03_Gemeenteraad Voordracht - HOV-bus Weesp.pdf
Tekst van het document
Gemeenteraad
VN2021-029387 Verkeer en Openbare Ruimte
RAAD
Voordracht voor de raadsvergadering van 01 december 2021
Portefeuille
Verkeer, Vervoer en Luchtkwaliteit
Agendapunt
0
Datum besluit
2 november 2021 Onderwerp
Vaststellen van de Nota van Uitgangspunten HOV-bus IJburg – Weesp, instemmen met de twee overgebleven route alternatieven en instemmen met de Nota van Beantwoording en toekennen voorbereidingsbudget. De gemeenteraad van Amsterdam besluit
1: Kennis te nemen van de behoefte om een hoogwaardige busverbinding (HOV-bus) tussen IJburg – Weesp te laten rijden. Deze HOV-bus: • gaat, mits de gevolgen van Coronacrisis voor het OV dit toelaten, vanaf eind 2025 rijden; • verbetert de OV-bereikbaarheid van en naar IJburg aanzienlijk; • ontlast de IJtram (tram 26) en maakt het openbaar vervoernetwerk robuuster; • leidt tot een kortere reistijd richting Weesp, Almere, Utrecht en Amersfoort. 2: Kennis te nemen van de Nota van Beantwoording en kennis te nemen met van de reacties uit de inspraak op hoofdlijnen; 3: In te stemmen met de twee overgebleven route alternatieven voor de HOV-bus IJburg – Weesp en het vaststellen van de Nota van Uitgangspunten voor deze HOV-verbinding. De belangrijkste punten van de NvU zijn dat; • de HOV-lijn betrouwbaar, snel, aantrekkelijk, op tijd gereed is, voldoende draagvlak, goed aansluit op het OV-netwerk en een hoge vervoerswaarde heeft; • voor de route HOV-lijn nog twee alternatieven zijn overgebleven: (1) via de Diemerknoop en de Korte Muiderweg en (2) via de Diemerknoop en de Rondweg; • de routes in het vervolg samen met gemeente Weesp worden onderzocht en een keuze wordt gemaakt; • de nieuwe bewoners van IJburg eerder dan eind 2025 behoefte aan een busverbinding van IJburg naar Weesp hebben.
Deze busverbinding wordt in het vervolg onderzocht; 4: Kennis te nemen van de globale raming van de totale investeringsbehoefte: • de investeringskosten van € 3,2 mln. en de beoogde dekking uit het SMF, het Vereveningsfonds en een bijdrage van de Vervoerregio ; • de investeringskosten van de tijdelijke eindpunt- en laadpuntvoorziening van €3,5 mln. en de beoogde dekking uit het SMF, het Vereveningsfonds en een bijdrage van de Vervoerregio. • De naar verwachting benodigde SMF-bijdrage is grotendeels opgenomen in de begroting 2022-2025, maar niet volledig. Het project valt niet onder het investeringsplafond (SMFbijdrage is kleiner dan € 5 mln). • de te verwachten meerkosten van beheer en onderhoud ten opzichte van de huidige situatie van € 335.000 per jaar, en deze in principe te dekken uit de bij de begroting 2022 gevormde stelpost kapitaallasten- en exploitatielasten gerelateerd aan nieuwe investeringen; 5. Kennis te nemen van de bedieningsgarantie van het Gemeentelijk Vervoerbedrijf. 6. Kennis te nemen van het vervolgtraject ontwerp, besluitvorming en uitvoering van project HOV-bussen in de volgende fase. De planning van project HOV-busverbindingen fase 3 en 4 bestaat in hoofdlijnen uit: • Het uitvoeringsbesluit wordt opgeleverd in Q1 2023
Gegenereerd: v1.6
1
Gemeenteraad
VN2021-029387 Verkeer en Openbare Ruimte
RAAD
Voordracht voor de raadsvergadering van 01 december 2021
• Het investeringsbesluit wordt pas genomen na integrale afweging binnen de totale investeringsopgave voor de groeiende stad en – indien beschikbaar – wordt dekking toegekend in de begroting 2024. Indien dit positief is volgt de volgende planning: • Start realisatie bus infrastructuur 2e helft 2023 • Start exploitatie busverbinding IJburg naar Weesp met passagiers december 2025 • De voorkeurslocatie van eindpunt-laadpuntvoorziening Strandeiland voor de periode 2025 – 2033 wordt later bepaald. Dit is aankelijk van de voortgang van de gebieds-ontwikkeling en bijbehorende woningbouw op Strandeiland. Wettelijke grondslag
Artikel 108, eerste lid Gemeentewet: De bevoegdheid tot regeling en bestuur inzake de huishouding van de gemeente wordt aan het gemeentebestuur overgelaten. Artikel 147, tweede lid Gemeentewet: De overige bevoegdheden, bedoeld in artikel 108, eerste lid, berusten bij de raad. Bestuurlijke achtergrond
Het programma HOV Oostflank is op 20 februari 2018 door het College vastgesteld en vormt een onderdeel van het Mobiliteitsplan Zeeburgereiland – IJburg dat in mei 2018 door het College is vastgesteld. Het uitgangspunt van het uitvoeringsprogramma (UPO) HOV Oostflank is het ontwikkelen van een HOV-netwerk zodat Zeeburgereiland en IJburg goed bereikbaar blijven. De startnotitie HOV Oostflank vormt de onderbouwing voor het principebesluit dat de gemeente in het eerste kwartaal van 2018 heeft genomen. Uit de Startnotitie HOV Oostflank blijkt dat de vervoervraag voor de IJtram in 2028 verdubbeld is. Om deze sterke toename te faciliteren is onderzocht met welke maatregelen tramlijn 26 kan voorzien in de vervoersvraag die meegroeit met de ontwikkelingen van Zeeburgereiland en IJburg fase 1 en 2. Er zijn maatregelen nodig, waaronder de HOV-bussen vanaf IJburg naar station Bijlmer Arena en naar Weesp, om de grote vervoersvraag in de toekomst op te vangen. In 2009 is middels een Nota van Uitgangspunten het voorkeursalternatief vastgesteld voor de route van de HOV-verbinding tussen IJburg en station Amsterdam Bijlmer ArenA. Dit besluit omvat de uitbreiding van de Zuidtangent en met de projectnaam Zuidtangent Oost (ZTO). Echter werden door de economische crisis gebiedsontwikkelingen IJburg 2e fase uitgesteld.
Het voorkeurstracé omvat een route vanaf Strandeiland, langs de A9, de Kromwijkdreef, Karspeldreef en vervolgde zijn weg ten westen langs de spoorbaan naar station Bijlmer Arena. In 2014 is er een herziening geweest waarbij het voorkeurstracé is gewijzigd van het spoorpark naar de Hondsrugweg. Het project HOV- bus Amsterdam Bijlmer Arena is nieuw leven in geblazen en vormt een onderdeel van het Mobiliteitsplan Zeeburgereiland – IJburg dat in mei 2018 door het College vastgesteld. Onderbouwing besluit
Ad 1: Kennisnemen van de behoefte om een hoogwaardige busverbinding (HOV-bus) IJburg – Weesp te laten rijden Om de groeiende vervoersvraag in de Oostflank te faciliteren Zeeburgereiland en IJburg zijn twee grote ontwikkellocaties in de stad. Amsterdam bouwt op Zeeburgereiland en IJburg tot 2025 naar verwachting 12.000 nieuwe woningen. Dit aantal loopt op tot 22.400 woningen in 2038. Ook staat 350.000 m2 aan voorzieningen, winkels, kantoren, bedrijven en scholen op de planning. Door de groei van het aantal woningen, voorzieningen, winkels, kantoren en bedrijven neemt het aantal openbaar vervoerreizigers, auto’s, fietsers en voetgangers toe. De
Gegenereerd: v1.6
2
Gemeenteraad
VN2021-029387 Verkeer en Openbare Ruimte
RAAD
Voordracht voor de raadsvergadering van 01 december 2021
verkeersbewegingen worden naar verwachting tot en met 2038 drie keer zo groot. De capaciteit van het bestaande openbaar vervoer system is onvoldoende om deze groei te kunnen opvangen. Uitbreiding en verbetering van het bestaande openbaar vervoersysteem is nodig. Om de IJtram (tram 26) te ontlasten en de robuustheid van het OV-netwerk te vergroten Het aantal reizigers dat van en naar Zeeburgereiland en IJburg met het openbaar vervoer wil reizen verdubbelt tot 2038. De IJtram (tram 26) kan deze toename niet opvangen. Op dit moment is de IJtram de enige hoogwaardige openbaar vervoerverbinding van en naar Zeeburgereiland en IJburg. Dit is kwetsbaar. Het verbeteren van de kwaliteit en robuustheid van het openbaar vervoer is nodig. Hiervoor is de HOV-buslijn van IJburg naar station Amsterdam Bijlmer Arena één van de maatregelen. Om beter en sneller met het OV te kunnen reizen naar Schiphol, Den Haag en Utrecht Meer snelle openbaarvervoer verbindingen met trein- en metrostations, zoals de stations Amsterdam Bijlmer Arena en Weesp zijn nodig. Deze stations maken reizen naar gebieden met veel voorzieningen en werkgelegenheid mogelijk. De IJtram (tram 26) biedt een snelle verbinding naar station Amsterdam Centraal, maar verbindt ook veel gebieden niet. Station Amsterdam Bijlmer Arena biedt snelle verbindingen naar o.a. Schiphol, Den Haag en Utrecht.
De HOV-buslijn van IJburg naar Amsterdam Bijlmer Arena maakt het openbaar vervoer netwerk robuuster. De huidige stadsbus 66 is onvoldoende om de toenemende vraag naar hoogwaardig openbaar vervoer van en naar IJburg op te vangen. De HOV-bus moet betrouwbaar, snel, aantrekkelijk, tijdig gereed zijn, voldoende draagvlak en reizigers hebben. Ad 2: In te stemmen met de Nota van Beantwoording en kennis te nemen met van de reacties uit de inspraak op hoofdlijnen; De Nota van Uitgangspunten HOV-bus IJburg – Amsterdam Bijlmer Arena is op 5 juni ter inzage gelegd. Tot en met 5 augustus 2021 is aan indieners de tijd gegeven om een zienswijze in te dienen. Tijdens de periode van de terinzagelegging is het aantal zienswijze beperkt gebleven. Elke zienswijze is per onderdeel beantwoord. Grofweg kan er onderscheid worden gemaakt tussen drie thema’s: individuele voorkeur voor een routevariant via de Daalwijkdreef, betere verknoping van de metrohalte Verrijn Stuart met halte Eekholt en toegankelijkheid voor OV-reizigers met buggy, ouderen en mindervaliden. Een overzicht van de zienswijzen is opgenomen in de Nota van Beantwoording (bijlage). De reacties hebben niet gezorgd voor een inhoudelijke wijziging van de Nota van Uitgangspunten.
Ad 3: In te stemmen met de twee voorgenomen route alternatieven voor de HOV-bus IJburg – Weesp en het vaststellen van de Nota van Uitgangspunten voor deze HOV-verbinding vast te stellen. De belangrijkste punten van de NvU zijn dat; De zes onderzochte route alternatieven In de Uitgangspuntenfase (PBI-2) zijn zes routealternatieven voor de HOV-bus bedacht. Alle zes route alternatieven rijden een route tussen IJburg en station Weesp. Hierbij rijdt de HOV-bus een route via de Overdiemerweg of de Diemerknoop. Verder rijdt de HOV-bus via de Korte Muiderweg, de Rondweg of de Parallelweg Papelaan. Bij het onderling met elkaar vergelijken van de zes route alternatieven is gekeken naar: (a) betrouwbaarheid, (b) rijtijd, (c) aantrekkelijkheid, (d) tijdigheid, (e) toekomstvastheid, (f) omgeving, (g) investeringskosten en (f) vervoerwaarde. De twee overgebleven route alternatieven Uit de vergelijking van de zes route alternatieven is de route via de Diemerknoop en de Korte Muiderweg als beste route naar voren gekomen. In goed overleg met Weesp is besloten om ook de route via de Diemerknoop en de Rondweg in het vervolg mee te nemen. In het vervolg zal samen met Weesp een definitieve keuze worden gemaakt.
Gegenereerd: v1.6
3
Gemeenteraad
VN2021-029387 Verkeer en Openbare Ruimte
RAAD
Voordracht voor de raadsvergadering van 01 december 2021
Nader onderzoek naar het eerder dan eind 2025 laten rijden van een bus tussen IJburg en Weesp Aankelijk van het tempo van de woningbouw op IJburg is eerder dan eind 2025 behoefte aan een busverbinding tussen IJburg en Weesp. Het initiële voorstel was om bus 49 door te trekken naar IJburg en deze al in de periode 2022 tot eind 2025 te laten rijden. Door de Corona crisis is dit voorstel niet mee opportuun. In het vervolg zal dit, mits de ontwikkelingen rond en de gevolgen van de Corona crisis dit toelaten, nader worden onderzocht. Ad 4: Kennis te nemen van de globale raming van de totale investeringsbehoefte Totale investeringsbehoefte en dekking De investeringskosten voor het uitvoeren van de maatregelen, die horen bij route alternatief 2 (via de Diemerknoop en de Korte Muiderweg) bedragen € 3.2 miljoen (prijspeil 2020, exclusief BTW) en de kosten die horen bij route alternatief 4 zijn € 3.0 miljoen (prijspeil 2020, exclusief BTW). De investeringskosten voor de tijdelijke eindpuntvoorziening bedragen €3,5 mln. (prijspeil 2020, exclusief BTW). Dit is gebaseerd op de ramingen van de schetsontwerpen. Deze kosten zijn in de Nota van Uitgangspunten IJburg – Weesp opgevoerd en niet in het besluit over de HOV- bus van IJburg naar Amsterdam Bijlmer Arena. De exacte locatie wordt nog nader bepaald. Hiervoor zijn twee opties (Muiderpoort West en Havenkom) over.
Na 2033 wordt de eind- en laadpuntvoorziening verplaatst. Deze kosten zijn niet opgenomen in de € 3.5 miljoen. In totaal komen de kosten voor de voorkeursroute (uitgaande van het duurste alternatief) inclusief de eindpunt- en laadpuntvoorziening op € 6,7 miljoen (prijspeil 2020, exclusief BTW). Dekking In de meerjarenbegroting is een bijdrage van € 4.9 mln. uit het SMF voor beide projecten tezamen opgenomen. Deze bijdrage is gebaseerd op een indicatieve dekking van 50% subsidie bijdrage van de Vervoerregio Amsterdam en een evenredige verdeling van de overblijvende 50% over het SMF en VEF. De Vervoerregio Amsterdam heeft op basis van het schetsontwerp en de bijbehorende kostenraming een 1e subsidiebeoordeling gedaan die lager uitvalt dan verwacht (eerder 25% a 35% bijdrage in plaats van 50%). De reden is dat de Vervoerregio Amsterdam rekent met generieke percentages voor o.a. proceskosten en risico opslagen. Deze generieke percentages blijken bij “kleinere projecten” niet afdoende om de te verwachten kosten te dekken. Bij de dekkingsverdeling kan daarom vooralsnog beter van een conservatieve indicatieve kostenverdeling van 25% subsidie bijdrage van de Vervoerregio Amsterdam en een evenredige verdeling van de overblijvende 75% over het SMF en VEF worden uitgegaan. Hierbij dient te worden opgemerkt dat na afronding van PBI-4 een nieuwe
Gegenereerd: v1.6
4
Gemeenteraad
VN2021-029387 Verkeer en Openbare Ruimte
RAAD
Voordracht voor de raadsvergadering van 01 december 2021
en definitieve subsidiebeoordeling van de Vervoerregio Amsterdam volgt en dan pas de definitieve bedragen en dekking uit het SMF en VEF worden bepaald. Voor de HOV-bus IJburg – Amsterdam Bijlmer Arena bedraagt de investeringsbehoefte € 11.2 mln. en de globaal ingeschatte te verwachten bijdrage uit het SMF dan orde € 4.2 mln. (37.5%). Voor de HOV-bus IJburg – Weesp inclusief de eindpunt en laadvoorziening bedraagt de investeringsbehoefte € 6.7 mln. (€ 3.2 miljoen voor de HOV-bus plus € 3.5 mln. voor de eindpunt en laadvoorziening) en de globaal ingeschatte te verwachten bijdrage uit het SMF dan orde € 2.5 mln. (37.5%). De totale te verwachten bijdrage uit het SMF komt hierbij op € 6.7 mln. Hiervan is op dit moment € 4.9 mln. opgenomen in de meerjarenbegroting. De projecten HOV-bus IJburg naar Amsterdam Bijlmer Arena en HOV-bus IJburg naar Weesp zijn vooralsnog op één regel in de begroting van 2022 opgenomen. Na de afronding van beide Voorkeursbesluiten zullen beide projecten apart in de begroting worden geprogrammeerd. Beide projecten blijven hierbij individueel onder het investeringsplafond van het SMF.
Investeringsplafond Voor de HOV-bus IJburg – Amsterdam Bijlmer Arena is de bijdrage aan het investeringsplafond SMF met de inzichten van nu orde € 4.2 miljoen Voor de HOV-bus IJburg – Weesp inclusief de eindpunt en laadvoorziening is de bijdrage aan het investeringsplafond SMF met de inzichten van nu orde € 2.5 miljoen. Beide projecten blijven hierbij onder de gestelde grens van € 5 miljoen. Meerkosten van beheer en onderhoud De te verwachten meerkosten van beheer en onderhoud zijn, ten opzichte van de huidige situatie €335.000 per jaar. De kosten worden gedekt uit de bij de begroting 2022 gevormde stelpost kapitaallasten- en exploitatielasten gerelateerd aan nieuwe investeringen. In de kostenraming is hiervoor een percentage opgenomen, welke op schetsontwerpen zijn gebaseerd. Voorbereidingskrediet ten behoeve van PBI-fase 3 en 4 Over het jaar 2021 is sprake van onder uitputting van het gereserveerde budget voor proceskosten. Dit wordt veroorzaakt door het uitlopen en afronden van fase PBI-2. Voor het afronden van fase PBI-2 was niet de volledige inzet van het hele team nodig en is zuinig met de uren en uitbestedingen omgesprongen. Dit heeft geleid tot onder uitputting. Voor het vervolg van het project, welke volgens de planning van Q1 2022 t/m Q1 2023 zal plaatsvinden, is een voorbereidingsbudget voor het dekken van de proceskosten nodig.
Het bijbehorende voorbereidingsbudget dient voor het uitwerken van de maatregelen voor de route alternatieven, voorkeursroute en het voorbereiden van de uitvoering (PBI-3 en PBI-4). Het benodigde budget bedraagt € 0.7 miljoen exclusief BTW, prijspeil 2020 en is geprognosticeerd op basis van de SSK behorende bij het Voorkeursbesluit. Deze kosten zijn meegenomen in de investeringskosten voor het uitvoeren van de maatregelen. De proceskosten worden gedekt uit het SMF, VEF en via een subsidie van de Vervoerregio Amsterdam.
Gegenereerd: v1.6
5
Gemeenteraad
VN2021-029387 Verkeer en Openbare Ruimte
RAAD
Voordracht voor de raadsvergadering van 01 december 2021
Ad 5: Kennis te nemen van de bedieningsgarantie van het Gemeentelijk Vervoerbedrijf In de bedieningsgarantie HOV-bus IJburg – station Weesp verklaart GVB meerwaarde te zien in het aanbieden van de snelle en betrouwbare verbinding tussen IJburg en Weesp, via Muiden P&R. GVB biedt deze lijn graag aan en GVB gaat er vanuit dat dit past in de nog te maken afspraken tussen Vervoerregio en GVB over de nieuwe concessie. Ad 6: Kennis te nemen van het vervolgtraject Na de vaststelling van de Nota van Uitgangpunten van beide busverbindingen starten de vervolgfasen (PBI-fase 3 en 4). De twee overgebleven route alternatieven worden in het vervolg samen met gemeente Weesp onderzocht waarop er een keuze wordt gemaakt voor één alternatief gemaakt. In onderstaand overzicht worden de bestuurlijke mijlpalen voor de afronding van PBI-3 en 4 voorgelegd.
Gegenereerd: v1.6
6
Gemeenteraad
VN2021-029387 Verkeer en Openbare Ruimte
RAAD
Voordracht voor de raadsvergadering van 01 december 2021
Financiële onderbouwing Consequenties gedekt?
Ja
Conclusie
De genoemde beslispunten in de voordracht hebben wel financiële consequenties en deze zijn reeds geraamd in de begroting (100% dekking). Geheimhouding
n.v.t.
Welke stukken treft u aan Meegestuurd
Registratienr.
Naam
AD2021-112939
Gemeenteraad Voordracht (pdf)
AD2021-117827
Nota van Beantwoording Businfra Oostflank IJburg - Bijlmer Arena en Weesp.pdf (pdf)
AD2021-117826
NvU HOV IJburg - Station Weesp.pdf (pdf)
Registratienr.
Naam
Ter Inzage
Behandelend ambtenaar (naam, telefoonnummer en e-mailadres)
Ambtelijk Opdrachtgever: Michel. Crolla; m.crolla@amsterdam.nl; 06 222 093 75; Verkeer en Openbare Ruimte Projectmanager: Michael van de Paverd, m.paverd@amsterdam.nl; 06 381 604 82; Ingenieursbureau
Gegenereerd: v1.6
7