01 Gemeenteraad voordracht
Tekst van het document
Gemeenteraad
VN2022-040373 Rekenkamer
RAAD
Voordracht voor de raadsvergadering van 21 december 2022
Portefeuille
Democratisering (inclusief Bestuurlijk stelsel)
Agendapunt
0
Datum besluit
n.v.t. n.v.t. Onderwerp
Kennisnemen van het rapport van de rekenkamer Participatieparagraaf en de aanbevelingen overnemen. De gemeenteraad van Amsterdam besluit
gezien de voordracht van het presidium, 1. 2. 3. 4.
Kennis te nemen van het rapport van de rekenkamer, getiteld Participatieparagraaf. De drie aanbevelingen uit het rapport over te nemen. Het college van burgemeester en wethouders te vragen om deze aanbevelingen uit te voeren. Het college van burgemeester en wethouders te vragen om: 4.1. een plan van aanpak te maken voor de opvolging van de aanbevelingen en dit plan van aanpak binnen een half jaar aan te bieden aan de gemeenteraad; 4.2. te rapporteren over de resultaten als de aanbevelingen zijn uitgevoerd; jaarlijks tussentijds te rapporteren over de stand van zaken van de uitvoering van de aanbevelingen als dit langer dan een jaar duurt.
Wettelijke grondslag
Gemeentewet artikel 185 lid 4. Bestuurlijke achtergrond
In dit onderzoek staat de participatieparagraaf in collegevoordrachten en voordrachten voor de dagelijks besturen van stadsdelen centraal. De participatieparagraaf moet stimuleren dat participatie bij het maken van nieuw beleid goed doordacht en met een duidelijk doel wordt ingezet. Ook moet de participatieparagraaf zichtbaar maken hoe Amsterdammers betrokken zijn geweest en wat er met hun inbreng is gedaan. De participatieparagraaf moet het zo mogelijk maken om te sturen op participatie. De rekenkamer is in dit onderzoek nagegaan of de participatieparagraaf ook als zodanig werkt. Het onderzoek liep van juli t/m september 2022. Samenvatting van het onderzoek De participatieparagraaf maakt standaard onderdeel uit van college- en dagelijks bestuur(hierna DB) voordrachten, maar biedt zelden helder inzicht in de daadwerkelijke participatie. De participatieparagraaf heeft een duidelijke vaste plek gekregen in collegevoordrachten. Bij DB-voordrachten is dit minder nadrukkelijk zichtbaar, maar ook deze hebben een vaste plek om participatie te beschrijven. Bijna alle onderzochte voordrachten hebben betrekking op de eindfase van processen waarbij het college of het DB om een besluit wordt gevraagd over reeds voorbereid nieuw beleid, nieuwe plannen of projecten. De participatieparagrafen hebben daardoor vooral het karakter van verantwoording achteraf.
De informatie in deze paragrafen laat nog veel te wensen over. Als er sprake is van participatie, dan blijkt nauwelijks wat er precies aan participatie is gedaan. Het is vaak onduidelijk welk doel met participatie bereikt moest worden. Ook wordt zelden duidelijk welke ruimte er beschikbaar was om
Gegenereerd: v1.4
1
Gemeenteraad
VN2022-040373 Rekenkamer
RAAD
Voordracht voor de raadsvergadering van 21 december 2022
plannen of nieuw beleid aan te passen naar aanleiding van de uitkomst van participatie of welke aanpassingen er zijn gemaakt naar aanleiding van participatie. Het niveau van de doorlopen participatie is vaker duidelijk, het gaat veelal om inspraak. Verder is het opvallend dat lang niet altijd uit de paragrafen duidelijk wordt of er daadwerkelijk Amsterdammers betrokken zijn geweest bij de participatie. Tot slot wordt ook regelmatig aangegeven dat er geen sprake is geweest van participatie. Dit wordt echter niet of nauwelijks toegelicht. Naar aanleiding van dit onderzoek doet de rekenkamer drie aanbevelingen. Hoewel de participatieparagraaf centraal staat in dit onderzoek, ontstaat uit de inhoud van de door ons onderzochte paragrafen een beeld dat participatie een worsteling is voor de ambtelijke organisatie. Daarom is onze eerste aanbeveling gericht op de praktijk van participatie binnen de gemeente. De andere twee aanbevelingen zijn specifiek gericht op de participatieparagraaf zelf: 1. 2. 3.
ga na hoe participatie in de praktijk wordt opgezet; pas de opzet van de paragrafen aan; gebruik de participatieparagraaf.
Bestuurlijke reacties en nawoord Het college onderschrijft de conclusie dat de invulling van de participatieparagraaf beter kan. Ook neemt het college alle aanbevelingen over. De reactie van het college is echter weinig concreet over wat het college precies wil doen om uitvoering te geven aan de aanbevelingen. De rekenkamer dringt daarom aan op een meer uitgewerkte en concrete uitwerking van de wijze waarop het college voornemens is opvolging te geven aan de aanbevelingen. In het bijzonder wijst de rekenkamer op de afspraak dat het college hiervoor binnen een half jaar een plan van aanpak moet opstellen en aanbieden aan de gemeenteraad. Onderbouwing besluit
n.v.t. Financiële onderbouwing Conclusie
De genoemde beslispunten in de voordracht hebben geen financiële consequenties. Geheimhouding
n.v.t.
Welke stukken treft u aan
Gegenereerd: v1.4
2
Gemeenteraad
VN2022-040373 Rekenkamer
RAAD
Voordracht voor de raadsvergadering van 21 december 2022
Meegestuurd
Registratienr.
Naam
AD2022-111807
01 Aanbiedingsbrief rapport Participatieparagraaf tav gemeenteraad (pdf)
AD2022-111416
02 Bestuurlijk rapport Participatieparagraaf (pdf)
AD2022-111409
Gemeenteraad Voordracht (pdf)
Registratienr.
Naam
Ter Inzage
Behandelend ambtenaar (naam, telefoonnummer en e-mailadres)
Jurriaan Kooij, tel.: 06-82 40 88 24 en j.kooij@rekenkamer-amsterdam.nl.
Gegenereerd: v1.4
3