02. ruimte-voor-ambitie-van-bedrijveninvesteringszones esbl-rapport-mei-2023 (3)

Dit punt wordt niet door iedereen onderschreven - geeft zekerheid - professionalisering als gebied(sorganisatie) - gesprekspartner van gemeente - de wet BIZ heeft de drempel voor het opzetten van een ‘ondernemersfonds’ verlaagd Minder sterke punten/nadelen van de BIZ - moeilijk kwalitatief goede BIZ-bestuurders te vinden, wat gevolgen heeft voor de continuïteit van de BIZ-organisatie en van de BI-zone op langere termijn - hoge administratieve last (jaarplannen, jaarrekeningen, etc.) - hele proces van instelling elke 5 jaar opnieuw doorlopen wordt als last ervaren - het voordeel van professionalisering heeft een bepaalde administratieve last als keerzijde - de verschillende wijze waarop gemeenten omgaan met regels rond fiscale geheimhouding en AVG frustreren Over de totstandkomingsprocedure - dat na maximaal 5 jaar opnieuw een draagvlakmeting moet plaats vinden, vormt weliswaar een administratieve last, maar anderzijds dwingt dat je als organisatie wel om in contact te blijven met je achterban/de ondernemers van het gebied.

Je kunt dit ook zien als prijs die je betaalt voor professionalisering en draagvlak voor je plannen - tijdens de totstandkomingprocedure worden vaak fouten ontdekt in de gegevens die door de afdelingen belastingen worden verstrekt (zogenoemde WOZ-lijsten) - over het algemeen is het erg lastig om de lijsten met toekomstig belastingplichtigen, data over aantal WOZ-objecten en WOZ-waardes te krijgen die nodig zijn om een begroting te maken en een tariefvoorstel voor te bereiden 55

-

-

-

de introductie van een BIZ levert een verbeterde kwaliteit op van de bij de gemeente aanwezige data over de gebruikers en de WOZ-objectafbakening in een gebied gemeenten Amsterdam, Rotterdam en Den Haag nemen veel werk uit handen van de initiatiefnemers van een BIZ de medewerkers van de gemeente Amsterdam geven aan dat het faciliteren van een BIZ van eigenaren een stuk lastiger is dan een gebruikers-BIZ. Problemen met achterhalen van de personen achter de rechtspersonen is problematisch. Het contact is daardoor vaak indirect Den Haag probeert dit probleem voor de BIZ-initiatiefnemers op te lossen door vanuit de gemeente brieven te versturen naar eigenaren men is het er mee eens dat wat betreft voorbereiding een eigenaren-BIZ veel meer tijd kost dan een gebruikers-BIZ sommige gemeenten zijn huiverig om een actieve rol te spelen bij het onder de aandacht brengen van de BIZ bij toekomstig bijdrageplichtigen. Zij willen de stemming niet beïnvloeden Bij BIZ-zen die goed functioneren wordt het opnieuw doorlopen van de totstandkomingsprocedure als tijdverspilling ervaren Stad & Co: Er zijn ook voordelen van de procedures. Het zorgt voor professionalisering van de organisatie. Je hebt daar als organisatie ook voordeel bij: het maken van begrotingen, verantwoordingsdocumenten en jaarplannen leiden tot meer kwaliteit van de BIZorganisatie

De wettelijk toegestane activiteiten - de toegestane activiteiten worden als afdoende ervaren - je maakt plannen naar het geld dat je hebt - de flexibiliteit om gedurende de rit andere activiteiten op te nemen in een jaarplan is per gemeente verschillend Draagvlakeisen - aan gemeentezijde is geen behoefte aan versoepeling van de draagvlakmeting (Den Haag) - anderen ervaren de draagvlakeisen als te streng vooral bij een (her)stemming na een succesvol doorlopen eerdere termijn van een BI-zone - een deelnemer vindt het logischer om na de 5-jaarstermijn de tegenstanders een draagvlakmeting te laten organiseren, mocht er ontevredenheid zijn. Bij een goed lopende BIZ is er toch wel contact met de achterban. Deze mening wordt niet door alle deelnemers gedeeld - bij een doorstart van een BIZ mogen de draagvlakeisen worden versoepeld volgens een aantal deelnemers - Een ander geluid is ook te horen onder deelnemers: het draagvlak is belangrijk. Er kan veel veranderen in 5 jaar. Ook de samenstelling van de bijdrageplichtige ondernemers is na 5 jaar veranderd. Er zou geen verschil moeten worden gemaakt tussen een eerste keer en een volgende keer dat een BIZ wordt ingesteld. Als het je niet lukt om het

56

-

-

-

draagvlak te halen, wat er feitelijk op neerkomt dat 35% van de ondernemers voor stemt, dan deugt je activiteitenplan niet Een andere deelnemer geeft aan dat de ervaring leert dat ALV’s doorgaans slecht worden bezocht. Grofweg 70% van de ondernemers spreek je nooit. Daarom ook van belang om elke 5 jaar opnieuw ook een officiële draagvlakmeting te houden. Het is veel gedoe, maar het heeft ook voordelen. Het biedt een kans om je organisatie te herijken de (her)stemming en hele totstandkomingsprocedure kost heel veel tijd. Wat zouden gemeenten nog kunnen doen om dit te verminderen/stroomlijnen? het verschilt per gemeente of ook geld beschikbaar is voor straatmanagers die veel werk uit handen kunnen nemen bij de voorbereiding van een BIZ en de voorbereiding en uitvoering van een draagvlakmeting ook het organiseren van een informele draagvlakmeting kost veel tijd. Zou die niet kunnen worden afgeschaft, in ieder geval bij herstemming van een (goed lopende) BIZ?

Tussentijdse stemming tot opheffing van een BIZ - Amsterdam geeft aan dat de afgelopen jaren het 3 keer is voorgekomen dat er een tussentijdse stemming is geweest tot intrekking van een BIZ. De gemeente heeft 2 keer uit eigen beweging een BIZ opgeheven wegens het niet functioneren ervan

57

Bijlage 4 De klankbordgroep Het ESBL is veel dank verschuldigd aan de klankbordgroep die dit onderzoek heeft begeleid. Zitting in de klankbordgroep hadden: -

Hélène Bunck – Economische Zaken en Cultuur, gemeente Amsterdam Roos van der Doe – Team Ruimtelijke Economie, gemeente Rotterdam Jos de Groot – Team Ruimtelijke Economie, gemeente Rotterdam Karien Klinkenberg – Gemeente Den Haag / K2O en zo winkelstraatondersteuning Mariëlle Kruijs – Economische Zaken en Cultuur, gemeente Amsterdam Rik van der Laan – Gemeente Den Haag Edwin Markus – Markus werklocatieregie Ron Stam – Belastingen Amsterdam Herman Timmermans – CLOK Lokaal Krachtig Ondernemen

Bijlage 5 Het studiecentrum en de onderzoeker

Erasmus Studiecentrum voor Belastingen van Lokale overheden (ESBL) Het ESBL verricht wetenschappelijk onderzoek op het terrein van de belastingen decentrale overheden en waardering van onroerende zaken ten behoeve van belastingheffing in binnen- en buitenland. Het onderzoek is vooral fiscaal-juridisch en beleidsmatig van aard. Een deel van het onderzoek vindt plaats in opdracht van derden, zoals gemeenten, ministeries en brancheorganisaties. Het studiecentrum is onderdeel van het departement Law & Tax van Erasmus School of Law van de Erasmus Universiteit Rotterdam. Website: www.esbl.nl

Curriculum Vitae prof. mr. dr. A.W. Schep Arjen Schep (1974) is bijzonder hoogleraar heffingen van lokale overheden en wetenschappelijk directeur van het ESBL. Van zijn hand verschenen tientallen rapporten, wetenschappelijke en vakpublicaties op het terrein van de lokale belastingheffing en de waardering van onroerende zaken (Wet WOZ). Hij promoveerde in 2012 met zijn proefschrift: “Naar evenwichtig bijzonder kostenverhaal door gemeenten. Bekostiging van voorzieningen met baatbelasting, grondexploitatiebijdrage, ondernemersfondsen en BIZ-bijdrage” (Eburon). Hij is vaste medewerker van BNB, Belastingblad en Vakstudie-Nieuws, allen uitgaven van Kluwer. Zie verder: https://www.eur.nl/people/arjen-schep

58