01. Raadsinformatiebrief voortgang nieuw taxistelsel.pdf

Raadsinformatiebrief

Aan:

Portefeuillehouder(s): Behandeld door

De leden van de gemeenteraad van Amsterdam 8 juni 2021 Verkeer en Vervoer Egbert de Vries V&OR, Bestuurlijke.Zaken.VOR@amsterdam.nl

Onderwerp

Voortgang nieuw taxistelsel

Datum Portefeuille(s)

Geachte leden van de gemeenteraad,

1. Inleiding Hierbij informeer ik u over de voortgang van de voorbereiding van het nieuwe taxistelsel en een aantal overige taxi-onderwerpen, waaronder de Taximonitor 2020. In het coalitieakkoord 2018-2022 staat dat het college deze periode prioriteit zal geven aan het verbeteren van de taximarkt in Amsterdam. Na mijn aantreden begin dit jaar heb kennisgemaakt met de taxibranche en diverse gesprekken gehad met taxichauffeurs over de opgave van de Agenda Taxi 2020-2025. Ook is gesproken over de impact die de coronacrisis heeft op de taximarkt en de inkomsten van taxichauffeurs. Bij de uitvoering van de Agenda Taxi heb ik nu vier speerpunten benoemd: 1. De aanpak van de drukte in de stad voor omwonenden; 2. Een verkeersveilige stad voor verkeersdeelnemers; 3. Een economisch rechtvaardige taximarkt voor taxichauffeurs; 4. Een discriminatievrije taximarkt voor taxipassagiers. 2. Stand van zaken hoofdlijn nieuwe taxistelsel De Agenda Taxi 2020-2025 (raadsbesluit 10 november 2020) benoemt de ambitie om een nieuw straattaxi stelsel te ontwikkelen met een gelijk speelveld voor de opstapmarkt en de bestelmarkt, met één set Amsterdamse normen voor taxichauffeurs en taxibemiddelaars en een gebiedsgerichte aanpak.

Bij de vaststelling van de Agenda Taxi heeft mijn voorganger toegezegd om u rond de zomer van 2021 te informeren over de stand van zaken van de voorbereiding van het nieuwe taxistelsel. In deze brief leest u de stand van zaken van de voorbereiding van het nieuwe taxistelsel. Ik verwacht na het komende zomerreces de hoofdlijnen van het nieuwe stelsel rond te hebben en aan u te kunnen voorleggen. Eind 2021 zal ik u dan volgens planning een beleidsnota voor het nieuwe taxistelsel voorleggen waarin onder andere de regelgeving is uitgewerkt. De volgende hoofdlijnen voor het nieuwe taxistelsel zijn op dit moment in voorbereiding: 2.1 Onderzoek juridische grondslag nieuwe taxistelsel Op dit moment vindt juridisch onderzoek plaats naar de toepassingsmogelijkheden van de WP2000 en de Wegenverkeerswet als grondslag voor Amsterdamse regels. Hierbij heb ik ook

Gemeente Amsterdam, raadsinformatiebrief

Datum 8 juni 2021 Pagina 2 van 5

extern advies gevraagd. Ik verwacht de uitslag van dit onderzoek voor het zomerreces. Na het reces zal ik u – gelijktijdig met de hoofdlijnen nieuwe taxistelsel - informeren over de resultaten. 2.2 Drie soorten taxizones voor een gebiedsgerichte aanpak Het doel van de gebiedsgerichte aanpak is het verbeteren van de leefbaarheid, waaronder overlast en luchtkwaliteit. De problematiek rond het taxivervoer verschilt per gebied in de stad. Daarom ontwikkel ik een gebiedsgerichte aanpak met drie gemeentelijk gereguleerde zones: I. Taxxxizone: In een deel van de stad is sprake van inbreuk op leefbaarheid, verkeersveiligheid en verkeersdoorstroming. Daar wil ik normen stellen aan chauffeurs. Alleen chauffeurs met gemeentelijke toestemming mogen in deze zone taxivervoer aanbieden (globaal het gebied binnen de ring); II. Zone Taxiluw: hier wil ik structurele overlast voorkomen door alleen taxi’s met een aangemelde bestelde rit toe te laten (bijvoorbeeld de Westelijke Grachtengordel); II. Zone Taxihotspot: Rond drukke locaties op tijden van piekdrukte wil ik in het kader van overlastbeperking en druktemanagement de vraag naar taxivervoer snel en strak kunnen reguleren (bijvoorbeeld het Rembrandtplein, Centraal Station en evenementenlocaties); Op dit moment worden de toegangsvoorwaarden van de drie soorten taxizones uitgewerkt.

Deze zullen worden opgenomen in de hoofdlijnennotitie die u na de zomer ontvangt. 2.3 Intelligente toezicht en handhaving taxizones Taxi’s zullen straks alleen onder voorwaarden toegang krijgen tot de bovengenoemde taxizones. Toezicht op de toegangsvoorwaarden zal plaatsvinden door middel van digitale controle met camera’s in combinatie met informatiegestuurd toezicht door handhavers en politie. Hierbij worden de AVG en de Wet Politiegegevens in acht genomen. De digitale systemen die hiervoor nodig zijn worden nu ontwikkeld en getest, onder andere in de Proeftuin Oudezijde. 2.4 Afspraken met taxibemiddelaars Ik wil dat taxiorganisaties bijdragen aan betrouwbaar en veilig consumententaxivervoer in een leefbare stad. En dat ze bij hun activiteiten ook rekening houden met de gebiedsgerichte aanpak. Onderzoek naar de juridische mogelijkheden om taxibemiddelaars te kunnen reguleren heeft nog geen resultaat opgeleverd. Daarom start ik een overleg met de taxibranche met als doel om afspraken te maken met de hele taximarkt voor een gebiedsgerichte aanpak met een gelijk speelveld voor de Amsterdamse straattaximarkt. Om te beginnen zullen dat vrijwillige afspraken zijn, maar we blijven zoeken naar een juridische basis om lokale normen op te leggen aan alle taxibemiddelaars.

Ik heb CTO en V&OR gevraagd te onderzoeken hoe Amsterdamse voorwaarden kunnen worden gesteld aan het gebruik van taxi-apps. Ik zal ook gebruik maken van de lessen die we geleerd hebben van het Social Charter met Uber. Binnenkort zal ik aan de raadscommissie MLW een rapportage van het Social Charter toesturen.

3. Overige taxi-onderwerpen 3.1 Bonafide taximarkt Het college brede programma De Weerbare Stad (DWS) richt zich primair op de aanpak van malafide praktijken. Taxi is één van de branches die in het programma DWS aan de orde komt. De

Een routebeschrijving vindt u op amsterdam.nl

Gemeente Amsterdam, raadsinformatiebrief

Datum 8 juni 2021 Pagina 3 van 5

aanpak richt zich onder andere op preventie en het opwerpen van barrières waardoor criminelen minder voet aan de grond krijgen in kwetsbare sectoren. Daarnaast wil ik bonafide gedrag van taxiorganisaties bevorderen. Deze opgave zal in samenspraak met de taxibranche worden opgepakt. 3.2 Evaluatie intentieverklaring discriminatievrije taximarkt Dit jaar wordt een evaluatie gemaakt van de door de taxibedrijven, het Meldpunt Discriminatie Regio Amsterdam en het gemeentebestuur in 2019 ondertekende Intentieverklaring discriminatievrije taximarkt. Dit is naar aanleiding van een in 2020 door raadslid Vroege ingediende actualiteit. Het evaluatierapport zal ook aanbevelingen bevatten om bewustzijn over discriminatie te vergroten en discriminatie tegen te gaan in de taximarkt. Bij deze evaluatie en de te formuleren aanbeveling zal de op 10 november 2020 aangenomen motie 1273 van raadslid Vroege worden betrokken. In de motie wordt het college verzocht om bij de maatregelen om de veiligheid van de klant te verbeteren, waaronder het voorkomen van discriminatie en intimidatie, nadrukkelijk ook antisemitisme mee te nemen.

3.3 Rapportage Taxi en verkeersveiligheid Zoals toegezegd in de commissievergadering van 4 november 2020, zal de commissie eind dit jaar een rapportage ontvangen die in beeld brengt wat de gemeente Amsterdam doet en extra van plan is om te doen om verkeersonveilig gedrag door taxichauffeurs te voorkomen en het gevoel van verkeersveiligheid bij taxiverkeer te vergroten. Hierbij zal onderscheid gemaakt worden tussen mogelijkheden op het gebied van infrastructuur, gedrag en handhaving. Niet alles ligt binnen de invloedsfeer van de gemeente. Hier zal ook aandacht aan besteed worden in de rapportage. 3.4 Uitstootvrij taxiverkeer Op 19 april jongstleden heb ik namens Amsterdam de landelijke Zero Emissie Taxi Routekaart ondertekend. Samen met andere overheden streven we ernaar dat in Amsterdam het taxivervoer in 2025 volledig Zero Emissie is. Om de versnelling van de transitie naar een uitstootvrije taxivloot in Amsterdam mogelijk te maken wordt een nieuw convenant voorbereid met de taxibranche. Dit ter vervanging van het lopende convenant schone taxi uit 2016. Onder andere zal de subsidieregeling voor de aanschaf van uitstootvrije taxivoertuigen worden verlengd tot en met 31 december 2022, conform de op 10 november 2020 aangenomen motie Boutkan.

In gesprekken met de branche en met taxichauffeurs is mij verteld dat de financiële ruimte van taxichauffeurs om te investeren in uitstootvrije taxivoertuigen door de coronapandemie ernstig is aangetast. Ik zal deze berichten betrekken bij het opstellen van het nieuwe convenant uitstootvrije taxi. 3.5 Herijking standplaatsbeleid Na de invoering van het nieuwe taxistelsel zullen de huidige taxistandplaatsen in de stad niet meer exclusief toegankelijk zijn voor TTO-taxichauffeurs. Daarom wordt een herijking van het taxistandplaatsbeleid voorbereid. Over de herijking van het standplaatsbeleid zal ik u eind dit jaar informeren in de beleidsnota nieuwe taxistelsel.

Een routebeschrijving vindt u op amsterdam.nl

Gemeente Amsterdam, raadsinformatiebrief

Datum 8 juni 2021 Pagina 4 van 5

3.6 Pilot Standplaatsmanagement (SPMM) stopgezet Via een aparte voordracht informeert het college u voor de zomer over het besluit de pilot SPMM niet te verlengen. De pilot is in overleg met de Toegestane Taxi Organisaties (TTO’s) in 2019 gestart met het doel om hinder op en in de omgeving van taxistandplaatsen voor de opstapmarkt terug te dringen. Besloten is om het SPMM te betrekken bij de herijking van het standplaatsbeleid naar aanleiding van het nieuwe taxistelsel. Dit is in lijn met de wens van de TTO’s. 3.7 Herijking lijnbusbaanbeleid Het nieuwe taxistelsel heeft ook gevolgen voor het lijnbusbaanbeleid. Gelijke normen voor alle taxichauffeurs zal ook gelden voor het medegebruik van de lijnbusbanen in de stad. Het huidige lijnbusbaanbeleid wordt nu geëvalueerd en dient als basis voor een optimale invulling van het medegebruik. Daarbij wordt ook aandacht gegeven aan het borgen van de verkeersveiligheid en de mogelijke veranderingen als gevolg van het project “30km/u-als-norm”. Over de resultaten informeer ik u naar verwachting in de beleidsnota nieuwe taxistelsel eind dit jaar. 3.8 Verlenging TTO-vergunningen De TTO-vergunning van zes Toegelaten Taxi Organisaties verloopt op 1 juni 2021. Het nieuwe taxistelsel zal volgens de huidige planning in werking treden op 1 september 2022.

Tot die tijd blijft de huidige taxiverordening met regels voor de Amsterdamse opstapmarkt van kracht. Daarom heeft het college besloten de zes TTO-vergunningen te verlengen tot 1 september 2022. 3.9 Taximonitor 2020 Bij de aanbieding van de taximonitor 2019 is u gemeld dat de Amsterdamse taximarkt in 2020 hard is geraakt door de coronacrisis. Daarom is voor 2020 een aangepaste editie van de Taximonitor gemaakt (bijlage 1) waarin de gevolgen van de coronacrisis voor de taxibranche en de stad zichtbaar zijn. De impact van de coronacrisis op de taximarkt blijkt zodanig dat ook de ontwikkeling van de taximarkt in een reguliere monitor alleen vanuit dat perspectief te duiden zouden zijn. Een deel van de reguliere taxionderzoeken is vanwege het lage aantal gereden taxiritten niet uitgevoerd, waaronder het panelonderzoek onder regelmatige taxigebruikers, het imago-onderzoek en het Mystery Guest onderzoek. Het Mystery Guest onderzoek richt zich op meldingen van discriminatie en intimidatie op de opstapmarkt waar - in tegenstelling tot de bestelmarkt - sprake is van anonimiteit tussen chauffeur en klant. Ik werk aan een aangepaste opzet van de taximonitor, aansluitend op het nieuwe taxistelsel. Ook het Mystery Guest onderzoek wordt verbeterd, waarbij onder andere ook aandacht wordt gegeven aan meldingen van antisemitisme, conform motie 1273 van 10 november 2020 het raadslid Vroege.

Een routebeschrijving vindt u op amsterdam.nl

Gemeente Amsterdam, raadsinformatiebrief

Datum 8 juni 2021 Pagina 5 van 5

De belangrijkste bevindingen in de Taximonitor 2020 zijn: a. Veel taxichauffeurs doen een beroep op de Tozo; b. Het aantal chauffeurs met een Amsterdamse Taxxxivergunning is relatief sterk gedaald. Ook het aantal lijnbusbaanontheffingen voor zelfstandigen is voor het eerst in jaren gedaald; c. Ook het aantal gedetecteerde elektrische taxi’s in het autoverkeer is gedaald, maar het aandeel elektrische taxi’s is gelijk gebleven ten opzichte van taxi’s met verbrandingsmotor; d. Door de sterke afname van het taxiverkeer in Amsterdam is ook het aantal meldingen taxi gerelateerde overlast afgenomen. Ik hoop u hiermee voldoende geïnformeerd te hebben.

Met vriendelijke groet, Namens het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Amsterdam,

Egbert J. de Vries Wethouder Verkeer en Vervoer, Water en Luchtkwaliteit

Bijlage 1. Taximonitor 2020

Een routebeschrijving vindt u op amsterdam.nl