar het oordeel van de burgemeester tegemoet komt aan het belang van (nacht)cultuur. 4.De burgemeester kan gebieden aanwijzen waarin de in artikel 3.12 respectievelijk artikel 3.13 onder a genoemde openingstijden met een uur respectievelijk twee uur worden verlengd. 5.De burgemeester kan als er naar zijn oordeel van bijzondere omstandigheden of bijzondere horecabedrijven sprake is de openingstijden verruimen. Het verruimen van openingstijden wegens bijzondere omstandigheden is beperkt tot vijf maal per jaar, tenzij dit aantal door de burgemeester voor een bepaalde categorie bedrijven of een bepaald gebied is verruimd. De toelichting horende bij dit artikel dient aanvullend ook te worden gewijzigd. Voorgestelde tekst van de toelichting bij artikel 3.15, lid 2:

Gemeente Amsterdam

Datum 12 juli 2022 Pagina 15 van 19

De in het eerste lid bedoelde bevoegdheid kan bijvoorbeeld worden gebruikt in situaties waarin de openbare orde en het woon- en leefklimaat in een bepaald gebied tijdelijk ernstig te lijden hebben als gevolg van een aantal factoren waaronder de aanwezigheid van een bepaald bedrijf of de aanwezigheid van een aantal bedrijven. In het tweede lid is een bevoegdheid gecreëerd voor de burgemeester om de openingstijden van één of meerdere horecabedrijven in een bepaald gebied te beperken. Dat kan betekenen dat alle horecazaken in een bepaald gebied op hetzelfde tijdstip moeten sluiten maar ook dat per categorie (dagzaak, avondzaak, nachtzaak) de openingstijden vervroegd worden, waardoor er wel differentiatie in de sluiting van de horeca blijft bestaan. Het derde lid geeft de burgemeester de bevoegdheid om horecazaken die zich richten op de (nacht)cultuur een ontheffing te verlenen van de beperkte openingstijden, waardoor deze weer de sluitingstijd krijgen zoals deze oorspronkelijk was vergund (peildatum november 2022). Onder (nacht)cultuur wordt onder andere verstaan horecabedrijven met een gecureerd programma waarbinnen op regelmatige basis muziekoptredens of culturele activiteiten plaatsvinden waarvoor een afzonderlijke toegangsprijs wordt berekend waarop het BTW-tarief van 9% voor podiumoptredens van toepassing is.

Een gecureerd programma is een cultureel of muziekprogramma dat is samengesteld door de programmeur(s) van een horecazaak, inclusief de uitvoering daarvan. Het vierde lid geeft de burgemeester de bevoegdheid om gebieden aan te wijzen waarin de openingstijden van de artikelen 3.12 en 3.13 onder a met één respectievelijk twee uur worden verlengd. Het doel van dit zogenaamde afkoeluurtje is om een rustiger en meer gespreid vertrek van bezoekers mogelijk te maken in uitgaansgebieden waar zich veel bezoekers en veel horecabedrijven bevinden (horecaconcentratiegebieden). De burgemeester geeft in een beleidsnota aan op welke wijze hij met deze bevoegdheid omgaat en aan welke voorwaarden een aanwijzing moet voldoen. Voorbeelden hiervan zijn dat er in dit extra uur geen alcohol meer wordt geschonken, geen nieuwe klanten worden binnengelaten en dat er voor de handhaving van deze regels geen extra politiecapaciteit behoeft te worden ingezet. Verder moeten stadsdelen alvorens zij een voorstel voor verruiming van de openingstijden ter instemming aan de burgemeester voorleggen zelf zorgen voor voldoende draagvlak overeenkomstig de geldende inspraakregels. De in het vijfde lid bedoelde verruiming wordt vooral gebruikt voor incidentele festiviteiten die door de exploitant van een horecabedrijf worden georganiseerd.

Bij zijn beoordeling of een aanvraag hiertoe kan worden gehonoreerd betrekt de burgemeester ervaringen die met eerdere aanvragen zijn opgedaan, klachten van omwonenden et cetera. Gelet op het grote aantal horecabedrijven in Amsterdam is het aantal keren dat een bedrijf per jaar een aanvraag kan doen op maximaal vijf gesteld. Alleen voor een specifieke categorie bedrijven of een bepaald gebied kan de burgemeester besluiten tot het instellen van een ander maximum.

Gemeente Amsterdam

Datum 12 juli 2022 Pagina 16 van 19

7.2 Prostitutiebedrijven Voorstel Aanpassen artikel 3.35 APV over afwijkende openingstijden van prostitutiebedrijven, zodat het mogelijk is dit ook toe te passen op meerdere prostitutiebedrijven in een gebied. Huidig Artikel 3.35 Afwijkende openingstijden prostitutiebedrijf De burgemeester kan in het belang van de openbare orde, de veiligheid, de gezondheid, de bescherming van prostituees, of ter voorkoming of beperking van overlast de openingstijden van een prostitutiebedrijf beperken. Wijziging artikel 3.35 De burgemeester kan in het belang van de openbare orde, de veiligheid, de gezondheid, de bescherming van prostituees, of ter voorkoming of beperking van overlast de openingstijden van een prostitutiebedrijf of van prostitutiebedrijven in een aangewezen gebied beperken. De burgemeester kan besluiten tot een tijdelijke of langdurige beperking van de openingstijden. De toelichting horende bij dit artikel dient aanvullend ook te worden gewijzigd. Voorgestelde wijziging van de toelichting bij artikel 3.35. Artikel 3.34 bevat algemene openingstijden voor prostitutiebedrijven. Daarnaast is het op grond van artikel 1.6, eerste lid mogelijk om beperkingen aan een vergunning te verbinden, zodat in een vergunning voor een prostitutiebedrijf beperktere openingstijden kunnen worden vastgesteld.

Artikel 3.35 geeft de burgemeester een extra bevoegdheid om beperkte openingstijden op te leggen voor een bedrijf of voor meerdere bedrijven in een bepaald gebied.

7.3 Beperkingen alcoholschenkende bedrijven Artikel 2.8A Alcoholoverlastgebied 1.De burgemeester kan een gebied aanwijzen als alcoholoverlastgebied indien naar zijn oordeel sprake is van ernstige aantasting van de openbare orde, de leefomgeving of de volksgezondheid door het gebruik van alcohol in dat gebied. 2.In een overlastgebied, zoals bedoeld in het eerste lid, kan de burgemeester: a. een verbod instellen om zwak-alcoholhoudende drank in of vanuit locaties als bedoeld in artikel 18, tweede lid, of artikel 19, tweede lid, onder a van de Alcoholwet bedrijfsmatig of anders dan om niet verstrekken, of daar beperkingen aanstellen; b. een Alcoholwetvergunning, als bedoeld in artikel 3 van de Alcoholwet, weigeren indien naar zijn oordeel sprake is van ernstige aantasting van de openbare orde, de leefomgeving of de volksgezondheid door het gebruik van alcohol in dat gebied; c. het bedrijfsmatig of anders dan om niet verstrekken van alcoholhoudende drank voor gebruik ter plaatse in inrichtingen verbieden of aan beperkingen onderwerpen.

Gemeente Amsterdam

Datum 12 juli 2022 Pagina 17 van 19

3.De burgemeester trekt de aanwijzing in zodra de aantasting van de openbare orde, de leefomgeving of de volksgezondheid naar zijn oordeel voldoende is hersteld. Voorgestelde wijziging van de toelichting bij artikel 2.8A. Artikel 2.8A Alcoholoverlastgebied In dit artikel wordt de burgemeester de bevoegdheid toegekend om alcoholoverlastgebieden aan te wijzen. Dit artikel is gebaseerd op artikel 25a en 25f van de Alcoholwet. In sommige gebieden, zoals in de binnenstad van Amsterdam, bevindt zich een grote concentratie van alcoholverkooppunten waar alcohol prominent wordt aangeboden. In deze gebieden veroorzaken personen onder invloed van alcohol overlast en incidenten zoals geluidsoverlast, baldadigheid, agressief gedrag, wildplassen, vervuiling en verstoring van de openbare orde. Ondanks de inzet van verschillende instrumenten en een intensieve aanpak om de veiligheid en leefbaarheid te verbeteren blijft de overlast door personen die onder invloed zijn van alcohol groot. Aan verkooppunten van zwak-alcoholhoudende drank, voor gebruik elders dan ter plaatse, gelegen in zo’n alcoholoverlastgebied kan de verkoop van alcohol verboden of beperkt worden (lid 2, onder a). Voor het beperken van de verkoop van sterk alcoholische drank voor gebruik elders dan ter plaatse bestaat deze bevoegdheid al op basis van artikel 2.17 lid 5 APV.

Lid 2, onder c geeft de mogelijkheid de verkoop van alcoholhoudende drank, voor gebruik ter plaatse, voor inrichtingen gelegen in zo’n alcoholoverlastgebied te verbieden of te beperken. Hiermee wordt het mogelijk de schenktijden in de horeca te beperken. Ook kan in het aangewezen gebied een Alcoholwetvergunning geweigerd worden. Die weigering kan reeds zonder aanwijzing van een alcoholoverlastgebied als redelijkerwijs aangenomen kan worden dat de verstrekking van alcohol zal leiden tot verstoring van de openbare orde, veiligheid of zedelijkheid. Maar die weigering is beperkter dan het weigeren van een vergunning om de overlast, aantasting van het woon- en leefklimaat of de gezondheid als gevolg van verstrekking of verkoop van alcohol te voorkomen in een reeds belaste situatie, hetgeen het geval is op grond van lid 2, onder b. In deze gebieden kan het aantal verkooppunten worden beperkt door het weigeren van een aangevraagde vergunning. De weigeringsgronden moet in het verlengde liggen van de gronden waarop het gebied als alcoholoverlastgebied is aangewezen. De aanwijzing van de burgemeester wordt ingetrokken indien de leefbaarheid of de openbare orde in het gebied niet meer onder druk staan (lid 3). Voorgestelde van de toelichting bij artikel 2.17 lid 5.

Op grond van het vijfde lid heeft de burgemeester de bevoegdheid om gebieden aan te wijzen waarin het verboden of aan beperkingen onderworpen is om alcohol te verkopen voor gebruik elders dan ter plaatse gedurende een door de burgemeester vastgestelde periode. Deze bevoegdheid is gebaseerd op artikel 25a, eerste lid en 25c van de Alcoholwet. Artikel 25a geeft de bevoegdheid om beperkingen op te leggen aan de verkoop van alcohol door slijterijen. Artikel 25c geeft de bevoegdheid om voor een beperkte tijdsruimte beperkingen op te leggen aan de verkoop van alcohol door locaties als bedoeld in artikel 18, tweede lid, of artikel 19, tweede lid, onder a Alcoholwet (o.a. detailhandel en cafetaria’s). Uit verschillende onderzoeken blijkt dat alcoholgebruik samenhangt met agressie, vandalisme, overlast en (verkeers)ongevallen. Om deze risico’s te beperken kan artikel 2.17 lid 5 tijdelijk ingezet worden bijvoorbeeld bij risicovolle evenementen om de beschikbaarheid van alcohol

Gemeente Amsterdam

Datum 12 juli 2022 Pagina 18 van 19

tijdelijk te beperken. Denk hierbij aan een éénstuksbeleid op koningsdag of een verbod op de verkoop van alcohol tijdens risicovolle voetbalwedstrijden. Daarnaast kan artikel 2.17 lid 5 ingezet worden voor slijterijen bijvoorbeeld in gebieden waar sprake is van ernstige aantasting van de openbare orde, de leefomgeving of de volksgezondheid door het gebruik van alcohol in dat gebied (alcoholoverlastgebieden). Dit artikel is niet van toepassing op de verkoop van alcohol voor gebruik ter plaatse in horeca inrichtingen.

8 Nadere regels college t.a.v. venstertijden

Het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Amsterdam, Overwegende dat: -

-

-

-

Er in het gebied Burgwallen sprake is van een situatie waarin het woon- en leefklimaat ernstig onder druk staat als gevolg van de zeer grote aantallen bezoekers die zich in het gebied begeven; De bezoekers van het gebied vaak veel alcohol nuttigen en als gevolg daarvan ernstige overlast veroorzaken in de vorm van lawaai, braken, opruiend en baldadig gedrag, urineren in de openbare ruimte en vaak niet doordrongen zijn van het feit dat er in het gebied mensen wonen met behoefte aan (nacht)rust; Er in het gebied sprake is van een disbalans tussen de ruimte voor bewoners en de ruimte die wordt ingenomen door de vele bezoekers van het gebied; De bezoekers aangetrokken worden door de grote hoeveelheid voorzieningen in het gebied in de vorm van horeca, (raam)prostitutie, seksbedrijven en detailhandel in het gebied; Het gezien de bestaande disbalans wenselijk is maatregelen te nemen die het evenwicht in de buurt tussen wonen, werken en recreëren verbeteren; Ondernemers er belang bij hebben hun gasten te kunnen blijven ontvangen, maar het niet wenselijk is grote aantallen mensen tegelijk op straat te hebben in de nachtelijke uren; Het invoeren van venstertijden voor de in het gebied aanwezige horecabedrijven bij kan dragen aan het geleidelijk (laten) vertrekken van de bezoekers van het gebied doordat bezoekers niet allemaal tegelijk na sluitingstijd op straat komen te staan en

bezoekers na het verlaten van een horecabedrijf niet meer naar binnen kunnen bij het volgende bedrijf;

Besluit op grond van artikel 3.23A Algemene plaatselijke verordening (APV) de volgende regels vast te stellen:

Gemeente Amsterdam

Datum 12 juli 2022 Pagina 19 van 19

Artikel 1 Venstertijden 1. Het is horecabedrijven gelegen in het gebied zoals weergegeven op bij de besluit behorende kaart verboden nieuwe bezoekers in hun inrichting toe te laten in de periode na 01:00 tot de voor het bedrijf geldende sluitingstijd. 2. Tussen deze tijdstippen mogen de aanwezige bezoekers de inrichting alleen nog verlaten. 3. De sluitingstijden waarop het bedrijf geheel voor het publiek gesloten dient te zijn, zoals neergelegd in de voor de betreffende bedrijf verleende exploitatievergunning of in een aanwijzingsbesluit op grond van artikel 3.15 lid 2 APV, blijven van kracht. 4. De burgemeester kan van dit verbod ontheffing verlenen in gevallen zoals bedoeld 3.15 lid 5 van de APV.