01. Raadsinformatiebrief NvB participatie.pdf

Raadsinformatiebrief

Aan: Datum Portefeuille(s) Portefeuillehouder(s): Behandeld door Onderwerp

De leden van de gemeenteraad van Amsterdam 11 juli 2023 Ruimtelijke ordening Reinier van Dantzig Ruimte en Duurzaamheid, bestuurszaken.rd@amsterdam.nl De uitkomsten van de participatie op de het voorontwerp van de eerste wijziging van het omgevingsplan Amsterdam, basisregeling.

Geachte leden van de gemeenteraad, Met deze brief informeert het college u over het volgende. Het college heeft bij besluit van 6 december 2022 de voorontwerpwijziging Omgevingsplan Amsterdam (Omgevingsplan Amsterdam, Basisregeling (hierna: de Basisregeling)) vrijgegeven voor participatie en bestuurlijk overleg. Van de terinzagelegging is kennisgegeven in het Gemeenteblad (2023, 11617), het Parool, via de sociale mediakanalen van de Gemeente Amsterdam en op de inspraakpagina van de Gemeente Amsterdam. De voorontwerpwijziging heeft gedurende een termijn van acht weken ter inzage gelegen. Binnen deze termijn zijn drie informatiebijeenkomsten georganiseerd, een verslag van deze bijeenkomsten is bijgevoegd. Naar aanleiding van de terinzagelegging zijn er 16 inspraakreacties en 4 vooroverlegreacties ontvangen. Daarnaast hebben alle stadsdelen en het stadsgebied een advies uitgebracht. De reacties zijn zeer divers. Sommige reacties zien op de systematiek en opbouw van het omgevingsplan, andere reacties gaan in op specifieke regelelementen. Alle reacties alsmede de beantwoording zijn opgenomen in de bijlagen. De artikel- en onderdeelnummering die in de reacties en adviezen voorkomt, heeft betrekking op de participatieversie, gedateerd 14 september 2022.

Vanwege wijzigingen die ten opzichte van die versie zullen worden aangebracht, correspondeert deze nummering in veel gevallen niet meer met die in de ontwerpversie van de Basisregeling, zoals die eind dit jaar aan het college wordt voorgelegd om gepubliceerd te worden. Omdat de artikelnummering van de ontwerpversie nog niet vaststaat, en ook na vaststelling door allerlei latere aanpassingen in het omgevingsplan nog veelvuldig zal wijzigen, is er in de nota’s van beantwoording en reactie voor gekozen de artikelnummering van de consultatieversie te hanteren. Omdat de inspraakreacties refereren aan de artikelnummering van de basisregeling zoals die in voorontwerp onderwerp van participatie, bestuurlijk overleg en advisering is geweest, en omdat de artikelnummering in het ontwerp op onderdelen aanzienlijk anders is, is de voorontwerpversie het referentiekader.

Gemeente Amsterdam, raadsinformatiebrief

Datum 11 juli 2023 Pagina 2 van 6

Deze voorontwerpversie van de Basisregeling en alle overige documenten die betrekking hebben op het Omgevingsplan Amsterdam, Basisregeling zijn te raadplegen op: https://www.amsterdam.nl/wonen-leefomgeving/bestemmingsplannen/meedenkenbasisregeling-omgevingsplan/ Hieronder lichten we een aantal reacties extra toe. Reacties op de Basisregeling De Basisregeling bevat regels over sterk uiteenlopende onderwerpen, en van sterk uiteenlopende aard. Zo is er ter vervanging van het huidig bouwvergunningstelsel een vergunningstelsel voor bouwwerken opgenomen. Het betreft een tamelijk technische regeling, bestaande uit een vergunningplicht, uitzonderingen op de vergunningplicht, en beoordelingsregels. Ook is er ter vervanging van het huidig Activiteitenbesluit milieubeheer een hoofdstuk opgenomen met regels over milieubelastende activiteiten. Het betreft inhoudelijk technische regels die betrekking hebben op milieuaspecten zoals geluid en geur. Daarnaast bevat de Basisregeling allerlei ruimtelijke regels waarmee op een later moment bestemmingsplannen vervangen kunnen worden. Daarmee bevat de Basisregeling regels die na vaststelling direct overal in werking treden, maar ook heel veel regels die pas op een later moment ergens gaan gelden nadat het nog geldende bestemmingsplan is vervangen. Dat alles maakt de Basisregeling niet alleen zeer divers, maar ook tamelijk abstract.

Dit is terug te zien in de inspraakreacties die zijn ingediend. Participatiereacties Een aantal terugkerende reacties zijn de volgende: Wijze waarop met verschillende belangen en bestaand beleid wordt rekening gehouden In veel van de reacties worden al dan niet impliciet vragen gesteld over de wijze waarop de bestaande bestemmingsplannen worden vervangen, en hoe daarbij met verschillende belangen rekening wordt gehouden. Zo vragen een aantal bewoners naar de wijze waarop bij het mogelijk maken van windturbines of evenementen rekening wordt gehouden met onder andere natuurwaarden en milieugevolgen. Koninklijke Horeca Nederland geeft aan dat een concrete invulling van het gebruiksdoel horeca ontbreekt. CBRE Investment Management en WTC Amsterdam vragen concreet hoe de geldende bestemming voor het WTC wordt omgezet. Ook wordt gevraagd hoe met bestaand beleid rekening wordt gehouden. In de Nota van beantwoording wordt toegelicht dat pas bij het vervangen van de nog geldende bestemmingsplannen wordt bepaald waar gebouwd mag worden en waar bepaalde vormen van gebruik zijn toegestaan. Met het vaststellen van de basisregeling wordt nog niet voorzien in het vervangen van bestemmingsplannen. Dat gebeurt later door middel van afzonderlijke wijzigingsbesluiten. Daarbij zal per wijzigingsbesluit worden gemotiveerd hoe met de relevante belangen rekening is gehouden.

Ontbreken van een viewer In een aantal reacties wordt erop gewezen dat het ontbreken van een viewer het lastig maakt de impact van de basisregeling goed te kunnen beoordelen. Zo geeft het Havenbedrijf aan dat het ontbreken van een kaart of viewer de beoordeling van het nieuwe regelstelsel abstract maakt.

Een routebeschrijving vindt u op amsterdam.nl

Gemeente Amsterdam, raadsinformatiebrief

Datum 11 juli 2023 Pagina 3 van 6

Gevraagd wordt aan te geven wanneer en op welke wijze de gemeente partijen in de gelegenheid stelt tot de elektronische raadpleegbaarheid van het omgevingsplan. Verwacht wordt op basis daarvan opnieuw een inhoudelijke reacties te kunnen leveren. Tennet TSO geeft aan dat het niet mogelijk was om te overzien of alle hoogspanningsverbindingen, stations en dergelijke assets binnen het grondgebied van de gemeente op de juiste manier geborgd zijn. Ook Houthoff Buruma geeft aan het zinvol te achten de (digitale) plankaart en bijlagen informeel te delen, en niet pas voor het eerst als onderdeel van een ontwerpversie. In de Nota van beantwoording wordt aangegeven dat de landelijke viewer op dit moment nog niet beschikbaar is voor digitale weergave van de basisregeling, maar dat die ook niet beschikbaar komt voor weergave in de participatiefase, voorafgaand aan publicatie van een ontwerp. Uitgelegd wordt dat dit voor de Basisregeling ook niet problematisch is, omdat daarin regels zijn opgenomen die of overal gelden, of nog nergens. Die laatste regels gaan pas ergens gelden nadat ergens een bestemmingsplan wordt vervangen. Dat is op dit moment niet aan de orde. Complexiteit van de regeling In verschillende reacties wordt aangegeven dat de regeling complex is, terwijl het doel van de wet toch is om te komen tot vereenvoudiging.

Zo vraagt de Bond van volkstuinders zich af of de basisregeling leidt tot de beoogde vereenvoudiging. Een bewoner vindt de opbouw op zich vrij gestructureerd maar het geheel blijft complex waarbij de onderlinge samenhang niet eenvoudig is te vinden, doordat regels over bijvoorbeeld windturbines op meerdere plaatsen in de regeling staan. Het Havenbedrijf vindt de structuur juist moeilijk, omdat er geen sprake is van het duidelijk trechteren van hoofdzaken naar randzaken. Een andere bewoner geeft aan dat de samenhang moeilijk te doorgronden is, mede door het ontbreken van een groot aantal paragrafen. In de Nota van beantwoording wordt uitgelegd dat in vergelijking met het bestemmingsplan sprake is van een zowel inhoudelijk als qua opzet meer complexe regeling, maar dat de beoogde vereenvoudiging bezien moet worden in het licht van het totale stelsel. Dat zeker bepaalde onderdelen, die nu nog in landelijke wetgeving worden geregeld, complex overkomen, is begrijpelijk. Die complexe regelingen zijn er nu echter ook al, en worden in elk geval beter vindbaar en waar mogelijk vereenvoudigd. Overige opmerkingen Voor het overige worden zeer uiteenlopende vragen en opmerkingen geplaatst, die zich niet lenen voor samenvatting in deze raadsinformatiebrief. In de Nota van beantwoording worden ze van een reactie voorzien. Daarbij wordt overwegend extra uitleg gegeven over het systeem.

Een deel van de reacties geeft aanleiding om de regels of de toelichting aan te passen. Bestuurlijke overlegreacties Bestuurlijke overlegreacties zijn ontvangen van de Veiligheidsregio Amsterdam-Amstelland, provincie Noord-Holland, Waternet en Hoogheemraadschap Hollands Noorderkwartier (HHNK). Uit de reacties blijkt brede waardering. Door de provincie wordt een aantal verhelderende vragen gesteld. Waternet en HHNK hebben vooral technische detailvragen en opmerkingen. De Veiligheidsregio heeft een paar kleine opmerkingen.

Een routebeschrijving vindt u op amsterdam.nl

Gemeente Amsterdam, raadsinformatiebrief

Datum 11 juli 2023 Pagina 4 van 6

Adviezen stadsdelen en stadsgebied Het algemene beeld is dat vanuit de stadsdelen en het stadsgebied waardering wordt uitgesproken voor de totstandkoming van de basisregeling, omdat daarmee een grote stap wordt gezet in het realiseren van een integraal omgevingsplan voor Amsterdam. Aangegeven wordt dat de stadsdelen het afgelopen jaar uitvoerig betrokken zijn geweest bij de Basisregeling. Alle stadsdelen geven aan in te kunnen stemmen met de basisregeling. Ook zijn er vragen en opmerkingen bij de basisregeling geplaatst. De adviezen hebben op onderdelen tot aanpassingen geleid. Een drietal punten vraagt om aandacht: Behoefte aan (blijvende) afstemming met VTH Een aantal dagelijks besturen geeft aan dat een verdiepingsslag op de Basisregeling wenselijk is en dat een blijvende afstemming om diverse redenen noodzakelijk is. De noodzaak voor verdere verdieping wordt onderschreven en vraagt om interactie door de tijd heen tussen de beheerders van het Omgevingsplan en de organisatieonderdelen die met het Omgevingsplan moeten werken. Ook nu nog worden er hoofdstukken uitgewerkt, in samenspraak met de stadsdelen en het stadsgebied. Het is een doorlopend proces dat uiteindelijk moet leiden tot het eigenlijke Omgevingsplan. De gesprekken met vertegenwoordigers van de stadsdelen en het stadsgebied blijven dus doorlopen, ook na vaststelling van de Basisregeling.

Planning vervangen bestemmingsplannen De Basisregeling biedt het kader van waaruit bestemmingsplannen vervangen worden door het omgevingsplan. Stadsdelen geven aan het belangrijk te vinden om zeggenschap te hebben over het moment en de volgorde van het omzetten van bestemmingsplannen naar het omgevingsplan. Op deze manier kan rekening gehouden worden met wat er op dat moment in het gebied speelt, welke lokale opgaven, ambities en wensen er liggen. Om sturing te geven aan het vervangen van de bestemmingsplannen wordt momenteel gewerkt aan een plan van aanpak voor het vervangen van de bestaande bestemmingsplannen. Daarin zullen onder meer criteria worden opgenomen die worden betrokken bij het prioriteren. Dat plan van aanpak zal vooraf met de opdrachtgevers worden afgestemd, o.a. met de stadsdelen en het stadsgebied. Capaciteit VTH Grote zorg is er over de capaciteit binnen VTH. Met de basisregeling wordt ervoor gekozen extra beoordelingsregels en een aantal nieuwe vergunningplichten op te nemen. Gevreesd wordt voor een verdere toename van de werklast. De nieuwe vergunningplichten worden nodig geacht om een goede uitvoering te kunnen geven aan instructieregels van het Rijk, of anderszins een goede kwaliteit van de fysieke leefomgeving te waarborgen.

Voor een deel komen deze nieuwe vergunningplichten in de plaats van reeds bestaande instrumenten, waarvoor de verantwoordelijkheid voor toestemming, toezicht en handhaving ook bij VTH ligt. Niettemin is te verwachten dat er extra druk ontstaat op de bestaande capaciteit van VTH. Die druk wordt nog verder vergroot door het leren werken met het nieuwe stelsel als geheel. Dat geldt overigens ook voor andere organisatieonderdelen.

Een routebeschrijving vindt u op amsterdam.nl

Gemeente Amsterdam, raadsinformatiebrief

Datum 11 juli 2023 Pagina 5 van 6

Door het gevolg voor de werklast op tijd te onderkennen, kunnen tijdig maatregelen worden getroffen om die te ondervangen. Het ligt voor de hand dat Ruimte en Duurzaamheid een ambtelijke adviesrol zal hebben bij de nieuwe beoordelingsaspecten. Het valt dan ook te verwachten dat de uitbreiding van het aantal beoordelingscriteria bij de bouwvergunning leidt tot een toename van de werklast voor zowel VTH als Ruimte en Duurzaamheid. Wat de consequenties voor de capaciteit van VTH zullen zijn, wordt verder uitgewerkt. Momenteel wordt daartoe in beeld gebracht in welke vergunningplichten, meldingsplichten, beoordelingsaspecten e.d. wordt voorzien, en hoe die zich verhouden tot bestaande instrumenten. Daarbij zal ook in beeld gebracht worden wanneer die nieuwe vergunningplichten, extra beoordelingsaspecten e.d. ingaan, want in heel veel gevallen gaat dat pas spelen als ergens het bestemmingsplan is vervangen. Hoe groot die toename zal zijn, valt echter moeilijk vooraf in te schatten, en zal mede afhankelijk zijn van de inrichting van werkprocessen. Inmiddels is gestart met een werkgroep die in beeld gaat brengen wat de verruimde reikwijdte van de Omgevingswet gaat betekenen voor de te maken belangenafweging voor omgevingsvergunningen. Daarbij zal worden bekeken welke extra onderwerpen betrokken moeten worden in de afweging, en wat dat betekent voor de werkprocessen en werklast.

Resumé Uit de inspraak, het bestuurlijk vooroverleg zijn sterk uiteenlopende vragen en opmerkingen gekomen. De reacties en adviezen leiden tot het maken van een gering aantal aanpassingen in de ontwerpversie. Het gaat om technische aanpassingen in de regeling, en uitbreiding van de uitleg erbij in de toelichting. Het gaat om aanpassingen van bijvoorbeeld een begripsbepaling voor kunstijsbaan, of het beter in overeenstemming brengen van de regels met het Luchthavenindelingbesluit Schiphol. Ten opzichte van het voorontwerp zullen in het ontwerp nog veel meer aanpassingen worden aangebracht. Ook daarbij zal het gaan om hoofdzakelijk technische aanpassingen, die geen inhoudelijke wijziging meebrengen. Waar wel sprake is van inhoudelijke wijzigen of toevoegingen, zullen deze te zijner tijd in beeld worden gebracht.

Een routebeschrijving vindt u op amsterdam.nl

Gemeente Amsterdam, raadsinformatiebrief

Datum 11 juli 2023 Pagina 6 van 6

Vervolg Het college zal naar verwachting in december van dit jaar worden voorgesteld in te stemmen met een ontwerpwijziging van het omgevingsplan. Het is gebruikelijk dat in het kader van die procedure ook wordt besloten over de nota van beantwoording. In dit geval heeft het college daarover al eerder besloten. De beantwoording geeft daarmee een kader voor de verdere afronding van de ontwerpwijziging. Diegenen die een reactie of advies hebben gegeven, zijn hiermee ook eerder geïnformeerd over de wijze waarop met de reacties en adviezen rekening is gehouden. Ik vertrouw erop u hiermee voldoende te hebben geïnformeerd. Met vriendelijke groet, Namens het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Amsterdam,

Reinier van Dantzig Wethouder Woningbouw en Stedelijke ontwikkeling Bijlagen 1. Verslag van de informatiebijeenkomsten 2. Nota van beantwoording inspraak- en vooroverlegreacties 3. Nota van reactie adviezen stadsdelen en stadsgebied 4. De participatieversie van de Basisregeling is te raadplegen op: https://www.amsterdam.nl/wonen-leefomgeving/bestemmingsplannen/meedenkenbasisregeling-omgevingsplan/

Een routebeschrijving vindt u op amsterdam.nl