2. Accountverslag Amstelveen-2025

Gemeente Amstelveen Accountantsverslag 2025

Mei 2026

Openingsbrief

Openingsbrief Onze kernboodschappen

Onze kernboodschappen Onze conclusies

27 mei 2026

Onze conclusies Speerpunten

Geachte leden van de raad en het college,

Speerpunten Uitkomsten controle​

Uitkomsten controle​ Financiële positie

Financiële positie Overige observaties

Overige observaties Bijlagen

Bijlagen

Met genoegen leggen wij u ons accountantsverslag voor dat is

Wij bespreken de inhoud van dit verslag tijdens de

opgesteld in het kader van onze opdracht tot controle van de jaarrekening 2025 (de 'jaarrekening') van gemeente

vergadering van de auditcommissie op 3 juni 2026. Mocht u nog vragen hebben, aarzel dan niet om contact met ons

Amstelveen. Wij hebben onze controle uitgevoerd in overeenstemming met onze opdrachtbevestiging van 19

op te nemen.

september 2025. Met vriendelijke groet, Drs. M. (Martine) Koedijk RA RE Partner

Dit verslag bevat de belangrijkste bevindingen van onze controle van uw jaarrekening en is besproken met uw ambtelijke organisatie op 16 april 2026 en met de gemeentesecretaris en portefeuillehouder op 20 april 2026.

PricewaterhouseCoopers Accountants N.V.

Martine Koedijk Partner

Dit verslag is opgesteld uitsluitend voor gebruik door de raad en het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Amstelveen. Op dit verslag kan niet door derden worden gesteund aangezien derden niet op de hoogte zijn van het doel van de werkzaamheden en de resultaten onjuist kunnen interpreteren. Wij aanvaarden geen

J. (Jaco) Sira MSc RA EMITA Senior manager

aansprakelijkheid, zorgplicht en/of verantwoordelijkheid jegens andere partijen dan de gemeente Amstelveen.

PricewaterhouseCoopers Accountants N.V., Thomas R. Malthusstraat 5, 1066 JR Amsterdam, Postbus 90357, 1006 BJ Amsterdam T: 088 792 00 20, F: 088 792 96 40, www.pwc.nl ‘PwC’ is het merk waaronder PricewaterhouseCoopers Accountants N.V. (KvK 34180285), PricewaterhouseCoopers Belastingadviseurs N.V. (KvK 34180284), PricewaterhouseCoopers Advisory N.V. (KvK 34180287), PricewaterhouseCoopers Compliance Services B.V. (KvK 51414406), PricewaterhouseCoopers Pensions, Actuarial & Insurance Services B.V. (KvK 54226368), PricewaterhouseCoopers B.V. (KvK 34180289) en andere vennootschappen handelen en diensten verlenen. Op deze diensten zijn algemene voorwaarden van toepassing, waarin onder meer aansprakelijkheidsvoorwaarden zijn opgenomen. Op leveringen aan deze vennootschappen zijn algemene inkoopvoorwaarden van toepassing. Op www.pwc.nl treft u meer informatie over deze vennootschappen, waaronder deze algemene (inkoop) voorwaarden die ook zijn gedeponeerd bij de Kamer van Koophandel te Amsterdam.

PwC

Gemeente Amstelveen Accountantsverslag | Mei 2026

2

Openingsbrief

Openingsbrief Onze kernboodschappen

Onze kernboodschappen Onze conclusies

Onze conclusies Speerpunten

Speerpunten Uitkomsten controle​

Uitkomsten controle​ Financiële positie

Financiële positie Overige observaties

Overige observaties Bijlagen

Bijlagen

Onze kernboodschappen Dit gedeelte geeft een samenvatting van onze belangrijkste boodschappen, inclusief de bevindingen en opmerkingen van onze controle.

PwC PwC

Gemeente Amstelveen Accountantsverslag | Mei 2026

3

Onze belangrijkste boodschappen Onze conclusies

Speerpunten

Onze conclusies

Uitkomsten controle

Speerpunten

Financiële positie

Uitkomsten controle

Overige observaties

Financiële positie

Overige observaties

Controleverklaring

In juni 2026 zullen wij een workshop

De omvang van de onrechtmatigheden

De financiële positie van gemeente

De jaarstukken voldoen aan het BBV

We hebben onze controle van de jaarrekening van gemeente

verzorgen om de (nieuwe) raadsleden na de verkiezingen zo snel mogelijk in

bedraagt in totaal € 2,7 miljoen (2024: € 4,9 miljoen), binnen de tolerantie.

Amstelveen is solide; alle kengetallen vallen binnen de signaleringswaarden.

en de jaarrekening en het jaarverslag zijn met elkaar verenigbaar.

Amstelveen afgerond en hebben een goedkeurende controleverklaring

staat te stellen hun controlerende rol bij de jaarrekening effectief op te

Aanbestedingen zijn de omvangrijkste bron van de onrechtmatigheden.

Aandachtspunt is dat de structurele exploitatieruimte daalt van 11% (2024)

De samenwerking met de gemeente

verstrekt. Daarnaast hebben wij ook een goedkeurend oordeel verstrekt

pakken.

De zorglasten Wmo en jeugdhulp

naar 3% (2025) en in de meerjarenraming terugloopt naar nihil

Amstelveen is goed verlopen. De gemeente heeft de controle-informatie

over de rechtmatigheid van de specifieke uitkeringen. Dit alles onder

Daarnaast delen wij onze observaties om de leesbaarheid van de jaarstukken

bedragen in 2025 gezamenlijk € 57 miljoen. De overgang van jeugd- naar

in 2029.

juist en tijdig opgeleverd.

voorbehoud dat de jaarrekening ongewijzigd wordt vastgesteld door de

te vergroten. Het jaarverslag is goed leesbaar en de toelichting op financiële

volwassenzorg is een landelijk knelpunt en resulteert in € 0,4 miljoen als

Het voorspellend vermogen kan beter: de totale lasten blijven € 20 miljoen

In de jaarstukken 2025 zijn presentatiewijzigingen doorgevoerd in

raad.

afwijkingen is redengevend. Wij zien ruimte voor verbetering door meer te

onrechtmatigheid voor de gemeente.

achter bij de gewijzigde begroting, met name door het structureel doorschuiven

de indeling van de balansposten. De vergelijkende cijfers per 31 december

Verder geldt dat we geen indicaties van fraude en/of niet naleving van wet en

reflecteren op de al dan niet bereikte effecten en door de realisatie van

De gemeente voert gelijktijdig drie omvangrijke gebiedsontwikkelingen

van projecten en beperkte uitvoeringskracht. Wij adviseren het

2024 zijn hierop aangepast. Het betreft een saldo-neutrale

regelgeving hebben. Er zijn geen ongecorrigeerde controleverschillen

doelstellingen concreter te beschrijven in relatie tot de beoogde effecten van

uit (Nieuw Legmeer, De Scheg en BTAZ) met een gecombineerd risicoprofiel van €

college de begroting reëler op te stellen door een onderbouwde afslag op de

herclassificatie naar de IV3-indeling. Wij hebben deze presentatie-

geconstateerd.

het beleid.

50 miljoen. De verliesvoorziening voor facilitaire projecten is verdubbeld naar €

begrote kapitaallasten.

wijzigingen beoordeeld en akkoord bevonden.

Wij adviseren de belangrijkste doelstellingen uit het coalitieakkoord

6,5 miljoen. Risico's als netcongestie, stijgende bouwkosten en

De 50% bestemmingsreserves die meetellen in de weerstandscapaciteit

te vertalen naar concrete indicatoren met streefwaarden, zodat de raad in de

stikstofdepositie worden wel benoemd maar niet financieel gekwantificeerd of in

hebben een oorspronkelijke bestemming; bij inzet voor tegenvallers

jaarstukken kan beoordelen of het beleid het beoogde effect oplevert.

samenhang gewogen.

zijn deze niet meer beschikbaar voor die bestemming.

PwC

Gemeente Amstelveen Accountantsverslag | Mei 2026

4

Openingsbrief

Openingsbrief Onze kernboodschappen

Onze kernboodschappen Onze conclusies

Onze conclusies Speerpunten

Speerpunten Uitkomsten controle​

Uitkomsten controle​ Financiële positie

Financiële positie Overige observaties

Overige observaties Bijlagen

Bijlagen

Onze conclusies Dit gedeelte geeft een toelichting op de accountantsverklaring en de conclusies met betrekking tot de jaarrekening en de overige informatie in uw jaarverslag.

PwC PwC

Gemeente Amstelveen Accountantsverslag | Mei 2026

5

Openingsbrief

Openingsbrief Onze kernboodschappen

Onze conclusies

Onze kernboodschappen Onze conclusies

Onze conclusies Speerpunten

Speerpunten Uitkomsten controle​

Uitkomsten controle​ Financiële positie

Financiële positie Overige observaties

Uw jaarrekening geeft een getrouw beeld

Verslaggevingsvereisten zijn juist toegepast

We hebben onze controle van de jaarrekening van gemeente Amstelveen afgerond en hebben een goedkeurende

Het college heeft de jaarrekening opgesteld in overeenstemming met het BBV en de bepalingen van en krachtens de Wet normering

controleverklaring verstrekt. Dit alles onder voorbehoud dat de jaarrekening ongewijzigd wordt vastgesteld door de raad. Wij

topinkomens (WNT). Wij vinden de door het college bij het opstellen van de jaarrekening 2025 toegepaste waarderings-

hebben geen controlebevindingen in de WNT-verantwoording 2025.

grondslagen geschikt. Tevens voldoet de toelichting in de rechtmatigheidsverantwoording aan de bepalingen van de Kadernota Rechtmatigheid.

Overige observaties Geen fouten en onzekerheden geconstateerd in relatie tot

Bijlagen

Bijlagen

getrouwheid Tijdens onze controle hebben we geen fouten geïdentificeerd boven

De jaarrekening en het jaarverslag zijn consistent met elkaar

onze rapportagedrempel van € 0,2 miljoen. De geconstateerde onzekerheden hebben betrekking op sociaal domein van €0,3

verenigbaar. Als controlerend accountant hebben wij de verantwoordelijkheid

miljoen (2024: €0,2 miljoen).

om in onze controleverklaring te rapporteren over de overige informatie in het jaarverslag. Onze conclusie is dat het jaarverslag

Er zijn geen aanwijzingen van fraude of niet-naleving van wet- en regelgeving onder onze aandacht gekomen tijdens de controle.

verenigbaar is met de jaarrekening.

Materialiteit

Rechtmatigheid specifieke uitkeringen (SiSa)

In ons controleplan hebben wij een materialiteit berekend van €7,4 miljoen. De materialiteit is geactualiseerd op basis van de realisatie

Wij hebben in onze controleverklaring ook een goedkeurend oordeel verstrekt over de baten en lasten alsmede de

2025. Aangezien de werkelijke lasten lager zijn dan in de programmabegroting is de materialiteit verlaag naar €7,3 miljoen.

balansmutaties met betrekking tot de specifieke uitkeringen.

Geen wijzigingen in ons controleplan Ten opzichte van ons controleplan hebben wij geen nieuwe risico's geïdentificeerd. Anders dan wij op basis van de gerealiseerde lasten de materialiteit hebben gewijzigd.

PwC

Gemeente Amstelveen Accountantsverslag | Mei 2026

6

Openingsbrief

Openingsbrief Onze kernboodschappen

Onze kernboodschappen Onze conclusies

Onze conclusies Speerpunten

Speerpunten Jaarverslag

Jaarverslag Uitkomsten controle​

Uitkomsten controle​ Financiële positie

Financiële positie Overige observaties

Overige observaties Bijlagen

Bijlagen

3

Speerpunten In dit gedeelte rapporteren wij onze bevindingen bij de specifieke speerpunten die u ons hebt meegegeven.

PwC

Gemeente Amstelveen Accountantsverslag | Mei 2026

7

Openingsbrief

Openingsbrief Onze kernboodschappen

Speerpunten

Onze kernboodschappen Onze conclusies

Onze conclusies Speerpunten

Speerpunten

Terugkoppeling op speerpunten van de raad

Jaarverslag

Jaarverslag Uitkomsten controle​

Uitkomsten controle​ Financiële positie

Financiële positie

Als raad heeft u ons de volgende speerpunten meegegeven bij de uitvoering van de jaarrekeningcontrole 2025:

Overige observaties

Overige observaties Bijlagen

1.

Bijlagen 2.

Het verzorgen van een workshop voor (nieuwe) raadsleden na de verkiezingen, om hen zo snel mogelijk in staat te stellen hun controlerende rol bij de jaarrekening effectief op te pakken. Het delen van onze observaties om de leesbaarheid van de jaarstukken te vergroten.

Terugkoppeling speerpunt 1 – Workshop raadsleden Wij hebben ons introductiedocument voor nieuwe raadsleden gedeeld met de griffie en organiseren een workshop in juni 2026. In deze workshop behandelen wij de rol van de raad bij de jaarrekening, de controleverklaring en het accountantsverslag, zodat nieuwe raadsleden snel grip krijgen op hun controlerende taak. Terugkoppeling speerpunt 2 – Leesbaarheid jaarstukken Onze observaties om de leesbaarheid en informatiewaarde van de jaarstukken te vergroten zijn opgenomen op de volgende slides.

PwC

Gemeente Amstelveen Accountantsverslag | Mei 2026

8

Openingsbrief

Openingsbrief Onze kernboodschappen

Onze kernboodschappen

Observaties jaarverslag (1/2)

Onze conclusies

Onze conclusies Speerpunten

Leesbaar en redengevend jaarverslag – reflectie op bereikte effecten kan scherper

Speerpunten Jaarverslag

Jaarverslag Uitkomsten controle​

Uitkomsten controle​

Jaarverslag

Beoordeling Observaties

Financiële positie

Financiële positie Overige observaties

Verenigbaarheid jaarrekening en het jaarverslag

⚫

Wij hebben vastgesteld, op grond van de verkregen informatie in onze controle, dat de jaarrekening en het jaarverslag verenigbaar zijn. In het BBV zijn diverse eisen opgenomen voor de vorm en inhoud van het jaarverslag. Wij hebben vastgesteld dat uw jaarverslag voldoet aan het BBV.

Kwaliteit paragrafen

⚫

Wij hebben vastgesteld dat alle verplichte informatie in de paragrafen is opgenomen. De kwaliteit van de paragrafen is goed.

Inzicht in fraudepreventiesysteem in paragraaf ‘Bedrijfsvoering’

⚫

In de paragraaf ‘Bedrijfsvoering’ is inzicht gegeven in de inrichting van de beheersing waarmee fraude wordt voorkomen (het fraudepreventiesysteem). Dit is noodzakelijk sinds accountants in hun controleverklaring specifiek rapporteren over hun werkzaamheden inzake fraude. Amstelveen heeft dit opgenomen ingaande 2024.

Voldoende inzicht in het vermogen om risico’s uit de bedrijfsvoering financieel op te vangen in de paragraaf ‘Weerstandsvermogen’

⚫

Wij hebben vastgesteld dat de gemeente Amstelveen alle relevante informatie heeft opgenomen in de paragraaf ‘Weerstandsvermogen en risicobeheersing’; daarnaast zijn alle relevante ontwikkelingen uit de sector en de impact daarvan op de gemeente Amstelveen opgenomen in de toelichting. Wij vinden dat de gemeente Amstelveen in de paragraaf ‘Weerstandsvermogen en risicobeheersing’ een goede reflectie heeft gegeven op het vermogen om de risico’s vanuit de bedrijfsvoering financieel op te vangen.

Informatiewaarde jaarverslag



Het jaarverslag verschaft de raad de gewenste informatie per beleidsterrein. De toelichting op de financiële afwijkingen is in het algemeen redengevend en het gebruik van vlaggen voor de realisatie van bestuurlijke actiepunten is inzichtelijk. De leesbaarheid is goed: de teksten zijn ook voor een minder ingewijde lezer te volgen, mede dankzij de leeswijzer, het overzicht 'in een oogopslag' en de beschrijving van bestuurlijke en financiële hoofdlijnen.

Overige observaties Bijlagen

Bijlagen

Wij zien ruimte voor verbetering op twee punten. Ten eerste missen wij een duiding van wat de resultaten betekenen voor de al dan niet bereikte effecten. De totstandkoming van indicatoren wordt vaak toegelicht, maar het college reflecteert beperkt op wat het vindt van de ontwikkeling in de kengetallen. Ten tweede kan de beschrijving van de realisatie bij doelstellingen concreter. De informatiewaarde wordt versterkt als het college ook reflecteert op de realisatie van maatregelen in de tijd en in relatie tot de beoogde effecten van het beleid. Wij adviseren om vanuit het coalitieakkoord de belangrijkste doelstellingen uit te werken in een aantal kritische indicatoren. Door vooraf vast te leggen welk effect wordt beoogd, welke indicator dat meet en welke streefwaarde daarbij hoort, ontstaat een kader waarmee de raad in de jaarstukken kan beoordelen of het gevoerde beleid ook daadwerkelijk het gewenste resultaat oplevert.

◼ Bevinding PwC

Gemeente Amstelveen Accountantsverslag | Mei 2026

 Voldoende maar voor verbetering vatbaar ⚫ Voldoende 9

Openingsbrief

Openingsbrief Onze kernboodschappen

Observaties jaarverslag (2/2)

Onze kernboodschappen Onze conclusies

Onze conclusies Speerpunten

Speerpunten

Leesbaar en redengevend jaarverslag – reflectie op bereikte effecten kan scherper

Jaarverslag

Jaarverslag Uitkomsten controle​

Uitkomsten controle​ Financiële positie

Paragraaf bedrijfsvoering

Beoordeling

Observaties

Afwijkingen + maatregelen toegelicht

⚫

Gemeente Amstelveen heeft een toelichting opgenomen op alle afwijkingen in de rechtmatigheidsverantwoording voor zover deze de rapportagegrens overschrijden. Daarnaast zijn de maatregelen toegelicht waarmee deze afwijkingen in de toekomst worden voorkomen.

Rapportering niet-naleving normen gids proportionaliteit

⚫

Indien bij inkopen en aanbesteden de normen uit de gids proportionaliteit veelvuldig niet nageleefd worden of slecht gedocumenteerd en/of gemotiveerd zijn, dan moet het college hierover rapporteren via de paragraaf bedrijfsvoering. In 2025 zijn de onrechtmatige inkopen in voldoende mate toegelicht in de paragraaf bedrijfsvoering.

Niet financiële onrechtmatigheden toegelicht

⚫

Niet financiële onrechtmatigheden in verband met het niet naleven van bepalingen in de wet Fido en bijbehorende Regelingen moeten worden opgenomen en toegelicht worden in de paragraaf bedrijfsvoering. In 2025 niet van toepassing.

Toelichting geconstateerde fraude medewerkers

⚫

In 2025 zijn er geen gevallen of vermoedens van fraude bij de gemeente Amstelveen geconstateerd.

Toelichting begrotingsrechtmatigheid

⚫

Volgens artikel 28 van de BBV dienen overschrijdingen en onderschrijdingen van zowel de baten als de lasten ten opzichte van de begroting na wijziging bij het overzicht van baten en lasten in de jaarrekening te worden toegelicht. ​W ij hebben vastgesteld dat de toelichting inzake begrotingsrechtmatigheid voldoet aan de vereisten van de BBV.

Financiële positie Overige observaties

Overige observaties Bijlagen

Bijlagen

◼ Bevinding

PwC

Gemeente Amstelveen Accountantsverslag | Mei 2026

 Voldoende maar voor verbetering vatbaar

⚫ Voldoende

10

Openingsbrief

Openingsbrief Onze kernboodschappen

Onze kernboodschappen Onze conclusies

Onze conclusies Speerpunten

Speerpunten Uitkomsten controle​

Uitkomsten controle​ Ruimtelijk domein

Ruimtelijk domein Sociaal domein

Sociaal domein Rechtmatigheid

Rechtmatigheid Belangrijke schattingen

Belangrijke schattingen Financiële positie

Financiële positie Overige observaties

Overige observaties Bijlagen

Bijlagen

Uitkomsten controle 2025 In dit hoofdstuk beschrijven we de belangrijkste uitkomsten van de controle voor het ruimtelijk domein, het sociaal domein en de overige domeinen, waaronder de bedrijfsvoering.

PwC

Gemeente Amstelveen Accountantsverslag | Mei 2026

11

Openingsbrief

Openingsbrief Onze kernboodschappen

Ruimtelijk domein (1/2)

Onze kernboodschappen

Grip op gebiedsontwikkelingen – van ambitie naar beheersbare uitvoering

Onze conclusies

Onze conclusies Speerpunten

Speerpunten Uitkomsten controle​

Uitkomsten controle​ Ruimtelijk domein

Ruimtelijk domein Sociaal domein

Sociaal domein Rechtmatigheid

Rechtmatigheid Belangrijke schattingen

Belangrijke schattingen Financiële positie

Financiële positie Overige observaties

Verwacht positief eindresultaat van € 35 miljoen, maar verliesvoorziening

Besteed van beschikbaar krediet t/m 2025

eindresultaat zien van € 34,9 miljoen, waarvan in 2025 € 4,9 miljoen als winstafdracht is verantwoord (begroot: € 5,7 miljoen). Het verschil van € 0,8 miljoen wordt met name

Gerealiseerd van doel woningbouw

veroorzaakt door het doorschuiven van grondtransacties bij De Scheg en Middenwaard naar 2026. De verliesvoorziening voor actieve grondexploitaties bedraagt € 0,7 miljoen.

€ 13 miljoen resteert aan investeringsbudget door langere doorlooptijden in

Wat opvalt is de ontwikkeling bij de facilitaire projecten: de verliesvoorziening is

planvorming Van het totale investeringsbudget van € 76 miljoen is cumulatief € 63 miljoen besteed

Overige observaties Bijlagen

Bijlagen

69%

facilitaire projecten verdubbeld De 14 actieve grondexploitaties per 1 januari 2026 laten een totaal verwacht voordelig

gestegen van € 3,05 miljoen naar € 6,5 miljoen. De grootste mutatie betreft BTAZ (€ 2,0 miljoen). De oorzaken zijn: geactualiseerde civiele kostenramingen, her-fasering en

Niet gerapporteerd in jaarstukken.

(83%), waarvan € 29 miljoen in 2025. Het restantbudget bedraagt € 13 miljoen en wordt nagenoeg geheel doorgeschoven naar 2026. De oorzaken van de fasering zijn

stijgende plankosten door toenemende complexiteit. Wij wijzen de raad erop dat de combinatie van een verdubbeling van de verliesvoorziening, het toenemende

uiteenlopend maar vertonen een gemeenschappelijk kenmerk: de voorbereidingsfase van projecten duurt langer dan bij de budgettering is aangenomen.

risicoprofiel en de afhankelijkheid van drie majeure projecten vraagt om blijvende aandacht voor de tijdigheid van besluitvorming, de kwaliteit van kostenramingen en de

Ambitie groei naar 110.000 inwoners niet concreet toegelicht

beheersing van plankosten.

BTAZ. De jaarstukken benoemen dat "de komende jaren nog duizenden woningen gebouwd worden" en dat wordt gestuurd op "voldoende betaalbare woningen,

Ontwikkeling risicoprofiel grondexploitaties 60 50

De gemeente heeft de ambitie om richting 110.000 inwoners te groeien, met grote projecten als Nieuw Legmeer (~4.400 woningen), De Scheg (~1.400 woningen) en

2025

2024

40

waaronder sociale en middeldure huur.“ Wij constateren dat de jaarstukken geen totaaloverzicht bieden van het aantal opgeleverde woningen in 2025 door middel van

20

een woningbouwmonitor of dashboard. De beleidsindicator "nieuw gebouwde woningen per 1.000 woningen" fluctueert sterk (1,0 in 2023, 14,9 in 2024) en is voor

10

2025 nog niet beschikbaar.

30

0

Prognose resultaat (positieve grondexploitaties)

PwC

Risico's (cf. paragraaf weerstandvermogen)

Voorziening facilitaire projecten

Verliesvoorziening (negatieve grondexploitaties)

Gemeente Amstelveen Accountantsverslag | Mei 2026

12

Openingsbrief

Openingsbrief Onze kernboodschappen

Ruimtelijk domein (2/2)

Onze kernboodschappen

Parameter

Beoordeling

Onze conclusies

De parameters zijn evenwichtig bepaald

Onze conclusies

De gehanteerde rekenrente

2025

2024

⬤

⬤

Speerpunten

Speerpunten

Het college rekent binnen de grondexploitaties met een rekenrente van 1,75% (gelijk aan vorig jaar). De rente gebaseerd op de huidige leningen portefeuille van de gemeente Amstelveen is 1,71% en wijkt dus minder dan 0,5% en we beoordelen deze daarom als evenwichtig.

Uitkomsten controle​

Uitkomsten controle​ Ruimtelijk domein

Ruimtelijk domein Sociaal domein

Sociaal domein Rechtmatigheid

Rechtmatigheid Belangrijke schattingen

Belangrijke schattingen Financiële positie

Financiële positie

Bijlagen

Bijlagen

⬤

Kostenstijgingen

Bij de berekening van de weerstandsratio wordt 50% van de bestemmingsreserves (exclusief dekking kapitaallasten) meegeteld als beschikbare weerstandscapaciteit. De

De gehanteerde kostenstijging is 3% (afhankelijk van type kosten zoals civiele, plan en overige) voor het aankomende jaar. Voor de jaren 2028 en verder wordt een verwachte kostenstijging van 2,5% gehanteerd die daarna zal dalen naar 2% (vanaf 2036).

raad dient zich ervan bewust te zijn dat deze reserves een andere oorspronkelijke bestemming hebben en bij daadwerkelijke inzet voor het opvangen van tegenvallers

⬤

⬤

niet meer beschikbaar zijn voor de oorspronkelijke bestemming.

Opbrengstenstijging

Woningbouwambitie vraagt om integrale risico-weging van bouwkosten, netcongestie en stikstof

Het college rekent, op basis van de grondprijzen uit 2025, met een opbrengstenstijging van 2,5% (opbrengst woningbouw) en 3,0% (opbrengst niet woningbouw) voor 2026, voor de periode 2027 met 2,5% respectievelijk 2,0%, voor de periode 2028-2036 2,0% en voor de periode na 2035 wordt er voor beide opbrengstenstromen een stijging ingeraamd van 0%.

Overige observaties

Overige observaties

⬤

Weerstandsratio en inzet bestemmingsreserves

De gemeente Amstelveen staat voor een omvangrijke ruimtelijke opgave met projecten als Nieuw Legmeer (4.400 woningen), De Scheg (1.400 woningen) en BTAZ. De risicoparagraaf benoemt relevante externe risico's die de haalbaarheid en het tempo van deze opgave kunnen raken: stijgende bouwkosten en aanbestedingsrisico's, netcongestie (naar verwachting tot 2032), stikstofdepositie en klimaatgerelateerde risico's. Wij constateren dat deze risico's individueel worden beschreven maar niet financieel zijn gekwantificeerd en niet in onderlinge samenhang worden gewogen. In de praktijk versterken deze factoren elkaar: hogere bouwkosten, beperkte netcapaciteit en stikstofbeperkingen leiden gezamenlijk tot langere doorlooptijden en hogere projectkosten.



Gehanteerde programmering

⬤

De ambitie "richting 110.000 inwoners" wordt benoemd, met grote projecten als Legmeer (4.400 woningen) en De Scheg (1.400 woningen). Maar de jaarstukken bevatten geen dashboard of cumulatief overzicht van de voortgang. ⬤

Verkoopprijzen

⬤

De gemeente hanteert bij voorkeur tender of externe taxatie. De Grondprijzenbrief is het vangnet voor maatschappelijke functies. In 2025 heeft er voor € 10,6 miljoen (2024: €3,4 miljoen) aan verkopen plaatsgevonden.

Wij adviseren het college om bij de actualisatie van de grondexploitatiebegrotingen en in de Perspectiefnota 2027 een integrale risico-weging op te nemen van deze externe factoren, inclusief een inschatting van het cumulatieve effect op de programmering en de financiële haalbaarheid van de woningbouwambitie. Dit stelt de raad in staat om een geïnformeerde afweging te maken over tempo, ambitie en benodigde middelen.

PwC

Gemeente Amstelveen Accountantsverslag | Mei 2026

◼ Controleverschil

 Optimistisch

⚫ Evenwichtig

⧫ Voorzichtig

13

Openingsbrief

Openingsbrief Onze kernboodschappen

Sociaal domein (1/2)

Onze kernboodschappen Onze conclusies

Zorglasten stabiel op € 57 miljoen, maar stijgend gebruik jeugdhulp vraagt aandacht

Onze conclusies Speerpunten

Speerpunten Uitkomsten controle​

Uitkomsten controle​ Ruimtelijk domein

Ruimtelijk domein Sociaal domein

Sociaal domein Rechtmatigheid

Rechtmatigheid Belangrijke schattingen

Belangrijke schattingen Financiële positie

Financiële positie Overige observaties

Overige observaties Bijlagen

Bijlagen

Jeugdhulpkosten domineren het sociaal domein met € 35 miljoen – stijgende

Ontwikkeling zorglasten (in € mln.)

trend zet door De totale zorglasten voor Wmo en jeugdhulp bedragen in 2025 € 57 miljoen.

40,000

Jeugdhulp is met € 35 miljoen de grootste component. De Wmo-lasten bedragen € 22 miljoen. Op programmaniveau sluit het sociaal domein met een beperkt

35,000

voordeel van € 0,8 miljoen op een totaal van € 131 miljoen aan lasten. Positief valt op dat de cliënten met een maatwerkvoorziening zijn gedaald van 570 naar

30,000

520 per 10.000 inwoners. Tegelijkertijd stijgt het percentage jongeren met jeugdhulp structureel: van 11,1% (2022) naar 12,1% (2024). Percentage 2025 nog

25,000

niet beschikbaar.

20,000 De belangrijkste drijvers van de zorglasten zijn het open-einde-karakter van de Wmo en Jeugdwet, de toenemende zorgzwaarte en -duur, en stijgende tarieven. In

15,000

de risicoparagraaf kwalificeert de gemeente het risico op tekorten jeugd als onveranderd, met als beheersmaatregelen het programma "Grip op jeugdhulp" en

10,000

afspraken met verwijzers, zorgaanbieders en het onderwijs.

5,000 Wij constateren dat de jaarstukken geen meerjarige ontwikkeling van de zorglasten laten zien (bijv. een trendgrafiek 2021-2025 van Wmo en Jeugd apart). Dit maakt het voor de raad lastig om te beoordelen of de kostenbeheersmaatregelen effect sorteren. Wij adviseren het college om in de jaarstukken een meerjarig overzicht op te nemen van de zorglasten, uitgesplitst naar Wmo en Jeugd, zodat trends en de effecten van beheersmaatregelen zichtbaar worden.

PwC

Gemeente Amstelveen Accountantsverslag | Mei 2026

0 2022

2023

2024

Wmo begroot

Wmo werkelijk

Jeugd begroot

Jeugd werkelijk

2025

14

Openingsbrief

Openingsbrief Onze kernboodschappen

Sociaal domein (2/2)

Onze kernboodschappen Onze conclusies

Onzekerheden rondom de prestatielevering zijn beperkt

Onze conclusies Speerpunten

Speerpunten Uitkomsten controle​

Uitkomsten controle​ Ruimtelijk domein

Ruimtelijk domein Sociaal domein

Sociaal domein Rechtmatigheid

Rechtmatigheid Belangrijke schattingen

Belangrijke schattingen Financiële positie

Financiële positie

Stelselwijziging 2028 verplichte regionale inkoop complexe jeugdzorg

Onzekerheden rondom de prestatielevering zorg in natura zijn beperkt

De gemeente Amstelveen is voor het vaststellen van de prestatielevering afhankelijk van de productieverklaringen van aanbieders. Daarnaast heeft de

De gemeente Amstelveen heeft voor het vaststellen van de prestatielevering gebruik gemaakt van de productieverklaringen van aanbieders. Daarnaast heeft de

gemeente Amstelveen een set aan interne beheersingsmaatregelen die de prestatielevering van zorg moet kunnen vaststellen. Het zichtbaar vaststellen van

gemeente een set aan interne beheersingsmaatregelen beschikbaar om ook de prestatielevering van zorg in natura vast te stellen. Op basis van de

de beheersingsmaatregelen is daarin een aandachtspunt.

productieverantwoordingen is voldoende controle-informatie verkregen om te onderbouwen dat de prestaties ook daadwerkelijk zijn geleverd.

Overige observaties

Overige observaties Bijlagen

Bijlagen

Per 2028 een stelselwijziging in voorbereiding, die ook impact gaat hebben op het vaststellen van de prestatielevering. Op grond van de Wet verbetering beschikbaarheid jeugdzorg wordt de gemeente verplicht complexere vormen van jeugdhulp regionaal in te kopen met de regio Amsterdam-Amstelland. Dit verandert ook de inkoop van basisjeugdhulp per 2028/2029. De gemeente bereidt deze overgang voor “met aandacht voor mogelijke risico's en kansen”. We adviseren in dit kader ook te investeren in het zelf kunnen vaststellen dat prestaties zijn geleverd en minder afhankelijk te zijn/worden van productieverklaringen van aanbieders. Prestatielevering pgb vastgesteld door gemeente Voor alle cliënten die een pgb ontvangen, worden door de gemeente beschikkingen verstrekt aan de cliënt. De Sociale Verzekeringsbank (SVB) verzorgt het

Getrouwheid

2025 (x €1.000)

2024 (x €1.000)

Fout

Fout

Onzeker

Onzeker

Jeugdzorg ZiN

0

266

0

54

Jeugdzorg pgb

0

0

0

0

Wmo ZiN

0

38

0

131

Wmo pgb

0

0

0

0

Totaal

0

304

0

185

Tabel: Overzicht van fouten en onzekerheden sociaal domein

administratieproces en legt daarvoor verantwoording af, maar controleert niet of de prestatie is geleverd voor gedeclareerde zorgkosten. De Gemeente Amstelveen heeft op dit aspect aanvullende werkzaamheden verricht. Daarmee is er meer grip verkregen op de mate van onzekerheid inzake de pgb-lasten.

PwC

Gemeente Amstelveen Accountantsverslag | Mei 2026

15

Openingsbrief

Openingsbrief Onze kernboodschappen

Rechtmatigheid

Onze kernboodschappen Onze conclusies

Onze conclusies Speerpunten

Speerpunten Uitkomsten controle​

Uitkomsten controle​

Rechtmatigheidsverantwoording van het college voldoet aan de vereisten

Ruimtelijk domein

Ruimtelijk domein Sociaal domein

Sociaal domein Rechtmatigheid

Rechtmatigheid Belangrijke schattingen

Belangrijke schattingen

Het college legt verantwoording af over de rechtmatigheid van de baten, lasten en balansmutaties via de rechtmatigheidsverantwoording in de jaarrekening. Als uw accountant hebben wij de getrouwheid van de rechtmatigheidsverantwoording meegewogen in ons oordeel over de jaarrekening als geheel (indirect oordeel over de rechtmatigheid). We hebben geen bevindingen.

Onrechtmatigheden (in €) 8,000,000

7,000,000

Financiële positie

Financiële positie

De totale omvang van de onrechtmatigheden bedraagt € 2,7 miljoen (2024: € 4,9

Overige observaties

miljoen), ruim binnen de goedkeuringstolerantie van € 7,5 miljoen. Het betreft drie categorieën: niet-Europees aanbestede inkopen (€ 2,2 miljoen), doorlopende

Bijlagen

jeugdhulp zonder wettelijke grondslag voor jongvolwassenen (€ 0,4 miljoen) en begrotingsonrechtmatigheden (€ 62.000).

5,000,000

De onrechtmatige inkoop is ten opzichte van 2024 afgenomen (van € 4,1 miljoen

4,000,000

naar € 2,2 miljoen). Van de onrechtmatigheden uit 2024 en eerder resteert nog € 0,75 miljoen; daarnaast is in 2025 € 1,5 miljoen aan nieuwe onrechtmatigheid

3,000,000

Overige observaties

Bijlagen

6,000,000

ontstaan bij 10 leveranciers. De gemeente heeft maatregelen getroffen om de onrechtmatige inkoop terug te dringen, waaronder een meldingsplicht bij team Inkoop voor inkopen boven € 25.000, het voorleggen van afwijkingen aan directie en portefeuillehouder, en het stopzetten (waaronder externe inhuur i.r.t. Wet DBA)

2,000,000

of opnieuw aanbesteden van onrechtmatige contracten uit eerdere jaren.

1,000,000

De jeugdhulp zonder wettelijke grondslag (€ 0,4 miljoen) is een nieuw onderdeel ten opzichte van 2024 en wordt veroorzaakt door wachtlijsten in de doorstroom naar vervolgzorg bij de centrumgemeente. De begrotingsonrechtmatigheid (€ 62.000) betreft met name een overschrijding op programma 3 "Economie en Duurzaamheid"

(€ 55.000), die onder de rapportagegrens van € 100.000 viel en daardoor tussentijds niet aan de raad is voorgelegd. PwC

Gemeente Amstelveen Accountantsverslag | Mei 2026

Totaal afwijkingen ◼ = Onacceptabele onrechtmatigheden ◼ = Acceptabele onrechtmatigheden

waarvan begrotingscriterium = Verantwoordingsgrens [2025]

16

Openingsbrief

Openingsbrief Onze kernboodschappen

Onze kernboodschappen Onze conclusies

Onze conclusies

Belangrijke schattingen

Speerpunten

Speerpunten Uitkomsten controle​

Uitkomsten controle​ Ruimtelijk domein

Ruimtelijk domein

Evaluatie van de belangrijke schattingen van het college bij het opstellen van de jaarrekening

Bedrag €1.000

Uitkomst

Schatting Afschrijvingen materiële vaste activa

2025

2024

2025

2024

€12.673

€12.637

⬤

⬤

Sociaal domein

Het activabeleid van de gemeente ligt ten grondslag aan de wijze van afschrijven op materiële vaste activa. De gehanteerde afschrijvingspercentages zijn gebruikelijk in de sector.

Sociaal domein Rechtmatigheid

Rechtmatigheid Belangrijke schattingen Financiële positie

Financiële positie Overige observaties

Overige observaties Bijlagen

Bijlagen

€185.973

Waardering vastgoed

Belangrijke schattingen

Bij het opstellen van de jaarrekening gebruikt en openbaart het college belangrijke schattingen, beoordelingen en veronderstellingen. Wij hebben

€175.547

⬤

⬤

Vastgoed kan een economische of een maatschappelijke functie hebben. Vastgoed met een maatschappelijke functie (bijvoorbeeld een schoolgebouw) mag niet worden afgewaardeerd. Vastgoed met bedrijfseconomisch functie zijn niet van toepassing binnen de gemeente. €5.556

Waardering grondexploitaties

€3.404

⬤

⬤

de belangrijkste schattingen, beoordelingen en veronderstellingen die door het college zijn

Wij zijn van mening dat de schattingen met betrekking tot de grondexploitaties een betrouwbaar beeld geven van de waardering van uw grondexploitaties. Zie analyse bij ruimtelijk domein

gedaan beoordeeld en concluderen dat deze zijn gebaseerd op passende bewijsstukken en goed

Waardering financiële vaste activa

uitgebalanceerde overwegingen. Een samenvatting van onze evaluatie staat in de tabel

Wij hebben de waardering van uw financiële vaste activa in detail gecontroleerd. Ook de deelnemingen hebben we specifiek gecontroleerd. Wij concluderen dat de inschattingen van het college ten aanzien van de waardering van deze deelnemingen en (gerelateerde) leningen evenwichtig tot stand zijn gekomen.

hiernaast, samen met een verdere toelichting.

€20.396

Afkoop onderhoud graven en uitgifte graven

€10.634

€19.589

€9.879

⬤

⬤

⬤

⬤

De afkoop van onderhoud van graven betreft de bekostiging van het onderhoud van graven uit de daarvoor van particulieren ontvangen afkoopsommen. Uitgifte graven gaat om de bekostiging van het grafrecht met de hiervoor van particulieren ontvangen afkoopsommen voor gebruik van het graf. De grondslagen die zijn gehanteerd zijn geschikt. Waardering en indexatie van de APPA-voorziening

€5.984

€6.303

⬤

⬤

De voorziening voor wethouderspensioenen (APPA) per eind 2024 is onderbouwd door actuariële berekeningen van een externe serviceorganisatie. Deze organisatie heeft de uitgangspunten uit de circulaire van het ministerie gebruikt. Daarnaast is de voorziening geïndexeerd met 2,954% (2024: 2,325%). In de jaarstukken wordt rekening gehouden met overgang naar ABP in 2028. Wij zijn akkoord met de uitgangspunten die de gemeente Amstelveen heeft gehanteerd.

◼ Controleverschil

PwC

Gemeente Amstelveen Accountantsverslag | Mei 2026

 Optimistisch

⚫ Evenwichtig

⧫ Voorzichtig 17

Openingsbrief

Openingsbrief Onze kernboodschappen

Onze kernboodschappen Onze conclusies

Onze conclusies Speerpunten

Speerpunten Uitkomsten controle​

Uitkomsten controle​ Financiële positie

Financiële positie Overige observaties

Overige observaties Bijlagen

Bijlagen

Financiële positie In dit gedeelte geven we een analyse van de financiële positie van uw gemeente

PwC

Gemeente Amstelveen Accountantsverslag | Mei 2026

18

Openingsbrief

Openingsbrief Onze kernboodschappen

Financiële positie (1/2)

Onze kernboodschappen Onze conclusies

Onze conclusies Speerpunten

Speerpunten

Positief resultaat van € 4,4 miljoen, structurele exploitatieruimte neemt af waardoor keuzes nodig zijn

Uitkomsten controle​

Uitkomsten controle​

Voorspellend vermogen van de gemeente Amstelveen

Financiële positie

Financiële positie Overige observaties

Overige observaties Bijlagen

Bijlagen

De gemeente sluit 2025 af met een positief resultaat van € 4,4 miljoen. Dit

10%

resultaat heeft overwegend een incidenteel karakter. De belangrijkste positieve bijdragen betreffen de winstafdracht op grondexploitaties (€ 4,9

5%

miljoen), de vrijval door het niet doorgaan van de vervanging van het zaaksysteem (€ 3 miljoen) en een hogere algemene uitkering vanuit de decembercirculaire

0%

(€ 0,7 miljoen). Daartegenover staan incidentele tegenvallers, waaronder een BTW suppletie van € 3,2 miljoen en een tekort op de afvalstoffenheffing van € 1,1

-5%

miljoen.

-10%

De begroting 2026 laat zien dat de structurele exploitatieruimte beperkt is: het structureel saldo bedraagt € 2,3 miljoen positief in 2026, maar loopt terug naar

-15%

nihil in 2029. De gemeente geeft aan structureel in evenwicht te zijn, maar de marges worden smaller. Stijgende zorglasten in het sociaal domein, onzekerheid over de herverdeling van het gemeentefonds en toenemende kosten voor onderhoud van maatschappelijk vastgoed en buitenruimte zetten het

-20% 2023

2024

2025

% verschil gerealiseerde lasten / oorspronkelijk begrote lasten % verschil gerealiseerde lasten / bijgesteld begrote lasten

meerjarenperspectief onder druk. Over concrete bezuinigingen of ombuigingen in de begroting 2026 geven de jaarstukken beperkt inzicht. De gemeente verwijst voor de nadere uitwerking naar de Perspectiefnota 2027. Dit betekent dat de raad op het moment van vaststelling van de jaarstukken nog geen zicht heeft op de invulling en haalbaarheid van eventueel benodigde maatregelen. Wij adviseren het college om in de Perspectiefnota 2027 de benodigde ombuigingen concreet en SMART te formuleren, zodat de raad in staat is de voortgang hiervan te monitoren.

PwC

Gemeente Amstelveen Accountantsverslag | Mei 2026

De totale lasten blijven € 20 miljoen (5,2%) achter bij de gewijzigde begroting. De oorzaken zijn structureel van aard. In nagenoeg alle programma's worden projecten doorgeschoven naar 2026, waaronder de grondexploitatie De Scheg (€ 5,5 miljoen), meerdere onderwijshuisvestingsprojecten (€ 1,3 miljoen) en de herinrichting Stadshart. De personele onderuitputting van € 7 miljoen (6%) hangt hiermee samen: een deel van de gebudgetteerde capaciteit en inhuur is niet ingezet doordat de onderliggende projecten vertraging opliepen. Wij adviseren het college

de begroting reëler op te stellen door meer rekening te houden met de feitelijke doorlooptijden van projecten en de beschikbare organisatiecapaciteit. 19

Openingsbrief

Openingsbrief Onze kernboodschappen

Financiële positie (2/2)

Onze kernboodschappen Onze conclusies

Onze conclusies Speerpunten

Speerpunten Uitkomsten controle​

Uitkomsten controle​ Financiële positie

Financiële positie Overige observaties

Overige observaties Bijlagen

Bijlagen

Concentratie van risico's in grondexploitaties vraagt om scherpe monitoring De weerstandratio van 1,50 is toegenomen ten opzichte van de realisatie 2024

Kengetallen

(1,30) en is "ruim voldoende". De weerstandsratio van de begroting 2026 is 1,0. Het risicoprofiel wordt in toenemende mate bepaald door grondexploitaties. De benodigde weerstandscapaciteit voor Nieuw Legmeer (€ 28 miljoen), De Scheg (€ 11,5 miljoen) en BTAZ (€ 10,5 miljoen) bedraagt gezamenlijk € 50 miljoen – meer

Gemeente Amstelveen 2025

Begroting Amstelveen*

Landelijk **

2025*

2024

2024

Weerbaarheid Solvabiliteit

63%

64%

68%

35,2%

dan tweederde van het totale risicoprofiel. Dit zijn langjarige projecten met een hoge complexiteit, waarvan de uitkomsten gevoelig zijn voor conjunctuur,

Grondexploitaties

5%

1%

5%

7,4%

bouwkosten en de snelheid van besluitvorming.

Structurele exploitatieruimte

3%

11%

0%

2,0%

Nettoschuldquote

-5%

-4%

9%

56,5%

Nettoschuldquote gecorrigeerd

-6%

-5%

5%

51,4%

Belastingcapaciteit

96%

98%

104%

101%

Wendbaarheid Ten opzichte van de risicoprofielanalyse 2024 is "Weerbare samenleving" een nieuw risico. Verder merken wij op dat klimaatrisico's en cyberrisico's in de risicoanalyse worden benoemd maar niet financieel zijn gekwantificeerd. Bij klimaat verwijst de gemeente naar incidentele dekking via de algemene reserve; voor cyber wordt een impactanalyse uitgewerkt. Geopolitieke risico's worden niet separaat benoemd. Wij adviseren het college om deze risico's in de begroting 2027

* Op basis van de begroting 2025. ** Bron: https://findo.nl/jive

nader te kwantificeren, zodat de raad een compleet beeld heeft van het risicoprofiel.

Alle kengetallen vallen ruim binnen de bandbreedtes

Ontwikkeling van het weerstandsvermogen

2026

€ 95 € 83

2025

€ 126 € 83

2024

€ 109 € 84 Weerstandscapaciteit (x €1.000)

PwC

De solvabiliteit daalt van 64% (2024) naar 63% (2025) – lichte daling, maar ruim boven de ondergrens van 50%. De belastingcapaciteit (96%) is toegenomen ten opzichte van 2024 (94%). De structurele exploitatieruimte is gedaald van 11% naar 3% en loopt in de meerjarenraming terug naar nihil in 2029. Dit is het gevolg van structureel stijgende lasten (zorg, onderhoud en kapitaallasten). Deze ontwikkeling wordt echter niet expliciet geduid in de jaarstukken. Aanbeveling: Wij adviseren de nieuwe coalitie om in de Perspectiefnota de ontwikkeling van de structurele exploitatieruimte strak te monitoren.

Risico's (x €1.000)

Gemeente Amstelveen Accountantsverslag | Mei 2026

20

Openingsbrief

Openingsbrief Onze kernboodschappen

Onze kernboodschappen Onze conclusies

Onze conclusies Speerpunten

Speerpunten Uitkomsten controle​

Uitkomsten controle​ Financiële positie

Financiële positie Overige observaties

Overige observaties Afsluitingsproces

Afsluitingsproces Onze samenwerking

Onze samenwerking Weerbaarheid

Weerbaarheid Vooruitblik

Vooruitblik Bijlagen

Bijlagen

Overige observaties In dit hoofdstuk delen we onze overige observaties bij o.a. de kwaliteit van het jaarverslag en onze samenwerking

PwC

Gemeente Amstelveen Accountantsverslag | Mei 2026

21

Openingsbrief

Openingsbrief Onze kernboodschappen

Afsluitingsproces

Onze kernboodschappen Onze conclusies

Goede kwaliteit jaarstukken en controle-informatie ondersteunt efficiënt controleproces

Onze conclusies Speerpunten

Speerpunten Uitkomsten controle​

Uitkomsten controle​ Financiële positie

Financiële positie Overige observaties

Overige observaties Afsluitingsproces

Afsluitingsproces Onze samenwerking

Onze samenwerking Weerbaarheid

Weerbaarheid Vooruitblik

Vooruitblik Bijlagen

Bijlagen

Jaarrekening

SiSa

Rechtmatigheidsverantwoording

Reflectie op de totstandkoming van de jaarrekening en de onderbouwingen. Conform afspraak zijn meerdere

De SiSa-controle is goed verlopen. In opvolging op het voorgaande jaar heeft de organisatie de aangebrachte

De kwaliteit van de uitgevoerde AO/IC-werkzaamheden is goed. De toelichting op de

versies van de jaarrekening gedeeld. De eerste versie was nog exclusief afstemming doorbelasting gemeente

wijzigingen inzichtelijk gemaakt. Dit heeft eraan bijgedragen dat de juiste controle-informatie is

rechtmatigheidsverantwoording in de jaarstukken geeft een voldoende helder beeld van de geconstateerde

Aalsmeer en de rechtmatigheidsverantwoording. De jaarstukken waren van goed niveau, evenals de

beoordeeld. De belangrijkste mutatie had betrekking op regeling J6, die op het laatste moment in afstemming

bevindingen. Daarbij zijn tevens mitigerende maatregelen opgenomen om onrechtmatigheden in de

aangeleverde controle-informatie. De onderbouwing van de door het college gehanteerde schattingen is als

met de provincie Noord-Holland en het ministerie aan de verantwoording is toegevoegd.

toekomst te voorkomen.

evenwichtig beoordeeld. De doorloop van openstaande vragen verliep goed en verzoeken zijn tijdig en adequaat

Wijziging beginbalans In de jaarstukken 2025 zijn presentatiewijzigingen

opgevolgd. In totaal hebben 19 naboekingen plaatsgevonden. De belangrijkste correcties hadden

doorgevoerd in de indeling van de balansposten. De vergelijkende cijfers per 31 december 2024 zijn hierop

betrekking op de verwerking van belastingposities (btw en vpb), de actualisatie van Jeugd na de aprilafsluiting

aangepast. Het betreft een saldo-neutrale herclassificatie naar de IV3-indeling. Wij hebben deze

en correcties in de SiSa-regelingen, waaronder J6.

presentatiewijzigingen beoordeeld en akkoord bevonden.

PwC

Gemeente Amstelveen Accountantsverslag | Mei 2026

22

Openingsbrief

Openingsbrief Onze kernboodschappen

Onze samenwerking

Onze kernboodschappen Onze conclusies

Positieve samenwerking in een zich verder ontwikkelend controleproces

Onze conclusies Speerpunten

Speerpunten Uitkomsten controle​

Uitkomsten controle​ Financiële positie

Financiële positie Samenwerking en uitvoering jaarrekeningcontrole

Overige observaties

Overige observaties Afsluitingsproces

Afsluitingsproces Onze samenwerking

Onze samenwerking Weerbaarheid

Weerbaarheid Vooruitblik

Vooruitblik Bijlagen

Bijlagen

De samenwerking met de gemeente Amstelveen is in het verslagjaar als goed en constructief ervaren. De communicatie verliep prettig, met korte lijnen en een open werksfeer. Doordat dit geen eerstejaarscontrole meer betrof en doordat binnen het controleteam is geïnvesteerd in specifieke gemeentekennis, konden controlewerkzaamheden efficiënter worden uitgevoerd en is de jaarrekeningcontrole eerder in het proces afgerond dan in het voorgaande jaar. Positief is tevens dat bijzonderheden, zoals aanpassingen van de beginbalans en de verwerking van de J6-SISA-regeling, tijdig met elkaar zijn afgestemd. Aandachtspunten en verdere doorontwikkeling Tegelijkertijd zien wij op onderdelen ruimte voor verbetering. Wel willen wij benadrukken dat het merendeel van de controle-informatie tijdig beschikbaar is en inhoudelijk van goed niveau. Binnen de belastingcontrole kan de planning van de controle-informatie verder worden aangescherpt door relevante informatie zoveel

mogelijk bij aanvang van de controle beschikbaar te stellen. Hoewel de informatie na uitvraag juist en volledig wordt aangeleverd, leidt latere beschikbaarheid tot extra druk in het controleproces. Daarnaast constateren wij dat binnen de AA-organisatie nog onvoldoende inzicht bestaat in de momenten waarop controleverklaringen bij specifieke subsidies

Tot slot zien wij mogelijkheden om de jaarrekeningcontrole verder te vernieuwen, bijvoorbeeld door inzet van een continuous monitoring platform (CMP), waarbij de focus verschuift van steekproeven naar het continu monitoren van transacties en kritische data, en waarbij de AO/IC-functie meer gericht wordt op uitzonderingen. Een dergelijke ontwikkeling vraagt echter ook om investeringen vanuit de organisatie, met name in de doorontwikkeling van het financieel systeem. Wij moedigen de gemeente aan hierin te investeren om de controle toekomstbestendig en efficiënter vorm te geven. Overzicht van de gemaakte uren De controle van de jaarrekening van de Gemeente Amstelveen vereist voldoende tijd en aandacht van de teamleden van het juiste niveau voor inhoudelijke werkzaamheden, beoordeling en begeleiding. In overeenstemming met de maatregelen die zijn beschreven in het rapport ‘In het publiek belang’ bespreken

wij periodiek de voortgang van de controle en de uren die we hebben besteed aan de controle met de gemeente. Geen bevindingen te melden rondom onafhankelijkheid Wij hebben onze naleving van externe normen en ons onafhankelijkheidsbeleid met betrekking tot onze dienstverlening in 2025 en 2026 bewaakt en bevestigen dat wij aan deze onafhankelijkheidsvereisten hebben voldaan en voldoen.

vereist zijn. Hierdoor bestaat het risico dat deze werkzaamheden niet altijd tijdig in onze planning kan worden ingepast, met als risico dat subsidiegelden mogelijk onnodig verloren gaan. Wij bevelen aan dit inzicht structureel vast te leggen en actief te monitoren.

PwC

Gemeente Amstelveen Accountantsverslag | Mei 2026

23

Openingsbrief

Openingsbrief Onze kernboodschappen

Weerbaarheid

Onze kernboodschappen Onze conclusies

Maatschappelijke weerbaarheid en veerkracht

Onze conclusies Speerpunten

Speerpunten Uitkomsten controle​

Uitkomsten controle​

Amstelveen heeft basis voor weerbaarheid gelegd, met verdere uitwerking nodig op sociaal en maatschappelijk vlak

Financiële positie

Financiële positie Overige observaties

Overige observaties Afsluitingsproces

Afsluitingsproces Onze samenwerking

Onze samenwerking

De ‘Handreiking weerbaarheid en veerkracht op lokaal niveau’ maakt onderscheid tussen de koude fase (voorbereiding), de warme fase (crisisrespons in de eerste 72 uur en de periode daarna) en de nafase (herstel, evaluatie en borging van leerpunten). Dit

6. Samenleving als overkoepelend systeem

2. Crisisorganisatie

onderscheid is relevant, omdat weerbaarheid niet alleen vraagt om crisisbeheersing, maar ook om aantoonbare voorbereiding en herstelvermogen.

Weerbaarheid

Weerbaarheid Vooruitblik

Vooruitblik Bijlagen

Bijlagen

Wij constateren dat Amstelveen de thema’s eigen continuïteit (1), crisisorganisatie (2) en vitale voorzieningen (3) reeds relatief concreet heeft uitgewerkt. Met name rond kritieke processen, noodsteunpunten en de organisatie van de respons zijn zichtbare stappen

1. Eigen

gezet.

continuïteit

Tegenover deze ontwikkeling staat dat de thema’s sociaal weefsel (4), zelfredzaamheid (5) en in bredere zin de samenleving (6) als geheel nog beperkter zijn geconcretiseerd. Juist op deze onderdelen is het van belang dat vooraf duidelijk is welke rol maatschappelijke partners, bewonersnetwerken en ondernemers vervullen wanneer gemeentelijke

ondersteuning onder druk staat. Zonder nadere uitwerking blijft het risico bestaan dat de weerbaarheidsaanpak in belangrijke mate steunt op organisatorische voorbereiding,

5. ZelfRedzaamheid inwoners, bedrijven en maatschappeljke organisaties

terwijl de praktische uitvoerbaarheid in de wijk en samenleving nog onvoldoende is geborgd.

3. Vitale voorzieningen

4. Sociaal weefsel

Wij adviseren om de aanpak op deze punten verder te operationaliseren. Concreet betekent dit: het per wijk in beeld brengen van relevante netwerken en partners, het vastleggen van rollen en verwachtingen in de koude fase, het uitwerken van inzet en samenwerking in de warme fase en het borgen van evaluatie en leerpunten in de nafase. Daarmee wordt de weerbaarheidsaanpak concreter, beter uitvoerbaar en minder

Koude fase

Warme fase

Nafase

afhankelijk van ad-hoc handelen tijdens een crisis. PwC

Gemeente Amstelveen Accountantsverslag | Mei 2026

24

Openingsbrief

Openingsbrief Onze kernboodschappen

Vooruitblik: toegenomen frauderisico door AI

Onze kernboodschappen Onze conclusies

Onze conclusies Speerpunten

Speerpunten

Toegenomen frauderisico door gebruik van AI

Uitkomsten controle​

Uitkomsten controle​ Financiële positie

Financiële positie Overige observaties

Overige observaties Afsluitingsproces

Afsluitingsproces Onze samenwerking

Onze samenwerking Weerbaarheid

Weerbaarheid

AI vergroot het risico op fraude doordat het fraudezaken realistischer en

Wij wijzen met name op de volgende aandachtspunten:

overtuigender maakt. Denk hierbij aan geavanceerde methoden zoals ‘deepfakes en realistische identiteitsvervalsingen bij phishingaanvallen. Hierdoor verandert en

•

maar frauduleuze leveranciersprofielen te creëren of leveranciersgegevens te manipuleren. Dit vergroot het risico op onrechtmatige betalingen of

inspelen op beveiligingsmaatregelen.

ongeautoriseerde wijzigingen. Elektronische geldtransfers: AI-gedreven aanvallen kunnen

•

Vooruitblik

Vooruitblik Bijlagen

Bijlagen

Leveranciersbeheer en -wijzigingen: AI kan worden ingezet om overtuigende,

neemt ook het cybersecurityrisico toe. Cybercriminelen kunnen met AI de kwaliteit van hun aanvallen verhogen, meer aanvallen in kortere tijd uitvoeren en beter

Daarnaast neemt ook het interne frauderisico toe. AI maakt het eenvoudiger om informatie te manipuleren, bijvoorbeeld door documenten, managementinformatie of betaalgegevens aan te passen. Dit vraagt van gemeenten een herziening van de risicoanalyses en waar nodig aanvullende maatregelen, zoals bewustwording rondom AI-gedreven aanvallen en vooral strikte naleving van de interne procedures.

phishingcampagnes of social engineering automatiseren waarmee medewerkers worden misleid om frauduleuze betalingen goed te keuren of •

valse betaalinstructies te volgen die legitimiteit uitstralen. Intrusion preventie en detectie: AI stelt aanvallers in staat traditionele beveiligingsmaatregelen te omzeilen door zich aan te passen aan detectiemethoden. Dit leidt tot geavanceerdere ransomwareaanvallen en het opschalen van geautomatiseerde inbraakpogingen.

Het is essentieel dat gemeenten deze ontwikkelingen volgen, hun risicoprofiel regelmatig actualiseren en passend handelen om AI-gerelateerde frauderisico’s effectief te beheersen.

PwC

Gemeente Amstelveen Accountantsverslag | Mei 2026

25

Openingsbrief

Openingsbrief Onze kernboodschappen

Onze kernboodschappen Onze conclusies

Onze conclusies Speerpunten

Speerpunten Uitkomsten controle​

Uitkomsten controle​ Financiële positie

Financiële positie Overige observaties

Overige observaties Bijlagen

Bijlagen SiSa

SiSa

Bijlagen

PwC

PwC

Gemeente Amstelveen Accountantsverslag | Mei 2026

26

Openingsbrief

Openingsbrief Onze kernboodschappen

SiSa

Onze kernboodschappen Onze conclusies

Onze conclusies

Uit onze controlewerkzaamheden komen geen materiële afwijkingen naar voren. Wij hebben de getrouwheid en rechtmatigheid van de SiSa-bijlage in de jaarrekening 2025 vastgesteld.

Speerpunten

Speerpunten

Nr.

Uitkomsten controle​

Uitkomsten controle​

Regeling / indicator

1

Financiële positie

Financiële positie

B2 2

Overige observaties

Overige observaties Bijlagen

3 4

Bijlagen

C62 C92

D8

5 D14

SiSa

SiSa

6 7 8 9 10

D21 D23 E3 E44 E113

11 G2 De rapporteringstolerantie is per specifieke

11

uitkering: • €12.500 indien de omvangsbasis kleiner dan of gelijk is aan €125.000;

G2 12 G3

• 10% indien de omvangsbasis groter dan €125.000 en kleiner dan of gelijk is aan

12

€1.000.000; • €125.000 indien de omvangsbasis groter is dan €1.000.000.

G3 12

De rapporteringstolerantie heeft geen consequenties voor de omvang en aard van de controle van specifieke uitkeringen. In de tabel

G3 12

hebben wij onze bevindingen per specifieke

uitkering opgenomen.

G3 12

Uit onze controlewerkzaamheden komen geen

G3

materiële afwijkingen naar voren. Wij hebben de

Naam specifieke uitkering

Fout of onzekerheid

Financiële omvang (in €)

Toelichting fout/onzekerheid

Regeling specifieke uitkering gemeentelijke hulp aan gedupeerden kinderopvangtoeslagproblematiek 2021 Regeling specifieke uitkering kwijtschelding gemeentelijke belastingen

N.v.t.

N.v.t.

N.v.t.

N.v.t.

N.v.t.

N.v.t.

Regeling specifieke uitkering Informatiepunten Digitale Overheid

N.v.t.

N.v.t.

N.v.t.

Onderwijsachterstandenbeleid 2023-2026 (OAB)

N.v.t.

N.v.t.

N.v.t.

Regeling specifieke uitkering inhalen COVID-19 gerelateerde onderwijsvertragingenonderwijsvertragingen Specifieke uitkering impuls jongerencultuur

N.v.t.

N.v.t.

N.v.t.

N.v.t.

N.v.t.

N.v.t.

Regeling eenmalige specifieke uitkering en subsidies lokale bibliotheekvoorzieningen

N.v.t.

N.v.t.

N.v.t.

Subsidieregeling sanering verkeerslawaai

N.v.t.

N.v.t.

N.v.t.

Tijdelijke impulsregeling klimaatadaptatie 2021–2027

N.v.t.

N.v.t.

N.v.t.

Tijdelijke regeling uitkering bodemopgaven 2024-2030

N.v.t.

N.v.t.

N.v.t.

Gebundelde uitkering op grond van artikel 69 Participatiewet_gemeentedeel 2025 Gederfde baten die voortvloeien uit kwijtschelden schulden in het kader van de hersteloperatie kinderopvangtoeslagaffaire gebundelde uitkering Participatiewet in jaar T_gemeentedeel 2025 Besluit bijstandverlening zelfstandigen 2004_gemeentedeel 2025 BBZ vóór 2020 - Gederfde baten die voorvloeien uit kwijtschelden schulden levensonderhoud BBZ in jaar T (exclusief BOB) _gemeentedeel 2024 BBZ vóór 2020 - Gederfde baten die voorvloeien uit kwijtschelden schulden in het kader van de hersteloperatie kinderopvangtoeslagaffaire levensonderhoud BBZ in jaar T (exclusief BOB) _gemeentedeel 2025 BBZ vóór 2020 - Gederfde baten die voorvloeien uit kwijtschelden schulden levensonderhoud BBZ en achterstallige betalingen kapitaalverstrekkingen BOB in het kader van de hersteloperatie kinderopvangtoeslagaffaire in jaar T_gemeentedeel 2025 BBZ vanaf 2020 - Gederfde baten die voorvloeien uit kwijtschelden van achterstallige betalingen kapitaalverstrekkingen BBZ in het kader van de hersteloperatie kinderopvangtoeslagaffaire in jaar T_gemeentedeel 2025

N.v.t.

N.v.t.

N.v.t.

N.v.t.

N.v.t.

N.v.t.

N.v.t.

N.v.t.

N.v.t.

N.v.t.

N.v.t.

N.v.t.

N.v.t.

N.v.t.

N.v.t.

N.v.t.

N.v.t.

N.v.t.

N.v.t.

N.v.t.

N.v.t.

getrouwheid en rechtmatigheid van de SiSabijlage in de jaarrekening 2025 vastgesteld.

PwC

gemeente Amstelveen Accountantsverslag | mei 2026

27

Openingsbrief

Openingsbrief Onze kernboodschappen

SiSa

Onze kernboodschappen Onze conclusies

Onze conclusies

Uit onze controlewerkzaamheden komen geen materiële afwijkingen naar voren. Wij hebben de getrouwheid en rechtmatigheid van de SiSa-bijlage in de jaarrekening 2025 vastgesteld.

Speerpunten

Speerpunten

Nr.

Uitkomsten controle​

Uitkomsten controle​ 13

Financiële positie

Financiële positie

13

Overige observaties

Overige observaties

13 13

Bijlagen

Bijlagen

13

SiSa

SiSa

13

Regeling / indicator G4 G4 G4 G4 G4 G4

13 G4 13

G4 14

G10

15 G12 15 G12 16

G13

16 G13 17 18

H4 H26B

19 H30 20

H35

21 H39

PwC

Naam specifieke uitkering

Fout of onzekerheid

Financiële omvang (in €)

Toelichting fout/onzekerheid

Tozo 1_fundamentele rechtmatigheidseisen _gemeentedeel 2025

N.v.t.

N.v.t.

N.v.t.

Tozo 1_belangrijke rechtmatigheidseisen _gemeentedeel 2025

N.v.t.

N.v.t.

N.v.t.

Tozo 2_gemeentedeel 2025

N.v.t.

N.v.t.

N.v.t.

Tozo 3_gemeentedeel 2025

N.v.t.

N.v.t.

N.v.t.

Tozo 4_gemeentedeel 2025

N.v.t.

N.v.t.

N.v.t.

Tozo 5_gemeentedeel 2025

N.v.t.

N.v.t.

N.v.t.

Kwijtschelding schulden Tozo in het kader van de hersteloperatie kinderopvangtoeslagaffaire - gederfde baten die voortvloeien uit kwijtschelden schulden levensonderhoud in jaar T_gemeentedeel 2025 Kwijtschelding schulden Tozo in het kader van de hersteloperatie kinderopvangtoeslagaffaire - gederfde baten die voortvloeien uit kwijtschelden van achterstallige betalingen op kapitaalverstrekking in jaar T_gemeentedeel 2025 Wet inburgering 2021_ gemeentedeel 2025

N.v.t.

N.v.t.

N.v.t.

N.v.t.

N.v.t.

N.v.t.

N.v.t.

N.v.t.

N.v.t.

Gederfde baten die voortvloeien uit kwijtschelden schulden Bijzondere bijstand in het kader van de hersteloperatie kinderopvangtoeslagaffaire in jaar T_ gemeentedeel 2025 Gederfde baten die voortvloeien uit kwijtschelden schulden Wet Inburgering van 13 september 2012 in het kader van de hersteloperatie kinderopvangtoeslagaffaire in jaar T_gemeentedeel 2025 Besteding/baten onderwijsroute_gemeentedeel 2025

N.v.t.

N.v.t.

N.v.t.

N.v.t.

N.v.t.

N.v.t.

N.v.t.

N.v.t.

N.v.t.

Bestedingen/baten overige voorzieningen_ gemeentedeel 2025 Regeling specifieke uitkering stimulering sport 2024-2025

N.v.t.

N.v.t.

N.v.t.

Regeling specifieke uitkering randvoorwaardelijke functies jeugdhulp

N.v.t.

N.v.t.

N.v.t.

Specifieke uitkering versterking voor sport en bewegen, gezondheidsbevordering, cultuurparticipatie en de sociale basis 2023-2026 Specifieke uitkering SPUK IZA-doelen 2023-2026

N.v.t.

N.v.t.

N.v.t.

N.v.t.

N.v.t.

N.v.t.

Regeling specifieke uitkering domein-overstijgend samenwerken_zonder centraal persoon_2024

N.v.t.

N.v.t.

N.v.t.

gemeente Amstelveen Accountantsverslag | mei 2026

28

Openingsbrief

Openingsbrief Onze kernboodschappen

SiSa

Onze kernboodschappen Onze conclusies

Onze conclusies

Uit onze controlewerkzaamheden komen geen materiële afwijkingen naar voren. Wij hebben de getrouwheid en rechtmatigheid van de SiSa-bijlage in de jaarrekening 2025 vastgesteld.

Speerpunten

Speerpunten

Nr.

Uitkomsten controle​

Uitkomsten controle​ Financiële positie

22

Financiële positie Overige observaties

Overige observaties Bijlagen

23 24 25

Bijlagen

26

SiSa

SiSa

27 28 29

30 31

PwC

Regeling / indicator J6 J9 J17 J55 J56 J94 J97 J209 K28 M16

Naam specifieke uitkering

Fout of onzekerheid

Financiële omvang (in €)

Toelichting fout/onzekerheid

Regeling specifieke uitkering flexibele inzet ondersteuning woningbouw (derde tranche)

N.v.t.

N.v.t.

N.v.t.

Specifieke uitkering woningbouwimpuls

N.v.t.

N.v.t.

N.v.t.

Specifieke uitkering cliëntondersteuning

N.v.t.

N.v.t.

N.v.t.

Aanpak energiearmoede

N.v.t.

N.v.t.

N.v.t.

Regeling huisvesting aandachtsgroepen

N.v.t.

N.v.t.

N.v.t.

Ministeriële regeling heroïnebehandeling

N.v.t.

N.v.t.

N.v.t.

Regeling huisvesting grote gezinnen vergunninghouders 2023

N.v.t.

N.v.t.

N.v.t.

Meerjarige regeling voor huisvesting aandachtsgroepen

N.v.t.

N.v.t.

N.v.t.

Tijdelijke regeling capaciteit decentrale overheden voor klimaat- en energiebeleid

N.v.t.

N.v.t.

N.v.t.

Bekostigingsregels opvang ontheemden Oekraïne

N.v.t.

N.v.t.

N.v.t.

gemeente Amstelveen Accountantsverslag | mei 2026