Beantwoording technische vragen ChristenUnie APV

BEANTWOORDING TECHNISCHE VRAGEN

Van de fractie/van het raadslid: ChristenUnie, Dianne Hoefakker, burgerlid Naar aanleiding van behandeling raadsvoorstel: Wijzigingen Algemene Plaatselijke Verordening (APV) van de gemeente Amstelveen Onderwerp: Hoofdstuk 3 van de APV (seksinrichtingen, escortbedrijven, sekswinkels, straatprostitutie e.d.) Portefeuillehouder(s): de burgemeester Beantwoord door: Maarten Bart de Jonge en Femke Braaksma Afdeling: OOV

Concrete vragen: A. Begrippen, taalgebruik en definities In de Amstelveense APV worden de termen prostitutie en prostituee gebruikt. Landelijk en in gidssteden worden de termen prostitutie en prostituee vervangen voor de termen sekswerk en sekswerker. Hier is voor gekozen omdat het begrip prostitutie door veel sekswerkers als stigmatiserend wordt ervaren. Daarnaast omvat sekswerk alle vormen van seksuele dienstverlening en niet enkel het aanbieden van seksuele handelingen. 1.

Vraag 1: Op basis van welke afweging heeft Amstelveen gekozen voor het huidige begripsgebruik?

B. Beleidslijn en gemeentelijke aanpak Gidssteden hanteren een beleidslijn sekswerk. Zie bijvoorbeeld: Sekswerkbeleid Gemeente Hilversum | Lokale wet- en regelgeving 2.

Vraag 2: Beschikt Amstelveen over een vergelijkbare beleidslijn? Zo ja, kan deze met de raad worden gedeeld? Zo nee, op welke wijze organiseert de gemeente momenteel vroegsignalering, zorg en bescherming van sekswerkers, ook wanneer zij niet onder vergunningplicht vallen?

Gidssteden koppelen in hun APV zorg- en hulpverlening expliciet aan toezicht vanuit de gemeente. 3. 4.

Vraag 3: Met welke ketenpartners (zoals GGD, zorgcoördinator mensenhandel, politie, hulpverleningsorganisaties en regiogemeenten) werkt Amstelveen structureel samen als het sekswerk betreft? Vraag 4: Hoe verhoudt deze samenwerking zich tot de huidige APV-tekst, waarin dit niet is uitgewerkt?

C. Omvang, zicht en categorieën van sekswerk Gemeenten zoals Hilversum hebben onderzoek gedaan naar de feitelijke omvang van zelfstandig werkende sekswerkers (thuis, online, escort). 5.

Vraag 5: Heeft Amstelveen dit ook in kaart gebracht? Zo ja, wat zijn de belangrijkste bevindingen? Zo nee, hoe groot schat de gemeente de aantallen binnen de categorieën: vergunde seksinrichtingen, legaal zelfstandig/onvergund sekswerk en illegaal/risicovol sekswerk? Zelfstandig sekswerk valt niet onder de vergunningplicht en is in Amstelveense APV niet expliciet omschreven. 6.

Vraag 6: Welke overwegingen hebben geleid tot het niet omschrijven van zelfstandig sekswerk?

Door digitalisering verschuift een steeds groter deel van de seksbranche naar minder zichtbare vormen, zoals thuiswerk, online dienstverlening en niet-locatiegebonden escort, terwijl

[] 100/F005/ICT

Pagina

2 van 5

hoofdstuk 3 van de APV, ook in haar titel, vooral toeziet op de zichtbare vormen van sekswerk. 7.

Vraag 7: Hoe anticipeert de gemeente op deze verschuiving naar onzichtbaar sekswerk?

D. Vergunningverlening en bedrijfsplan De vergunningsaanvraagvereisten in de APV zijn kort (persoonsgegevens, aard inrichting, max. 2 vergunningen). Sommige gemeenten hanteren uitgebreidere aanvraagvereisten. 8.

Vraag 8: Overweegt Amstelveen om de vergunningsvereisten te actualiseren of te verbreden, bijvoorbeeld met situatietekening, KvK-inschrijving, plattegrond, gebruiksrecht, etc.?

Artikel 3:4 lid 5 verwijst naar een “Leidraad bedrijfsplan”, maar de inhoud daarvan is niet zichtbaar in de APV. 9. Vraag 9: Welke elementen bevat deze Leidraad concreet? 10. Vraag 10: In hoeverre zijn deze elementen controleerbaar en handhaafbaar? 11. Vraag 11: Overweegt Amstelveen aanpassing of uitbreiding van de Leidraad, bijvoorbeeld met elementen zoals hygiëne-eisen, alarmvoorziening in werkruimten, beschikbaarheid en gebruik van condooms, recht om klanten/diensten te weigeren, informatie over SOA-zorg, uitstapmogelijkheden, periodiek vergewissen van afwezigheid van dwang/mensenhandel en schriftelijke informatie in begrijpelijke taal voor sekswerkers? E. Toetsing, normen en weigeringsgronden Artikel 3:13 bevat open normen zoals “nadelige beïnvloeding van de leefomgeving” en “veiligheid en gezondheid”. 12. Vraag 12: Welke beoordelingskaders hanteert de gemeente om deze normen te toetsen? F. Toezicht en handhaving Eerdere beantwoording richting de raad geeft aan dat toezicht op zelfstandig sekswerk uitsluitend plaatsvindt op basis van signalen. 13. Vraag 13: Hoe ontvangt de gemeente deze signalen? 14. Vraag 14: Hoe vaak komt dit gemiddeld voor? 15. Vraag 15: Wat is de handelwijze na een dergelijk signaal? Gemeenten verschillen in hun handhavingsstrategie voor illegale seksbedrijven en onvergunde vormen van sekswerk. 16.

Vraag 16: Maakt de gemeente in haar handhavingsstrategie onderscheid tussen exploitanten/facilitatoren enerzijds en individuele sekswerkers anderzijds? G. Landelijke wetgeving en toekomstige ontwikkelingen De Wet gemeentelijk toezicht seksbedrijven (wijziging art. 151a Gemeentewet) is nog niet in werking getreden. 17. Vraag 17: Welke gevolgen heeft dit uitblijven voor het huidige toezicht in Amstelveen? 18. Vraag 18: Welke voorbereidingen treft de gemeente om, zodra de nieuwe wet wel in werking treedt, de APV en de uitvoering daarop aan te passen?

Beantwoording vragen: 1. Antwoord op vraag 1: De termen prostitutie en prostituee sluiten aan op het gebruik van terminologie in ons huidige beleid. Mocht blijken dat de invoering van de Wet Regulering sekswerk aanpassingen in de begripsomschrijving noodzakelijk maakt, dan zal beoordeeld worden hoe dit eruit moet zien. Hierbij zal een inhoudelijke overweging gemaakt worden naar aanleiding van de invoering van de Wet.

Pagina

2.

3 van 5

Antwoord op vraag 2:

De wet Regulering sekswerk is meermaals aangepast en uitgesteld. In Amstelveen willen we zo goed mogelijk aansluiten bij de wetgeving vanuit het Rijk, ook om te voorkomen dat eventuele lokale wijzigingen op een later moment weer teruggedraaid moeten worden omdat deze niet in lijn zijn met landelijk wetgeving. We hebben op dit moment dus nog geen beleid wat vooruitloopt op de Wet regulering sekswerk zoals sommige andere gemeenten, waaronder genoemde, wel hebben. Wel zijn de afgelopen jaren een aantal specifieke APV wijzigingen doorgevoerd rond dit onderwerp, punten waarvan duidelijk is dat dit ook landelijk gehanteerd zal gaan worden. Er is binnen de gemeente een vaste werkwijze om zorg te dragen voor vroegsignalering, zorg en bescherming van sekswerkers, ook wanneer zij niet onder vergunningplicht vallen. Toezichthouders controleren advertenties op internet. Indien er verdachte omstandigheden gezien worden maken zij een afspraak en gaan ze op controle bij het betreffende pand. Tevens gaan zij op controle naar aanleiding van signalen van overlast of misstanden. Tijdens de controle wordt een hulpaanbod gedaan ongeacht of het een situatie is die wel of niet onder de vergunningplicht valt. Ook wordt het aanbod gedaan om in contact te komen met de zorgcoördinator mensenhandel. 3.

Antwoord op vraag 3: Er wordt samengewerkt met de GGD, ACS (Amsterdam Center for Sex Workers), Scharlakenkoord, zorg coördinator mensenhandel, politie, het RIEC en de Amstelland gemeenten. 4. Antwoord op vraag 4: De samenwerking verloopt goed. De wijze van samenwerken is niet van toepassing op de APV. Dit hoeft niet in de regelgeving opgenomen te worden. 5. Antwoord op vraag 5: Voor zover het zelfstandig en illegaal/risicovol sekswerk betreft is hier geen specifiek onderzoek naar gedaan. In de gemeente bevinden zich één vergunde seksinrichting en één vergund escortbureau. 6. Antwoord op vraag 6: De tegenhanger, bedrijfsmatig, is wel omschreven. Dat is de definitie waarop wij handhaven en dus de definitie die van belang is om ondubbelzinnig te omschrijven. Omdat er weinig tot geen overlast meldingen binnenkomen over zelfstandig sekswerk, wordt het tot op heden niet noodzakelijk geacht om specifiek deze vorm van sekswerk te omschrijven in de APV. 7. Antwoord op vraag 7: Door onderzoek te doen op websites op internet houden we hier toezicht op. De toezichthouders passen de controles continu aan, gelet op hetgeen zij in de praktijk zien.

Hierover is veel contact met andere Amstelland gemeenten, het RIEC en is er halfjaarlijks een overleg met TMM (team mensenhandel), gemeente Amsterdam, gemeente Diemen & Zorg coördinator Mensenhandel om de laatste trends/updates/werkwijze te bespreken. 8. Antwoord op vraag 8: Tot op heden is geoordeeld dat het noodzakelijk is te wachten met grote aanpassingen in bijvoorbeeld de APV tot de invoering van de Wet Regulieren sekswerk. Als deze is ingevoerd dan kunnen we een inschatting maken of er lokale verdere aanpassingen noodzakelijk zijn. Dit is een overweging die zorgvuldig beoordeeld zal moeten worden met alle betrokken partijen als de nieuwe Wet er is.

9.

Antwoord op vraag 9:

Pagina

4 van 5

Deze is vastgesteld en is afgestemd met de driehoekspartijen. De leidraad wordt aan een partij aangeboden als deze een vergunningsaanvraag doet. De leidraad ondersteunt een ondernemer om een bedrijfsplan te maken. De leidraad is opgenomen als bijlage bij dit document. 10. Antwoord op vraag 10: Geacht wordt dat deze leidraad voldoende ondersteuning biedt om tot een goed en volledig bedrijfsplan te komen. Bij signalen dat een bedrijfsplan onvoldoende zou zijn kan dit aanleiding zijn voor een controle, omdat het hebben van een bedrijfsplan conform deze leidraad een vergunningsvoorwaarde is. 11. Antwoord op vraag 11: Mocht de invoering van de Wet Regulering sekswerk aanleiding geven tot lokale aanpassingen, dan kan zal deze overweging gemaakt worden. Naar aanleiding van de invoering van de Wet zal zorgvuldig bekeken moeten worden of er lokale aanpassingen noodzakelijk zijn. 12. Antwoord op vraag 12: Hierbij sluiten wij aan bij de meest actuele interpretatie in jurisprudentie. In ieder geval worden alle omstandigheden van het geval meegewogen. Dat betreft een niet limitatieve opsomming. 13. Antwoord op vraag 13 MMA meldingen en overlast meldingen vanuit inwoners worden bij de gemeente ingediend. Dit kan schriftelijk, maar uiteraard ook telefonisch. 14. Antwoord op vraag 14: Afgelopen jaar hebben wij geen meldingen ontvangen van zelfstandige sekswerkers.

Wel komen op beperkte schaal weleens meldingen binnen over overlast van sekswerkers die in woningen waar ze zelf niet wonen hun werkzaamheden verrichtten. Het gaat hier niet om een zelfstandige thuiswerker. Het betreft immers niet de woonplek. Hierbij is sprake van een niet- vergunde seksinrichting en deze meldingen worden dan ook op die wijze opgepakt. 15. Antwoord op vraag 15: Er wordt een controle uitgevoerd ter plaatse door de toezichthouders. Hierbij wordt gepoogd een afspraak te maken met de sekswerker. Indien dat niet mogelijk is wordt er ook in sommige gevallen gebruik gemaakt van posten in de directe nabijheid van het pand. 16. Antwoord op vraag 16: Van sekswerkers mogen geen bijzondere persoonsgegevens gedeeld worden. Er is dus zeker sprake in onderscheid van de wijze waarop hiermee omgegaan wordt. Signalen van facilitators kunnen we delen in regionaal samenwerkingsverband het RIEC waar het met meer ketenpartners gedeeld kan worden. Ook met de politie kunnen we meer delen als het gaat om mogelijke facilitatoren. Een last onder dwangsom ter voorkoming van herhaling kan wel opgelegd worden aan een facilitator maar niet aan een sekswerker. 17. Antwoord op vraag 17: Door het uitblijven van inwerkingtreding van de Wet gemeentelijk toezicht seksbedrijven kan minder informatie gedeeld worden.

Hierdoor gaat mogelijk interessante informatie die tijdens controles wordt verkregen verloren. Het gaat daarbij om informatie die kan wijzen op bepaalde patronen. 18. Antwoord op vraag 18: De vraag is of invoering van de Wet Regulering sekswerk lokale aanpassingen, bijvoorbeeld van de APV, vereist. De afgelopen twee jaar zijn, vooruitlopend op de Wet Regulering sekswerk, al een aantal wijzigingen in de APV doorgevoerd. Voor eventuele verdere wijzigingen wordt op dit moment

Pagina

5 van 5

de invoering van de Wet afgewacht, zodat we een zorgvuldige inschatting kunnen maken (met alle betrokken partijen) of de Wet noodzakelijke lokale aanpassing met zich meebrengt.

Bijlage: Leidraad bedrijfsplan gemeente Amstelveen