02. Raadsvoordracht.docx

Nummer < automatisch > Directie

< automatisch >

Voordracht voor de Raadsvergadering van 20 december 2023

Portefeuille Agendapunt Datum besluit

Zorg en maatschappelijke ontwikkeling en Opvang < automatisch > College van B en W van 14 november 2023 Onderwerp

Wijzigen van de Verordening maatschappelijke ondersteuning Amsterdam 2015 De gemeenteraad van Amsterdam besluit

Vast te stellen de wijzigingsverordening Verordening maatschappelijke ondersteuning Amsterdam 2015 zoals opgenomen in bijlage 1. De belangrijkste wijzigingen zijn: a. Een aantal PGB’s zijn formeel financiële tegemoetkomingen en zijn overgeheveld naar het financieel besluit en het onderscheid in de tarieven tussen zelfstandig en samenwonend vervalt; b. Het indexeren van de tarieven voor het persoonsgebonden budget; c. Het verhogen van de eigen bijdrage naar het landelijk tarief als gevolg van het raadsbesluit van 12-07-23; d. De invoering van het Amsterdamse stelsel van sociale zorg in Weesp; e. Het aanpassen van de toelichting op het niet-professionele PGB tarief als gevolg van een uitspraak in hoger beroep van de CRvB van 16-08-2023; f. Aansluiten bij de wettelijke definitie Maatschappelijke Opvang en Beschermd Wonen (MO/BW); g. Tekstuele aanpassingen; h. De wijzigingen in deze verordening treden in werking op 1 januari 2024.

Wettelijke grondslag

Artikel 2.1.3 Wet maatschappelijke ondersteuning 2015 Bestuurlijke achtergrond

26 november 2014: Verordening maatschappelijke ondersteuning Amsterdam 2015 vastgesteld in de raad. Deze wordt jaarlijks gewijzigd door de raad. Vanwege gemeentelijke besluitvorming en rechtelijke uitspraak is het noodzakelijk om de verordening per 1-1-24 te wijzigen:  Het indexeren van de tarieven voor het persoonsgebonden budget;  Het aanpassen van de hoogte van de eigen bijdrage als gevolg van het raadsbesluit op 12-07-2023.  De invoering van het Amsterdamse stelsel van sociale zorg in Weesp.  Het aanpassen van de toelichting op het niet-professionele PGB tarief als gevolg van een uitspraak van de CRvB van 16-08-2023. Onderbouwing besluit

Op grond van de Wet maatschappelijke ondersteuning 2015 (Wmo) stelt de gemeente bij verordening onder andere vast welke regels gelden voor toegang tot maatschappelijke ondersteuning en of daar een bijdrage in de kosten voor geldt. In de Verordening

maatschappelijke ondersteuning Amsterdam 2015 (Wmo-verordening 2015) zijn de Amsterdamse keuzes inzake Wmo-voorzieningen, de toegangscriteria daarvoor en andere regels vastgelegd. De verordening bevat de essentialia van het voorzieningenpakket en wordt vastgesteld door de gemeenteraad. De Nadere regels en het Financieel besluit zijn een uitwerking van de verordening en worden vastgesteld door het college nadat de gewijzigde verordening is vastgesteld. Het is noodzakelijk een aantal artikelen van de Verordening maatschappelijke ondersteuning Amsterdam 2015 te actualiseren. Aanleiding hiervoor is gemeentelijke besluitvorming en recente uitspraken van de rechter over de Wmo 2015. Daarnaast is de verordening opgeschoond en zijn omissies, dubbele teksten en overbodige teksten verwijderd. Ad 1. Gewijzigde verordening Hieronder volgt een korte toelichting per voorgestelde wijziging in de Wmo-verordening 2015. Ad 1a Financiële tegemoetkomingen  Tarief huisgenoten vervalt Er wordt nu in de verordening nog onderscheid gemaakt tussen tarieven voor zelfstandig en samenwonend (benoemd als huisgenoten in de verordening). Dit staat in het huidige artikel 4.2 lid 5 onder ‘i’ en 4.11 lid 2. In de uitvoering wordt dit onderscheid echter niet gemaakt. De vervoersbehoefte van samenwonenden is namelijk nooit exact gelijk. Het onderscheid komt daarom te vervallen.

Dit betekent dat enkel het individuele tarief vermeld blijft. 

PGB’s artikel 4.2 lid 5 onder i zijn formeel financiële tegemoetkomingen Ten onrechte zijn de voorzieningen uit artikel 4.2 lid 5 onder i benoemd als PGB’ s in de verordening. De voorzieningen in dit artikel zijn juridisch gezien financiële tegemoetkomingen. PGB is een naturavoorziening omgerekend naar een geldbedrag. Om voor een pgb in aanmerking te komen gelden formeel ook specifieke voorwaarden en aanvullende weigeringsgronden. Een financiële tegemoetkoming is een alternatief voor voorzieningen die niet in natura verstrekt kunnen worden. Bovenstaande Pgb voorwaarden gelden dan ook niet voor financiële tegemoetkomingen. De voorzieningen uit artikel 4.2 lid 5 onder i, die juridisch gezien financiële tegemoetkomingen zijn, worden per 1-1-24 ook als zodanig aangemerkt.



De financiële tegemoetkomingen worden overgezet naar het financieel besluit De verordening bevat de essentialia van het voorzieningenpakket en wordt vastgesteld door de gemeenteraad. De hoogte van een financiële tegemoetkoming valt niet onder de essentialia van het voorzieningenpakket en staat nu overbodig in de verordening. Een logische en overzichtelijke plek om de hoogte te benoemen is het Financieel besluit. De artikelen waarin de bedragen van de financiële tegemoetkoming staan worden daarom overgeheveld naar het financieel besluit. Dit betekent dat de financiële tegemoetkomingen uit artikel 4.11 en de nieuw geclassificeerde financiële tegemoetkomingen uit artikel 4.2 lid 5 onder i overgaan naar het financieel besluit per 1-1-24.

Als bijlage 2 is toegevoegd het concept financieel besluit per 1-1-24. Het financieel besluit vindt bij apart collegebesluit plaats. Ad 1b Indexering PGB tarieven Voor het leveren van Wmo-voorzieningen in natura heeft de gemeente tarieven en budgetten afgesproken met leveranciers. In de raamovereenkomsten met de leveranciers staan ook afspraken over de hoogte van de indexering van deze bedragen. Voor het persoonsgebonden budget stelt de gemeente de bedragen vast. Deze bedragen zijn opgenomen in de Wmoverordening en kunnen op grond van artikel 9.2 van de Wmo-verordening jaarlijks worden geïndexeerd. Uitgangspunt is een systematische wijze van indexering op basis van één uniform indexeringspercentage voor alle Wmo-voorzieningen. De tarieven worden per 1-1-24 geïndexeerd. Het indexeringspercentage voor 2024 is vastgesteld op 6,3%. De indexatie wordt doorgevoerd in artikel 4.2 van de verordening.

De financiële tegemoetkomingen worden ook per 1-1-24 geïndexeerd. Dit wordt meegenomen in het financieel besluit per 1-1-24. Ad 1c Eigen bijdrage De Gemeenteraad heeft op 12-07-2023 besloten tot verhoging van de eigen bijdrage per 1-124. De eigen bijdrage, die wordt betaald voor hulp bij huishouden, woningaanpassingen en hulpmiddelen gaat omhoog van € 14,10 per maand naar het landelijk maximum van € 20,60,- per maand. Artikel 5.3.1 is hierop aangepast en tevens aangescherpt door een verwijzing te maken naar de wet en het Uitvoeringsbesluit. Hiermee vervalt lid 3 van het artikel. Ad 1d Weesp Per 1-1-24 wordt in Weesp het Amsterdamse stelsel van sociale zorg, te weten een OKT en een Buurtteam, ingevoerd. Het Sociaal Wijkteam Weesp draagt haar taken over aan deze teams over en houdt op te bestaan. De verordening is hierop aangepast. Ad 1e Informeel tarief pgb Onlangs heeft de Centrale Raad van Beroep een uitspraak gedaan over de bepaling van informele pgb tarieven (ECLI:NL:CRVB:2023:1580). De CRvB heeft in de desbetreffende zaak heeft bepaald dat het uurtarief voor informele hulpverleners niet zonder meer gebaseerd mag zijn op de Wet minimumloon, maar dat er moet worden uitgegaan van een redelijk tarief dat minimaal uitgaat van de hoogste periodiek in de relevante schaal (van CAO VVT). De rechter vond geen wettelijke grondslag in het aanhouden van de wet minimumloon als norm.

Verder moet volgens de uitspraak een vakantietoeslag worden toegevoegd aan het tarief. Voor de bepaling van de hoogte van het informele tarief in Amsterdam zijn er in 2017/2018 een aantal onderzoeken uitgevoerd om te komen tot een toereikend bedrag. Hoewel er wel is gekeken naar de Wet Minimumloon, is de Wet minimumloon niet de enige basis voor het tarief. Er is ook gekeken naar wat andere gemeenten en de Wlz bieden. Uit eerder marktonderzoek is gebleken dat 20 euro toereikend zou zijn voor informele hulpverleners. Het Amsterdamse tarief is inmiddels hoger omdat het is geïndexeerd n.a.v. de actuele prijsontwikkelingen/inflatie.

Verder is er een toeslag voor vakantie berekend. De hoogte van het informeel tarief in Amsterdam (€ 22,78 ) komt dan ook ver boven het uurloon van de Wet minimumloon uit. De CRvB gaat daarnaast voor individuele begeleiding uit van de CAO VVT schaal FWG 30 waarbij de hoogste periodiek een uurloon van 17 euro kent. Hier komt het Amsterdamse tarief ook bovenuit. In de toelichting staat op dit moment dat het informele tarief is gebaseerd op de Wet minimumloon. De rechter heeft bepaald dat hier geen wettelijke grondslag voor is. De toelichting is hierop aangepast. Een herberekening van het informele tarief is niet nodig, omdat Amsterdam reeds een toereikend tarief hanteert. Ad 1f Aansluiten wettelijke definitie MOBW Naar aanleiding van Kamervragen (2282) over het door gemeenten in de Duin- en Bollenstreek vervangen van definities in hun Wmo-verordeningen die afwijken van de definities, zoals die door de wetgever in de Wmo 2015 zijn vastgelegd, is het een vereiste in de verordening aan te sluiten bij de wettelijke definities ‘beschermd wonen’ en ‘opvang’ van artikel 1.1.1, eerste lid Wmo 2015. Ook in Amsterdam zijn in het kader van de inkoop MOBW de definities Beschermd wonen en opvang, zoals vastgelegd in de Wmo, vervangen door ‘beschermd verblijf’ en ‘begeleid thuis’.

Om aan te sluiten bij de wettelijke definities zijn er twee definitiebepalingen aan de verordening toegevoegd en is er een tekstuele aanvulling in de toelichting gedaan. Ad 1g Tekstuele aanpassingen Voor de overzichtelijkheid van de verordening is ervoor gekozen om enkele teksten uit de toelichting te schrappen die dubbel of overbodig benoemd werden. Er is tekst geschrapt bij de begripsbepaling algemene voorzieningen, de toelichting bij artikel 3.7, de toelichting op artikel 4.3, de toelichting 4.6 en de toelichting op hoofdstuk 5. Ad h Inwerkingtreding De wijzigingen in deze verordening treden in werking per 1 januari 2024. Financiële onderbouwing

Tabel: Financiële consequenties van de beslispunten BATEN Product

I/S

Jaar T

Jaar T+1

Jaar T+2

Jaar T+3

<naam>

<nr.>

<I/S>

€ 0.000,00

€ 0,00

€ 0,00

€ 0,00

<naam>

<nr.>

<I/S>

€ 0.000,00

€ 0,00

€ 0,00

€ 0,00

<naam>

<nr.>

<I/S>

€ 0.000,00

€ 0,00

€ 0,00

€ 0,00

€ 0.000,00

€ 0,00

€ 0,00

€ 0,00

Totaal LASTEN Product

I/S

Jaar T

Jaar T+1

Jaar T+2

Jaar T+3

Pgb

6.3

I

<naam>

<nr.>

<I/S>

<naam>

<nr.>

<I/S>

Totaal

Consequenties gedekt?

€ 0.000,00 € 0.000,00 € 0.000,00 € 0.000,00

€ 1.281.899

€ 0,00

€ 0,00

€ 0,00

€ 0,00

€ 0,00

€ 0,00

€ 0,00

€ 0,00

€ 1.281.899

€ 0,00

€ 0,00

<Ja / >

Overige toelichting:

Het college heeft voor 2024 €9,8 miljoen incidenteel beschikbaar gesteld t.b.v. hogere indexering. Vanaf 2025 is er nog geen structurele dekking van het verhoogde nominaal ad 6,3%. Bij de voorjaarsnota wordt gezocht naar structurele dekking van het verhoogde nominaal. Conclusie:

De genoemde beslispunten in de voordracht hebben financiële consequenties en deze zijn reeds geraamd in de begroting (100% dekking)

Geheimhouding

N.v.t.

Welke stukken treft u aan? Registratienr.

Naam

< automatisch >

Wijzigingsverordening maatschappelijke ondersteuning Amsterdam Financieel Besluit maatschappelijke ondersteuning

< Bijlagen moeten aan het volgende voldoen: - Lever bijlagen zoveel mogelijk in PDF aan. - Bekendmakingsbesluit van de gemeenteraad moeten in Word aangeleverd worden. - Geheime bijlagen moeten in de bestandsnaam beginnen met GEHEIM. In de bijlage zelf moet een duidelijke markering opgenomen worden waardoor de gebruiker meteen ziet dat het document geheim is. Bijvoorbeeld een GEHEIM stempel of een watermerk met GEHEIM. > Behandelend ambtenaar (naam, telefoonnummer en e-mailadres)

Onderwijs, Jeugd en Zorg, afdeling Jeugd&Zorg: Tmnit Tuquabo, 06-28249494 Tmnit.Tuquabo@amsterdam.nl, Tessa Stout, 06-48513412, t.stout@amsterdam.nl.

Classificatiegegevens 1 2

Classificatie Wie legt geheimhouding op?

3 4

Gaat het stuk geheim door naar de commissie en/of raad? Einddatum

5

Uiterlijke einddatum

6 7

Grondslag Motivatie

Openbaar/geheim (indien geheim, vul dan ook onderstaande gegevens in) Burgemeester/ college van B en W/ DB stadsdeel/ de gemeenteraad (let op dat er een beslispunt geheimhouding in de voordracht zit) N.v.t. - [Tot een bepaalde datum - Tot een bepaald moment (vul dan hieronder de uiterlijke datum in) - Voor onbepaalde tijd] [Indien er geen specifieke einddatum kan worden genoemd, hier een uiterlijke einddatum invullen] [Vul hier het Woo-artikel in op grond waarvan dit stuk niet openbaar is] [Leg in gewone taal uit waarom dit stuk geheim of vertrouwelijk is. Wat gaat er mis als deze informatie openbaar wordt? Indien voor onbepaalde tijd, motiveer de lengte van de opgelegde geheimhouding]