Document · PDF

Agendabundel

Raadsdebat Amstelveenzaal 29 november 2023, gemeente amstelveen31.758 woorden

Open het PDF bij de gemeente ↗Naar de vergadering →

Tekst van het document

Uit het bestand gehaald, zonder opmaak, tabellen en afbeeldingen · deel 1 van 4

Bundel - Raadsdebat Amstelveenzaal van 29 november 2023 1

Verordening doelgroepen woningbouw Amstelveen (Doelgroepenverordening 2023) Oplegger Het Raadsdebat. Raadsvoorstel Verordening doelgroepen woningbouw Amstelveen (Doelgroepenverordening 2023) Raadsvoorstel Verordening doelgroepen woningbouw Amstelveen (Doelgroepenverordening 2023) Verordening doelgroepen woningbouw Amstelveen 2023 (Doelgroepenverordening 2023) Beleidsplan Armoedebeleid 2024 e.v., versterken van bestaanszekerheid Oplegger Het Raadsdebat. Raadsvoorstel Beleidsplan Armoedebeleid Raadsvoorstel beleidsplan Armoedebeleid 2024 e.v. versterken van bestaanszekerheid Schema minimaregelingen bij nota Armoedebeleid 2024 e.v. versterken van bestaanszekerheid Beleidsplan Armoedebeleid 2024 e.v. versterken van bestaanszekerheid Bijlage 1 clientervaringsonderzoek minima Amstelveen 2023 Bijlage 2 Inkomens Effectrapportage 2023 Gemeente Amstelveen Bijlage 3 Divosa Benchmark Armoede & Schulden Rapportage 2021 module armoedebeleid Beantwoording technische vragen ChristenUnie nav raadsvoorstel Armoedebeleid

Het Raadsdebat Behandelvoorstel agendacommissie Onderwerp Datum raadsdebat Locatie Voorzitter Griffier Deelnemers Openbare bespreking Behandelend ambtenaar Live-uitzending Advies van de agendacommissie

Verordening doelgroepen woningbouw Amstelveen (Doelgroepenverordening 2023) 29 november 2023 Amstelveenzaal Ilika Polderman Maikel Tönnissen 1 woordvoerder per fractie Ja Willem Pije (w.pije@amstelveen.nl) Ja, via https://amstelveen.bestuurlijkeinformatie.nl Vanwege de politieke gevoeligheid een bespreekstuk.

Voorafgaande behandeling Het Raadsgesprek

Insprekers kunnen zich uiterlijk tot 16 november om 12.00 uur melden om in te spreken tijdens Het Raadsgesprek van 22 november. Verder heeft over dit onderwerp geen raadsgesprek plaatsgevonden. Over de woonvisie (waar dit stuk een uitvloeisel van is) hebben wel twee raadsdebatten plaatsgevonden: 24 mei 2023 en 27 september 2023

Technische vragen

Technische vragen kunt u tot maandag 20 november om 12.00 uur stellen aan de behandelend ambtenaar met een cc aan raadsgriffie@amstelveen.nl. De antwoorden worden bij de vergaderstukken in Ibabs gezet.

Behandelwijze tijdens Het Raadsdebat Toelichting en doel van het agendapunt Gevraagd besluit

Beschikbare stukken

Het vaststellen van de Doelgroepenverordening 2023 vernieuwt de kaders van de maximale huurprijzen en de instandhoudingstermijnen van nieuw opgeleverde sociale en middeldure huurwoningen. Ook bepaalt het welke doelgroepen voor deze woningen in aanmerking komen. Het college van burgemeester en wethouders stelt de raad voor te besluiten: De verordening doelgroepen woningbouw Amstelveen (Doelgroepenverordening 2023) vast te stellen. Raadsvoorstel met twee bijlagen.

Spreektijdregeling Naar aanleiding van de recente evaluatie van het vergadermodel wordt op een nieuwe manier vergaderd. Op een agenda staan twee onderwerpen met 105 minuten de tijd, waarbij de spreektijd flexibel door de raadsleden kan worden ingezet over de verschillende onderwerpen. 1e termijn 2e termijn

VVD D66 bbA GL 8 8 6 6 25 minuten vrij debat

PvdA 6

AVA 4

GVA 4

SP 4

CDA 4

50PLUS 4

BVNL 4

CU 4

College 12 0

Orde 8

Door de voorzitter gehanteerde vergaderorde Opening: • De deelnemers aan de vergadering nemen plaats aan tafel en tekenen de presentielijst. • De voorzitter heet de aanwezigen welkom en geeft aan wie aan tafel zitten (1 woordvoerder per fractie). • De voorzitter beschrijft het onderwerp en het doel van de behandeling. • De voorzitter geeft aan of er vooraf technische vragen zijn ingediend. • De voorzitter beschrijft de door hem/haar te hanteren orde, de behandeltermijnen en de spreektijdregeling. In de eerste termijn is de spreektijdregeling op basis van fractiegrootte, in de tweede termijn is er vrij debat op basis van de tijd die over is. Eerste termijn: • De woordvoerders van de fracties krijgen 1-voor-1 het woord. Zij geven hun voorlopig standpunt en stellen vragen aan de andere fracties. Ook kunnen zij politieke vragen stellen aan de portefeuillehouder. • De voorzitter nodigt de portefeuillehouder uit om te reageren op wat naar voren is gebracht en formuleert de door de portefeuillehouder gedane toezeggingen. • De voorzitter concludeert of een tweede termijn nodig is. Tweede termijn: • De voorzitter geeft een samenvatting van debatpunten. • De voorzitter verdeelt de nog beschikbare tijd naar inzicht. • De voorzitter nodigt fractiewoordvoerders in de tweede termijn uit om met elkaar in gesprek te gaan. Het is niet de bedoeling dat opnieuw politieke vragen worden gesteld.

• De voorzitter vraagt aan de leden: “wat is het advies voor De Raadsvergadering?” Indien dit niet direct duidelijk is, dienen de woordvoerders hier 1-voor-1 op te reageren. Conclusie Het Raadsdebat (1 stem per fractie/woordvoerder): 1. Het voorstel is niet rijp voor behandeling in de raadsvergadering en gaat terug naar de agendacommissie om in te plannen voor een volgend Raadsdebat. ✓ Dit advies kan alleen gegeven worden bij een meerderheid van stemmen. 2. Het voorstel is voldoende behandeld in het Raadsdebat (eventueel toevoegen: en daarbij zijn één of meerdere moties en/of amendementen aangekondigd of is er een duidelijk bespreekpunt dat nog onvoldoende in Het Raaddebat is uitgediept) en kan op de agenda van de raadsvergadering van 13 december 2023 worden gezet ter besluitvorming als hamerstuk of bespreekstuk. De voorzitter sluit de vergadering af.

{{signer1}} 01/11/2023 07:50:20 CET

Signed By: Poppens, T. <t.poppens@amstelveen.nl> ID: 78e27f73-69d4-440a-aee9-e6b700361659 Auth: Scribble

RAADSVOORSTEL

{{signer2}} 31/10/2023 16:56:55 CET

Signed By: Winthorst, H.H. <b.winthorst@amstelveen.nl> ID: 78e27f73-69d4-440a-aee9-e6b700361659 Auth: Scribble

Zaaknummer:

Z23-078962

Voorstel van:

college van burgemeester en wethouders

Datum: Portefeuillehouder:

Behandelend ambtenaar:

Willem Pije +316 34559817 w.pije@amstelveen.nl Stedelijke Ontwikkeling

31 oktober 2023 wethouder Adam Elzakalai

Onderwerp

Verordening doelgroepen woningbouw Amstelveen (Doelgroepenverordening 2023). Raadsbesluit

Het college van burgemeester en wethouders stelt de raad voor te besluiten:

De verordening doelgroepen woningbouw Amstelveen (Doelgroepenverordening 2023) vast te stellen.

Samenvatting

Het aanpassen van de kaders voor middeldure huur is een onderdeel van de uitvoering van de woonvisie 2023-20230 (zie punt 3.3 van de woonvisie). Zo willen we de lokale definitie van middeldure huur in lijn brengen met de nationale definitie, zoals die wordt geschetst in het wetsvoorstel betaalbare huur. Op gemeentelijk niveau worden deze kaders geschapen in de Doelgroepenverordening. Met de inwerkingtreding van de Omgevingswet op 1 januari 2024 is het niet meer mogelijk om deze aan te passen. Om uitvoering te geven aan dit punt van de woonvisie is het dus belangrijk om op tijd een nieuwe Doelgroepenverordening vast te stellen. Doel

De Doelgroepenverordening 2023 is een belangrijk instrument om ervoor te zorgen dat er in de gemeente Amstelveen passende middeldure en particuliere sociale woningbouw wordt gerealiseerd. Het schept duidelijkheid over wat wij verwachten in onze samenwerking met projectontwikkelaars. Voorgeschiedenis en context

De Doelgroepenverordening 2018 bepaalt de maximale huurprijs voor middeldure huurwoningen, de doelgroepen voor deze woningen en hoe lang particuliere sociale en middeldure nieuwbouw huurwoningen binnen deze categorie verhuurd dienen te worden (de instandhoudingstermijn). Zo bepaalt de huidige verordening dat er in Amstelveen twee prijscategorieën middeldure huur zijn, en dat middeldure huur minstens 20 jaar verhuurd moet worden binnen deze prijscategorie.

Pagina

2 van 4

Op 1 januari zal de Omgevingswet in werking treden. Vanaf dit moment kan de Doelgroepenverordening niet meer worden aangepast. Om ervoor te zorgen dat deze kaders aansluiten bij het coalitieakkoord ‘Warm hart voor Amstelveen’ en de woonvisie 2023-2030 is het belangrijk om enkele wijzigingen door te voeren, nu we hier nog de mogelijkheid toe hebben. Overwegingen die hebben geleid tot het voorgestelde besluit

In het coalitieakkoord 2022-2026 is besloten om in te zetten op middeldure huurwoningen, ook wel bekend als middenhuur. In de woonvisie 2023-2030 is daarnaast bepaald dat we de lokale definitie van middeldure huur gaan aanpassen. Het is nodig om de Doelgroepenverordening aan te passen om deze intenties in de praktijk te brengen. De belangrijkste voorgestelde wijzigingen zijn als volgt: 1. Het onderscheid tussen het lage en hoge segment middeldure huur wordt opgeheven. In plaats daarvan komt er één middeldure huurcategorie met een maximale huurprijs van € 1.123,13 (prijspeil juli 2023), overeenkomend met een woningwaardering tot en met 186 punten. Dit is de nieuwe definitie van middeldure huur zoals voorgesteld in het wetsvoorstel betaalbare huur. 2. Dit brengt ook een aanpassing van de inkomensgrenzen van de doelgroep met zich mee. Er zullen twee categorieën zijn die aanspraak kunnen maken op middeldure huur: eenpersoonshuishoudens met een jaarinkomen van maximaal € 57.573,-, en meerpersoonshuishoudens met een jaarinkomen van maximaal € 76.764,- (prijspeil 2023). Dit is gebaseerd op de richtlijnen zoals die worden voorgesteld in het wetsvoorstel betaalbare huur. Hierbij is gekeken naar de financiële draagkracht van een huishouden. Het Nibud heeft hier onderzoek naar gedaan. 3. We passen de instandhoudingstermijn van zowel sociale als middeldure huurwoningen aan naar 25 jaar.

Op deze manier garanderen we dat de schaarse sociale en middeldure huurwoningen zo lang mogelijk beschikbaar blijven voor de doelgroep. Met de Doelgroepenverordening 2023 lopen we vooruit op de conceptwet betaalbare huur. In deze conceptwet wordt voorgesteld om middeldure huur ook op te nemen in het woningwaarderingsstelsels (WWS). Concreet betekent dit dat de bestaande huurprijsbescherming WWS zoals die geldt voor het sociale segment (maximaal 142 punten) verder wordt uitgebreid naar het middensegment. Meer woningen, tot en met 186 punten in het WWS, zullen vanaf invoering van de wet een maximum huur kennen. Voor een woning met 186 punten zou dit maximum op 1 juli 2023 liggen op € 1.123,13. Dit betekent niet dat elke middeldure nieuwbouwwoning per definitie een huurprijs van € 1.123,13 zal kennen. Ons streven is dat bij een nieuwbouwproject de gemiddelde middeldure huurprijs rond de € 1.000,- (prijspeil 2023) zal liggen. Deze verscheidenheid aan huurprijzen en woningtypes in het middeldure segment komt tot stand door middel van tenders of afsprakenbrieven met corporaties bij sloop/nieuwbouw en via anterieure overeenkomsten. In de Doelgroepenverordening behouden we de prijsgrenzen en instandhoudingstermijnen voor sociale huurwoningen. Deze regels zijn vooral nodig om particuliere sociale huur te reguleren.

Toegelaten instellingen zijn gebonden aan andere afspraken om hun sociale huurvoorraad in stand te houden. In principe worden in Amstelveen sociale huurwoningen alleen nog gebouwd door toegelaten instellingen. We laten de bepalingen over sociale huur in de Doelgroepenverordening 2023 toch staan, als mogelijke achtervang. Op deze manier zijn de juiste regels al van kracht, mogen andere partijen zich weer gaan toeleggen op de bouw van sociale huurwoningen. De kaders vastgesteld in de Doelgroepenverordening 2023 gelden alleen voor woningbouwprojecten waar nog geen anterieure overeenkomst voor is vastgesteld.

Pagina

3 van 4

Keuzemogelijkheden/alternatieven

Er kan voor gekozen worden om de Doelgroepenverordening 2018 niet aan te passen. Dat zou betekenen dat een deel van het coalitieakkoord en de woonvisie 2023-2030 niet uitgevoerd kunnen worden. Participatie

De Doelgroepenverordening 2023 is een onderdeel van de uitvoering van de Woonvisie 2023-2030 (zie punt 3.3). Een uitgebreide consultatieprocedure maakte onderdeel uit van de vaststelling van deze visie. Daarnaast is de Doelgroepenverordening 2023 vier weken ter inzage gelegd. Kantekeningen en risico’s

De definitie middeldure huur in de Doelgroepenverordening 2023 is gedeeltelijk gebaseerd op de conceptversie van de wet betaalbare huur. Op deze manier zorgen we ervoor dat de lokale definitie aansluit op de nationale wetgeving. De definitieve inhoud van deze wet is echter onzeker en hangt af van de verschuivende nationale, politieke context. Omdat het college betaalbare woningen voor Amstelveners belangrijk vindt is er voor gekozen om dit voorstel toch naar de raad te brengen, zeker in het licht rondom de ontwikkelingen met de Omgevingswet. Financiën

Mogelijke vragen van huurders die uit dit voorstel voortkomen, komen in eerste lijn terecht bij het loket voor huurdersondersteuning. De kosten voor dit loket zijn geborgd binnen de huidige budget-taire kaders voor Wonen in de Programmabegroting 2024. Dit besluit heeft verder geen financiële consequenties. Vervolgstappen Uitvoering en procesplanning

Na besluitvorming wordt de Doelgroepenverordening 2023 gebruikt om woningen in het middeldure huursegment te borgen. De Doelgroepenverordening wordt opgenomen in omgevingsplannen en indien nodig in anterieure overeenkomsten.

Evaluatie

De Woonvisie 2023 kent evaluatiemomenten in 2025 en 2027. In deze evaluatierondes nemen we de Doelgroepenverordening 2023 ook mee.

Duurzaamheidsaspecten

De Doelgroepenverordening 2023 is onderdeel van een breder beleidsprogramma dat schetst wat en hoe er gebouwd wordt in de gemeente Amstelveen. De Leidraad Duurzaam Bouwen en Gebiedsontwikkeling behoort hier ook toe, en beschrijft de kaders van duurzame woningbouw. Bijlagen

Verordening doelgroepen woningbouw Amstelveen (Doelgroepenverordening 2023).

De secretaris,

De voorzitter,

Pagina

Bert Winthorst

4 van 4

Tjapko Poppens

Dit document is elektronisch ondertekend. Zie de elektronische handtekening(en) rechtsboven op pagina 1.

Besluit 1. De Verordening doelgroepen woningbouw Amstelveen 2023 vast te stellen en de Verordening doelgroepen woningbouw Amstelveen 2018 in te trekken.

Verordening doelgroepen woningbouw Amstelveen 2023 Artikel 1 Begripsomschrijvingen In deze verordening wordt verstaan onder: a) Aanvangshuurprijs: de huurprijs bij de start van de huurovereenkomst; b) Burgemeester en wethouders: het college van burgemeester en wethouders van Amstelveen; c) DAEB‐norm: de inkomensgrens bedoeld in artikel 48, eerste lid, van de Woningwet; d) Eigenaar: diegene die bevoegd is tot het in gebruik geven van - dan wel het treffen van voorzieningen aan een gebouw of gedeelte daarvan; e) Huishouden: alleenstaande dan wel twee personen met of zonder kinderen, die een gemeenschappelijke huishouding voeren of wensen te voeren; f) Huurprijs: de prijs die bij huur per maand is verschuldigd voor het enkele gebruik van een woonruimte; g) Inkomen: rekeninkomen als bedoeld in artikel 1, aanhef en onder i van de Wet op de huurtoeslag; h) Middeldure huurwoning: huurwoning als bedoeld in artikel 1.1.1, eerste lid, onder j van het Besluit ruimtelijke ordening; i) Sociale huurwoning: huurwoning als bedoeld in artikel 1.1.1., eerste lid, onder d van het Besluit ruimtelijke ordening; j) Woning: zelfstandige woonruimte. Artikel 2 Huurprijsgrenzen 1.

De huurprijsgrenzen voor sociale en middeldure huurwoningen zijn: a) de aanvangshuurprijs voor middeldure huurwoningen bedraagt tenminste het bedrag bedoeld in artikel 13, eerste lid, onder a, van de Wet op de huurtoeslag; b) de maximale huurprijs voor sociale huurwoningen bedraagt ten hoogste het bedrag bedoeld in artikel 13, eerste lid, onder a, van de Wet op de huurtoeslag; c) de maximale huurprijs voor middeldure huurwoningen bedraagt ten hoogste € 1.123,13 overeenkomend met een woningkwaliteit tot en met 186 punten (prijspeil juli 2023). 2. De in het eerste lid, onder a bedoelde minimale huurprijs voor middeldure huurwoningen wordt jaarlijks per 1 januari geïndexeerd overeenkomstig het bepaalde in artikel 12, tweede lid van het Besluit huurprijzen woonruimte. 3. De in het eerste lid, onder b bedoelde maximale huurprijs voor sociale huurwoningen wordt jaarlijks per 1 januari geïndexeerd overeenkomstig het bepaalde in artikel 12, tweede lid van het Besluit huurprijzen woonruimte. 4. De in het eerste lid, onder c bedoelde maximale huurprijs voor middeldure huurwoningen wordt van 1 januari 2025, elk jaar per 1 januari geïndexeerd overeenkomstig de consumentenprijsindex van de aan die 1 januari voorafgaande periode van juli tot juli.

5. De hoogte van de huurprijs van sociale huurwoningen dient gerekend vanaf de datum van eerste verhuur gedurende de instandhoudingstermijn zoals genoemd in artikel 4 van deze verordening onder het bedrag bedoeld in artikel 13, eerste lid, onder a, van de Wet op de huurtoeslag te blijven. 6. De hoogte van de huurprijs van middeldure huurwoningen dient gerekend vanaf de datum van eerste verhuur gedurende de instandhoudingstermijn zoals genoemd in artikel 4 van deze verordening, met toepassing van het tweede en derde lid, te blijven vallen binnen de bandbreedte genoemd in het eerste lid. Artikel 3 Doelgroep 1. Als doelgroep voor sociale huurwoningen worden aangemerkt huishoudens met een maximaal inkomen als bedoeld in artikel 2.2.2, eerste lid van de Huisvestingsverordening Amstelveen 2022. 2. Als doelgroep voor middeldure huurwoningen worden aangemerkt eenpersoonshuishoudens met een jaarinkomen van maximaal €57.573, en meerpersoonshuishoudens met een jaarinkomen van maximaal €76.764 (prijspeil 2023). 3. De in het tweede lid bedoelde maximale jaarinkomens worden jaarlijks per 1 januari geïndexeerd overeenkomstig het bepaalde in artikel 27, eerste lid van de Wet op de huurtoeslag. Artikel 4 Instandhoudingstermijn 1. Sociale huurwoningen dienen gedurende een termijn van tenminste 25 jaar na de eerste ingebruikname voor de doelgroep beschikbaar blijven. 2.

Middeldure huurwoningen als bedoeld in artikel 1, aanhef, onder h van deze verordening dienen gedurende een termijn van tenminste 25 jaar na de eerste ingebruikname voor de doelgroep beschikbaar te blijven. 3. Burgemeester en wethouders kunnen indien economische omstandigheden daartoe aanleiding geven de in lid 1 en 2 van dit artikel genoemde instandhoudingstermijn termijn ten gunste van de aanvrager aanpassen. Artikel 5 Meldingsplicht De verhuur van woningen als bedoeld in artikel 1, eerste lid, onder c en d en artikel 3, tweede en derde lid van deze verordening dient gedurende de in artikel 4 van deze verordening gestelde instandhoudingstermijn, door of namens de eigenaar uiterlijk binnen vier weken na het tekenen van de huurovereenkomst door middel van een door burgemeester en wethouders voorgeschreven formulier elektronisch gemeld te worden bij burgemeester en wethouders. Artikel 6 Hardheidsclausule Burgemeester en wethouders zijn bevoegd in gevallen waarin de toepassing van deze verordening naar hun oordeel tot een bijzondere hardheid leidt ten gunste van de aanvrager af te wijken van deze verordening.

Artikel 7 Citeertitel Deze verordening wordt aangehaald als Verordening doelgroepen woningbouw Amstelveen 2023. Artikel 8 Inwerkingtreding Deze verordening treedt in werking één dag na publicatie in het Gemeenteblad.

Toelichting Aanleiding en doel De Wet ruimtelijke ordening (Wro) biedt gemeenten de mogelijkheid om per deelgebied in bestemmingsplannen te eisen dat een bepaald percentage van categorieën woningen wordt gerealiseerd in nieuwbouwplannen. Dit kan voor de categorieën sociale huur, middeldure huur, sociale koop en particulier opdrachtgeverschap. De doelgroepenverordening vormt daarmee de wettelijke basis voor het doorvoeren van gemeentelijk woonbeleid in bestemmingsplannen. De doelgroepenverordening heeft alleen betrekking op nieuwbouw. Sinds 1 juli 2017 kan de gemeente sturen op toevoeging van de categorie middeldure huurwoningen. Deze mogelijkheid en de woonvisie 2023-2030 van de gemeente Amstelveen vormen de uitgangspunten voor deze doelgroepenverordening. Om de doelgroepenverordening toe te passen moet dit in het betreffende bestemmingsplan en het bijbehorende exploitatieplan vastgelegd worden. Alleen dan kan de doelgroepenverordening worden toegepast. Het toepassen van de verordening is een keuze die afhankelijk van de afwegingen in elk bestemmingsplan moet worden gemaakt. In deze verordening zijn de sociale en de middeldure huurwoning opgenomen. De maximale aanvangshuurprijs voor middeldure huurwoningen wordt hiermee vastgelegd. Deze grens moet de gemeente bepalen.

De doelgroepenverordening regelt tevens voor welke doelgroepen de te bouwen sociale en middeldure huurwoningen bedoeld zijn. De doelgroepen worden bepaald aan de hand van inkomensgrenzen. Ook regelt de verordening dat de sociale huurwoning en de middeldure huurwoning gedurende een bepaalde periode beschikbaar moeten blijven voor de daarvoor aangewezen doelgroepen. Dit zijn de minimale instandhoudingstermijnen. De verordening regelt niet de toewijzing van deze categorieën nieuwbouwwoningen aan individuele huishoudens. De Huisvestingsverordening geeft bepalingen over de woonruimteverdeling. Partijen, buiten de toegelaten instellingen, die in nieuwbouwprojecten naast middeldure huurwoning ook sociale huurwoningen realiseren, worden er vooraf op gewezen dat de toewijzing van deze huurwoningen plaats zal moeten vinden met inachtneming van de regels voor woonruimteverdeling die gelden in de gemeente Amstelveen. Voor de middeldure huurwoningen geldt geen vergunningplicht. Om zonder onnodige administratieve lasten toch inzicht te kunnen krijgen in de wijze van verhuur van deze woningen gedurende de voorgeschreven instandhoudingstermijn, wordt in deze verordening een meldingsplicht bij burgemeester en wethouders opgenomen. Hiertoe zal een digitaal formulier beschikbaar worden gesteld.

Artikelsgewijze toelichting Artikel 1 Begripsomschrijvingen De inhoud spreekt in grote lijn voor zich. Waar mogelijk is in deze verordening eenzelfde begripsomschrijving gehanteerd als in de Huisvestingsverordening. Ter verduidelijking bij c. Diensten van Algemeen Economisch Belang (DAEB) zijn de in de Woningwet omschreven diensten van woningbouwcorporaties: sociale huurwoningen, bepaald maatschappelijk vastgoed en specifieke diensten voor de leefbaarheid. Bij e. merken wij op dat, eveneens in lijn met de Huisvestingverordening, het wonen van twee volwassenen in één woning te allen tijde dient te worden gezien als zijnde het gebruik door één huishouden. De onderlinge relatie dan wel het ontbreken daarvan is daarop niet van invloed. Bij f. betekent het enkele gebruik van een woning de huurprijs zonder servicekosten, voorschot nutsvoorzieningen etc. maar inclusief het gebruik van ten minste één parkeerplaats per zelfstandige woonruimte, tenzij dit uitdrukkelijk door burgemeester en wethouders voor een specifieke situatie anders wordt bepaald. Artikel 2 Huurprijsgrenzen Dit artikel omschrijft de bandbreedte waarbinnen sociale huurwoningen en middeldure huurwoningen moeten blijven.

Bij het bepalen van de maximale huurprijs voor een sociale huurwoning en de minimale huurprijs voor een middeldure huurwoning is aansluiting gezocht bij de bestaande huurtoeslaggrens, zoals bedoeld in artikel 13, eerste lid, onder a, van de Wet op de huurtoeslag. Die grens bedraagt € 808,06 (prijspeil 2023). De bovengrens voor een middeldure huurwoning is gebaseerd op de nieuwe definitie van middeldure huur zoals voorgesteld in het wetsvoorstel betaalbare huur. Dit komt neer op €1.123,13 (prijspeil juli 2023). Deze grens sluit bovendien aan op wat betaalbaar is voor een middeninkomen, zoals uitgerekend door het Nibud1. Zowel voor de sociale huur als de middeldure huur is het niet de bedoeling dat alle woningen worden ontwikkeld voor de maximale huurprijs die de verordening biedt, maar dat er wordt gestreefd naar een spreiding van huurprijzen. Dit betekent dat bij een nieuwbouwproject de gemiddelde huurprijs in het sociale segment rond de €700,- (prijspeil 2023) en voor het middeldure segment rond de €1.000,- (prijspeil 2023) zal liggen. Beide huurprijsgrenzen worden op 1 januari geïndexeerd. De minimale huurgrens voor een middeldure huurwoning wordt geïndexeerd met een verhoging zoals bepaald in artikel 12, lid 2 van het Besluit huurprijzen woonruimte.

Deze indexering ligt vast in landelijke wetgeving en vindt regelmatig, maar niet altijd jaarlijks, plaats door de rijksoverheid. De indexering van de bovengrens is een gemeentelijke beleidskeuze. Deze indexering moet jaarlijks plaatsvinden. Gekozen is voor een indexering gebaseerd op het wetsvoorstel betaalbare huur. Dit betekent dat de maximale huurprijsgrenzen voor middeldure huur met ingang van 1 januari 2025 jaarlijks per 1 januari worden geïndexeerd. De indexeringsfactor is de consumentenprijsindex (hierna: CPI) van de aan die 1 januari voorafgaande periode van juli tot juli. In de verordening is geregeld dat de jaarlijkse verhoging van de huurprijs niet mag leiden tot overschrijding van de bandbreedte die voor de aanvangshuurprijs is aangegeven. De beschikbaarheid voor de doelgroep wordt geborgd door de bepaling in het vierde en vijfde lid. De huurverhogingen die de verhuurder doorvoert, mogen er niet toe leiden dat de huurprijs tijdens de instandhoudingstermijn hoger wordt dan de maximale aanvangshuurprijs die in enig jaar geldt. Er is 1 Bron: BZK (2023) Memorie van toelichting wetsvoorstel betaalbare huur, p. 15.

derhalve een plafond voor de te vragen huurprijs in de instandhoudingstermijn. Deze verordening regelt daarentegen niet de hoogte van de jaarlijkse huurverhoging die de verhuurder aan de huurders oplegt. Artikel 3 Doelgroep Dit artikel omschrijft de doelgroepen voor nieuw te bouwen sociale huurwoningen en voor middeldure huurwoningen. De afbakening van de doelgroepen vindt plaats door middel van maximale inkomensgrenzen. Gedurende een vastgelegde termijn (zie artikel 4) moet de woning voor deze doelgroepen in stand gehouden worden. • De inkomensgrens voor de doelgroep voor sociale huur bedraagt voor eenpersoonshuishouden € 44.035 en voor meerpersoonshuishoudens € 48.625 (prijspeil 2023). Zie artikel 1, aanhef en onder c voor de grondslag van deze prijzen. • De inkomensgrens voor de doelgroep voor middeldure huurwoningen ligt voor eenpersoonshuishoudens met een jaarinkomen van maximaal €57.573, en meerpersoonshuishoudens met een jaarinkomen van maximaal €76.764 (prijspeil 2023). Dit is gebaseerd op de richtlijnen zoals die worden voorgesteld in het wetsvoorstel betaalbare huur. Deze zullen jaarlijks geïndexeerd worden, in navolging van de inkomensgrenzen zoals gedefinieerd in het wetsvoorstel betaalbare huur. Zowel in het sociale als middeldure segment zijn verschillende huishoudtypen te vinden.

Deze Doelgroepenverordening heeft tot doel om eenpersoonshuishoudens maar ook twee- of driepersoonshuishoudens een passende woning te kunnen bieden. Dit betekent dat in het middeldure segment woning worden gerealiseerd met minimaal 1 en maximaal 2 slaapkamers. Hiermee wordt mogelijk gemaakt dat kleine gezinnen kans maken op een passende woning in het middensegment. Artikel 4 Instandhoudingstermijn De verhuurder moet de woning gedurende de instandhoudingstermijn beschikbaar houden voor de doelgroep. Het Besluit ruimtelijke ordening schrijft een minimale instandhoudingstermijn voor van 10 jaar. Gelet op de wens om sociale huurwoningen zo lang mogelijk beschikbaar voor de doelgroep te houden, wordt in deze verordening voor Amstelveen de instandhoudingstermijn voor sociale huurwoningen gesteld op 25 jaar na de eerste ingebruikname. Met dezelfde motivatie is de instandhoudingstermijn voor middeldure huurwoningen bepaald op 25 jaar. De huurprijs van middeldure huurwoningen zal in die periode niet hoger mogen zijn dan de bovengrens die is vastgelegd in artikel 2 van deze verordening. Gedurende deze periodes moeten de woningen beschikbaar blijven voor de doelgroep. Indien woningen binnen de termijn van 25 jaar worden onttrokken aan de opgelegde categorie, wordt in strijd gehandeld met deze verordening dan wel het bestemmingsplan waarin deze regeling is opgenomen.

Als een woning wordt verkocht dan wel voor een te hoge huur wordt verhuurd gedurende de instandhoudingstermijn, kunnen burgemeester en wethouders, bijvoorbeeld door het opleggen van een last onder dwangsom, handhavend optreden.

Mochten de marktomstandigheden (bijvoorbeeld ten tijde van economische crisis) daartoe aanleiding geven is het voor het college mogelijk af te zien van handhaving of bij een verzoek daartoe de instandhoudingstermijn ten gunste van de aanvrager aanpassen. Artikel 6 Meldingsplicht Voor de middeldure huurwoningen wordt geen vergunningplicht zoals voor de sociale huurwoningen opgelegd. Ter voorkoming van onnodige administratieve lasten wordt in deze verordening een meldingsplicht bij nieuwe verhuur van een woning gedurende de instandhoudingstermijn opgenomen. Hiertoe zal een digitaal formulier beschikbaar worden gesteld. Op deze wijze kan op een laagdrempelige en effectieve wijze het gebruik en effect van deze Doelgroepenverordening inzichtelijk worden gemaakt. Artikel 6 Hardheidsclausule Het college kan in gevallen waarin deze verordening niet of niet in redelijkheid voorziet een bijzondere voorziening treffen waarbij de bijzondere omstandigheden van een geval wordt afgewogen. Artikel 7 Citeertitel Dit artikel spreekt voor zich. Artikel 8 Inwerkingtreding Dit artikel spreekt voor zich.

Beleidsplan armoedebeleid 2024 e.v., versterken van bestaanszekerheid 29 november 2023 Amstelveenzaal Ilika Polderman Maikel Tönnissen 1 woordvoerder per fractie Ja Renee van Vlaardingen, 06-18709708 / r.van.vlaardingen@amstelveen.nl Ja, via https://amstelveen.bestuurlijkeinformatie.nl Bespreekstuk. Het beleidsplan armoedebeleid is een kaderstellend document voor de komende jaren. Het is goed als de raad zich hierover uitspreekt.

Voorafgaande behandeling Het Raadsgesprek

Insprekers kunnen zich uiterlijk tot 16 november om 12.00 uur melden om in te spreken tijdens Het Raadsgesprek van 22 november.

Technische vragen

Behandelwijze tijdens Het Raadsdebat Toelichting en doel van het agendapunt

Het beleidsplan armoedebeleid formuleert beleidsrichtlijnen, kaders en instrumenten voor de gemeente om het streven naar bevordering van bestaanszekerheid voor inwoners voort te zetten en de vicieuze cirkel van armoede te doorbreken. Het doel van de bespreking is om te bepalen of het voorstel rijp is voor besluitvorming in de raad.

Gevraagd besluit

Beschikbare stukken

Het raadsvoorstel vraagt het volgende besluit: 1. Het “Beleidsplan Armoedebeleid 2024 e.v., versterken van bestaanszekerheid” vast te stellen. Hierin wordt het volgende besloten: a. we zetten in op een integrale aanpak van armoede op alle leefgebieden en we doen dit samen met maatschappelijke partners; b. de huidige gemeentelijke regelingen worden vereenvoudigd en bieden meer keuzevrijheid en maatwerk; c. we vergroten het bereik; d. we bevorderen de menselijke maat in onze dienstverlening en gaan uit van een gezond vertrouwen in de inwoners. Dit betekent dat we de werkwijze voor het vaststellen van de rechtmatigheid aanpassen en rekening houden met een verminderd doenvermogen bij inwoners. 2. De totale kosten van ad € 3.756.200 te dekken ten laste van het in de Programmabegroting 2024 opgenomen bestaande budget minimaregelingen ad € 3.556.500, aangevuld met een verhoging van dit budget met € 200.000 onder gelijktijdige verlaging van het budget “Gezond in Amstelveen” met € 200.000. Raadsvoorstel met 4 bijlagen.

Spreektijdregeling Naar aanleiding van de recente evaluatie van het vergadermodel wordt op een nieuwe manier vergaderd. Op de agenda staan twee onderwerpen met 105 minuten de tijd, waarbij de spreektijd flexibel door de raadsleden kan worden ingezet over de verschillende onderwerpen. 1e termijn 2e termijn

VVD D66 bbA GL 8 8 6 6 25 minuten vrij debat

PvdA 6

AVA 4

GVA 4

SP 4

CDA 4

50PLUS 4

BVNL 4

CU 4

College 12 0

Orde 8

College 8 0

Orde 4

Indien toch anders wordt besloten om van één bespreekstuk een hamerstuk te maken, zou het advies zijn voor dit debat 60 minuten te reserveren, met de volgende spreektijdverdeling: 1e termijn 2e termijn

VVD D66 bbA GL 4 4 3 3 17 minuten vrij debat

PvdA 3

AVA 2

GVA 2

SP 2

CDA 2

50PLUS 2

BVNL 2

CU 2

{{signer1}} 08/11/2023 11:39:20 CET

Signed By: Poppens, T. <t.poppens@amstelveen.nl> ID: 3e9d4a4a-ae88-47b1-a9f1-a27291115a94 Auth: Scribble

RAADSVOORSTEL

{{signer2}} 08/11/2023 08:29:50 CET

Signed By: Winthorst, H.H. <b.winthorst@amstelveen.nl> ID: 3e9d4a4a-ae88-47b1-a9f1-a27291115a94 Auth: Scribble

Zaaknummer:

Z23-075283

Voorstel van:

college van burgemeester en wethouders

Datum: Portefeuillehouder:

Behandelend ambtenaar:

Renee van Vlaardingen, Joost Faber, Serge Kaan 06-18709708 r.van.vlaardingen@amstelveen.nl Sociale Voorzieningen

7 november 2023 wethouder Marijn van Ballegooijen

Onderwerp

Beleidsplan Armoedebeleid 2024 e.v., versterken van bestaanszekerheid. Raadsbesluit

Het college van burgemeester en wethouders stelt de raad voor te besluiten:

Het “Beleidsplan Armoedebeleid 2024 e.v., versterken van bestaanszekerheid” vast te stellen. Hierin wordt het volgende besloten: a. we zetten in op een integrale aanpak van armoede op alle leefgebieden en we doen dit samen met maatschappelijke partners; b. de huidige gemeentelijke regelingen worden vereenvoudigd en bieden meer keuzevrijheid en maatwerk; c. we vergroten het bereik; d. we bevorderen de menselijke maat in onze dienstverlening en gaan uit van een gezond vertrouwen in de inwoners. Dit betekent dat we de werkwijze voor het vaststellen van de rechtmatigheid aanpassen en rekening houden met een verminderd doenvermogen bij inwoners. De totale kosten van ad € 3.756.200 te dekken ten laste van het in de Programmabegroting 2024 opgenomen bestaande budget minimaregelingen ad € 3.556.500, aangevuld met een verhoging van dit budget met € 200.000 onder gelijktijdige verlaging van het budget “Gezond in Amstelveen” met € 200.000.

Samenvatting

Armoede belemmert inwoners vaak om deel te nemen aan de samenleving en leidt veelal tot bestaansonzekerheid en ongelijke kansen. Armoede kan van generatie op generatie overgedragen worden en kan leiden tot een vicieuze cirkel waardoor een opeenstapeling van problemen ontstaat. Het college heeft daarom het concept “Beleidsplan Armoedebeleid 2024 e.v., versterken van bestaanszekerheid” opgesteld, waarin twee speerpunten worden uitgewerkt: Integrale aanpak van armoede met partners Armoede gaat vaak samen met problemen op overige leefgebieden. Bijvoorbeeld gezondheid, opvoeding, werk en opleiding. We zetten in op een integrale aanpak om de negatieve gevolgen van armoede op meerdere levensgebieden aan te pakken. Goede samenwerking met maatschappelijke partners en (vertegenwoordigers van) de doelgroep is van groot belang om van de brede aanpak van armoede een succes te maken. Daarom hebben we ter voorbereiding van de nota een netwerkbijeenkomst georganiseerd met maatschappelijke organisaties en een stadsgesprek met

Pagina

2 van 5

inwoners die gebruik maken van de minimaregelingen. We willen deze uitwisseling voortzetten en faciliteren. Minimaregelingen We gaan minimaregelingen vereenvoudigen, het bereik verhogen en meer keuzevrijheid en maatwerk te bieden aan inwoners. Voor volwassenen zetten we een aanbod voor leefstijl, bewegen, sport en cultuur in. Bij de inzet van minimaregelingen en andere oplossingen gaan we meer rekening houden met de leefwereld van inwoners en met de gevolgen van langdurige stress voor hun vermogen om overzicht te houden, te plannen en initiatief te nemen. Doel

We streven ernaar om bestaanszekerheid te bevorderen en de vicieuze cirkel van armoede te doorbreken. We willen dat alle kinderen in Amstelveen dezelfde kansen krijgen en mee kunnen doen in de maatschappij. Gezondheidsverschillen als gevolg van armoede proberen we te voorkomen. We zijn daarbij bereid om buiten de gebaande paden oplossingen te zoeken en te doen wat nodig is. We hebben oog voor de leefsituatie van inwoners die tussen wal en schip vallen. Prestatie

We vereenvoudigen door: 1. Regelingen voor dezelfde doelgroep zoveel mogelijk samen te voegen. 2. Eén inkomensgrens te hanteren versus meerdere inkomensgrenzen zoals nu het geval is. We vergroten de keuzevrijheid en maatwerk voor inwoners door: 3. Vaker een geldbedrag te verstrekken in plaats van een voorziening in natura. 4. We continueren de ruimhartige inzet van individuele bijzondere bijstand. We vergroten het bereik door: 5. Voorzieningen beter af te stemmen op de behoefte van de doelgroep. Een voorbeeld hiervan is de doorontwikkeling van de Amstelveenpas. 6. Inwoners die een voorziening aanvragen proactief te informeren over andere voorzieningen waar ze mogelijk recht op hebben. 7. Voorlichting en communicatie. Monitoring We hebben streefdoelen bepaald voor het bereik van regelingen. Samenwerking met maatschappelijke organisaties We versterking het netwerk met maatschappelijke organisaties om inwoners beter te kunnen ondersteunen. De netwerkpartners willen hierbij de focus leggen op het bereiken van inwoners met een laag inkomen, het signaleren van problemen, kennisdeling en het bieden van hulp door de meest geschikte partij. De maatschappelijke organisaties concludeerden dat regelmatige netwerkbijeenkomsten bijdragen aan deze doelen.

We zijn van plan een werkgroep op te richten met netwerkpartners om gezamenlijk één of meerdere bijeenkomsten per jaar te organiseren en thema's te bespreken.

Voorgeschiedenis en context

Er zijn meerdere redenen om nu een nieuw beleidsplan armoedebestrijding voor te leggen aan de gemeenteraad. Dit zijn:

Pagina

1. 2.

3 van 5

Mondiale en landelijke ontwikkelingen, zoals de hoge inflatie en energiekosten. Inzichten die diverse onderzoeken ons bieden over de gevolgen van armoede, bijvoorbeeld voor de gezondheid, participatie en voor kinderen en het belang van stress sensitieve dienstverlening.

Onderzoek Rekenkamer De gemeenteraad heeft de Rekenkamer gevraagd onderzoek te doen naar het minimabeleid om inzicht te verkrijgen in de doelmatigheid en doeltreffendheid van het minimabeleid van de gemeente Amstelveen. Op 26 oktober 2022 heeft de gemeenteraad het rekenkameronderzoek vastgesteld. De conclusie van de Rekenkamercommissie was dat de gemeente beschikt over een ruimhartig aanbod aan minimaregelingen maar dat nog niet iedereen wordt bereikt. Daarnaast concludeert de rekenkamer dat de doelstellingen niet concreet geformuleerd zijn waardoor het lastig is conclusies aan het huidige beleid te verbinden. Overwegingen die hebben geleid tot het voorgestelde besluit

De Rekenkamercommissie adviseert om de bestaande beleidsdoelen toetsbaar te maken en het beleid duidelijker te communiceren naar zowel de inwoner als de gemeenteraad. Daarnaast heeft de Rekenkamercommissie de volgende aanbevelingen gedaan: Met dit beleidsplan beogen wij invulling te geven aan de aanbevelingen van de rekenkamer. Keuzemogelijkheden/alternatieven

De gemeenteraad kan keuzes maken in de inkomensgrens voor de regelingen (omvang doelgroep), streefdoelen voor het bereik van regelingen en het soort regelingen dat wordt ingezet. Al deze keuzes hebben gevolgen voor de kosten en het beoogde maatschappelijk effect. Participatie

Er is een cliëntervaringsonderzoek gedaan en een stadsgesprek gevoerd met inwoners die gebruik maken van de voorzieningen. Op 9 mei jongstleden is er een netwerkbijeenkomst georganiseerd met maatschappelijke organisaties. De Participatieraad Sociaal Domein (PSD) en de Cliëntenraad Minima Amstelveen zijn in een vroeg stadium betrokken en hebben input geleverd voorafgaand aan bijgaande versie van het beleidsplan. Hier is uit gekomen: 1. Voor de Amstelveenpas: toenemende digitalisering kan volgens de PSD ook leiden tot vervreemding. Voor de doelgroepen ouderen, minima en mensen met een beperking kan dit problemen opleveren. De PSD is van mening dat er naast een app altijd een fysieke pas moet zijn. 2. Verder geeft de PSD mee: overweeg om meer keuzevrijheid te creëren in het aanbod aan zorgverzekeringen om het gebruik te verhogen, bijvoorbeeld door een tweede zorgverzekeraar te vinden. Reactie college: zorgverzekeraars zijn terughoudend in het aanbieden van polissen voor deze doelgroep, maar we blijven optimaliseren binnen de mogelijkheden. 3. De CMA geeft mee dat inzet op het netwerk met maatschappelijke organisaties zeer belangrijk is om inwoners met een laag inkomen goed te helpen evenals de samenwerking met cliëntenorganisaties. 4. De CMA geeft mee dat het van belang is om onderzoek te doen naar de resultaten van de nieuwe regelingen.

De PSD en de CMA geven aan dat ze zich kunnen vinden in het Beleidsplan Armoedebeleid 2024 e.v., versterken van bestaanszekerheid. Kantekeningen en risico’s

Pagina

4 van 5

De invloed van de gemeente op het inkomen van minima is beperkt Financieel gezien is de invloed van de gemeentelijke regelingen kleiner dan die van het Rijk, omdat via het Rijk veel meer inkomen (toeslagen) wordt ontvangen dan via de gemeente. Dit blijkt uit de inkomenseffectrapportage die gemaakt is ter voorbereiding van de beleidsnota. De invloed van de gemeente op het inkomen van minima is dus beperkt. Het borgen van bestaanszekerheid vraagt om actie van het rijk De Vereniging Nederlandse Gemeenten (VNG) pleit voor een langetermijnvisie van het Rijk om de balans tussen inkomsten en uitgaven van huishoudens met een laag inkomen te herstellen. De landelijke Commissie Sociaal Minimum heeft onlangs in haar rapport ‘Een zeker bestaan. Naar een toekomstbestendig stelsel van het sociaal minimum’ onderbouwd dat mensen die op het sociaal minimum leven de komende jaren fors geld tekort komen als het Rijk geen extra maatregelen neemt. Financiën

Dekking De totale kosten bedragen € 3.756.200 voor alle regelingen gezamenlijk. In de Programmabegroting 2024 is hiervoor een budget beschikbaar van € 3.556.000. Voorgesteld wordt het resterende verschil van € 200.000 te dekken door € 200.000 van het budget “Gezondheid in Amstelveen” toe te voegen aan het budget minimaregelingen. Dit is mogelijk doordat aanvullende rijksmiddelen voor gezondheidsbeleid beschikbaar komen (via de SPUK GALA) voor beleid waar de gemeente Amstelveen zelf al mee was begonnen en al middelen voor had vrijgemaakt. Met deze herschikking blijft het nu voorgestelde armoedebeleid samen met het de afgesproken ambitie voor het gezondheidsbeleid in totaliteit binnen gestelde budgettaire kaders van het sociale domein. Verder is van belang, dat van het beschikbare budget € 150.000 meerjarig incidenteel geld betreft vanuit het Uitvoeringsprogramma 2023, onderdeel kansen voor de toekomst. Dit bedrag is jaarlijks beschikbaar vanaf 2024 tot en met 2026. Dit houdt in dat in 2026 een besluit genomen moet worden over wijziging en eventueel beëindiging van regelingen die met de meerjarig incidentele middelen van het “Uitvoeringsprogramma 2023: kansen voor de toekomst” worden gefinancierd. Met deze middelen wordt uitbreiding van dienstverlening en communicatie ingezet die de komende drie jaar zijn meerwaarde moet bewijzen.

Bij nieuwe regelingen die blijken te voorzien in een behoefte, bekijken we hoe we ze structureel kunnen aanbieden en welke verschuivingen er nodig zijn in het aanbod om binnen het beschikbare budget te blijven. Incidenteel 2024 Vanuit de middelen die voor Sociaal Domein zijn gereserveerd in het “Uitvoeringsprogramma 2023, kansen voor de toekomst” wordt verder in 2024 eenmalig € 100.000,- toegevoegd aan het budget voor minimaregelingen voor de doorontwikkeling van de Amstelveenpas. Dit budget is bij de tweede tijdvakrapportage al toegevoegd aan minimaregelingen. In 2023 is een incidenteel bedrag van € 140.000,- van het tijdelijke Noodfonds Stijgende Lasten niet besteed. Dit budget is bij de tweede tijdvakrapportage overgeheveld van 2023 naar 2024. Hiermee leveren we maatwerk aan inwoners met financieel schrijnende situaties door een werkbudget beschikbaar te stellen voor jeugdhulpverleners op scholen en voor maatschappelijke organisaties met dezelfde doelstelling. Hoger bereik leidt tot meer kosten

Pagina

5 van 5

De minimaregelingen zijn open einde regelingen. Dat betekent dat als het aantal toekenningen stijgt, de kosten ook hoger worden. Als er een hogere doelstelling voor het bereik wordt geformuleerd, betekent dit dat het benodigde budget ook hoger wordt. Uiteraard zien we in praktijk verschillen in bereik per regeling. We hebben dan ook streefdoelen voor het bereik per regeling opgenomen op basis van het huidige bereik. De kosten worden ook bepaald door de omvang van de doelgroep. Als door een economische recessie het aantal huishoudens met een laag inkomen stijgt kan dit leiden tot hogere uitgaven voor de regelingen. Vervolgstappen Uitvoering en procesplanning

Nadat het “Beleidsplan Armoedebeleid 2024 e.v., versterken van bestaanszekerheid is vastgesteld door de gemeenteraad worden de Beleidsregels bijzondere bijstand en minimaregelingen gemeente Amstelveen aangepast en gepubliceerd na vaststelling door het college. Het college zet een communicatiecampagne in om de wijzigingen bekend te maken.

Evaluatie

1. 2. 3. 4. 5.

Er zijn streefdoelen geformuleerd voor het bereik per regeling. We rapporteren jaarlijks de behaalde resultaten. We monitoren de voortgang via een dashboard met kerngegevens. Het college doet begin 2025 en begin 2026 een client ervaringsonderzoek. Het college doet medio 2025 een onderzoek naar de resultaten en effectiviteit. Het college richt een werkgroep op met maatschappelijke partners om netwerkbijeenkomsten te organiseren.

Duurzaamheidsaspecten

Als onderdeel van de aanpak energiearmoede hebben we in 2023 eenmalige middelen van het rijk ingezet op de witgoed-actie voor duurzaam witgoed, energiefixers, en energiecoaches. Ook hebben we een samenwerking opgezet met Stichting Belklus om energiebesparende maatregelen te nemen in de woning. Met de complex gerichte aanpak gaan Energiefixers (vooraf aangekondigd) langs wooncomplexen met een laag energielabel om ter plekke de energiebesparende maatregelen uit te voeren. Daarnaast organiseren wij met het Regionaal Energieloket webinars voor huurders omtrent over energiebesparing (ook voor woningeigenaren relevant). Bijlagen

Beleidsnota armoedebeleid 2024 e.v., versterken bestaanszekerheid. Bijlage 1 cliëntervaringsonderzoek minima Amstelveen 2023. Bijlage 2 Inkomenseffectrapportage 2023 gemeente Amstelveen. Bijlage 3 Divosa Benchmark Armoede & Schulden Rapportage 2021 module armoedebeleid.

De secretaris,

De voorzitter,

Bert Winthorst

Tjapko Poppens

Dit document is elektronisch ondertekend. Zie de elektronische handtekening(en) rechtsboven op pagina 1.

Was / Wordt overzicht minimaregelingen nota Armoedebeleid 2024 e.v., Versterken bestaanszekerheid

Was regeling Internet Sport - en cultuur School - Primair onderwijs School - Voortgezet onderwijs Computerregeling Primair onderwijs Computerregeling Voortgezet onderwijs Vak- en huiswerktraining Voortgezet onderwijs Zwemles

Wordt

kinderen leeftijd gezin/kind 4 t/m 17 per gezin 4 t/m 17 per kind

kinderen leeftijd gezin/kind

bedrag

periode

regeling

180

per jaar

Kindvergoeding

375

per jaar

Kindvergoeding

nvt

per kind

per jaar

Kindvergoeding

4 t/m 8 9 t/m 11 12 t/m 17

nvt va 4 jaar t/m 17 jaar t/m 17 jaar 4 t/m 17

per kind

150

per gezin

400

Tabletregeling

6 t/m 8

per kind

400

per jaar per 4 jaar per 4 jaar

per kind

300

per kind

per jaar ABC pakketprijs diploma

Vak- en huiswerktraining 4 t/m 17

Zwemles

bedrag

periode

per kind

500

per jaar

per kind

650

per jaar

per kind

800

per jaar

per gezin

200

per 4 jaar

per kind

300

per jaar ABC pakketprijs diploma

Was

Wordt

volwassenen regeling

leeftijd

zwemregeling

bedrag 18+

duurzame gebruiksgoederen

pensioengerechtigd alleen pensioengerechtigd echtpaar

OV regeling ouderen

pensioengerechtigd

duurzame gebruiksgoederen

collectieve ziektekostenverzekering

18+

volwassenen periode

pakketprijs

AB- diploma

750

per 3 jaar

900 gratis reizen tijdens daluren met de bussen van Connexxion en gratis reizen met de tram, bus en metro van het GVB.

per 3 jaar

per persoon

regeling

leeftijd

bedrag

gezin/alleen

periode

zwemregeling beweeg- en gezondheidsaanbod, cultuur en participatie aanbod regeling alleenstaande pensioengerechtigd regeling samenwonend pensioengerechtigd

18+

pakketprijs

per persoon

AB-diploma

18+

via Amstelveenpas

per persoon

doorlopend

pensioengerechtigd

300

per persoon

per jaar

pensioengerechtigd

375

per gezin

per jaar

per jaar nvt

collectieve ziektekostenverzekering

18+

bijdrage gemeente wordt geindexeerd per persoon

nvt

ARMOEDEBELEID 2024 EN VERDER Versterken bestaanszekerheid

Inhoudsopgave Voorwoord

Samenvatting

1. Inleiding

2. Oorzaken en gevolgen armoede

3. Visie en missie 3.1. visie 3.2. missie

11 11 11

4. Van visie naar uitvoering 4.1 samenvoeging regelingen 4.2 herziening inkomensgrenzen 4.3 motie “onderzoek steun middeninkomens” 4.4 inkomensnorm: hoe het nu is geregeld

12 14 19 20 21

5. Kernwaarden in de uitvoering van dienstverlening aan inwoners

6. Ontwikkelopgaven 6.1 doorontwikkeling regelingen & bereik 6.2 integrale aanpak armoede en samenwerking netwerkpartners 6.3. samenwerkingsprojecten

26 26 27 28

7. Resultaten participatie

8. Kengetallen 8.1. cbs - laag en langdurig laag inkomen 8.2 stadspeiling 2023 8.3 r esultaten benchmark armoede & schulden: minimaregelingen vergeleken met andere gemeenten 9. Financiën

34 34 37 37 40

10. Communicatie

11. Monitoring en evaluatie 10.1 redenen voor het wel/niet bereiken van de doelgroep 10.2 leiden de ingezette middelen tot het gewenste resultaat 10.3 w at zijn de redenen voor het wel/niet behalen van het gewenste resultaat 10.4 effectonderzoek door externe onderzoeker in 2025

45 47 47 47 47

Bijlage 1 samenvatting netwerkbijeenkomst en resultaten gesprekken stadsgesprek

Bijlage 2 brede aanpak armoedebeleid in gemeentelijke beleidsnota’s en actieplannen

Bijlage 3 vergelijking geraamde kosten vanaf 2024 vergelekenmet de kosten van 2021 en 2022

Bijlage 4 aantallen verstrekkingen in 2021 en 2022

VOORWOORD Beste lezer, Graag presenteer ik u het nieuwe beleidsplan “Armoedebeleid 2024 en verder: versterken bestaanszekerheid”. In dit plan leest u hoe wij ons armoedebeleid de komende jaren vernieuwen. Een herijking, zodat wij onze inwoners beter kunnen helpen, zij ons beter weten te vinden en onze dienstverlening makkelijker wordt. Wie de meest recente cijfers van het Centraal Planbureau erop naslaat, weet dat armoede in ons land de komende tijd toeneemt. Bestaanszekerheid is niet voor niets een van de belangrijkste actuele landelijke thema’s. Uit onderzoek blijkt dat het aanbod in Amstelveen ruimhartig is. Daar zijn we trots op. Tegelijk blijkt dat niet iedereen er gebruik van maakt. De regelgeving van de overheid is bovendien soms te ingewikkeld en te weinig voorspelbaar voor inwoners. Het moet eenvoudiger. Daarom kiezen we in Amstelveen voor een aanpak waarbij we regelingen samenvoegen. Voor kinderen komt er één pakket. Er hoeven dus geen aparte aanvragen meer worden gedaan voor schoolkosten of sport. Voor inwoners met de pensioen gerechtigde leeftijd geldt hetzelfde; zij krijgen ook één pakket. Voor volwassenen komt er een aanbod via de Amstelveenpas met sport, leefstijl cultuur en participatie. We werken ernaartoe dat inwoners uit de doelgroep die bij ons bekend zijn en voldoen aan de voor waarden regelingen niet meer hoeven aanvragen, maar automatisch krijgen.

Inwoners zonder een bijstandsuitkering die in het verleden hiervoor in aanmerking zijn gekomen, worden herinnerd aan het opnieuw aanvragen. We stoppen zoveel mogelijk met achteraf controleren van bonnetjes. We gaan uit van vertrouwen en het vermogen van mensen om zelf keuzes te maken die passen bij hun situatie. Zo verminderen we de administratieve lasten. Het zijn enkele voorbeelden uit onze nieuwe benadering waarin de verregaande gevolgen van armoede op meerdere leefgebieden centraal staan. Want het gaat verder dan een negatief saldo op de bankrekening. Armoede onder kinderen bijvoorbeeld kan generaties lang doorwerken en hen remmen in hun ontwikkeling. Preventie is daarom belangrijk, evenals het voorkomen van gezondheidsverschillen. Life events zoals een scheiding of verlies van werk kunnen iedereen overkomen. Het kan voor een kettingreactie zorgen waarmee mensen in een vicieuze cirkel terechtkomen. Die cirkel willen wij doorbreken met een integrale aanpak. De persoon staat centraal, niet het oplossen van één specifiek probleem. Op die manier zorgen we ervoor dat we onze inwoners beter kunnen helpen en de bestaanszekerheid in Amstelveen vergroten.

Marijn van Ballegooijen Wethouder in Amstelveen

SAMENVATTING Bestaanszekerheid, ofwel een bestaan met voldoende en voorspelbaar inkomen, een woning, toegang tot onderwijs en zorg en een buffer voor onverwachte uitgaven. Dit is nodig om mee te kunnen doen in de samenleving. Armoede zorgt ervoor dat bestaanszekerheid onder druk komt te staan. Het belemmert inwoners om mee te doen en leidt tot ongelijke kansen. Armoede kan ontstaan door ingrijpende gebeurtenissen zoals een echtscheiding of werkloosheid, maar kan ook van generatie op generatie worden overgedragen. Het leidt tot een vicieuze cirkel waardoor een opeenstapeling van problemen ontstaat.

Overheden hebben een verantwoordelijkheid ervoor te zorgen dat mensen niet door het ijs zakken en hulp te bieden waar mogelijk. Amstelveen pakt de handschoen op met nieuw beleid. De stijging van energiekosten en de hoge inflatie nopen hiertoe, alsmede nieuwe wetenschappelijke inzichten in de gevolgen van armoede en recent onderzoek naar Amstelveens beleid door de rekenkamer. Met het nieuwe beleid bevorderen wij kansengelijkheid en doorbreken wij de vicieuze cirkel.

We vergroten het bereik door: 5. Voorzieningen beter af te stemmen op de behoefte van de doelgroep. Een voorbeeld hiervan is het leefstijl en beweegaanbod voor volwassenen en de doorontwikkeling van de Amstelveenpas. 6. Inwoners die een voorziening aanvragen proactief te informeren over andere voor zieningen waar ze mogelijk recht op hebben. 7. Voorlichting en communicatie.

Dat doen we in eerste instantie door het versimpelen van de gemeentelijke regelingen. Hulp wordt bovendien eenvoudiger te vinden en aan te vragen. We vergroten de keuzevrijheid en we houden rekening met persoonlijke situaties door maatwerk te leveren. We hebben oog voor een (tijdelijke) vermindering van het ‘doenvermogen’ van inwoners met financiële problemen. Kinderen krijgen speciale aandacht. Ook zorgen we ervoor dat we meer mensen bereiken. Het beleid gaat uit van vertrouwen; inwoners met weinig geld kunnen zelf de beste keuze maken voor zichzelf en hun kinderen.

Integrale aanpak van armoede met partners Goede regelingen voor huishoudens met een laag inkomen zijn belangrijk, maar dat alleen is niet voldoende. Armoede gaat vaak samen met problemen op overige leefgebieden. Bijvoorbeeld gezondheid, opvoeding, werk en opleiding. Daarom ontwikkelen wij een integrale aanpak, om zo de negatieve gevolgen van armoede op meerdere levensgebieden aan te pakken. Goede samenwerking met maatschappelijke partners en (vertegenwoordigers van) de doelgroep is van groot belang om van deze brede aanpak van armoede een succes te maken. Daarom hebben we ter voorbereiding van de nota een netwerkbijeenkomst georganiseerd met maatschappelijke organisaties en een stadsgesprek met inwoners die gebruikmaken van de minimaregelingen. We zetten deze uitwisseling voort en blijven dit faciliteren.

Onderzoek en data Ter voorbereiding van de nota zijn de volgende onderzoeken gedaan: 1. Cliënt Ervaringsonderzoek. 2. Inkomenseffectrapportage. 3. Benchmark waar onze minimaregelingen vergeleken worden met andere gemeenten.

Doelen

Maatschappelĳk eﬀect Signalering Life-events Regelingen Bĳz.bĳstand

Onderwĳs Taal Noodfonds Omgekeerde toets De bedoeling

SHV Balans Vroegsignalering JAS Saneringskredieten

Laag inkomen Armoede

Kansen ongelĳkheid

Schulden

Kengetallen

Communicatie Laageletterdheid Kansrĳke start Digitale vaardigheden

Gemeente P-wet uitkering

Rĳk / inkomenspolitiek

Doenvermogen Stress Bestaanszekerheid

Stress sensitieve dienstverlening Eevoudig / bereik Menselĳke maat

UWV WW/WIA/WAJONG Werk

SVB AOW / kinderbĳslag DUO studiefinanciering

Afstand tot arbeidsmarkt

Werkplein Armoedeval Inburgering Kinderopvang

Fysieke / mentale gezondheid Kleiner netwerk Minder hulpbronnen

Gezond in A’veen Gezonde leefomgeving Amstelveenpas regeling chronisch zieken Jeugdbeleid

Welzĳn Ontmoeten Aanpak eenzaamheid Inclusie Kunst & cultuur Sport Ov-ouderen

Negatieve spiraal Positieve spiraal

1. INLEIDING Voor u ligt het beleidsplan “Armoedebeleid 2024 en verder: versterken bestaanszekerheid” gericht op armoedebestrijding en ondersteuning van inwoners met een laag inkomen in de gemeente Amstelveen. Het coalitieakkoord van 2022 benadrukt gelijke kansen voor iedereen en richt zich op werk, inkomen, schuldenproblematiek en armoedebeleid. We zetten ons in voor inwoners met beperkte middelen en stimuleren deelname aan sportieve, culturele en sociale activiteiten. Door preventie en ondersteuning in welzijn en zorg bevorderen we inclusie. Tussen de laatste herijking van het minimabeleid in 2019 van de beleidsnota “Iedereen doet mee” en 2023 is er veel veranderd en gebeurd. Sindsdien heeft de gemeente Amstelveen veel ondernomen om armoedeproblematiek te verminderen en te verzachten. We hebben een ruime inkomensgrens van 130% van het wettelijk sociaal minimum voor mensen die in aanmerking komen voor financiële onder steuning. Voor vrijwel elk gevolg van armoede is een aanpak ontwikkeld. Onze aanpak richt zich op het verbeteren van fysieke en mentale gezondheid, het voorkomen van eenzaamheid, en het stimuleren van ontmoetingen en kansen op het gebied van werk. In de schuldhulpverlening wordt aan inwoners met betalingsachterstanden op hun vaste lasten proactief hulp aangeboden door Balans schuld hulpverlening van de gemeente (vroegsignalering).

Volgend deel →

De tekst is automatisch uit het bestand gehaald en kan afwijken van het origineel (kolommen, tabellen en koppen lopen door elkaar). Het officiële stuk bij de gemeente is leidend. Bron: https://api1.ibabs.eu/publicdownload.aspx?site=amstelveen&id=aac58c50-a431-4ff1-9f53-ffb1bb14c695