Agendabundel

De gemeente Amstelveen heeft, samen met het sportbedrijf Amstelveen, het Amstelveen College en de samenwerkende gymnastiekverenigingen, bewust gekozen voor de Beweegbox in plaats van een traditionele gymzaal. De Beweegbox sluit met zijn innovatieve en interactieve inrichting, in combinatie met de traditionele inrichting, beter aan bij de behoeften van de verenigingen en het onderwijs. Daarnaast zijn er ook andere toepassingsmogelijkheden, zoals dans en kinderfeestjes, die in een traditionele gymzaal minder goed kunnen worden gefaciliteerd.

19 Bron: Rapport ‘Ruimte voor buitensport in Amstelveen, Mulier Instituut, 2019

Pagina 47

9

Sturing en rol van de raad In dit hoofdstuk worden de deelvragen 10 en 11 beantwoord. Elke paragraaf starten we met een samenvattend antwoord op de deelvraag waarna een verdere verdieping volgt. ONDERZOEKSVRAGEN 10 Hoe sturen college en raad op de realisatie van doelen van het sportbeleid, de uitvoering en op Amstelveen Sport in het bijzonder? > Hoe wordt de raad geïnformeerd over het halen van de doelstellingen op het gebied van het sportbeleid en de uitvoeringsprestaties van Amstelveen Sport? 11 Op welke wijze geeft de raad vorm aan de kaderstellende en controlerende rol en wordt de raad daarvoor door het college voldoende in positie gebracht?

9.1 Informatievoorziening en sturing Hoe wordt de raad geïnformeerd over het halen van de doelstellingen op het gebied van het sportbeleid en de uitvoeringsprestaties van Amstelveen Sport? Samenvattend antwoord op de deelvraag De raad heeft met de jaarstukken van de gemeente geen helder zicht op de maatschappelijke effecten van het beleid en of dat in lijn ligt met de beleidsdoelen. De jaarstukken geven geen informatie in hoeverre het de gemeente lukt om de mensen, die een belemmering ervaren om te sporten en te bewegen, ook daadwerkelijk te stimuleren en te helpen om dat wel te doen? Ook de informatie van AmstelveenSport is hiertoe ontoereikend. De raad heeft ook geen scherp beeld van hoe groot de kwetsbare doelgroepen zijn waarvoor sporten en bewegen een belemmering is. Informatievoorziening naar de raad Uit een gesprek met een afvaardiging van de raad geven raadsleden aan geen helder zicht te hebben op de maatschappelijke effecten van het beleid en of dat in lijn ligt met de beleidsdoelen. Belangrijke vragen die de raadsleden hebben worden niet beantwoord met de beschikbare informatie: lukt het nu om de mensen, die een belemmering ervaren om te sporten en te bewegen, ook daadwerkelijk te stimuleren en te helpen om dat wel te doen? Ook de jaarstukken zoals de programmabegroting en het jaarverslag van de gemeente bieden onvoldoende antwoord op deze vragen.

Wel ontvangt de raad informatie van AmstelveenSport, maar ook met deze informatie is geen verbinding te maken tussen beleidsdoelen en maatschappelijke effecten. AmstelveenSport rapporteert ieder jaar met een jaarverslag. Dat verslag is openbaar dus de raad kan daar kennis van nemen. Het jaarverslag geeft een samenvatting van activiteiten die door AmstelveenSport zijn georganiseerd, speerpunten rondom bouw en onderhoud van accommodaties en een financiële verantwoording. Het bevat verder geen gegevens over het aantal gebruikers van accommodaties, doelgroepen in het algemeen en kwetsbare doelgroepen in het bijzonder, gebruikerstevredenheid et cetera. De raad heeft ook geen scherp beeld van hoe groot de kwetsbare doelgroepen zijn waarvoor sporten en bewegen een belemmering is, zoals mensen met een lichamelijke of verstandelijke beperking, mensen met een sociale belemmering om te sporten en mensen met een laag inkomen. Wel spreken raadsleden met inwoners die vanwege een laag inkomen een financiële drempel ervaren om te sporten maar zij hebben geen zicht hoe groot dat probleem is binnen Amstelveen.

Pagina 48

Opvallend is verder dat raadsleden het ook moeilijk vinden om informatie uit de jaarstukken te destilleren aangaande de budgetten en benutting van subsidies. Dit is ons inziens opvallend omdat de jaarstukken wel degelijk hierover een overzicht bieden. De gesproken raadsleden geven tegelijkertijd ook aan dat de raad zelf ook verantwoordelijkheid draagt voor een goede informatievoorziening: • Zo kunnen de woordvoerders van de fracties elkaar meer informeren en opzoeken. Dat is vooral voor nieuwe raadsleden belangrijk want zij kennen vaak niet de historische context: wat zijn afspraken en besluiten die in het verleden genomen zijn door de raad en het college? In het introductieprogramma/inwerkprogramma van nieuwe raadsleden is er ook geen aandacht voor het beleid ten aanzien van sporten en bewegen. • Voorheen was de commissiestructuur daarbij helpend maar dat is losgelaten. Hiervoor zijn thematische beeldvormende sessies in de plaats gekomen. De raadsleden ervaren dat als teveel ‘hap snap’ want er is geen sprake van structurele kennisdeling. Volgens de gesproken raadsleden was dat met de commissies beter geregeld en het is nu lastiger om bondjes te vormen om vragen te stellen aan het college, moties en amendementen in te dienen et cetera.

• De gesproken raadsleden geven aan dat de raad zelf ook goed vooraf in beeld moet hebben wat relevante informatie is voor de raad, en daar vervolgens ook vragen te over stellen aan het college: wat willen we bereiken, hoe kunnen we meten of we dat ook bereiken, willen we dat per doelgroep weten of willen we enkel een algemeen beeld? In april 2022 is een ‘verenigingscafé’ georganiseerd waarbij raadsleden en sportaanbieders aanwezig waren. Raadsleden geven aan dit als positief te hebben ervaren. De portefeuillehouder heeft een uitgebreide presentatie gegeven en raadsleden konden met verenigingen spreken. Daar kwamen onder andere ook knelpunten aan de orde, bijvoorbeeld dat het voor verenigingen steeds moeilijker is geworden om voldoende vrijwilligers te vinden. Er is daarna echter geen terugkoppeling meer geweest naar de raad wat deze bijeenkomst heeft opgeleverd en wat met eventuele knelpunten wel of niet is gedaan en waarom. Raadsleden geven aan dat in het algemeen ontbreekt aan terugkoppeling naar de raad over afspraken die de raad maakt met het college. Er worden door de raad punten onder de aandacht gebracht maar wat er daarna mee gebeurt is niet altijd duidelijk.

9.2 De rol van de raad Op welke wijze geeft de raad vorm aan de kaderstellende en controlerende rol en wordt de raad daarvoor door het college voldoende in positie gebracht? Samenvattend antwoord op de deelvraag Met vaststelling van de sportnota en het strategisch meerjarenplan 2023-2040 voor de sportaccommodaties heeft de raad zijn kaderstellende rol ingevuld. Daarnaast neemt de raad besluiten over te verstrekken kredieten in het geval investeringen aan de orde zijn. Zoals eerder genoemd heeft de raad aan de hand van jaarstukken geen zicht op in hoeverre het de gemeente lukt om de mensen, die een belemmering ervaren om te sporten en te bewegen, ook daadwerkelijk te stimuleren en te helpen om dat wel te doen. Hiermee vult da raad zijn controlerende rol niet in. Kaderstellende rol In het strategisch meerjarenplan 2023-2040 voor de sportaccommodaties is vastgelegd hoe de gemeente wil omgaan met de fysieke voorzieningen voor de georganiseerde sport in Amstelveen. De aanleiding om een meerjarenplan op te stellen was een aangenomen motie van de raad in december 2021. De raad verzocht het college een meerjarenplan te maken voor binnen- en buitensportaccommodaties en dit plan elke vier jaar aan de raad voor te leggen.

Pagina 49

Uitgangspunt is dat bij nieuwe investeringen, zoals nieuwbouw of uitbreiding van een sportaccommodatie, de raad een besluit neemt voor het verstrekken van een krediet. Investeringen worden zoveel als mogelijk opgenomen in de Perspectiefnota. Een voorbeeld is de Perspectiefnota 2024: > Hierin voorziet de gemeente de komende jaren een investering in zwembad De Meerkamp ten behoeve van uitbreiding van zwemwater. De oorspronkelijke businesscase betrof een investering van €12 mln. Door toegenomen prijsontwikkelingen komt het bedrag uiteindelijk uit op bijna €19 mln. Hiertoe is een kredietbesluit aan de raad voorgelegd. > Daarnaast bevat de Perspectiefnota 2024 een aanvullende structurele exploitatiebijdrage van €675 K vanaf 2026 aan AmstelveenSport ten behoeve van de uitbreiding van het zwemwater (de zogeheten ‘hogere bijdrage door onrendabele investering’), een structurele bijdrage voor uitbreiding van de personele capaciteit van €126 K vanaf 2024 en een incidentele compensatie voor hogere energielasten van €385 K voor het jaar 2024. Er vinden rondom het onderwerp ‘sporten en bewegen’ geen beeldvormende sessies plaats, zoals dat bijvoorbeeld ten aanzien van Ruimtelijke Ontwikkelingen en Cultuur wel regelmatig gebeurt. Er spelen tussentijds wel politieke vraagstukken.

Het gaat dan met name om vraagstukken waarbij accommodaties een claim leggen op de openbare ruimte en daarbij afwegingen moeten worden gemaakt tussen andere zaken die daar ook een claim opleggen. Denk aan het vraagstuk rondom woningbouw in de ‘groene long’, waar ook veel sportaccommodaties zijn gesitueerd. Controlerende rol Zoals eerder beschreven in de voorgaande paragraaf ontvangt de raad onvoldoende informatie van het college om te controleren in hoeverre de beleidsdoelen worden gerealiseerd. Het gaat dan met name om de maatschappelijke effecten van het beleid. Beleidsindicatoren ontbreken: bijvoorbeeld hoeveel mensen behoren tot de kwetsbare doelgroep en hoeveel daarvan sporten en bewegen regelmatig? Daarnaast heeft de raad geen zicht op de mate waarin uitvoeringsdoelen worden gerealiseerd. Raadsleden geven aan geen zicht te hebben op de prestatieafspraken met AmstelveenSport en in welke mate deze worden gerealiseerd. De raad heeft het gevoel dat AmstelveenSport door de privaatrechtelijke vorm op afstand staat van de gemeente en dat de raad nauwelijks invloed kan uitoefenen op deze verbonden partij. Hoe de gemeente precies regie voert op de samenwerking is niet helder: hoe zorgt het college ervoor dat AmstelveenSport handelt in het belang van de gemeente Amstelveen?

Pagina 50

Deel 3

De Bijlagen

3 De Bijlagen

Pagina 51

Bijlage 1 Activiteiten en projecten Sportakkoord Amstelveen Verantwoording uitvoeringsbudget Sportakkoord Amstelveen Bron: verantwoording uitvoeringsbudget Sportakkoord Amstelveen, 23 januari 2023

Bedragen * € 1.000 Inkomsten subsidies Subsidieinkomsten Extra budget gemeente Amstelveen Resultaat uitvoeringsbudget voorgaande jaar Uitvoeringsbudget

2020 50,0 50,0

Inclusief sporten en bewegen Amstelveens wandelplan Hockey voor iedereen Streetdance Beweegplein Panta Rhei The Dansant Oldstars Tennis Kwiekroute Westwijk Schoolschaatsen en Zwemmend Redden Fit + aangepast sporten voor mensen met een psychiatrische/psychische problematiek Van jongs af aan vaardig in bewegen MQ-scan Capoeira Multisport plus Schooltoernooien Verenigingsondersteuning Vitale aanbieders ASM instructeursopleiding Advanced Deskundigheidsbevordering MBVO Young leaders program 3x3 Basketbal Amstelveen Schaakt! Futen Toekenning subsidie sportakkoord Amstelveen 'een leven lang zwemmen Nationale sportweek host-city Bootcamp door defensie Jafram luchtkussen festival Beach event PR&Communicatie

100,0 100,0

0,0

Uitgaven Algemene kosten Werkzaamheden coordinator PR & Communicatie

2021

2022

Totaal

94,3

244,3 200,0 44,3

100%

50,0 44,3

-3,3

45,8

50,0

96,7

140,1

53,3

50,9

132,8

237,0

97%

38,2

71,6

29%

31,8

52,4

21%

33,6

55,5

23%

1,5

29,9

12%

27,8

27,8

11%

6,2 6,0 0,2

27,2 25,0 2,2

8,0

25,0 13,2 12,6

3,2 1,7 3,1 30,0 1,3 1,5 8,8 1,0 1,8 14,5 8,5 1,5 4,5

7,4 7,4

6,9

6,7 20,0 24,7 21,0 2,5 1,2

3,8

2,5 1,3 1,5 0,0

0,0 2,3 1,2 14,2 10,1