03 Advies stadsdeelbestuur Zuid - Schinkelkwartier.pdf

Adviesaanvraag stadsdeel Zuid Invullen door directie: Onderwerp adviesaanvraag: Advies concept projectnota Schinkelkwartier en ontwerpbesluit welstandskader

Schinkelkwartier Wethouder van Doorninck Directie: G&O Datum behandeling staf WH Op 29 oktober 2020 map wethouder van Doorninck. Op 23 november in de projectenstaf Ivens en van Doorninck besproken. 15 december is de voordracht behandeld door B en W. Op 22 december 2020 is het besluit openbaar gemaakt. Datum adviesaanvraag: 7 januari 2021 Deadline ontvangst advies: 18 februari 2021 Advies mailen naar: s.borghans@amsterdam.nl & F.E.Karssing@amsterdam.nl Meegestuurde stukken: Concept projectnota Schinkelkwartier en ontwerpbesluit welstandskader (en bijlagen) Heeft er consultatie vooraf De concept Projectnota is met input van de stakeholders in het gebied tot stand gekomen. plaatsgevonden? Met tientallen ondernemers, bewoners, eigenaren en investeerders zijn gesprekken gevoerd. Er was planoverleg op maat met verschillende groepen belanghebbenden waaraan veel mensen deelnamen. Portefeuille:

Tijdens de ambtelijke consultatie zijn adviezen van diverse directies betrokken bij de totstandkoming van de concept projectnota Ambtelijk is er op verschillende momenten afstemming geweest met Zuid over de inhoud van concept projectnota. Op 30 juni heeft consultatie plaatsgevonden via de Weekstart Zuid. Op 29 juni heeft consultatie met Nieuw West plaatsgevonden in de Weekstart Nieuw West. Tijdens de terinzagelegging wordt een (online) informatiebijeenkomst georganiseerd op 26 januari om de plannen toe te lichten en vragen te beantwoorden. Invullen door stadsdeel: Zuid R. van Soest / C. Borghans 25 januari 2021 en 22 februari 2021… Datum stadsdeelcommissie: Nader te bepalen Datum dagelijks bestuur: 26 januari 2021 en 23 februari 2021 Registratienr. (optioneel): … Stadsdeel:

Procesbegeleider: Datum weekstart/staf:

Over gevraagde adviezen: conform art. 12 van de verordening op het lokaal bestuur vraagt B&W advies aan een DB over besluiten die (lid 1) betrekking hebben op de taken en bevoegdheden van het DB of (lid 2) op de belangen van het stadsdeel . Het DB legt deze adviezen voor aan de stadsdeelcommissie (art. 19). Het DB neemt het advies van de stadsdeelcommissie over indien het is vastgesteld met een meerderheid van stemmen en binnen de budgettaire kader past (art. 19 lid 5). Afwijkingen van het advies motiveert het DB.

Adviesvraag B&W Formuleer hier de vraag aan het stadsdeel

De wethouder Ruimtelijke Ordening & Grondzaken nodigt – namens het college van B&W – het dagelijks bestuur van stadsdeel Zuid uit om een advies uit te brengen op de concept projectnota Schinkelkwartier en het ontwerpbesluit welstandskader Schinkelkwartier. Daarbij wordt met name advies gevraagd ten aanzien van het deelgebied Schinkelhaven, aangezien slechts dit deelgebied in stadsdeel zuid ligt. De overige deelgebieden liggen in stadsdeel Nieuw-West, ook aan het dagelijks bestuur van dit stadsdeel wordt advies gevraagd. Gelijktijdig met de adviesvraag loopt de inspraakperiode van 7 januari tot en met 17 februari 2021. Pagina 1 van 5

Concept projectnota Schinkelkwartier Schinkelkwartier is aangewezen als een van de gebieden in Amsterdam waar we woningen binnen de stadsgrenzen willen toevoegen, om te voldoen aan de enorme vraag. De ligging op de grens van Nieuw-West en Amsterdam-Zuid, tussen de Zuidas en Schiphol en vlakbij de Nieuwe Meer en het Amsterdamse Bos maakt dit gebied erg geschikt als stadswijk met ruimte voor wonen, werken en ontspanning. De concept projectnota bevat de uitkomsten van het onderzoek naar de haalbaarheid van deze opgave. In de concept projectnota schetsen we wat de ambities, randvoorwaarden en uitgangspunten zijn voor de ontwikkeling van Schinkelkwartier. De komende 25 jaar gaat er veel veranderen in Schinkelkwartier. Nu is het vooral een bedrijven- en kantorengebied. Schinkelkwartier bestaat uit 6 deelgebieden met elk een eigen karakter. Het wordt een duurzame stadswijk voor alle Amsterdammers om te wonen, te werken en te ontspannen. Een stadswijk met veel groen en water die goed bereikbaar is met openbaar vervoer en met de fiets. Zo kan Schinkelkwartier met 1.000.000 m² wonen, 1.020.000 m² werkruimte (waarvan ruim de helft al in het gebied aanwezig is) en 350.000 m² voorzieningen (waaronder scholen, huisartsen, horeca, winkels en sportvoorzieningen) straks ruimte bieden aan 22.000 inwoners en 44.500 werknemers.

Om te zorgen voor een stadswijk waar men goed kan wonen en werken, moet er nog veel gebeuren. Er zijn verschillende maatregelen nodig om een gemengde en duurzame stadswijk te kunnen ontwikkelen: - We zorgen voor betere verbindingen voor fiets en openbaar vervoer, zodat er minder ruimte voor de auto nodig is. Bijvoorbeeld door het doortrekken van een autovrije fietsverbinding inclusief fietsbrug over de Schinkel. - We gaan het aanwezige groen verbeteren en voegen extra groen en water toe. Bijvoorbeeld door het aanleggen van buurtparken en grote groene binnenterreinen. - Ook trekken we de Westlandgracht door en verbinden deze met de haven van deelgebied Schinkelhaven. - Het geluid van snelwegen, spoor- en metrolijnen gaan we afschermen met onder andere geluidsschermen en een groene parkwal. - Bouwers treffen bouwkundige maatregelen vanwege het vliegverkeer. - In enkele gevallen is het nodig om milieucontouren van een aantal bedrijven te verkleinen of weg te nemen. - Tot slot kiezen we voor een duurzame manier van afvalinzameling, energievoorziening en hergebruik van grondstoffen. Bijvoorbeeld door het huidige afvalpunt te veranderen in een compact recycle- en afvalpunt. De concept projectnota bevat de uitkomsten van het onderzoek naar de haalbaarheid van deze plannen.

Hierna volgen nog verschillende fasen waarin we de plannen verder gaan uitwerken met bewoners, ondernemers, omwonenden en andere belanghebbenden. Ontwerpbesluit wijziging welstandskader Een welstandskader bepaalt de ruimtelijke kwaliteit van en gestelde eisen aan de bebouwing in een gebied. Om regie te behouden op de uitstraling van het gebied passen we een welstandskader toe die past bij het woon-werkgebied dat we voor ogen hebben. We willen daarom het welstandsniveau verhogen. Het huidige welstandskader heeft het niveau ‘Gewoon’. We passen dit aan naar welstandsniveau ‘Bijzonder’, het niveau dat in de meeste wijken van Amsterdam van toepassing is. Dat niveau sluit beter aan bij de ambities om hier een duurzame en gemengde stadswijk te ontwikkelen. De huidige welstandscriteria die uitgaan van een kantoren- en bedrijventerrein kloppen ook niet meer met de opgave om een gemengd woon- en werkgebied te maken. Uitgaan van mooie samengestelde bouwblokken past beter bij het nieuwe karakter van Schinkelkwartier.

Advies stadsdeelcommissie: Advies van de stadsdeelcommissie aan het DB

De Stadsdeelcommissie Amsterdam Zuid staat positief tegenover het voornemen om een duurzame wijk te ontwikkelen in het Schinkelkwartier. De behoefte aan woningen in Amsterdam is groot en het is mooi dat B&W de wijk wil ontwikkelen als voorbeeld van duurzaamheid. We kunnen ons vinden in het advies van het DB stadsdeel Zuid waarbij we de adviezen met betrekking tot de ontsluiting van het gebied en het advies met betrekking tot Huis te Vraag extra benadrukken. Registratienummer Z17-81484 / 2605 Pagina 2 van 5

We verzoeken het DB Zuid om het advies van de Stasdeelcommissie integraal mee te sturen. We adviseren het ecologische en historische karakter van gemeentelijk monument Huis te Vraag te beschermen. We verzoeken af te zien van het voornemen om een fietspad aan te leggen over het grondgebied van het gemeentelijk monument Huis te Vraag. Het Schinkelkwartier is een aantrekkelijk gebied. Dat moet te voet en per fiets bezocht kunnen worden. Tevens verzoeken wij B&W de participatie van bewoners bij de planontwikkeling zodanig in te richten dat sprake is van samenspraak, van vormen van participatie passend bij de aanstaande Omgevingswet die participatie als pijler kent. Afwegingen: Huis te Vraag De Stadsdeelcommissie Zuid is van mening dat het cruciaal is dat een stilteplek zoals de voormalige begraafplaats Huis te Vraag - waar door particulier initiatief een unieke tuin is ontstaan die door ecologen geroemd wordt - niet zonder meer kan worden opgenomen als een strook gebruiksgroen. De Stadsdeelcommissie vraagt de gemeente om oog te hebben voor deze unieke en bijzondere plaats. Het is hierbij belangrijk dat er samen met de huidige gebruikers en beheerders gekeken wordt naar een invulling van de gemeentelijke plannen waarbij de waarde van deze locatie wordt gewaarborgd. Huis te Vraag is een cultuurhistorisch monument en biedt een plaats van rust.

Verder is de omringende natuur van ecologisch belang met bijzondere vogels zoals de specht en de ijsvogel. De Stadsdeelcommissie Zuid pleit voor het behoud van de (be-)stemming zoals die in passie voor natuur en cultuur de laatste 40 jaar is ontstaan. Uiteraard is het wenselijk dat Amsterdammers van deze plek kunnen genieten, echter zonder dat aan dit cultuurhistorisch monument met zijn unieke landschappelijke waarde 'geweld' wordt aangedaan. Daarvoor zien wij alle kans. Amsterdam herbergt niet alleen joggers, fietsers en lopers. Er zijn ook mensen, dat zien we aan de Thomaskerk op de Zuidas, die behoefte hebben aan plekken voor bezinning en zingeving. De huidige tuinvrouwen en vrijwilligers gaan in deze context graag in overleg met de gemeente die als eigenaar uiteraard mee wil beslissen. In de Stadsdeelcommissie dd 4 februari jl. is door zes insprekers namens diverse buurtgroepen grote zorg geuit over de toekomst van deze niet alleen voor Amsterdam Zuid maar voor heel Amsterdam unieke ‘groene parel’. Ook wijzen zij op de ecologische waarde van het groen langs de Schinkeloever en het groen achter de Generaal Vetterstraat met buurtproject de Spijteltuin.

De Stadsdeelcommissie deelt deze zorg en steunt het protest van de buurt voor het in het plan opgenomen fietspad ofwel de ontsluiting tot gebruiksgroen zonder rekening te houden met de huidige historische, culturele en ecologische waarden. Ontsluiting Grenzend aan de Hoofddorpplein- en Stadionpleinbuurt in Oud-Zuid, en op steenworp afstand van deelgebied Verdi, Zuidas is het Schinkelkwartier een gebied waar veel bewoners van Zuid gebruik van maken. Niet in de minste plaatst om bij het recreatiegebied De Nieuwe Meer en de Oeverlanden te komen voor ontspanning. Aangezien dit recreatiegebied met name in de warmere maanden ook door andere Amsterdammers wordt gebruikt vragen we aandacht voor goede OV-verbindingen en bereikbaarheid met de fiets, zodat men niet met de auto komt wat mogelijk tot opstoppingen en parkeerproblemen leidt in de omliggende wijken. We zien dit deels terug in de ambities in de projectnota, maar benadrukken het belang hiervan en vragen in samenhang met de ontwikkeling van Registratienummer Z17-81484 / 2605 Pagina 3 van 5

deelgebied Verdi en het Havenstraat terrein te zorgen voor een goed alternatief voor de auto. Participatie Een van de pijlers van de 1 januari 2022 in werking te treden Omgevingswet is participatie. Er wordt niet voorgeschreven hoe de participatie ingericht moet worden maar gemeenten staan aan de lat om bewoners eerder en beter te betrekken; gebruik maken van lokale kennis en samen werken aan maatschappelijk draagvlak is een principe. De projectnota Schinkelkwartier is tot stand gekomen in overleg met bewoners en ondernemers en tot 17 februari kan men inspraakreacties insturen. De formele inspraak procedures worden gevolgd. Bewoners melden echter zich niet gehoord te voelen of zelfs niet uitgenodigd te zijn. Er is draagvlak voor de woningbouw maar men is niet gerust op de bijkomende plannen die de eigen directe omgeving raken. We verzoeken om het ‘gesprek met de wijk’ op te zoeken, actief gebruik te maken van de aanwezige kennis en visie en de verdere planvorming van het groengebied in vernieuwende samenspraak uit te voeren.

Definitief advies DB: Advies van het dagelijks bestuur aan het college van burgemeester en wethouders

Het DB adviseert positief op de voorgelegde projectnota Schinkelkwartier. Het is een afgewogen en integraal plan waarbij de knelpunten en risico’s goed zijn benoemd. In ons advies richten we ons op het deel van het projectgebied dat in Zuid ligt. De nota geeft aanleiding tot de volgende opmerkingen / advies: •

De keuze voor een langzaam verkeer oeververbinding over de Schinkel verbetert de bereikbaarheid van de nieuwe gebieden vanuit de stad en lost een aantal al bestaande knelpunten op. De verbinding ontlast de nu drukke route langs het IJsbaanpad en verbetert het langzaamverkeer netwerk in ons deel van de stad. We adviseren u deze verbinding zo snel mogelijk aan te leggen, het is een voorwaarde voor een goede bereikbaarheid van het Schinkelkwartier en het gebied Schinkelhaven.

•

Huis te vraag is een bijzondere groene parel in het gebied. We adviseren hier de openbaarheid te garanderen met behoud van de specifieke sfeer / karakter en de bijzondere (ecologische, monumentale) kwaliteiten. Het bijzondere openingsregime, het is enkel overdag open en heeft geen doorgaande route, maakt bijzonder gebruik mogelijk en de begraafplaats is, naast de gebruikswaarde voor de nieuwe bewoners en bezoekers, belangrijk voor het behoud van de bijzondere ecologische waarde van de tuin en het aangrenzende grasland. De voormalige aula / woonhuis op het terrein moet bij voorkeur een bij de tuin horende, rustige functie krijgen en we zien het als onze rol om hier in een later stadium samen met de huidige gebruikers voorstellen voor te doen.

•

De kaart met de doorgaande fietsroute bij Huis te Vraag heeft voor veel reacties van bewoners en van de stadsdeelcommissie gezorgd. Het DB adviseert in de projectnota duidelijk op te nemen dat een fietsroute over de begraafplaats en het bij de begraafplaats horende grasland niet gewenst is.

•

We vragen u om in de uitwerking in de volgende fase voldoende aandacht te geven aan de afval systematiek, met name voor het bedrijfsafval. Hiervoor moet in de uitwerking per kavel voldoende ruimte worden opgenomen, het is een onderdeel dat indien het niet vooraf goed geregeld is, later voor beheer problemen kan zorgen. Om collectieve / circulaire initiatieven een kans te geven is het soms nodig hier vooraf ruimte voor te claimen.

•

We vragen u om bij de (tijdelijke) scholen die in het gebied gerealiseerd gaan worden goed rekening te houden met een goede en (verkeers) veilige ontsluiting, iets wat bij bestaande scholen vaak voor problemen zorgt. Dit bijvoorbeeld bij de geplande school aan de Generaal Vetterstraat. Registratienummer Z17-81484 / 2605 Pagina 4 van 5

•

We zijn positief op de verdeling van de woning categorieën sociale huur, middelduur en vrije sector van 40-40-20 per deelgebied.

•

We adviseren om in de volgende planfase het water en oever gebruik aan langs de Westlandgracht / Riekerhaven en langs de Schinkel (in afstemming met het project Verdi) verder uit te werken. Het gebied kent bijzondere kansen: de mogelijkheden voor water gerelateerde activiteiten op private kavels die aan het water gelegen zijn, (een bijzondere kwaliteit in Amsterdam), de afweging tussen ecologie en recreatief gebruik, de openbaarheid van de oevers.

•

Het Schinkelkwartier wordt met een hoge dichtheid ontwikkeld en heeft behoefte aan voldoende buitenruimte. We adviseren in de volgende planfase de mogelijkheden van dubbelgebruik van het daklandschap in Schinkelhaven te onderzoeken, bijvoorbeeld met sport.

•

In ons advies op de bedrijvenstrategie Amsterdam 2020- 2030 hebben we een advies gegeven over het gewenste behoud van kleinschalige productieve functies, de maakindustrie, in het Schinkelhaven gebied. We adviseren om actief in te zetten op het realiseren van (nieuwe) ruimte voor kleinschalige productiebedrijven, ambachten en bedrijven met een maatschappelijke visie (social enterprises) door ruimte voor deze activiteiten in de plannen vast te leggen. Faciliteer bijvoorbeeld bedrijven uit de creatieve, duurzame industrie in combinatie met wonen.

•

Het DB adviseert om voor het projectgebied Schinkelhaven veel aandacht te geven aan de participatie, bij de bespreking van de projectnota in de stadsdeelcommissie bleek dat de in en rond het gebied wonende en werkenden zich zeer betrokken voelen bij de plannen. Tegelijkertijd geldt dat de verhouding huidige gebruikers en toekomstige gebruikers in dit geval een heel andere verhouding kent dan gebruikelijk is bij nieuwe plannen in de stad. Dit betekent dat bij de participatie niet alleen naar de belangen van de huidige gebruikers moet worden gekeken maar ook naar die van de toekomstige.

Naar aanleiding van het advies van de stadsdeelcommissie: Het DB vraagt het college om het advies en de overwegingen van de stadsdeelcommissie bij de bespreking van de projectnota te betrekken. Naar aanleiding van het advies van de stadsdeelcommissie is het eerdere concept advies van het DB ten aanzien van de fietsroute aangescherpt, hierover is een nieuwe bullet opgenomen. Ook is het advies over de participatie aangevuld.

Registratienummer Z17-81484 / 2605 Pagina 5 van 5