0. Gemeenteraad.pdf
Tekst van het document
Gemeenteraad
VN2024-003125 Economische Zaken
RAAD
Voordracht voor de raadsvergadering van 24 april 2024
Portefeuille
Economische Zaken
Agendapunt
9
Datum besluit
College van B&W 26-3-2024 Onderwerp
Wijzigen van de Verordening Winkeltijden Amsterdam 2017 van de gemeente Amsterdam ten behoeve van het schrappen van het inwonerscriterium bij de ontheffing avondverkoop De gemeenteraad van Amsterdam besluit
Gezien de Nota van beantwoording op de zienswijzen ingediend bij de inspraak op de conceptverordening tot wijziging van de Verordening winkeltijden Amsterdam 2017 en het rapport “Avondwinkels in Amsterdam, Beleid voor avondwinkels en ontheffingen op de Winkeltijdenwet ” van het Bureau voor Economische Argumentatie: 1. Vast te stellen de Eerste wijzigingsverordening Verordening winkeltijden Amsterdam 2017 zoals opgenomen in de bijlage, waarvan de belangrijkste punten zijn: - Intrekken van het inwonerscriterium (1 ontheffing per 15.000 inwoners) bij de verlening van een ontheffing voor avondverkoop en daarmee het loslaten van de maximering van het aantal beschikbare ontheffingen; - Regels in te stellen voor het verlenen van een ontheffing voor avondverkoop. Wettelijke grondslag
Winkeltijdenwet, artikel 3 Verordening Winkeltijden Amsterdam 2017 Algemene inspraakverordening Bestuurlijke achtergrond
De noodzaak tot het aanpassen van de Verordening Winkeltijden Amsterdam 2017 aan de Europese Dienstenrichtlijn (regeling schaarse ontheffing). De brief aan de commissie SED van 21 juni 2023 inzake de voorstellen tot wijziging van de Verordening Winkeltijden Amsterdam 2017. Onderbouwing besluit
Ad 1: Vast te stellen de Eerste wijzigingsverordening Verordening winkeltijden Amsterdam 2017 zoals opgenomen in de bijlage, waarvan de belangrijkste punten zijn: In de Verordening Winkeltijden Amsterdam 2017 is de toekenning van ontheffingen voor avondverkoop geregeld. Hierbij wordt uitgegaan van maximaal één ontheffing per 15.000 inwoners. In Amsterdam is er op basis van dit criterium ruimte voor 59 ontheffingen. Er zijn er thans 35 verleend. Door het toepassen van het inwonercriterium is de ontheffing echter een schaarse ontheffing in de zin van de Europese Dienstenrichtlijn en dient de gemeente regels op te stellen voor de duur van de ontheffing en de verdeling van de ontheffing in geval er meer aanvragen voor de ontheffing zijn dan beschikbaar, wat mogelijk ertoe zou kunnen leiden dat bestaande avondwinkels hun ontheffing zouden kunnen verliezen.
Gegenereerd: v1.27
1
Gemeenteraad
VN2024-003125 Economische Zaken
RAAD
Voordracht voor de raadsvergadering van 24 april 2024
In opdracht van de gemeente is er door het Bureau voor Economische Argumentatie een onderzoek uitgevoerd naar een redelijke termijn voor deze ontheffing. Er is onderzoek uitgevoerd naar de bedrijfsvoering en de investeringen in avondwinkels. Dit was noodzakelijk voor het vaststellen van de terugverdientermijn van investeringen om de duur van de ontheffing te bepalen. Hieruit bleek dat de bedrijfseconomische omstandigheden voor avondwinkels matig zijn door een beperkt verdienmodel. Daarbij komt dat de toekomst van avondwinkels somber is na de inwerkingtreding van de gewijzigde Tabaks- en rookwarenwet per 1 juli 2024. Daarin wordt de verkoop van tabaksartikelen in onder meer supermarkten en avondwinkels verboden. Dit zal naar verwachting leiden tot een aanzienlijke omzetdaling en mogelijk tot de sluiting van avondwinkels. Ook blijken ondernemers die hun bedrijf willen verkopen of overdragen vaak moeilijk een opvolger te kunnen vinden. Dit alles leidt tot de conclusie dat het niet langer noodzakelijk is om vast te houden aan het inwonerscriterium van maximaal één ontheffing per 15.000 inwoners. De kans dat bij het loslaten van het inwonerscriterium een groot aantal aanvragen voor een ontheffing komt, is zeer gering. Een verdere afname van het aantal avondwinkels zoals die nu al zichtbaar is, zal waarschijnlijk voortzetten.
Mocht het toch zo zijn – tegen de huidige verwachtingen in – dat het aantal avondwinkels sterk toeneemt en dit negatieve gevolgen heeft voor de leeaarheid in buurten, dan is het op dat moment wellicht nodig dit besluit te overwegen weer een beperking in te voeren van het aantal te verlenen ontheffingen en alsnog over te gaan op een verdeelsysteem met loting. De in eerste instantie beoogde wijziging van de Verordening in de in verband met de Europese Dienstenrichtlijn met opneming van een verdeelsysteem voor de verlening van ontheffingen en ook het beperken van de duur van de ontheffingen stuitte op verzet van de huidige ontheffingshouders. Zij vreesden dat hun bedrijf onverkoopbaar werd en dat daarmee hun pensioenvoorziening wegviel en dat ze mogelijk hun bedrijf voortijdig moesten beëindigen wanneer ze onverhoopt uitgeloot zouden worden bij de verdeling van de ontheffingen. Deze bezwaren vallen nu weg. De ontheffing is niet langer een schaarse ontheffing wanneer deze niet aan een maximum wordt verbonden. De vrijgave van de ontheffingen wordt wel verbonden aan een aantal voorwaarden ter bescherming van het woon- en leelimaat, waarvan de belangrijkste zijn: 1. Nieuwe ontheffingen worden alleen verleend wanneer de winkel gelegen is in een winkelgebied. Hiermee wordt het Detailhandelsbeleid gevolgd dat vestiging van nieuwe winkels bij voorkeur in winkelgebieden ziet plaatsvinden. 2.
De verlening van nieuwe ontheffingen in Centrum is niet langer mogelijk wanneer de aanvraag een adres betreft dat binnen de werking van het bestemmingsplan Winkeldiversiteit Centrum valt. In de praktijk betekent dit dat het verlenen van nieuwe ontheffingen in stadsdeel Centrum onmogelijk is Deze huidige vier avondwinkels bevinden zich niet in gebieden met veel bezoekersoverlast zoals het Wallengebied en nabij de uitgaanspleinen. De huidige ontheffingen worden overgeschreven naar een gewijzigde ontheffing met de voorwaarden uit de gewijzigde verordening. Twee ontheffingshouders hebben een winkel die ligt buiten een winkelgebied en kunnen niet overgeschreven worden.(Binnen winkelgebied: Waterlooplein en Berenstraat, buiten winkelgebied: Binnen Bantammerstraat en Willemsstraat). 3. Avondwinkels moeten een assortiment van eet- en drinkwaren en huishoudelijke artikelen verkopen. Winkels met een beperkt assortiment zoals ijswinkels en stroopwafelwinkels kunnen geen ontheffing krijgen. 4. Avondwinkels moeten een winkelvloeroppervlakte hebben tussen de 5o en 300 m2. Te kleine winkels veroorzaken overlast op straat en de komst van nachtsupermarkten wordt hiermee uitgesloten.
Gegenereerd: v1.27
2
Gemeenteraad
VN2024-003125 Economische Zaken
RAAD
Voordracht voor de raadsvergadering van 24 april 2024
5. De grote variatie in tijden waarop de ontheffingen nu nog gelden wordt geüniformeerd: op werkdagen van 22.00 uur tot 02.00 uur ’s nachts en in het weekend tot 03.00 uur.
Financiële onderbouwing Overige toelichting
n.v.t. Conclusie
De genoemde beslispunten in de voordracht hebben geen financiële consequenties. Geheimhouding
n.v.t.
Welke stukken treft u aan Meegestuurd
Registratienr.
Naam
AD2024-014704
1. bekendmaking Eerste Wijzigingsverordening Verordening Winkeltijden Aamsterdam 2017.docx (msw12)
AD2024-014702
2. Amsterdam_ontheffingen voor avondwinkels_eindrapport_BEA_pdf_20sep23.pdf (pdf)
AD2024-014703
3. Nota van beantwoording.docx (msw12)
AD2024-012625
Gemeenteraad Voordracht (pdf)
Registratienr.
Naam
Ter Inzage
Behandelend ambtenaar (naam, telefoonnummer en e-mailadres)
Economische Zaken en Cultuur, Theo van Schaik, 06 2026 5334 theo.van.schaik@amsterdam.nl
Gegenereerd: v1.27
3