Raadsvoorstel Tarievennota 2023

Signed By: Poppens, T. <t.poppens@amstelveen.nl>

{{signer1}} 05/10/2022 19:05:10 CEST

ID: 6c480fb9-a158-49df-9aac-6aae76fa1662 Auth: Scribble

RAADSVOORSTEL

Signed By: Winthorst, H.H. <b.winthorst@amstelveen.nl>

{{signer2}} 05/10/2022 23:25:37 CEST

Id: 6c480fb9-a158-49df-9aac-6aae76fa1662 Auth: Scribble

Datum 4 oktober 2022

Z22-076374 D22-324052 Nummer

59

Afdeling

Voorstel van

college van burgemeester en wethouders

Behandelend ambtenaar

wethouder Adam Elzakalai

06 2889 1695 w.zeilstra@amstelveen.nl

Portefeuillehouder

Financiën

Wouter Zeilstra

Onderwerp

Tarievennota 2023 Gevraagd besluit

1.

Onroerendezaakbelasting (voorlopige tarieven; verhoging gemiddeld aanslagbedrag met 4,5% inflatiecorrectie): a. eigenaar woningen: 0,05570%; b. eigenaar niet-woningen: 0,27475%; c. gebruiker niet-woningen: 0,22123%. 2. Riolering: het tarief rioolrecht 2023 ongewijzigd te handhaven op € 207,60 per onroerende zaak en € 5,26 per 10m³ boven de 500m³. 3. Afvalstoffen huishoudens: De tarieven afvalstoffenheffing 2023 ongewijzigd te handhaven op € 251,90 voor éénpersoonshuishoudens en € 306,15 voor meerpersoonshuishoudens. I. Vast te stellen de volgende (gewijzigde) verordeningen met ingangsdatum 1 januari 2023: a. Verordening onroerendezaakbelasting 2023 b. Verordening reinigingsrechten 2023 c. Marktgeldverordening 2023 II. De volgen verordeningen vooralsnog ongewijzigd te laten doorlopen in 2023. a. Verordening rioolheffing 2021 b. Verordening afvalstoffenheffing 2022 c. Verordening toeristenbelasting 2021 d. Verordening parkeerbelastingen Amstelveen 2021 III. Voor de volgende verordeningen in de raadsvergadering van december een nader besluit te nemen voor belasting jaar 2023. a. Verordening grafrechten Zorgvlied 2022 b. Legesverordening 2022

WAT WILLEN WE BEREIKEN EN WAT GAAN WE DAARVOOR DOEN

Het in 2023 heffen van democratisch bepaalde belastingen en rechten op basis van juridisch juiste verordeningen en tarieven. Wat gaan we daarvoor doen (prestatie-indicatoren)

De vast te stellen verordeningen geven uitvoering aan de kaders voor de ontwikkeling van de lokale lasten, zoals vastgelegd in de Perspectiefnota 2023, Hoofdstuk 4 Tarievenbeleid. Rekening houdend met actuele ontwikkelingen geldt als vertrekpunt terughoudendheid in de verhoging van lokale lasten. De paragraaf lokale heffingen in het boekwerk Programmabegroting 2023 geeft aan op basis van welke uitgangspunten de tarieven worden bepaald. Voor retributies zoals de afvalstoffenheffing en

Pagina

2 van 5

de rioolheffing geeft de paragraaf inzicht in de lasten en baten waarop de tariefstelling is gebaseerd en de mate van kostendekkendheid. Daarnaast bevat de paragraaf lokale heffingen een totaaloverzicht van de geraamde inkomsten uit lokale heffingen en vergelijkende informatie over de lokale lastendruk in Amstelveen ten opzichte van de regiogemeenten. De paragraaf weerstandsvermogen en risicobeheersing vermeldt de zogeheten "onbenutte belastingcapaciteit". ACHTERGROND EN OVERWEGINGEN Programma (speerpunt)

De begroting 2023 en het uitvoeringsprogramma 2023 hebben betrekking op alle programma´s. Aanleiding

De Tarievennota 2023 wordt gelijktijdig aangeboden met de Programmabegroting 2023. De voorgestelde tarieven zijn namelijk het directe gevolg van in de begroting vastgestelde budgettaire kaders en de inkomstenramingen. Een overzicht van de in dit voorstel opgenomen wijzigingen treft u aan in de "was/wordt tabel tarieven 2022/2023", die als bijlage bij dit voorstel is gevoegd. Argumenten

Woonlasten 2022-2023 De meest gangbare indicator voor de lokale lastendruk is het gemiddelde woonlastenbedrag volgens de jaarlijkse benchmark van het instituut COELO. Dit betreft de onroerendezaakbelasting (OZB), de rioolheffing en de afvalstoffenheffing. Voor een gemiddelde koopwoning1 met een meerpersoonshuishoudens stijgen de woonlasten met 1,9%, dat is € 16,50 op jaarbasis. De OZB kent een inflatiecorrectie van 4,5%, de rioolheffing en de afvalstoffenheffing blijven gelijk. Omschrijving

voorstel

verschil

verschil

2023 € 689.000

bedrag € 82.000

procent

2022 € 607.000

13,5%

WOZ-waarde (gemiddeld) OZB eigenaar woning (*)

€

367,30

€

383,80

€

16,50

4,5%

Afvalstoffenheffing

€

306,15

€

306,15

€

0,00

0,0%

Rioolrecht

€ €

207,60 881,05

€ €

207,60 897,55

€ €

0,00 16,50

0,0%

1,9% Totaal Indexering 4,5% Algemeen uitgangspunt bij de tariefvoorstellen is een indexering van 4,5% om de inkomstenkant van de begroting in de pas te laten lopen met de loon- en prijsontwikkeling aan de uitgavenkant. Dit is conform de besluitvorming bij de Perspectiefnota 2023.

OZB Conform het algemene uitgangspunt is het tariefvoorstel voor de OZB een indexering van 4,5%. Op basis van deze voorgestelde verhoging komt de geraamde ozb-opbrengst 2023 uit op € 25,5 miljoen. In de door COELO gehanteerde berekeningswijze is ten opzichte van voorgaande jaren een verfijning doorgevoerd. Sinds kort registreert het CBS afzonderlijke cijfers voor de gemiddelde woningwaarden voor koop en huur. Tot voor kort werd dit onderscheid niet gemaakt. Het COELO sluit hierbij aan, en gaat in de woonlastenberekening voortaan uit van woningwaarde van koopwoingen. 1

Pagina

3 van 5

Voor de vaststelling van de OZB-tarieven wordt rekening gehouden met de jaarlijks WOZherwaardering van woningen en niet-woningen. Het tarief wordt zodanig aangepast aan de waardestijging dat de totale begrote OZB-opbrengst en het (gemiddelde) aanslagbedrag OZB toenemen met 4,5%. (Een stijging van de WOZ-waarde woningen met 13,5% leidt dus niet tot 13,5% meer OZB.) Het OZB-tarief voor woningen en niet-woningen wordt apart vastgesteld. Hiervoor wordt een inschatting gemaakt van de gemiddelde waardedaling of stijging. De waardeontwikkeling van nietwoningen is complex doordat deze zeer divers is: scholen, zorginstellingen, winkels, kantoren, bedrijven, etc. Verder is de waardeontwikkeling niet-woningen lastiger eenduidig vast te stellen doordat het aantal zuivere transacties beperkt is en belanghebbenden bij verhuur onderling aanvullende afspraken maken (allonges) die pas later bekend worden. De markt voor woningen is hierbij vergeleken transparanter met voldoende transacties om de WOZ-waarde te bepalen. Voor zowel woningen als niet-woningen geld dat bezwaarprocedures invloed hebben op de uiteindelijke opbrengst. Omdat het hertaxatieproces nog in volle gang is wordt, net als voorgaande jaren, het OZB-tarief in twee fasen vastgesteld. Als eerste stap heeft voor dit raadsvoorstel een voorlopige schatting plaatsgevonden van de waardeontwikkeling van woningen en niet-woningen.

Hierbij is nu uitgegaan van de gemiddelde landelijke stijging zoals opgenomen in de meicirculaire van het gemeentefonds. Voor wat betreft de niet-woningen is dit, gelet op de hiervoor genoemde complexiteit en diversiteit, een zeer indicatieve benadering. Het nu voorliggende tariefvoorstel gaan uit van de grondslagen in de Perspectiefnota in samenhang met de meicirculaire gemeentefonds. Concreet betekent dit een waardeontwikkeling woningen van 13,5% en een waardeontwikkeling niet-woningen van 1%. Deze waardeontwikkelingen leiden samen met een indexering van 4,5% tot de voorlopige tarieven zoals opgenomen in dit voorstel. Dit zijn ook de tarieven die corresponderen met de te realiseren OZB-opbrengst zoals geraamd in de begroting. Onderstaand rekenvoorbeeld illustreert dat de tarieven 2023 bij een waardeontwikkeling van +13,5% voor woningen en +1% voor niet-woningen resulteren in een aanslagbedrag dat stijgt met 4,5% conform de voorgestelde tariefverhoging. (a)

(g)

(h=b+g)

(i=f/h)

WOZ-waarde

Tarief OZB

Aanslag

Inflatie

Aanslag

waarde-

WOZ-waarde

Tarief OZB

2022

2022

2022

+4,5%

2023

stijging

2023

2023

€ 607.000

0,06051%

€ 367,30

€ 16,50

€ 383,80

13,50%

689.000

0,05570%

Gebr. Niet woning

€ 1.000.000

0,21382%

€ 2.138,20

€ 96,20

€ 2.234,40

1,00%

1.010.000

0,22123%

Eig. niet woning

€ 1.000.000

0,26555%

€ 2.655,50

€ 119,50

€ 2.775,00

1,00%

1.010.000

0,27475%

omschrijving Eig woning

(b)

(c)

(d=bxc)

(e)

(f=d+e)

De WOZ-waarde woningen is de gemiddelde woningwaarde in Amstelveen conform de gemiddelde WOZ waarde volgens de Waarderingskamer. De WOZ-waarde niet-woningen is een fictief, afgerond bedrag als rekenvoorbeeld.

Als tweede stap ontvangt u voor de raad van december een nader voorstel als de definitieve uitkomsten van de hertaxatie bekend zijn. Als de waardeontwikkeling afwijkt van de nu gehanteerde prognose, dan worden de definitieve tarieven zodanig gewijzigd, dat de geraamde opbrengst OZB 2023 € 25,5miljoen blijft bedragen. Op basis van het zich nu aftekenende beeld zou bij woningen de uiteindelijke waardeontwikkeling lager kunnen uitkomen. Bij niet-woningen verwachten we op dit moment geen afwijking. In de afgelopen jaren is in de raad van december steeds het definitieve OZB- tarief vastgesteld.

WOZ – OZB - Gemeentefondsuitkering

Pagina

4 van 5

De jaarlijkse WOZ-hertaxatie is niet alleen van belang voor de ozb-tarieven, maar ook voor de hoogte van de algemene uitkering gemeentefonds. De WOZ-waarde is een verdeelmaatstaf bij de verdeling van het gemeentefonds. Gemeenten met een lage WOZ-waarde krijgen meer geld uit het gemeentefonds dan gemeenten met een hogere WOZ-waarde. De bovengemiddelde waardestijgingen op de Amstelveense woningmarkt in de afgelopen jaren brachten nadelige herverdeeleffecten op de algemene uitkering gemeentefonds met zich mee. Dit nadeel is tot dusver binnen de algemene middelen opgevangen en heeft niet geleid tot een extra lastenverzwaring voor de burger.

Afvalstoffenheffing Op basis van de begroting 2023 is tariefstijging niet nodig. Ontwikkelingen in hogere opbrengsttarieven (bijv. papier) en lagere verwerkingskosten lijken door te zetten. Wel zien we stijgende kosten voortkomend uit het grondstoffenplan (vastgesteld in raadsvergadering 15 december 2021) en de loon- en prijsontwikkeling. De totale opbrengst afvalstoffenheffing bedraagt € 11,1 miljoen. Het totaalbedrag van de kosten die in de tariefstelling mogen worden betrokken komt uit op € 12,6 miljoen. Dit betekent een kostendekkendheid van 88%. Met de invoering van nieuwe “boekhoudregels” (BBV) is er binnen de begroting door gewijzigde kostentoerekening, c.a. weliswaar de ruimte ontstaan om meer kosten door te berekenen in de tarieven, maar er is geen verplichting om dat te doen. Riolering Inhoudelijk kader voor de rioolinvesteringen is het nieuwe Gemeentelijk Rioleringsplan (GRP) 2021-2026, vastgesteld in de raadsvergadering van 16 december 2020. De rioolexploitatie is kostendekkend (100%). In de begroting 2023 is enerzijds sprake van lagere kapitaallasten door een verlaging van de rekenrente. Anderzijds is sprake van hogere lasten door nieuwe investeringen (incl. klimaatadaptatie) en loon- en prijsontwikkelingen. Per saldo is een tariefverhoging niet nodig. Dit was ook de prognose in de Perspectiefnota.

De paragraaf lokale heffingen in de Programmabegroting bevat een uitvoeriger specificatie met toelichting. Bij de perspectiefnota 2023 is de ontwikkeling aangekondigd om de bestaande verordening voor de rioolheffing te vervangen. De VNG heeft een nieuwe modelverordening opgeleverd met verschillende varianten om de gedachtevorming hierop te faciliteren. De ambtelijke voorbereiding hierop loopt en de verwachting is dat bij de perspectiefnota 2024 hierop wordt teruggekomen. Legesverordening In de legesverordening zijn de bouwleges wat betreft financiële impact het belangrijkst. De Omgevingswet, die op 1 januari 2023 in werking treedt, heeft ingrijpende gevolgen op de bouwleges in de legesverordening. Door de invoering van de nieuwe omgevingswet moet het onderdeel over de bouwleges in titel 2 van de verordening geheel opnieuw worden opgesteld. Daarnaast moeten de tarieven gebaseerd zijn op een actuele prognose van bouwvolumes en relevante kosten en opbrengsten, deze is nu in voorbereiding voor de raadsvergadering van december. Uit praktische overwegingen leggen wij de gehele legesverordening in december aan u voor Grafrechten Zorgvlied De tarieven, c.q opbrengsten uit heffingen voor Zorgvlied worden conform het begin 2020 opgestelde bedrijfsplan extra verhoogd (inclusief inflatiecorrectie een gemiddelde stijging van 4%).

Dit is onderdeel van een driejarig traject van extra tariefverhoging als bijdrage aan het komen tot een sluitende exploitatie. In dat kader wordt ook een verdere vereenvoudiging van de tarieventabel voorbereid. Om zo een zo volledig en actueel mogelijk voorstel te kunnen voorstellen leggen wij u deze voor in de december raad.

Pagina

5 van 5

Overige tariefvoorstellen Hieronder noemen wij kort de voorgestelde tariefontwikkeling voor de overige lokale heffingen: 1. Afvalstoffenheffing, rioolrechten, Parkeerbelastingen en toeristenbelasting: Geen aanpassingen; 2. Overige tarieven: het reinigingsrecht en het marktgeld zijn geïndexeerd met 4,5%. Kanttekeningen

De legesverordening maakt geen onderdeel uit van deze voorstellen, maar wordt in de raad van december aangeboden, zodat voor de bepaling van deze tarieven de laatste actuele prognoses en relevante kosten en opbrengsten kunnen worden meegenomen. Dit is met name van belang voor de bouwleges, een belangrijk onderdeel van de legesverordening. Financiën

De totale opbrengst uit lokale belastingen, leges en heffingen bedraagt afgerond € 61 miljoen en maakt daarmee zo’n 20% uit van de totale gemeentelijke baten. De paragraaf lokale heffingen in de programmabegroting geeft meer informatie over de samenstelling van dit bedrag. Communicatie

Maakt onderdeel uit van de communicatie over de begrotingsstukken. Procedure

De Tarievennota 2023 is opgesteld om samen met de Programmabegroting 2023 te behandelen in de begrotingsraad op 09 november 2022. Net als voorgaande jaren worden de OZB-tarieven in twee fasen vastgesteld. Het onderhavige voorstel is gebaseerd op een eerste inschatting van de uitkomsten van de WOZ-hertaxatie. In de raadsvergadering van december zal het definitieve OZBtarief kunnen worden vastgesteld, zodat de begrote OZB-opbrengst zo nauwkeurig mogelijk kan worden gerealiseerd. Ook voor de tarieven Zorgvlied volgt het voorstel in de decemberraad. Bijlagen

1. Verordening onroerendezaakbelasting Amstelveen 2023 2. Verordening reinigingsrechten Amstelveen 2023 3. Marktgeldverordening Amstelveen 2023 4. Was Wordt 2022/2023 De secretaris,

De voorzitter,

Bert Winthorst

Tjapko Poppens

Dit document is elektronisch ondertekend. Zie de elektronische handtekening(en) rechtsboven op pagina 1.