Bijlage 1 - Wijziging - aanvulling op Nota Grondbeleid

Z22-049906 definitieve versie d.d. 12 december 2022

Bijlage 1 - Wijziging / aanvulling Nota Grondbeleid in verband met Didam-arrest en bedrijfsverplaatsing ten behoeve van transformatie bedrijventerreinen Aanleiding De Hoge Raad heeft op 26 november 2021 het Didam-arrest gewezen (ECLI:NL:HR:2021:1778). In dat arrest overweegt de Hoge Raad dat uit het gelijkheidsbeginsel volgt dat een gemeente die voornemens is een haar toebehorende onroerende zaak te verkopen, ruimte moet bieden aan (potentiële) gegadigden om mee te dingen naar de onroerende zaak indien er meer gegadigden zijn voor de aankoop van de betreffende onroerende zaak of te verwachten is dat er meerdere gegadigden zullen zijn. In dat geval moet de gemeente met inachtneming van de haar toekomende beleidsruimte criteria opstellen aan de hand waarvan de koper geselecteerd wordt. Deze criteria moeten objectief, toetsbaar en redelijk zijn. Om de werking van het gelijkheidsbeginsel te verzekeren moet een passende mate van openbaarheid verzekerd worden met betrekking tot de beschikbaarheid van de onroerende zaak, de selectieprocedure, het tijdsschema en de toe te passen selectiecriteria. De gemeente moet hierover tijdig voorafgaand aan de selectieprocedure duidelijkheid scheppen door informatie over deze aspecten bekend te maken op zodanige wijze dat (potentiële) gegadigden daarvan kennis kunnen nemen.

Er hoeft geen mededingingsruimte door middel van een selectieprocedure geboden te worden als bij voorbaat vaststaat of redelijkerwijs mag worden aangenomen op grond van objectieve, toetsbare en redelijke criteria dat er slechts één serieuze gegadigde voor de aankoop in aanmerking komt. In dat geval moet de gemeente het voornemen om te verkopen tijdig voorafgaand aan de verkoop op zodanige wijze bekend maken dat een ieder daarvan kennis kan nemen. De gemeente moet in de kennisgeving motiveren waarom naar haar oordeel op grond van de hiervoor geformuleerde criteria redelijkerwijs mag worden aangenomen dat er slechts één serieuze gegadigde in aanmerking komt. Vanwege het Didam-arrest dient de Nota Grondbeleid op enige punten te worden aangepast en aangevuld. Nota Grondbeleid Op 17 februari 2021 heeft de gemeenteraad van Amstelveen de Nota Grondbeleid vastgesteld. In deze nota is de mogelijkheid opgenomen om percelen grond één–op–één te verkopen. Vanwege het voormelde Didam-arrest is dat alleen nog maar mogelijk als sprake is van de uitzonderingsregel die de Hoge Raad heeft geformuleerd. Het Didam-arrest leidt er daarom toe dat de Nota Grondbeleid op dit punt moet worden aangepast. In aanvulling op en in afwijking van de Nota Grondbeleid dient voor de navolgende passage onder ‘Grondverkoop’ op blz.

14 van de Nota Grondbeleid: “De gemeente kan gronden met een biedproces op de markt brengen of één-op-één verkopen. Bij een tender brengen marktpartijen in concurrentie een aanbieding uit. Dit zorgt voor een marktwerking en geeft een optimale opbrengst. Amstelveen kan in het tenderdocument een bodemprijs noemen, die de gemeente baseert op het programma dat op basis van het tenderdocument kan worden ontwikkeld (bouwenvelop). Deze bodemprijs is marktconform. Om de marktconformiteit te borgen, baseert de gemeente de bodemprijs of de verkoopprijs bij één-op-één verkopen op een onafhankelijke taxatie of een onafhankelijke marktconformiteitstoets. Voor maatschappelijk vastgoed hanteert Amstelveen een vaste m2-prijs. Hiervoor stelt het college jaarlijks de grondprijzen vast.” te worden gelezen: “De gemeente zal in beginsel gronden door middel van een openbare selectieprocedure op de markt brengen indien te verwachten is dat er meerdere gegadigden zullen zijn. Daarbij zal de gemeente met inachtneming van de haar toekomende beleidsruimte criteria opstellen aan de hand waarvan de koper geselecteerd wordt. Deze selectiecriteria zijn objectief, toetsbaar en redelijk. Verder zal de gemeente hierbij een passende mate van openbaarheid verzekeren met betrekking tot de beschikbaarheid van de gronden, de selectieprocedure, het tijdsschema en de toe te passen

selectiecriteria. De gemeente maakt informatie over deze aspecten tijdig voorafgaand aan de selectieprocedure bekend op zodanige wijze dat (potentiële) gegadigden daarvan kennis kunnen nemen. Het uitgangspunt is dat de gemeente daartoe een bekendmaking zal publiceren in het (digitale) Gemeenteblad. In afwijking van het voorgaande, kan de gemeente gronden ook één-op-één verkopen. Dergelijke één-op-één grondverkopen kunnen uitsluitend plaatsvinden als bij voorbaat vaststaat of redelijkerwijs mag worden aangenomen op grond van objectieve, toetsbare en redelijke criteria dat er slechts één serieuze gegadigde voor de aankoop in aanmerking komt. Bij de invulling daarvan zal de gemeente gebruikmaken van de haar toekomende beleidsruimte. De gemeente zal het gemotiveerde voornemen om te verkopen tijdig voorafgaand aan de verkoop op zodanige wijze bekend maken dat een ieder daarvan kennis kan nemen. Het uitgangspunt is dat de gemeente daartoe een bekendmaking zal publiceren in het (digitale) Gemeenteblad. Indien niet te verwachten is dat er meerdere gegadigden zullen zijn voor de te verkopen gronden, kan de gemeente gebruikmaken van een selectieprocedure of één-op-één verkoop. De gemeente kan grondverkoop inzetten als instrument om bedrijfsverplaatsing te bewerkstelligen.

Dat kan onder meer aan de orde zijn bij de transformatie van bestaande bedrijventerreinen naar (deels) woningen, zoals bedrijventerrein Legmeer (waarbij sprake is van een transformatie naar een woon-/werkgebied). Het aanbieden van een vervangende locatie kan leiden tot de verplaatsing van een bedrijf op een bestaand bedrijventerrein; dat kan de meest opportune wijze zijn om de gewenste (spoedige) transformatie van dat bedrijventerrein te bevorderen. Ter uitvoering hiervan kan de gemeente besluiten om gronden één-op-één te verkopen dan wel om een selectieprocedure te organiseren waarbij voorrangsregels worden gehanteerd met het oog op bedrijfsverplaatsing. Amstelveen kan een bodemprijs hanteren die wordt gebaseerd op het te realiseren programma. Om de marktconformiteit te borgen, baseert de gemeente de bodemprijs of de verkoopprijs zo nodig op een onafhankelijke taxatie of een onafhankelijke marktconformiteitstoets. Voor maatschappelijk vastgoed hanteert Amstelveen een vaste m2-prijs. Hiervoor stelt het college jaarlijks de grondprijzen vast.”