02. Raadsbrief evaluatie SPMM.pdf

Raadsinformatiebrief

Aan:

Portefeuillehouder(s): Behandeld door

De leden van de gemeenteraad van Amsterdam 1 juni 2021 Verkeer en Vervoer Egbert de Vries V&OR, Bestuurlijke.Zaken.VOR@amsterdam.nl

Onderwerp

Evaluatie standplaatsmanagement taxi

Datum Portefeuille(s)

Geachte leden van de Gemeenteraad, Bijgaand ontvangt u de evaluatie van de pilot Standplaatsmanagement (SPMM) op de standplaats Centraal Station. Het College heeft op 26 februari 2019 ingestemd met de pilot en deze is besproken in de commissie MLW van 18 april 2019 en daar ter kennisgeving aangenomen. Conform de geactualiseerde Taxiverordening Amsterdam 2012, die uw Raad in 2017 heeft vastgesteld, is in overleg met de Toegestane Taxi Organisaties (TTO’s) de pilot SPMM opgezet met het doel om hinder op en in de omgeving van taxistandplaatsen terug te dringen. Het uitgangspunt van SPMM is de verantwoordelijkheid voor de orde op de standplaatsen bij de TTO’s te leggen en de gemeentelijke handhaving voor de orde op de standplaatsen te richten op de TTO’s en niet op de individuele chauffeurs. De pilot was voorzien tussen 13 mei 2019 en 12 mei 2020. Bij een positief resultaat van de pilot zou SPMM uitgebreid worden naar de vijf overige in de verordening genoemde standplaatsen: Rembrandtplein, Nieuwmarkt, Oudebrugsteeg, Leidseplein en Arena. Vanwege de constateringen uit het evaluatieonderzoek, de Coronacrisis en als gevolg daarvan het geringe gebruik van de standplaatsen heeft het College besloten de pilot niet te verlengen.

Beter is het SPMM te integreren bij de uitwerking van de taxiagenda 2020-2025, waarin er nieuw beleid komt ten aanzien van het gebruik van de standplaatsen en het verschil tussen de opstap- en bestelmarkt opgeheven is. Dit is in lijn met de wens van de TTO’s. Resultaat evaluatie onderzoek Voor de pilot SPMM zijn drie doelstellingen geformuleerd: 1. Het terugdringen van hinder op en in de omgeving van taxistandplaats Centraal Station. SPMM draagt bij aan de doorstroming op de standplaats en vermindering van hinder en ritweigering, mits er toezicht van SPMM coördinatoren aanwezig is. Bovendien is ook in de omgeving van de standplaats de hinder verminderd. Echter bij afwezigheid van toezicht neemt de hinder op de standplaatsen weer toe. Alle betrokkenen - de TTO’s, handhavers, SPMM coördinatoren en chauffeurs geven aan dat 40 uur toezicht van donderdag tot en met zaterdag onvoldoende is om de hinder structureel te verminderen. 2.

De verantwoordelijkheid voor het verminderen van de hinder te leggen bij de TTO’s.

Gemeente Amsterdam, raadsinformatiebrief

1 juni 2021 Pagina 2 van 3

De gedachte achter handhaving op TTO-niveau was dat de TTO zelf zou bepalen of en hoe hij zou optreden richting de chauffeur die zich hinderlijk gedraagt. De SPMM coördinatoren van het bedrijf ‘FRED Beveiligt’ werken op basis van een contract met de gemeente. De hinderlijke gedragingen die zij melden tellen mee in het sanctiebeleid voor de TTO. Deze meldingen leiden dus niet tot een sanctie voor de chauffeur vanuit de gemeente maar worden doorgegeven aan de TTO. De bedoeling was dat de TTO de chauffeur zou aanspreken en indien nodig zou schorsen. Aan de hand van een vooraf bepaalde escalatieladder zou vervolgens de TTO aangesproken worden door de gemeente op het aantal hinderlijke gedragingen van hun chauffeurs en de af- of toename daarvan. Het was dus aan de TTO’s om te sturen op het gedrag van de chauffeurs en hen daar op aan te spreken. Een deel van de TTO’s heeft inderdaad hun verantwoordelijkheid voor het verminderen van de hinder opgepakt. Dit hebben ze gedaan door eigen TTO servicemedewerkers in te zetten naast de SPMM coördinatoren. De verantwoordelijkheid van de TTO’s nam hierdoor toe, maar op een andere manier dan vooraf beoogd. De eigen TTO servicemedewerkers werden voornamelijk ingezet op de momenten dat de SPMM coördinatoren ook aanwezig waren.

Doel was om meldingen van SPMM coördinatoren te voorkomen en niet om het aantal hinderlijke gedragingen op de standplaats te verminderen. Daarbij namen de TTO’s op een verkeerde manier verantwoordelijkheid, namelijk niet door het verlagen van het totaal aantal hinderlijke gedragingen op de standplaats, maar door het verlagen van het aantal meldingen aan de TTO’s. Als TTO servicemedewerkers namelijk werden ingezet op de momenten dat de SPMM coördinatoren niet aanwezig waren zouden er in totaal minder hinderlijke gedragingen plaatsvinden. Hierdoor werd alleen het aantal meldingen verminderd waardoor de gemeente de TTO’s minder effectief kon aanspreken op het aantal hinderlijke gedragingen van chauffeurs. Het inzetten van SPMM coördinatoren en handhaving op TTO-niveau heeft daarmee niet gezorgd dat de verantwoordelijkheid door de TTO’s op de juiste manier is genomen. 3. De handhaving te richten op de TTO’s in plaats van op de individuele chauffeurs. Indien een sanctie aan een TTO wordt opgelegd, heeft deze gevolgen voor de Taxxxivergunning van een aangesloten chauffeur. Als bijvoorbeeld de TTO-vergunning geheel of gedeeltelijk wordt geschorst, wordt van rechtswege de Taxxxivergunning voor dezelfde tijd/ plek geschorst.

Naar aanleiding van een rechterlijke uitspraak is gebleken dat niet alleen de TTO, maar ook alle aangesloten chauffeurs een beschikking moeten krijgen, waaruit blijkt wat de gevolgen zijn voor de geldigheid van hun Taxxxivergunning. Zij kunnen vervolgens tegen deze beschikking bezwaar en beroep indienen. Dit maakt de handhaving op TTO-niveau omvangrijk, kwetsbaar en tijdrovend. Andere kritiekpunten uit het evaluatie onderzoek zijn:  De vormgeving van de standplaats is niet optimaal, Uitstappen op de vier opstapplekken van de standplaats is niet toegestaan en de Kiss & Ride plekken zijn meestal bezet, waardoor ook daar uitstappen vaak niet mogelijk is.  De wegbewijzering naar de standplaats is onduidelijk. Klanten lopen hierdoor naar de voorkant van het Centraal Station waar taxichauffeurs klanten illegaal kunnen afvangen.  De uitvoering van SPMM geeft veel extra administratief werk voor zowel de gemeente als de TTO’s. Deze punten zullen meegenomen worden in het nieuwe standplaatsbeleid.

Een routebeschrijving vindt u op amsterdam.nl

Gemeente Amsterdam, raadsinformatiebrief

1 juni 2021 Pagina 3 van 3

Om te voldoen aan de verplichtingen uit de Taxiverordening heeft het College ingestemd met het aangaan van een inhoudelijk beperkte overeenkomst met de TTO’s voor de standplaats CS, zoals deze ook geldt voor de overige grote standplaatsen. De overeenkomst voor standplaats CS is per 12 mei 2020 van rechtswege geëindigd. De huidige inhoudelijk beperkte overeenkomst met de TTO’s voor de overige standplaatsen loopt tot juni 2021. Vanwege de rechtmatigheid van de verordening is het wenselijk dat de gemeente voldoet aan de verplichtingen uit de Taxiverordening. Het College heeft daarom besloten de lopende inhoudelijk beperkte overeenkomsten (inclusief CS) te verlengen tot de invoering van het nieuwe taxistelsel. Over de voortgang van het nieuwe taxistelsel en het nieuwe standplaatsbeleid wordt u rond het zomerreces nader geïnformeerd. Ik vertrouw erop u hiermee voldoende geïnformeerd te hebben. Met vriendelijke groet, Namens het College van burgemeester en wethouders van Amsterdam,

Egbert J. de Vries Wethouder Verkeer en Vervoer, Water en Luchtkwaliteit. Bijlage 1. Evaluatierapport SPMM

Een routebeschrijving vindt u op amsterdam.nl