Raadsvoorstel Adviesrecht gemeenteraad buitenplanse omgevingsplanactiviteit (uitgebreide procedure) voor de realisatie van 56 woningen en werkplekken aan de Soesterweg 342 (Van Rijnsoeverlocatie)

Raadsvoorstel Van

Burgemeester en wethouders

Portefeuillehouder

T. Bijlholt J. Bulthuis R. Dijksterhuis

Aan

Gemeenteraad

B&W vergadering

24 april 2026

Raadsvergadering

Vergadering Commissie

Vastgesteld besluit

Zaaknummer

544125

-

-

Opsteller

W. Verbeek

Titel Adviesrecht gemeenteraad buitenplanse omgevingsplanactiviteit (uitgebreide procedure) voor de realisatie van 56 woningen en werkplekken aan de Soesterweg 342 (Van Rijnsoeverlocatie) Beslispunten De raad besluit: 1. Het college conform RIB 2026-035 richting te geven om het proces van de parkeerregulering in het gehele Soesterkwartier op te starten en in te voeren; 2. Een positief bindend advies te geven over de ontwerpvergunning `Soesterweg 342’, voor het realiseren van 56 woningen en ruimte voor zelfstandige creatieve bedrijvigheid, kantoor en/of zakelijke dienstverlening’ (op grond van Artikel 16.15a, sub b van de Omgevingswet) onder voorwaarde dat het college gelet op artikel 2 van de Parkeerverordening Amersfoort parkeerregulering invoert in het gehele Soesterkwartier met ingang van 1 mei 2027; 3. Het advies ter kennis te brengen aan het college. Aanleiding Ontwikkelaar NU! B.V. (een samenwerking van Jongerius Invest en Schoonderbeek B.V.) heeft een plan gemaakt voor de herontwikkeling van het terrein aan de Soesterweg 342. Het plan bestaat uit: • 33 Appartementen voor sociale en middenhuur; • 22 Rijwoningen met tuin, grenzend aan de achtertuinen van de Soesterweg; • Eén vrijstaande woning aan de Soesterweg, met parkeren op eigen terrein; • Twee werkruimtes van samen ongeveer 300 m². De ontwikkelaar heeft de aanvraag omgevingsvergunning ingediend.

Onderdeel hiervan is uiteraard het parkeren. De aanvraag volgt na een kaderstellende notitie en uitwerkingsvoorstel waarbij is uitgegaan van de invoering van parkeerregulering en deelmobiliteit gekoppeld aan de parkeerregulering per 1 oktober 2026. De ontwikkelaar heeft aan alle uitgangspunten voldaan. Dat houdt concreet in dat er 14 parkeerplaatsen nodig zijn voor dit plan met toepassing van het huidige beleid. Het huidige beleid staat minder parkeerplaatsen toe in verband met verplichte reducties voor deelmobiliteit, ligging ten opzichte van het station en goede fietsvoorzieningen. Deze verplichte reducties zijn enkel uitlegbaar als er sprake is van parkeerregulering. De ontwikkeling van de woningen en werkruimtes past niet binnen de huidige bedrijfsbestemming. Om medewerking te kunnen verlenen aan de ontwikkeling dient het college een vergunning te verlenen. Hiervoor is voor een uitgebreide buitenplanse omgevingsplanactiviteit nodig (hierna Bopa). Een bopa moet aantonen dat er voldaan wordt aan een ‘evenwichtige toedeling van functies aan locaties’, de ETFAL. De procedure is zo ingericht dat het college de ontwerp-omgevingsvergunning ter inzage legt, tegelijk met alle bijbehorende stukken en tegelijkertijd bindend advies vraagt aan uw raad.

Beoogd effect De omgevingsvergunning is nodig om 56 woningen en ruimte voor zelfstandige creatieve bedrijvigheid, kantoor en/of dienstverlening te realiseren op de Soesterweg 342. Argumenten 1.1 Het bindend advies is onderdeel van de procedure van de uitgebreide BOPA Bij deze omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit geeft de raad bindend advies aan het college. De gemeenteraad heeft op 22 februari 2022 vastgesteld bij welke gevallen zij gebruik willen maken van het bindend adviesrecht. Voor het realiseren van 56 woningen en aanvullende ruimte voor werkplekken heeft uw raad adviesrecht. Uw raad dient een positief advies of een negatief advies te geven over dit plan. 1.2 Er is sprake van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties Voor elk initiatief dat strijdig is met het omgevingsplan moet worden gemotiveerd of wij wel of niet willen meewerken. In het geval dat wij meewerken moet aangetoond worden dat er sprake is van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. Daarvoor is een ruimtelijke onderbouwing opgesteld die samen met de omgevingsvergunning wordt gepubliceerd. Het plan voldoet, maar zie de kanttekeningen mbt parkeren. 1.3 Er is voldoende rekening gehouden met de milieu-effecten Bij projecten van een bepaalde grootte kan er een verplichting zijn om een milieueffectenrapportage uit te voeren.

Voor dit plan is een aanmeldnotitie mer-beoordeling aangeleverd waaruit blijkt dat er geen milieueffectenrapportage uitgevoerd hoeft te worden. Met dien verstande dat voor de vergunningverlening het tam-imro plan voor de dezonering in werking moet zijn getreden. Kanttekeningen 1.1 De benodigde parkeerplekken zijn gebaseerd op de aanname dat er parkeerregulering zal komen in de wijk waarmee minder parkeerplekken hoefde te worden gerealiseerd. Totdat het college richting krijgt, wordt het communicatieproces nog niet opgestart en daarmee de brieven aan bewoners en ondernemers in alle wijken van fase 2 nog niet verstuurd. Dit betreft de wijken Soesterkwartier, Isselt, Eemkwartier, De Koppel en Liendert. Het gevolg hiervan is dat de invoering van betaald- en vergunning parkeren, zoals eind 2025 aangekondigd, niet in dit gehele gebied haalbaar is per 1 oktober 2026, er onduidelijkheid is bij de vergunningverlening voor woningbouw en bij de herinrichting van de openbare ruimte. Zie hiervoor RIB 2026-35. Dit zorgt voor onduidelijkheid over of, hoe en wanneer er gereguleerd parkeren komt. Dat heeft gevolgen voor de juridische houdbaarheid van de parkeeroplossing. De juridische houdbaarheid was al discutabel, omdat er immers nog geen gereguleerd parkeren was, maar met de uitrol op 1 oktober 2026 en de benodigde bouwperiode was het een risico dat aanvaardbaar was.

De huidige situatie/ onzekerheid over de invoering van parkeerregulering maakt het plan onhoudbaar op het gebied van parkeren, omdat er geen parkeerregulering is in het Soesterkwartier De gevolgen voor de initiatiefnemer zijn groot. Er is vertraging ontstaan in de ruimtelijke procedure. En zonder omgevingsvergunning is het niet mogelijk een huisnummerbesluit te krijgen en kan de initiatiefnemer mogelijk geen aanvraag voor een aansluiting indienen bij Stedin voor 1 juli 2026. Op 1 juli ontstaat er een (gedeeltelijke) aansluitstop voor nieuwe aansluitingen. Hierbij wel de kanttekening dat het verkrijgen van een aansluiting op het net op basis van een niet onherroepelijke omgevingsvergunning ook een risico is. Stedin zal nagaan wat de planning is tot ingebruikname van de woningen kortom of er gebruik is gemaakt van de vergunning (lees gebouwd wordt) en zo niet (bv door vernietiging van de vergunning) kan het besluit tot het vergeven van de aansluiting ingetrokken worden. Verder heeft de initiatiefnemer kosten gemaakt om tot deze aanvraag te komen. Doordat de parkeernormen in de Beleidsregels Parkeernormen Amersfoort die uitgaan van

parkeerregulering nu niet meer gehanteerd kunnen worden, moet er een nieuwe parkeereis worden berekend. Een eerste nieuw onderzoek laat zien dat het gaat om 45 parkeerplaatsen. Dit zijn de aantallen zonder de verplichte reducties van deelmobiliteit, nabijheid station en fietsparkeren. Deelmobiliteit is enkel effectief in gebieden waar de omgeving is gereguleerd. Ook de andere reducties zijn niet realistisch; immers bewoners kunnen dan gratis parkeren in de openbare ruimte en zijn minder genegen hun privé-auto te laten staan of weg te doen. Oftewel: parkeerregulering is in alle gevallen randvoorwaardelijk om überhaupt een reductie toe te kunnen passen. Deze aantallen parkeerplaatsen zijn niet op eigen terrein te realiseren. Ook de afspraken met de toekomstige hub voorzien niet in dit aantal. Zonder verdere parkeermaatregelen zullen deze auto's in het openbaar gebied geparkeerd gaan worden. Dit geeft parkeeroverlast voor de omgeving. Daarnaast zal ook de verkeersgeneratie toenemen, waardoor de druk op de Nieuwe Poort en Soesterweg nog meer toeneemt en er voor opvolgende projecten geen capaciteit meer beschikbaar is. Ook levert dit imagoschade voor de gemeente op en toont de gemeente zich geen betrouwbare overheid door een onhoudbare vergunning te verlenen, wetende wat de consequenties voor de stad zijn. De gevolgen worden afgewenteld op de buurt.

1.2 Het plan wijkt op het gebied van parkeren af van het uitwerkingsvoorstel In het uitwerkingsvoorstel is uitgegaan dat de parkeerhoefte van 14 parkeerplaatsen kan worden ondergebracht in de nog te realiseren parkeerhub Wagenwerkplaats Midden. De 14 plekken waren voldoende door toepassing van de parkeeregulering die maakte dat er meerdere reducties konden worden toegepast. Deze hub is nog niet gerealiseerd. De tender hiervoor loopt op dit moment. En er is om die reden nog geen overeenkomst tussen de winnaar van de tender en de initiatiefnemer. Tijdelijk zou de parkeerbehoefte van de 14 plekken op eigen terrein kunnen worden opgelost. De vrijstaande woning wordt dan niet gerealiseerd maar op een later moment. Echter, met de onzekerheid rondom de parkeerregulering is de parkeerbehoefte opnieuw bekeken en zullen er 45 plekken nodig zijn indien geen beroep gedaan kan worden op de eerdergenoemde reducties. Deze 45 plekken kunnen niet op eigen terrein worden gerealiseerd maar ook de hub is niet berekend op 31 auto’s extra. 1.3 Nu meewerken schept een precedent voor andere omgevingsvergunningaanvragen Er volgen nog meer projecten in de zogeheten ontwikkelgebieden. In deze ontwikkelgebieden is parkeerregulering een voorwaarde om de aantallen woningen en overige ruimtes te kunnen realiseren met minder parkeerplaatsen.

Als aan dit plan met de genoemde onzekerheden wordt meegewerkt, zullen andere aanvragers van omgevingsvergunningen zich hier succesvol op kunnen beroepen. Ook de invoering van parkeerregulering voor dit specifieke plan schept een precedent naar de opvolgende ontwikkelingen waarbij regulering ook een voorwaarde is om tot een houdbare omgevingsvergunning te komen. Duurzaamheid Duurzame mobiliteit Vanwege de nabijgelegen ligging tot het stationsgebied is het STOMP-principe toegepast. Zie verder onder kanttekeningen. Duurzame energie Voor de toekomstbestendigheid van het plan, is het noodzakelijk om de energievraag van gebouwen te beperken. Het initiatief wordt volledig aardgasvrij opgeleverd. Verder vindt energiebesparing in het plan plaats door het gebruik van isolerende maatregelen en het verwerken van energiebesparende elementen in het stedenbouwkundig ontwerp. Klimaatadaptatie Voor dit initiatief zijn de uitgangspunten van klimaatadaptief bouwen van Amersfoort gevolgd. Om wateroverlast tegen te gaan wordt er uitgegaan van het principe; ‘‘Vasthouden - Bergen Afvoeren’’. De ondergrond in het plangebied is goed doorlatend, waardoor normale regenbuien direct kunnen infiltreren. Voor bijzondere situaties, zoals een zware regenbui, zijn een aantal voorzieningen opgenomen zoals groen- en bruindaken, de realisatie van een wadi en plaatsing van infiltratiekratten.

Bij de grondgebonden woningen zullen regentonnen worden geplaatst. Deze bieden niet alleen de mogelijkheid om drinkwater te besparen, maar ze bieden ook beperkte opbergcapaciteit bij wateroverlast. Natuurinclusiviteit Het plangebied draagt met de prioritering aan natuurinclusiviteit bij aan de ecologische structuur in de omgeving. Zo wordt rond en aan gebouwen aan de oostzijde van het plangebied waar mogelijk groen behouden en is er een groen dak beoogd. Om de ecologische connectiviteit te waarborgen, worden faunapassages in het hekwerk opgenomen. De bebouwing zelf wordt eveneens benut als habitat door de integratie van nestvoorzieningen voor vogels en vleermuizen. Ook wordt de bestaande hedera behouden. Conform het onderzoek natuurinclusief bouwen worden hoogwaardige habitats gerealiseerd voor enkele soorten: • 15x vleermuiskast gewone dwergvleermuis; • 4x vleermuiskast geschikt voor laatvlieger; • 1x vleermuiskast kraamverblijf; • 27x gierzwaluw/huismuskasten; • 3x zwarte roodstaartkasten; • 2x vlinderstenen. Hiermee wordt voor het gebied een goede habitat gecreëerd voor de huismus, gierzwaluw, zwarte roodstaart, gewone dwergvleermuis, laatvlieger, boomblauwtje en diverse insecten en bijen. Voor de egel wordt de mogelijkheid geboden de tuinen in en uit te lopen.

Met de voorgestelde maatregelen voldoet het plan aan de gemeentelijke ambitie ‘goud’ conform het convenant duurzame woningbouw voor natuurinclusief bouwen en de groen-blauwe structuur. Financiën De ontwikkeling van deze locatie is een particulier initiatief. De gemeentelijke kosten voor de begeleiding van dit initiatief en de planologische procedure is voor rekening van de initiatiefnemer. De afspraken hierover leggen we vast in een anterieure overeenkomst, hiermee is het kostenverhaal verzekerd. De gemeentelijke kosten tot aan het sluiten van de anterieure overeenkomst verhalen we via een plankostenbrief. Voor de behandeling van de omgevingsvergunning worden leges in rekening gebracht. Risicoparagraaf Gelet op de onzekerheid over de invoering van parkeerregulering is de gestelde parkeereis niet houdbaar en daarmee zal de voorgenomen vergunning in rechte geen standhouden. Zie ook de kanttekeningen. Als de raad besluitpunt 1 wijzigt ten aanzien van de invoering van parkeerregulering zal een negatief advies volgen en kan de vergunning niet verleend worden door het college. Immers de parkeeroplossing is voorwaarde voor een positief advies. Communicatieboodschap Aan de Soesterweg 342 ligt het terrein van de firma Van Rijnsoever. Het bedrijf is inmiddels verhuisd naar een nieuwe locatie in de stad. Ontwikkelaar NU! B.V.

(een samenwerking van Jongerius Invest en Schoonderbeek B.V.) heeft een plan gemaakt voor de herontwikkeling van het terrein. In het plan komen 56 woningen en ruimte voor werkplekken. Om het plan mogelijk te maken moet de Gemeente Amersfoort een vergunning verlenen in afwijking van het omgevingsplan. De ontwerpomgevingsvergunning ligt nu ter inzage. Het college van B&W vraagt de gemeenteraad om een advies over de ontwerp omgevingsvergunning. Eenieder kan tot het einde van de zienswijzetermijn een zienswijze indienen. Daarna verwerkt het college alle reacties. Een eventuele zienswijzenota en het advies van de raad worden betrokken bij het besluit nemen over de te verlenen vergunning door het college. Participatie Sinds het begin zijn omwonenden en belangstellenden betrokken bij het maken van dit plan. In april 2022 organiseerden de initiatiefnemer en de gemeente een informatiebijeenkomst voor omwonenden van het plangebied. Naar aanleiding van de opbrengsten van deze bijeenkomst heeft de initiatiefnemer een nieuw plan gemaakt. Dit nieuwe plan hield rekening met de wens van de omgeving voor minder hoge bebouwing op de hoeken, en deed recht aan het verzoek van de ‘achterburen’ op de Soesterweg voor voldoende privacy. Dit plan is in juli 2023 gepresenteerd aan de omgeving in het LES-café. De reacties naar aanleiding van dit nieuwe plan waren positief.

Vervolgens is de Kaderstellende Notitie opgesteld. Deze heeft ter inzage gelegen, waarbij tijdens

een inloopspreekuur en online gereageerd kon worden. Voor het uitwerkingsvoorstel is op 6 november 2024 een inloopavond voor omwonenden en belangstellenden georganiseerd. Vanwege de gewijzigde parkeeroplossing in het ontwerp is op 29 januari 2025 een tweede inloopavond georganiseerd. Omwonenden zijn hiervoor per brief uitgenodigd. Op basis van deze participatie is de wens uitgewerkt voor een maatschappelijke of commerciële functie in het plangebied. Er blijven wat zorgen over de parkeerdruk op de Wagenwerkplaats. Ook blijft er aandacht voor de erfscheiding tussen de woningen aan de Soesterweg en het plan. Op 10 juni 2025 is het uitwerkingsvoorstel vastgesteld. Vervolgstappen De ontwerp-omgevingsvergunning wordt ter inzage gelegd. Als hier zienswijzen over naar voren worden gebracht, dan stellen wij een zienswijzennota op. Ons college betrekt de zienswijzennota en het bindend advies van de raad bij de definitieve besluitvorming over de omgevingsvergunning. Na verwerking van eventuele zienswijzen en het bindend advies beslist uw college of de omgevingsvergunning verleend wordt. De raad wordt hierover met een collegebericht geïnformeerd en zal het college de invoering verder uitwerken en het uiteindelijke aanwijsbesluit nemen. De raad wordt geïnformeerd via een collegebericht over de verwerking van de zienswijzen en het bindend advies.

Tegen de verleende omgevingsvergunning staat beroep open bij de rechtbank voor belanghebbenden. Burgemeester en wethouders van Amersfoort, de secretaris,

de burgemeester

Bijlage(n): - Ontwerpbesluit omgevingsvergunning Soesterweg 342 - Motivering buitenplanse omgevingsplanactiviteit Soesterweg 342

Raadsbesluit Opsteller:

W. Verbeek

Zaaknummer:

428445

De raad van de gemeente Amersfoort; op basis van het voorstel van het college van 24 april 2026, b e s l u i t: 1. het college conform RIB 2026-035 richting te geven om het proces van de parkeerregulering in het gehele Soesterkwartier op te starten en in te voeren 2. een positief bindend advies te geven over de ontwerpvergunning `Soesterweg 342’, voor het realiseren van 56 woningen en ruimte voor zelfstandige creatieve bedrijvigheid, kantoor en/of zakelijke dienstverlening’ (op grond van Artikel 16.15a, sub b van de Omgevingswet) onder voorwaarde dat het college gelet op artikel 2 van de Parkeerverordening Amersfoort parkeerregulering invoert in het gehele Soesterkwartier met ingang van 1 mei 2027; 3. het advies ter kennis te brengen aan het college. Vastgesteld in de openbare vergadering van … de griffier

de voorzitter