Onderbouwing BOPA Van Ghent-, Van Nes- en Van Galenstraat
Tekst van het document
Onderbouwing BOPA Amersfoort, Van Ghentstraat, Van Nesstraat en Van Galenstraat Gemeente Amersfoort
A
Kerkewijk 156
3904 JJ Veenendaal Dreef 4C 7202 AG Zutphen T
0318 – 505 637
E
info@kubiek.nu WWW .KUBIEK .NU
Onderbouwing BOPA Amersfoort, Van Ghentstraat, Van Nesstraat en Van Galenstraat Gemeente Amersfoort
PLANGEGEVENS Projectnummer: Datum: Titel: Projectleider: Auteur: Status:
2
K25285 20 maart 2026 Amersfoort, Van Ghentstraat, Van Nesstraat en Van Galenstraat Pelle Keizer M. Lemmers Definitief
Onderbouwing BOPA - Amersfoort, Van Ghentstraat, Van Nesstraat en Van Galenstraat
Inhoudsopgave 1.
2.
3.
Inleiding ..................................................................................................................................................................................................................... 5 1.1.
Aanleiding..................................................................................................................................................................................................... 5
1.2.
Ligging en begrenzing planlocatie ........................................................................................................................................... 5
1.3.
Geldend omgevingsplan ................................................................................................................................................................... 7
Beschrijving van de bestaande en toekomstige situatie.................................................................................................. 9 2.1.
Bestaande situatie ............................................................................................................................................................................... 9
2.2.
Gewenste situatie ..............................................................................................................................................................................12
Beleidskader .......................................................................................................................................................................................................16 3.1.
3.1.1.
Nationale Omgevingsvisie (NOVI) .............................................................................................................................16
3.1.2.
Besluit kwaliteit leefomgeving....................................................................................................................................16
3.2.
Provinciaal beleid .................................................................................................................................................................................17
3.2.1.
Omgevingsvisie Provincie Utrecht ............................................................................................................................17
3.2.2.
Provinciale omgevingsverordening...........................................................................................................................18
3.3.
4.
Rijksbeleid .................................................................................................................................................................................................16
Gemeentelijk beleid ...........................................................................................................................................................................19
3.3.1.
Omgevingsvisie Amersfoort 2030-2040...........................................................................................................19
3.3.2.
Deltaplan Wonen .....................................................................................................................................................................21
Effecten op en van de fysieke leefomgeving .........................................................................................................................22 4.1.
Omgevingsveiligheid ........................................................................................................................................................................22
4.2.
Water .............................................................................................................................................................................................................24
4.3.
Gezondheid en milieu .......................................................................................................................................................................26
4.4.
Luchtkwaliteit ........................................................................................................................................................................................26
4.5.
Geluid door activiteiten ..................................................................................................................................................................28
4.6.
Geluid door wegen, spoorwegen en industrieterreinen ......................................................................................30
4.7.
Trilling ...........................................................................................................................................................................................................31
4.8.
Bodem ..........................................................................................................................................................................................................32
4.9.
Geur ................................................................................................................................................................................................................33
4.10.
Landschappelijke of stedenbouwkundige waarden en cultureel erfgoed .....................................34
4.11.
Ladder voor duurzame verstedelijking.........................................................................................................................35
4.12.
Cultuurhistorie en archeologie ...........................................................................................................................................36
ruimte voor ontwikkeling
3
4.13.
Ruimte voor toekomstige functies, infrastructuur en openbare buitenruimte ..........................38
4.14.
Flora en fauna ..................................................................................................................................................................................38
4.15.
Duurzaamheid ..................................................................................................................................................................................40
4.16.
Parkeren en verkeer.....................................................................................................................................................................41
4.17.
Kabels en leidingen......................................................................................................................................................................42
4.18.
Milieueffectrapportage ............................................................................................................................................................43
5.
Economische en maatschappelijke uitvoerbaarheid ..........................................................................................................44 5.1.
Economische uitvoerbaarheid ..................................................................................................................................................44
5.2.
Maatschappelijke uitvoerbaarheid ........................................................................................................................................44
5.2.1.
Participatie ...................................................................................................................................................................................44
5.2.2.
Procedure ......................................................................................................................................................................................45
Eindconclusie ..................................................................................................................................................................................................................46
Bijlage 1. Inrichtingsplan 2. Studie Moke architecten 3. Weging van het waterbelang 4. Akoestisch onderzoek verkeer 5. Bodemonderzoek 6. Archeologisch bureauonderzoek en verkennend booronderzoek 7. PvE proefsleuvenonderzoek 8. Quickscan flora en fauna 9. Nader ecologisch onderzoek 10. Vergunning flora en fauna activiteit 11. Stikstofdepositieberekening 12. Aanmeldnotitie MER 13. Geohydrologisch onderzoek 14. Klimaattoets
4
Onderbouwing BOPA - Amersfoort, Van Ghentstraat, Van Nesstraat en Van Galenstraat
1.
Inleiding 1.1.
Aanleiding
In het plangebied aan de Van Ghentstraat, Van Nesstraat en Van Galenstraat in Amersfoort heeft woningcorporatie De Alliantie in totaal 98 woningen in bezit. De woningen voldoen niet meer aan de eisen van deze tijd. Het beoogde initiatief ziet op een herontwikkeling van het plangebied, waarbij de bestaande 98 woningen met bijbehorende bouwwerken worden vervangen door nieuwe, betaalbare, duurzame en toekomstbestendige woningen in een groene en leefbare buurt. Er is derhalve sprake van sloop en vervangende nieuwbouw. In de beoogde nieuwe situatie is er sprake van 202 appartementen, verdeeld over vier nieuwe wooncomplexen. Het betreft een divers woningbouwprogramma met een variatie van 2, 3 en 4 kamerwoningen in het sociale huursegment en het middenhuursegment. Het initiatief kan niet worden gerealiseerd op grond van het ter plaatse geldende omgevingsplan. Met een omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit (BOPA) kan worden afgeweken van het omgevingsplan om het voornemen alsnog planologisch te regelen. Aangetoond dient te worden dat er sprake is van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties (artikel 8.0a, lid 2 Bkl) . Met deze onderbouwing wordt dit gemotiveerd.
1.2.
Ligging en begrenzing planlocatie
De locatie aan de aan de Van Ghentstraat, Van Nesstraat en Van Galenstraat in Amersfoort bevindt zich binnen de bebouwde kom van de stad Amersfoort, ten noorden van het centrum in de wijk Kruiskamp(-Noord). Voor wat betreft de wijk Kruiskamp geldt dat de historische uitvalsroutes van vroeger het skelet zijn van de stedenbouwkundige hoofdstructuur van nu. Als spaken in een wiel lopen de Liendertseweg, de Van Randwijcklaan, de Columbusweg en de Hogeweg tussen de Singel en het Valleikanaal. Alle assen zijn georiënteerd op de Onze Lieve Vrouwentoren. Haaks op de hoofdroutes is een stratenpatroon waaraan de diverse planmatige uitbreidingen zijn gerealiseerd rondom pleinen. Er is sprake van een sterke stedenbouwkundige variatie in woningtypen tussen de verschillende uitbreidingen. Op wijkniveau is de Van Randwijcklaan een belangrijke structuurlijn gezien de centrale ligging binnen de wijk en het aanliggende wijkwinkelcentrum Neptunusplein. De Ringweg Kruiskamp en de Hogeweg zijn tezamen met de spoorlijn structuurlijnen op stadsniveau. De ringweg Kruiskamp is een belangrijke doorgaande route. Het plangebied maakt onderdeel uit van het vijftiger jaren deel van Kruiskamp, waarin een mix van laag- en middelhoogbouw staat. Er is sprake van een traditionele architectuur met zadeldak. De bebouwing staat in blok- of strokenverkaveling bijeen.
De laagbouw ligt in de luwte van de middelhoogbouw. Pleinen en groenvoorzieningen, met daarin niet zelden bijzondere bebouwing zorgen voor een afwisseling van het beeld. In de wijk komen verder eengezinswoningen voor. Gelet op het voorgaande is het karakter van de directe omgeving in hoofdzaak te typeren als woongebied, afgewisseld met diverse verspreid liggende niet-woonfuncties, zoals maatschappelijke voorzieningen, dienstverlenende voorzieningen, detailhandel en solitaire bedrijvigheid.
ruimte voor ontwikkeling
5
Het plangebied wordt aan de west-, noord- en oostzijde begrensd door bestaande wooncomplexen met gestapelde bebouwing aan de Van Almondestraat, Evertsenstraat en Van Brakelstraat. De bebouwing aan de Van Almondestraat is op de begane grond deels in gebruik ten behoeve van nietwoonfuncties in de vorm van lichte bedrijvigheid. De bestaande omliggende wooncomplexen bestaan allen uit drie bouwlagen met (flauwe) kap. Aan de zuidzijde wordt het plangebied begrensd door de Van Galenstraat met aan de overzijde diverse bebouwing ten behoeve van zowel woonfuncties als nietwoonfuncties, waaronder een moskee en een autobedrijf. De planlocatie is gelegen op het perceel dat kadastraal bekend staat als gemeente Amersfoort, sectie G, betreffende de percelen aan de Van Ghentstraat 1 t/m 33, de Van Nesstraat 1t/m 24 en de Van Galenstraat 6 t/m 22. De projectlocatie heeft een totale oppervlakte van ruim 1,5 hectare. In de onderstaande figuur is de ligging van het plangebied aangegeven.
Uitsnede kadastrale kaart met ligging plangebied (bron: perceelloep.nl).
6
Onderbouwing BOPA - Amersfoort, Van Ghentstraat, Van Nesstraat en Van Galenstraat
1.3.
Geldend omgevingsplan
Het plangebied ligt in het omgevingsplan van de gemeente Amersfoort, dat sinds 19 november 2025 in werking is. Dit omgevingsplan omvat de geldende omgevingsplanregels, waarin de gemeente reeds wijzigingen heeft doorgevoerd ten opzichte van zowel het tijdelijke deel van het omgevingsplan als de eerder vastgestelde bestemmingsplannen. In het (tijdelijke deel van) het omgevingsplan kent het plangebied de bestemming ‘Groen’, ‘Wonen - 1’, ‘Tuin’, ‘Verkeer - Verblijfsgebied’ en ‘Waarde-Archeologie 2’. Daarnaast geldt er voor het gebied een maximumaantal bouwlagen van 2 lagen. De gronden met de bestemming ‘Groen’ zijn bestemd voor groenvoorzieningen zoals bermen, beplantingen, parken en plantsoenen. Ook waterhuishoudkundige voorzieningen, watergangen en waterpartijen met bijbehorende onderhoudspaden of -stroken zijn toegestaan, met inachtneming van de keur van het waterschap. Daarnaast zijn voet- en fietspaden, noodzakelijke in- en uitritten naar aangrenzende percelen, speeltoestellen, geluidswerende voorzieningen en objecten voor beeldende kunst toegestaan. Tot slot zijn bijbehorende voorzieningen, zoals nutsvoorzieningen, binnen deze bestemming mogelijk. De gronden met de bestemming ‘Wonen - 1’ zijn bestemd voor eengezinswoningen met bijbehorende bouwwerken.
Daarnaast zijn aan huis gebonden beroeps- en bedrijfsmatige activiteiten toegestaan, mits deze worden uitgeoefend door de bewoner zelf, met maximaal twee medewerkers, en duidelijk ondergeschikt blijven aan de woonfunctie. Deze activiteiten mogen geen afbreuk doen aan het woonkarakter van de woning, de uitstraling van de woonfunctie, de gebruiksmogelijkheden van omliggende percelen of het woonmilieu in de straat, buurt of wijk. Publieksgerichte activiteiten zijn niet toegestaan. De voor 'Tuin' aangewezen gronden zijn bestemd voor tuinen bij de op de aangrenzende gronden gelegen hoofdgebouwen. De gronden met de bestemming ‘Verkeer - Verblijfsgebied’ zijn bedoeld voor woonerven, woonstraten, pleinen en speelvoorzieningen. Daarnaast zijn ontsluitingswegen met maximaal twee rijstroken toegestaan, evenals voet- en fietspaden, parkeervoorzieningen en in- en uitritten. Ook bermen, groenvoorzieningen, geluidwerende voorzieningen en speeltoestellen vallen binnen deze bestemming. Verder zijn bijbehorende voorzieningen toegestaan, zoals nutsvoorzieningen en voorzieningen voor de waterhuishouding. De voor 'Waarde - archeologie categorie 2' aangewezen gronden zijn, behalve voor de andere daar voorkomende bestemming(en), mede bestemd voor het behoud en bescherming van de archeologische waarden. Deze bestemming is primair ten opzichte van de overige aan deze gronden toegekende bestemmingen.
De plannen zijn strijdig met het omgevingsplan, omdat het nieuwe plan de situering van de bebouwing wijzigt, waardoor bebouwing buiten het bouwvlak valt. Daarnaast wordt de bouwhoogte van maximaal 2 bouwlagen overschreden.
ruimte voor ontwikkeling
7
Uitsnede Omgevingsplan met ligging plangebied (bron: regels op de kaart).
8
Onderbouwing BOPA - Amersfoort, Van Ghentstraat, Van Nesstraat en Van Galenstraat
2.
Beschrijving van de bestaande en toekomstige situatie 2.1.
Bestaande situatie
Het plangebied is in de huidige situatie in gebruik als woongebied ten behoeve van 98 woningen met bijbehorende bouwwerken. Het betreft de woningen aan de Van Ghentstraat, Van Nesstraat en Van Galenstraat 6-22 (even). De 98 woningen bestaan uit zowel grondgebonden eengezinswoningen als boven-benedenwoningen. De Van Ghentstraat en Van Nesstraat betreffen doorgaande noord-zuidverbindingen door het plangebied heen voor zowel autoverkeer als langzaam verkeer. In deze straten bevinden zich tevens de parkeervoorzieningen in de vorm van in totaal 44 langsparkeerplaatsen. Voor het overige bevinden zich binnen het plangebied diverse verbindingen voor langzaam verkeer. Binnen het plangebied zijn ruime groenstroken aanwezig ten oosten van de Van Ghentstraat en de Van Nesstraat, ten westen van de achtertuinen behorende bij de woningen aan de Van Nesstraat en ten noorden van de Van Galenstraat.
Luchtfoto plangebied bestaande situatie (bron: PDOK Viewer).
ruimte voor ontwikkeling
9
Bebouwing Op de gronden behorende tot het plangebied bevinden zich diverse aaneengesloten bouwblokken met zowel grondgebonden eengezinswoningen als boven-benedenwoningen. Daarnaast zijn in de achtertuinen behorende bij de woningen op de begane grond diverse bijbehorende bouwwerken aanwezig. De bestaande bouwblokken liggen aan de Van Galenstraat, Van Ghentstraat en Van Nesstraat. Alle huidige hoofdbebouwing binnen het plangebied bestaat uit twee bouwlagen met een kap. De goothoogte bedraagt circa 6 meter, terwijl de bouwhoogte ruim 8 meter bedraagt. Enkel de woningen aan de Van Galenstraat kennen aan één zijde een lagere goothoogte. De bestaande woningen beschikken met name aan de voor- en achterzijde over raampartijen. In de zijgevels zijn deze niet of meer ondergeschikt aanwezig. De oppervlakte van de hoofdbebouwing bedraagt in totaal ruim 3.500 m2. Daarnaast is er nog een grote oppervlakte aan bijbehorende bouwwerken aanwezig binnen het plangebied.
Aanzicht plangebied vanaf de Van Galenstraat in de richting van de Van Nesstraat (bron: Street View)
10
Onderbouwing BOPA - Amersfoort, Van Ghentstraat, Van Nesstraat en Van Galenstraat
Aanzicht plangebied vanaf de Evertsenstraat in de richting van de Van Ghentstraat (bron: Street View)
ruimte voor ontwikkeling
11
2.2.
Gewenste situatie
Ten behoeve van de voorgenomen herontwikkeling van het plangebied zal de bestaande bebouwing, in de vorm 98 woningen met bijbehorende bouwwerken worden gesloopt. De beoogde omgevingsvergunning(en) zullen ter plaatse een nieuw woongebied met in totaal 202 appartementen met bijbehorende voorzieningen mogelijk maken. Het doel van de ontwikkeling is om te komen tot een nieuwe, betaalbare, duurzame en toekomstbestendige huisvesting in een groene en leefbare buurt. Het inrichtingsplan in bijgevoegd als bijlage 1. De opzet van het nieuwe woongebied laat zich kenmerken door vier nieuwe wooncomplexen in een parkachtige opzet. Centraal in het plangebied is er sprake van een collectieve binnentuin. Het woningbouwprogramma is divers met een variatie van 2, 3 en 4 kamerwoningen in het sociale huursegment en het middenhuursegment.
Opzet beoogde nieuwe situatie (bron: Loos van Vliet)
Het nieuwe westelijke, noordelijke en oostelijke bouwblok bestaan elk uit drie bouwlagen en omvatten respectievelijk 43, 28 en 50 appartementen. Uitgangspunt voor de betreffende drie bouwblokken is een goot- en bouwhoogte van circa 10 meter. Het zuidelijk bouwblok bestaat uit vier bouwlagen en omvat 81 appartementen. Uitgangspunt voor dit bouwblok is een goot- en bouwhoogte van circa 13 meter. Elke woning zal beschikken over een eigen buitenruimte.
12
Onderbouwing BOPA - Amersfoort, Van Ghentstraat, Van Nesstraat en Van Galenstraat
Ontsluiting en parkeren In de beoogde nieuwe situatie wordt de parkeerbehoefte voor de beoogde nieuwbouw binnen het plangebied opgelost. Het parkeren vindt op maaiveld plaats in binnenhoven behorende bij de vier afzonderlijke wooncomplexen. Deels vindt het parkeren in de binnenhoven onder groene pergola’s of tussen bomen plaats.
Parkeren nieuwe situatie (bron: Loos van Vliet)
Conform het geldende parkeerbeleid van de gemeente Amersfoort worden in totaal 101 parkeerplaatsen gerealiseerd (zie paragraaf 4.16 voor de berekening). De nieuwe parkeerplaatsen zijn uitsluitend bedoeld en bestemd voor de bewoners en bezoekers van de beoogde nieuwbouw. De bewoners van de beoogde nieuwbouw krijgen geen parkeervergunning voor het parkeren in de omgeving van het plangebied. De ontsluiting van het plangebied houdt verband met de parkeervoorzieningen in de binnenhoven. Voor het westelijk en zuidelijk bouwblok is er sprake van een afzonderlijke ontsluiting op de Van Galenstraat. Voor het noordelijk en oostelijk bouwblok is er sprake van een (gezamenlijke) ontsluiting op de Evertsenstraat. De Van Nesstraat en Van Ghentstraat zijn in de beoogde nieuwe situatie nog slechts een langzaamverkeersverbinding.
Park ontwerp De buitenruimte krijgt een parkachtig en groen karakter met glooiende heuvels, slingerende paden en een grote variatie aan bomen, heesters en kruidenrijk gras. De beplanting bestaat voornamelijk uit gebiedseigen soorten met een gele of witte bloei- of bladkleur, waardoor het park een herkenbare
ruimte voor ontwikkeling
13
uitstraling krijgt en tegelijkertijd biodiversiteit wordt gestimuleerd. Het landschap is gelaagd opgebouwd met solitaire bomen, meerstammige heesters en bloemrijk grasland. Het park biedt verschillende verblijfs- en ontmoetingsplekken, waaronder een terras bij de centrale huiskamer en een verblijfsplek bij de speelheuvel voor jonge kinderen (0–6 jaar). Deze laatste plek wordt later verder ingericht in overleg met toekomstige bewoners. De glooiingen in het terrein bevatten zitranden die ruimte bieden voor informele ontmoetingen en recreatie. Het open gazon kan gebruikt worden voor sport en spel en er zijn natuurlijke speelaanleidingen zoals een balanceerroute, speelboom en klimstammen.
Parkontwerp nieuwe situatie (bron: Loos van Vliet)
Het plangebied bestaat uit drie groensferen: • • •
De randen met grote inheemse bomen in gazon, passend bij de omliggende wederopbouwwijken. Biodiversiteitstuinen met dichte, gelaagde en inheemse beplanting, poelen en een wadi, gericht op ecologie en leefgebied voor dieren. Het centrale parkdeel, een open en representatief gebied voor ontmoeting en verblijf, met bloeiende bomen, heesters en een meanderend bloemenlint.
De inrichting is groen en klimaatadaptief, met zo min mogelijk verharding. Parkeerplaatsen worden uitgevoerd in grasstenen en paden in waterdoorlatende halfverharding. Regenwater wordt lokaal opgevangen in laagtes, wadi’s en poelen. Daarnaast worden maatregelen getroffen om dieren te ondersteunen, zoals nestkasten, takkenhopen, egelhuisjes en insectenhotels.
14
Onderbouwing BOPA - Amersfoort, Van Ghentstraat, Van Nesstraat en Van Galenstraat
De woningen op de begane grond grenzen aan het park en krijgen een kleine privézone met terras en haagafscheiding, waardoor een zachte overgang tussen privé en openbaar groen ontstaat. De totale inrichting resulteert in een robuuste, groene en natuurinclusieve buitenruimte die zowel verblijfskwaliteit voor bewoners als ecologische waarde biedt.
ruimte voor ontwikkeling
15
3.
Beleidskader 3.1.
Rijksbeleid
3.1.1. Nationale Omgevingsvisie (NOVI) De Nationale Omgevingsvisie (NOVI) is de langetermijnvisie voor een duurzame fysieke leefomgeving in Nederland. De NOVI vervangt onder andere de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR). Nederland staat voor een aantal urgente maatschappelijke opgaven, die zowel lokaal als regionaal, nationaal en internationaal spelen. Grote en complexe opgaven zoals klimaatverandering, energietransitie, circulaire economie, bereikbaarheid en woningbouw zullen Nederland flink veranderen. Nederland heeft een lange traditie van zich aanpassen. Deze opgaven worden benut om vooruit te komen en tegelijkertijd het mooie van Nederland te behouden voor de generaties na ons. De NOVI biedt een perspectief om deze grote opgaven aan te pakken, om samen Nederland mooier en sterker te maken en daarbij voort te bouwen op het bestaande landschap en de (historische) steden. Omgevingskwaliteit is het kernbegrip: dat wil zeggen ruimtelijke kwaliteit én milieukwaliteit. Met inachtneming van maatschappelijke waarden en inhoudelijke normen voor bijvoorbeeld gezondheid, veiligheid en milieu. In dat samenspel van normen, waarden en collectieve ambities, stuurt de NOVI op samenwerking tussen alle betrokken partijen. De NOVI heeft de maatschappelijke opgaven samengevat in 4 prioriteiten: 1. Ruimte voor klimaatadaptie en energietransitie; 2.
Duurzaam economisch groeipotentieel; 3. Sterke en gezonde steden en regio's; 4. Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied. Onder deze prioriteiten hangen 21 nationale belangen die het lokale, regionale en provinciale niveau overstijgen. Deze belangen hebben onder andere betrekking op het realiseren van een goede leefomgevingskwaliteit, zorg dragen voor een woningvoorraad die aansluit op woonbehoeften, het beperken van klimaatverandering, et cetera. De verantwoordelijkheid van het omgevingsbeleid ligt voor een groot deel bij provincies, gemeenten en waterschappen, waardoor inhoudelijke keuzes in veel gevallen ook het beste regionaal kunnen worden gemaakt. Met de NOVI wordt het proces in gang gezet waarmee de keuzes voor de leefomgeving sneller en beter gemaakt kunnen worden.
Planspecifiek Onderhavig initiatief betreft een ontwikkeling van beperkte omvang zonder strijdigheid met rijksbelangen. De ontwikkeling is passend binnen de NOVI.
3.1.2. Besluit kwaliteit leefomgeving Het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) is een van de vier algemene maatregelen van bestuur (amvb’s) en bevat specifieke regels waar lagere overheden zich aan moeten houden. In hoofdstuk 5 zijn regels opgenomen voor het opstellen van een omgevingsplan en het beoordelen van een omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit. Deze instructieregels hebben betrekking op de volgende onderwerpen (afdeling 5.1):
16
Onderbouwing BOPA - Amersfoort, Van Ghentstraat, Van Nesstraat en Van Galenstraat
•
Waarborgen van de veiligheid;
•
Beschermen van de waterbelangen;
•
Beschermen van de gezondheid en van het milieu;
•
Beschermen van landschappelijke of stedenbouwkundige waarden en cultureel erfgoed (waaronder de ladder voor duurzame verstedelijking);
•
Behoud van ruimte voor toekomstige functies;
•
Behoeden van de staat en werking van infrastructuur of voorzieningen voor nadelige gevolgen van activiteiten; en
•
Bevorderen van de toegankelijkheid van de openbare buitenruimte voor personen.
In bijzondere gevallen is het mogelijk dat minister ontheffing verleend van de instructieregels.
Planspecifiek In hoofdstuk 4 van deze onderbouwing wordt ingegaan op de onderwerpen die van belang zijn voor deze ontwikkeling, en wordt onder meer getoetst aan de instructieregels uit het Bkl. Daaruit blijkt dat er geen strijdigheid is met de instructieregels van het Rijk.
3.2.
Provinciaal beleid
3.2.1. Omgevingsvisie Provincie Utrecht Provinciale Staten hebben de Omgevingsvisie van de provincie Utrecht op 10 maart 2021 vastgesteld. Dat betekent dat de provincie Utrecht - vooruitlopend op de Omgevingswet - vanaf 1 april 2021 aan de slag is gegaan met de uitvoering van het omgevingsbeleid, zoals verwoord in de Omgevingsvisie. De Omgevingswet staat voor een goede balans tussen het benutten en beschermen van de fysieke leefomgeving en geeft mee dat lokale afwegingen mogelijk zijn als een veilige en gezonde omgeving daarbij gebaat is. Het beleid voor die gezonde en veilige leefomgeving is in de Omgevingsvisie opgedeeld in zeven beleidsthema's. De sociale en veilige leefomgeving loopt als een rode draad door de beleidsthema's heen. Het betreft de volgende beleidsthema's: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.
Stad en land gezond; Klimaatbestendig en waterrobuust; Duurzame energie; Vitale steden en dorpen; Duurzaam, gezond en veilig bereikbaar; Levend landschap, erfgoed en cultuur; en Toekomstbestendige natuur en landbouw.
Planspecifiek Het plangebied betreft een binnenstedelijke locatie. In haar verstedelijkingsbeleid richt de provincie zich primair op de ontwikkelingsmogelijkheden in het stedelijk gebied. Op deze manier blijven de steden, dorpen en kernen aantrekkelijk om te wonen, te werken en te ontmoeten en blijft het landelijk gebied gevrijwaard van onnodige ruimteclaims.
ruimte voor ontwikkeling
17
In de Omgevingsvisie staat aangegeven dat om volledig te voldoen aan de woningbehoefte in de provincie Utrecht, het nodig is om tot 2040 in totaal nog ongeveer 165.000 woningen te bouwen. Dit is een grote opgave, die alleen kan worden gerealiseerd door als overheden onderling en met andere partners in de bouwwereld samen te werken. Voor deze opgave is al veel plancapaciteit in beeld, maar veel daarvan heeft nog de status ‘zacht’ en ‘potentieel’ en het is zaak om daarin keuzes te maken en te werken aan ‘harde’, uitvoerbare, plannen. Deze woningen kunnen voor een groot deel binnen het bestaande stedelijke gebied (van steden en dorpen) via inbreiding en transformatie worden gerealiseerd, maar niettemin verwacht de provincie dat er op de langere termijn een of meer nieuwe grootschalige woningbouwlocaties nodig zijn. Omdat er nu al spanning is op de woningmarkt, is het noodzakelijk om de woningbouwproductie te versnellen. Voorgenomen ontwikkeling bestaat uit de sloop van 98 woningen en de bouw van 202 woningen binnen stedelijk gebied. Het doel van de ontwikkeling is om te komen tot een nieuwe, betaalbare, duurzame en toekomstbestendige huisvesting in een groene en leefbare buurt. Geconcludeerd kan worden dat voorgenomen ontwikkeling een bijdrage levert aan de ambities uit de Omgevingsvisie van de provincie Utrecht.
3.2.2. Provinciale omgevingsverordening Op 1 januari 2024 is de Omgevingsverordening van de provincie Utrecht in werking getreden. Op 7 februari 2024 hebben Provinciale Staten de eerste wijziging Omgevingsverordening vastgesteld. Op 13 oktober 2025 is deze laatste wijziging in werking getreden. In de Omgevingsverordening staan de regels voor de fysieke leefomgeving. Zo’n twintig verordeningen, regelingen en besluiten zijn in 2021 samengevoegd in één provinciale (Interim) Omgevingsverordening. De Omgevingsverordening bevat de juridische uitwerking van de plannen en ambities uit de provinciale Omgevingsvisie. De omgevingsverordening bevat specifieke instructieregels voor een ruimtelijk plan dat betrekking heeft op een locatie binnen één van de werkingsgebieden.
Planspecifiek Voorliggend initiatief is gelegen binnen verschillende werkingsgebieden. De meest relevante werkingsgebieden voor onderhavig initiatief zijn: Overstroombaar gebied Voor het onderhavige initiatief is een geohydrologisch onderzoek (bijlage 13) uitgevoerd, waarvan de aanbevelingen volledig worden opgevolgd. Stedelijk gebied Het initiatief betreft de realisatie van 202 gasloze woningen voor lage en middeninkomens binnen het stedelijk gebied. De ontwikkeling past binnen het door Gedeputeerde Staten vastgestelde Programma Wonen en Werken en leidt niet tot extra bodemdaling, waarmee wordt voldaan aan de provinciale instructieregel voor verstedelijking. Waterschap Vallei en Veluwe binnen de bebouwde kom De waterhuishoudkundige aspecten van het initiatief worden behandeld en getoetst in paragraaf 4.2.
18
Onderbouwing BOPA - Amersfoort, Van Ghentstraat, Van Nesstraat en Van Galenstraat
.
3.3.
Gemeentelijk beleid
3.3.1. Omgevingsvisie Amersfoort 2030-2040 Op 19 december 2023 is de omgevingsvisie Amersfoort 2030-2040 vastgesteld. Om de groei van de stad op een goede manier vorm te geven, is Gezond Samenleven de leidraad. Gezond Samenleven staat voor een gezonde leefomgeving in een compacte, inclusieve stad. Een stad waarin iedereen zich thuis voelt en dezelfde kansen krijgt. Een stad waarin je vooral lopend of op de fiets naar de winkel, school, sport of werk gaat. Langs routes die aantrekkelijk zijn om te wandelen of fietsen. Die routes noemen we levensaders. Een compacte stad betekent ook meer hoge gebouwen. Dat is nodig om zowel binnen de stad als daar omheen voldoende en aantrekkelijke ruimte te hebben voor groen en natuur. Ruimte om te bewegen en elkaar te ontmoeten. Die hoge gebouwen komen bijvoorbeeld in Langs Eem en Spoor, de gebiedsontwikkeling van de (voormalige) bedrijventerreinen rond Soesterkwartier en in Hoefkwartier, bij station Schothorst. Er zijn zes ontwikkelopgaven: 1. 2. 3. 4. 5. 6.
Een groene stad in een groene omgeving die water omarmt. Een duurzame en CO₂-neutrale stad Een stad met duurzame mobiliteit Een inclusieve en aantrekkelijke stad om in te wonen Een stad met een veelzijdige en veerkrachtige economie Een stad waarin voorzieningen meegroeien
ruimte voor ontwikkeling
19
Planspecifiek Het voorliggende initiatief voorziet in de sloop van 98 bestaande woningen en de realisatie van 202 nieuwe woningen. De ontwikkelopgaven die het meest van belang zijn voor onderhavig initiatief betreffen ‘Een groene stad in een groene omgeving die water omarmt’, ‘Een duurzame en CO₂-neutrale stad’ en ‘Een inclusieve en aantrekkelijke stad om in te wonen’.
Een inclusieve en aantrekkelijke stad om in te wonen (bron: Omgevingsvisie Amersfoort 2030-2040)
De planlocatie ligt in de wijk Kruiskamp, een gebied waarin volgens de Omgevingsvisie aandacht nodig is voor wijkverbetering. Met de nieuwe woningen wordt niet alleen de woningvoorraad uitgebreid, maar wordt ook bijgedragen aan de kwaliteitsverbetering van de wijk. De woningen worden volledig gasloos en goed geïsoleerd gerealiseerd, waarmee zij bijdragen aan de energieneutraliteit van de stad. Het ontwerp van het woongebied bevordert sociale samenhang door gemeenschappelijke buitenruimten waar bewoners elkaar kunnen ontmoeten, doorsteekjes voor fietsers en voetgangers die de bereikbaarheid verbeteren, en parkeren dat zoveel mogelijk uit het zicht van de straat wordt georganiseerd, deels in hoven met pergola’s en beplanting voor een groene en aantrekkelijke uitstraling. De buitenruimten zijn bovendien natuurinclusief ingericht, waardoor biodiversiteit en groen een centrale plek in de wijk innemen. Hiermee ondersteunt het initiatief de ambitie van Amersfoort om een inclusieve, toegankelijke en leefbare wijk te realiseren, waarin diverse doelgroepen passende woonmogelijkheden vinden en het wonen aantrekkelijk, gezond en toekomstbestendig is.
20
Onderbouwing BOPA - Amersfoort, Van Ghentstraat, Van Nesstraat en Van Galenstraat
3.3.2. Deltaplan Wonen In april 2019 is het Deltaplan Woonopgave Amersfoort door de gemeente Amersfoort vastgesteld. Het Deltaplan bevat de veelomvattende aanpak van de woonopgave. Amersfoort heeft de ambitie om voor iedereen een aantrekkelijke stad te blijven om in te wonen. Ook in 2030 wil Amersfoort een gezonde, diverse sociale structuur hebben waar verschillende mensen prettig wonen. Verdringing op de woningmarkt is ongewenst, er moet voor iedereen een passende en betaalbare woning beschikbaar zijn. Omdat wonen een basisbehoefte is. En omdat de samenleving als geheel baat heeft bij diversiteit. De gemeente wil dat Amersfoort een thuis is voor verschillende mensen die hun talenten kunnen ontplooien: van jong tot oud, van alleenstaande tot gezin, van kwetsbaar tot zelfredzaam, van een smalle tot ruime beurs, van technische vakmensen tot leraren tot verplegers tot kenniswerkers. De gemeente heeft de ambitie om tot 2030 gemiddeld circa 1.000 woningen per jaar toe te voegen. Daarbij ligt een sterke focus op betaalbaarheid voor lage en middeninkomens. Voor de korte en middellange termijn gelden de volgende ambities: 1. Tot 2025 wordt gestreefd naar minimaal 350 extra sociale huurwoningen per jaar. Daarna wordt een iets lagere jaarlijkse groeibehoefte verwacht. 2.
Tot 2030 wordt gestreefd naar minimaal 4.000 extra sociale huurwoningen (35% van de totale woningbouwopgave tot 2030). Binnen projecten geldt dat minimaal 35% van het programma uit sociale huurwoningen bestaat. Van deze sociale huurwoningen dient minimaal 75% te worden verhuurd tot de eerste aftoppingsgrens. Daarnaast geldt als kwaliteitsborging dat sociale huurwoningen een minimale gebruiksoppervlakte van 40 m² hebben.
Planspecifiek De voorgenomen herontwikkeling sluit aan bij deze doelstellingen en levert een concrete bijdrage aan de uitvoering van het Deltaplan. Door de sloop van verouderde woningen en vervangende nieuwbouw wordt niet alleen een kwaliteitsverbetering van de woningvoorraad gerealiseerd, maar ook een uitbreiding van het aantal woningen. Per saldo kunnen ruim 100 extra huishoudens worden gehuisvest, waarmee wordt bijgedragen aan het verminderen van het woningtekort in Amersfoort. Het plan voorziet in een programma van circa 202 woningen, waarvan 65 tot 80% wordt gerealiseerd in de sociale huursector en 20 tot 35% in het middeldure huursegment. Daarmee wordt ruimschoots invulling gegeven aan de gemeentelijke ambitie om een substantieel aandeel betaalbare woningen toe te voegen. Het woningaanbod bestaat hoofdzakelijk uit 2-, 3- en 4-kamerappartementen, waardoor verschillende huishoudtypen worden bediend. Daarnaast worden de woningen geschikt gerealiseerd voor ouderen. Hiermee draagt de ontwikkeling bij aan een gedifferentieerd, toekomstbestendig en inclusief woningaanbod, conform de ambities van het Deltaplan Wonen.
ruimte voor ontwikkeling
21
4.
Effecten op en van de fysieke leefomgeving
In dit hoofdstuk wordt getoetst of het plan een bijdrage levert aan een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. Hierbij wordt ingegaan op verschillende aspecten van de fysieke leefomgeving. Paragraaf 4.1 tot en met 4.14 zijn opgebouwd aan de hand van de instructieregels die het Bkl in hoofdstuk 5 geeft. Paragraaf 4.15 en verder bestaat uit overige relevante instructies, regels en beleid vanuit het rijk, de provincie of gemeente.
4.1.
Omgevingsveiligheid
Wettelijk kader In paragraaf 5.1.2 van het Bkl worden regels gegeven over de toelaatbaarheid van de verschillende categorieën gebouwen en locaties in verband met een veiligheidsrisico dat ontstaat door een activiteit die op grond van het omgevingsplan op die locatie is toegestaan.
Kwetsbare gebouwen en locaties Het Bkl werkt, net als het voorgaande recht, met de begrippen beperkt kwetsbare, kwetsbare en zeer kwetsbare gebouwen en beperkt kwetsbare en kwetsbare locaties. In bijlage VI bij het Bkl is aangegeven welke soorten gebouwen en locaties tot de verschillende categorieën behoren. Belangrijk om op te merken is dat ook gebouwen en locaties die nog niet bestaan, maar wel op grond van een omgevingsplan mogelijk gemaakt worden, tot deze categorieën worden gerekend. De lijst in bijlage VI betreft een limitatieve lijst. Indien een functie niet is genoemd in de bijlage, valt het hier dus niet onder. Het staat het bevoegd gezag vrij om functies onder een strengere categorie te scharen dan vereist. In H4 van het Bal worden de minimale afstanden van verschillende milieubelastende activiteiten tot kwetsbare locaties genoemd.
Plaatsgebonden risico Artikel 5.7 Bkl bepaalt dat het plaatsgebonden risico voor kwetsbare gebouwen en locaties en zeer kwetsbare gebouwen niet groter mag zijn dan 1 op de 1.000.000. In artikel 5.8 Bkl, in combinatie met de verschillende onderdelen van bijlagen VII van het Bkl en H4 van het Bal, is aangegeven bij welke afstanden aan het vereiste van artikel 5.7 Bkl wordt voldaan. Artikel 5.9 Bkl bepaalt vervolgens tot waar de afstanden gemeten dienen te worden. Voor beperkt kwetsbare gebouwen en locaties geldt dat het bevoegd gezag het plaatsgebonden risico van maximaal 1 op de 1.000.000 niet in acht neemt maar er rekening mee houdt. Dit houdt in dat het bevoegd gezag een eventuele afwijking van dit getal moet kunnen verantwoorden, maar dat die afwijking dus eventueel wel toegestaan is.
Aandachtsgebieden Het plaatsgebonden risico, gekoppeld aan de afstanden die daar krachtens artikel 5.8 Bkl voor gelden, zorgen voor een contour rondom het risico-object waarbinnen geen kwetsbare gebouwen of locaties gerealiseerd mogen worden. De zogenaamde aandachtsgebieden voegen meer lagen aan deze contour toe.
22
Onderbouwing BOPA - Amersfoort, Van Ghentstraat, Van Nesstraat en Van Galenstraat
Het Bkl kent drie soorten aandachtsgebieden: een brandaandachtsgebied, explosieaandachtsgebied en een gifwolkaandachtsgebied. Net als bij het plaatsgebonden risico worden ook voor de aandachtsgebieden de begrenzingsregels gegeven in het Bkl. Het aanwijzen van een aandachtsgebied heeft twee belangrijke consequenties. Ten eerste kan in het geval van een brand- dan wel explosieaandachtsgebied het gebied worden aangewezen als brandrespectievelijk explosievoorschriftengebied. Dit heeft gevolgen voor de bouwvoorschriften waar in het gebied te realiseren gebouwen aan moeten voldoen. Ten tweede moet rekening gehouden worden met het groepsrisico. Het groepsrisico is de kans op het overlijden van minstens tien personen per jaar als gevolg van een ongewoon voorval veroorzaakt door de risico-gevende activiteit. Het bevoegd gezag moet, net als bij het plaatsgebonden risico voor beperkt kwetsbare functies, rekening houden met dit groepsrisico. Het Bkl geeft zelf aan hoe het bevoegd gezag hier in ieder geval aan kan voldoen: er kan voor worden gekozen om geen (beperkt) kwetsbare gebouwen en locaties of zeer kwetsbare gebouwen te realiseren in dit aandachtsgebied. Indien deze categorieën wel worden gerealiseerd, kan het bevoegd gezag verplichten dat maatregelen worden getroffen voor de mensen in die locaties of door het aantal mensen in die locaties te beperken.
Beoordeling Een woning betreft een kwetsbaar gebouw, zodat getoetst dient te worden aan de wetgeving omtrent omgevingsveiligheid. Voor de beoordeling of in de omgeving van het plangebied risicovolle activiteiten en/of transportroutes gevaarlijke stoffen aanwezig zijn, is de risicokaart geraadpleegd. Onderstaande afbeelding toont een uitsnede van deze kaart.
Uitsnede risicokaart/omgevingsplan (atlasleefomgeving.nl)
Transport gevaarlijke stoffen Er ligt in de directe omgeving van het plangebied (binnen 200 meter) geen hoofdvaarweg of rijksweg waarover transport van gevaarlijke stoffen plaatsvindt. Ook bevindt zich in of nabij het plangebied geen buistransportleiding met een PR 10-6 contour. Wel bevindt zich op circa 125 meter afstand een spoorbaan waarover transport van gevaarlijke stoffen plaatsvindt. Het plangebied ligt volledig in het
ruimte voor ontwikkeling
23
gifwolkaandachtsgebied en deels in het explosieaandachtsgebied. Op de planlocatie is in de huidige situatie al sprake van een bepaald groepsrisico gezien het gebruik wonen en de ligging t.o.v. de spoorlijn. In het nieuwe planvoornemen zal dit niet veranderen en niet leiden tot een toename hiervan. Bij het scenario toxische wolk is het advies om binnen te schuilen en de ramen, deuren en ventilatiesystemen te sluiten. Bij een ongevalsscenario met toxische stoffen ontstaat direct een toxische gaswolk, die over de omgeving kan komen te liggen, één en ander afhankelijk van de weersomstandigheden. Afhankelijk van het soort gas kan het de longen en slijmvliezen aantasten en hoofdpijn veroorzaken. Bij een percentage van de aanwezigen in het invloed gebied kan letaal letsel optreden door blootstelling aan deze toxische wolk. Het is van belang dat de hulpdiensten tijdens een ramp of een zwaar ongeval voldoende snel kunnen optreden. Het plangebied en de bronnen zijn goed bereikbaar voor de brandweer. De brandweerkazerne van Amersfoort bevindt zich op circa 3 kilometer van het plangebied. Overige hulpdiensten kunnen de bron ook vanuit meerdere richtingen benaderen. Daarnaast heeft de locatie in de huidige situatie al een woonbestemming.
Activiteiten In de directe nabijheid van het plangebied vinden geen omgevingsveiligheid-relevante activiteiten plaats, zodat er geen sprake is van een belemmering. Anderzijds is de voorgenomen planontwikkeling geen risicovolle inrichting in het kader van het Bkl, waardoor de ontwikkeling geen gevaar vormt voor de omgeving.
Conclusie Het aspect omgevingsveiligheid vormt geen belemmering voor onderhavig initiatief.
4.2.
Water
Wettelijk kader Paragraaf 5.1.3 van het Bkl bevat het wettelijk kader voor het beschermen van waterbelangen. Hierin worden regels gegeven ter bescherming van primaire waterkeringen, de kust, grote rivieren en het IJsselmeergebied. Als een omgevingsplan of omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit betrekking heeft op een locatie in een van deze gebieden, gelden er regels ter bescherming van waterbelangen. De gemeente heeft de verplichting het waterbelang mee te wegen bij het vaststellen van een omgevingsplan of het verlenen van een buitenplanse omgevingsplanactiviteit (artikel 5.37 Bkl). Hierbij moet het waterschap betrokken worden. Dit kan door middel van een watertoets. Een watertoets geeft aan wat de gevolgen zijn van een ruimtelijk plan voor de waterhuishouding in het betreffende gebied. Doel van de watertoets is de relatie tussen planvorming op het gebied van de ruimtelijke ordening en de waterhuishouding te versterken.
24
Onderbouwing BOPA - Amersfoort, Van Ghentstraat, Van Nesstraat en Van Galenstraat
Beoordeling De ontwikkeling is niet gelegen in of nabij een primaire waterkering, in het kustfundament, bij grote rivieren of in het IJsselmeergebied. De instructieregels uit het Bkl met betrekking tot deze gebieden zijn daarom niet van toepassing. De watertoets is uitgevoerd om na te gaan of het waterschap positief staat tegenover het plan (bijlage 3). Uit de watertoets blijkt dat de normale procedure doorlopen dient te worden. Stedelijke in- en uitbreiding, ten behoeve van de groeiende bevolking, moet worden gekoppeld aan klimaat- en duurzaamheidsopgaven. Dit biedt enorme kansen om de stad aantrekkelijker te maken. Idealiter wordt overal waar wordt gebouwd, rekening gehouden met het aspect water (waterinclusief bouwen) en wordt de buffercapaciteit van de bodem verbeterd: de stad als spons. Groenblauwe dooradering in de openbare ruimte en op de daken houdt de stad bovendien leefbaar bij toenemende hittestress en heftige regenval. Dit vraagt om zorgvuldig en zuinig ruimtegebruik en de garantie op voldoende ruimte bij binnenstedelijke verdichting. Het waterschap vraagt u om in het plan met de volgende drie aandachtspunten rekening te houden. 1. Vasthouden - bergen - afvoeren Een belangrijk principe is dat een deel van het hemelwater binnen het plangebied wordt vastgehouden en/of geborgen en dus niet direct afgevoerd wordt naar de riolering of het oppervlaktewater.
Hiermee wordt bereikt dat de waterzuiveringsinstallatie beter functioneert, verdroging wordt tegen gegaan en piekafvoeren in het oppervlaktewater (met eventueel wateroverlast in benedenstrooms gelegen gebieden) wordt voorkomen. Bij lozing op oppervlaktewater zal hiervan een melding gedaan moeten worden bij het waterschap. 2. Grondwaterneutraal bouwen Om grondwateroverlast te voorkomen adviseert het waterschap om boven de gemiddelde hoogste grondwaterstand (GHG) te ontwerpen. Dit betekent dat aspecten zoals ontwateringsdiepte en infiltratie van hemelwater, beschouwd worden ten opzichte van de GHG. Het structureel onttrekken / draineren van grondwater is geen duurzame oplossing en moet worden voorkomen. Het waterschap adviseert de initiatiefnemer dan ook om voorafgaand aan de ontwikkeling een goed beeld te krijgen van de heersende grondwaterstanden en GHG. Eventuele grondwateroverlast is in eerste instantie een zaak voor de betreffende perceeleigenaar. 3. Schoon houden - scheiden - schoon maken Om verontreiniging van bodem, grond- en/of oppervlaktewater te voorkomen is het van belang dat het afstromende hemelwater niet verontreinigd raakt. Dit kan door nadere eisen / randvoorwaarden te stellen aan bijvoorbeeld de toegepaste (bouw)materialen. Wij vragen de initiatiefnemer om duurzame bouwmaterialen te gebruiken. De gemeente kan u hiermee verder helpen.
Daarnaast is er door Buro BOOT een geohydrologisch onderzoek uitgevoerd (bijlage 13). De conclusies en adviezen uit het onderzoek zijn hieronder beschreven. Binnen het plangebied ligt het wegpeil globaal op een niveau van NAP +1,7 m tot NAP +1,8 m. Ter plaatse van de kruisingen is dit hoger; ongeveer NAP +2,0 m. De tuinen liggen 0,1- 0,2 m hoger dan de wegpeilen.
ruimte voor ontwikkeling
25
De ondergrond bestaat tot ongeveer 2,5 m-mv grotendeels bestaat uit fijn, matig siltig, zand. De toplaag tot 1,1 m-mv is daarnaast matig tot sterk humeus. Daarnaast is in 1 boring een leemlaag aangetroffen. Op basis van gemonitorde grondwaterstanden in de omgeving wordt de GHG ingeschat op NAP +1,4 m. De GLG wordt ingeschat op NAP +0,9 m. De ontwateringsdiepte ten opzichte van de wegpeilen is ongeveer 0,4 m en ten opzichte van de woningen ongeveer 0,6 m. Het risico op grondwateroverlast in de toekomstige situatie is aanwezig. Geadviseerd wordt daarmee rekening te houden met het ontwerpen van de weg- en vloerpeilen. Het risico op kweloverlast, opbarsten en beperkingen door waterwinning/-bescherming is niet aanwezig. Infiltratie binnen het plangebied wordt gezien de hoge grondwaterstanden en de vermoedelijk beperkte doorlatendheid niet geadviseerd. Als het maaiveld significant wordt opgehoogd zou dit eventueel wel een optie zijn. Daarnaast is het waterbelang gewogen in een door Buro BOOT uitgewerkt weging van het waterbelang en een praktische toetsing middels de klimaattoets (bijlage 3 en 14). Hierin zijn de te nemen maatregelen ten aanzien van compensatie en waterberging en overstort technisch uitgewerkt.
Conclusie Er zijn geen belemmeringen ten aanzien van het aspect water.
4.3.
Gezondheid en milieu
Wettelijk kader In paragraaf 5.1.4 van het Bkl wordt het wettelijk kader voor het beschermen van de gezondheid en het milieu gegeven. In deze paragraaf worden instructieregels gegeven voor luchtkwaliteit (paragraaf 5.1.4.1), geluid (paragraaf 5.1.4.2 en 5.1.4.3), trilling (paragraaf 5.1.4.4), slagschaduw van windturbines (paragraaf 5.1.4.4a), bodem (paragraaf 5.1.4.5) en geur (paragraaf 5.1.4.6). In de volgende paragrafen komen deze milieuaspecten aan bod.
Beoordeling en conclusie In de volgende paragrafen wordt per milieuaspect ingegaan op de effecten van de ontwikkeling op gezondheid en milieu.
4.4.
Luchtkwaliteit
Wettelijk kader Onder de Omgevingswet is het niet in alle gevallen nodig om te toetsen aan luchtkwaliteit. Toetsing is niet nodig als het project ‘niet in betekende mate’ (NIBM) bijdraagt aan de verhoging van de kalenderjaargemiddelde stikstofdioxide en fijnstof. Wel moet bij het toelaten van specifiek aangewezen activiteiten de bijdrage aan de concentratie van stikstofdioxide (NO2) en fijnstof (PM10) altijd worden beoordeeld (artikel 5.50 Bkl). Dit geldt bij een aanvraag omgevingsvergunning voor milieubelastende activiteiten, voor het realiseren van een tunnel van ten minste 100 meter en bij de aanleg van een autoweg of autosnelweg.
26
Onderbouwing BOPA - Amersfoort, Van Ghentstraat, Van Nesstraat en Van Galenstraat
Het project is NIBM als de verhoging van de kalenderjaargemiddelde concentratie stikstofdioxide en fijnstof onder de 1,2 μg/m3 blijft. Dan hoeft niet getoetst te worden aan te rijksomgevingswaarden voor luchtkwaliteit. Standaardgevallen NIBM zijn onder meer (artikel 5.54 Bkl): a. gebouwen met een kantoorfunctie en nevengebruiksfuncties daarvan, met: 1. één ontsluitingsweg: een bruto-vloeroppervlakte van ten hoogste 100.000 m2; of 2. twee ontsluitingswegen: een gelijkmatige verkeersverdeling en een brutovloeroppervlakte van ten hoogste 200.000 m2; b. gebouwen met een woonfunctie en nevengebruiksfuncties daarvan, met: 1. één ontsluitingsweg: ten hoogste 1.500 woningen; of 2. twee ontsluitingswegen: ten hoogste 3.000 woningen; c. zowel gebouwen met een kantoorfunctie als gebouwen met een woonfunctie en nevengebruiksfuncties van die gebruiksfuncties, met: 1. één ontsluitingsweg: het aantal woningen maal 0,0008 en een brutovloeroppervlakte van kantoorfuncties en nevengebruiksfuncties daarvan in vierkante meter maal 0,000012 dat samen opgeteld kleiner is dan of gelijk is aan 1,2; of 2.
twee ontsluitingswegen: een evenredig aantal woningen en een evenredig grote bruto-vloeroppervlakte van kantoorfuncties; Als een ontwikkeling niet onder bovengenoemde gevallen valt en in een van de aangewezen aandachtsgebieden ligt (artikel 5.51 Bkl) moeten de omgevingswaarden voor stikstofdioxide en fijnstof in acht worden genomen.
Effecten van de ontwikkeling op de luchtkwaliteit Voor de volledigheid is getoetst of het project ‘niet in betekende mate’ (NIBM) bijdraagt aan een onevenredige verslechtering van de luchtkwaliteit. Hiervoor is de NIBM tool ingevuld en uitgegaan van verkeer in de nieuwe situatie waarbij de huidige situatie niet als reductie is gebruikt (worst case). Hieruit blijkt dat dat de ontwikkeling wordt gezien als NIBM. Verdere toetsing aan de rijksomgevingswaarden voor luchtkwaliteit is niet noodzakelijk.
Uitkomsten berekening NIBM tool
ruimte voor ontwikkeling
27
Luchtkwaliteit ter plaatse Vanuit het Bkl gelden omgevingswaarden voor stikstofdioxide (NO2), fijn stof (PM10) en zeer fijn stof (PM2,5). Daarnaast hanteert de World Health Organization (WHO) advieswaarden voor stikstofdioxide, fijn stof en zeer fijn stof. In de volgende tabel wordt een overzicht gegeven van de waarden ter plekke van het plangebied, de grenswaarden en de advieswaarden. De kaarten met concentratie luchtverontreinigende stoffen in de lucht op de onderhavig planlocatie zijn gebaseerd op het Centraal Instrument Monitoring Luchtkwaliteit.
Stof NO2 PM10 PM2,5
Jaar 2025 13,2 µg/m3 16,6 µg/m3 9,2 µg/m3
Jaar 2030 10,2 µg/m3 15,1 µg/m3 7,9 µg/m3
Omgevingswaarde WHO advieswaarde 40 µg/m3 10 µg/m3 40 µg/m3 15 µg/m3 25 µg/m3 5 µg/m3
Waarden in het plangebied, omgevingswaarden en WHO advieswaarden luchtkwaliteit
In de huidige situatie aan de Van Ghentstraat liggen de concentraties ver beneden de omgevingswaarden. Zoals blijkt uit bovenstaande tabel is de verwachting dat de jaargemiddelde concentraties in de toekomst verder zullen afnemen. De huidige waarden zijn acceptabel voor een goed woon- en leefklimaat op de planlocatie.
Conclusie Het aspect luchtkwaliteit vormt geen belemmering voor onderhavig initiatief.
4.5.
Geluid door activiteiten
Wettelijk kader In paragraaf 5.1.4.2 van het Bkl worden instructieregels gegeven voor geluid door activiteiten. In het kader van het beschermen van de gezondheid en het milieu dient rekening te worden gehouden met geluid. Bij het toelaten van een geluidgevoelig gebouw bij een activiteit, maar ook bij het toelaten van een geluidveroorzakende activiteit bij een geluidgevoelig gebouw wordt het geluid beoordeeld. Voor zover het toelaten van een geluidgevoelig gebouw de milieuruimte van een bestaande (bedrijfs)activiteit beperkt, zal het bevoegd gezag eerst moeten afwegen: is het redelijk om de milieuruimte te beperken door het toestaan van de nieuwe ontwikkeling? Zo niet, moeten stappen gezet worden om de milieuruimte voor de nabijgelegen (bedrijfs-)activiteit niet te beperken. Aanvullend heeft de gemeente Amersfoort in de subparagraaf 22.3.4.2. Geluid door activiteiten, anders dan door windturbines en windparken en civiele buitenschietbanen, militaire buitenschietbanen en militaire springterreinen regels opgenomen die van toepassing zijn.
Beoordeling Onderhavig initiatief valt niet onder de gevallen die in artikel 22.62 zijn aangewezen voor het verrichten van een geluidonderzoek, omdat het niet voldoet aan de genoemde criteria zoals intensief
28
Onderbouwing BOPA - Amersfoort, Van Ghentstraat, Van Nesstraat en Van Galenstraat
vrachtverkeer, windturbines, metaalbewerking, grootschalige afvalwaterreiniging, productie van beton, schietbanen of muziekgeluid boven de grenswaarden. Onderhavig initiatief betreft de realisatie van geluidsgevoelige gebouwen. Voor dergelijke geluidgevoelige gebouwen zijn de geluidswaarden vastgelegd in artikel 22.67 Geluid: waarden voor geluidgevoelige gebouwen. Hierin staat dat het geluid door een activiteit op een geluidgevoelig gebouw niet hoger mag zijn dan de waarden in tabel 22.3.1:
Waarde voor geluid op een geluidsgevoelig gebouw.
Voor onderhavig project dient te worden getoetst of de nieuwe functie mogelijk belemmeringen veroorzaakt voor bestaande functies in de omgeving en of de nieuwe functie mogelijk belemmeringen ondervindt als gevolg van de milieuhinder van naburige bedrijven en/of bedrijvigheid. De omgeving van het plangebied kan, gelet op de ligging aan de Van Ghentstraat, Van Nesstraat en Van Galenstraat met de afwisseling van functies wonen, gemengd, maatschappelijk, horeca en bedrijf worden gekarakteriseerd als gemengd gebied. In de directe nabijheid van het plangebied bevinden zich diverse voorzieningen en bedrijven. Aan de Van Almondestraat 2 en de Evertsenstraat 39 zijn onderwijsinstellingen gevestigd, op een afstand van circa 50 meter van het plangebied. Aan de Van Galenstraat 31a bevindt zich een café op ongeveer 20 meter afstand. Op nummer 33 van de Van Galenstraat is een autobedrijf gevestigd, op circa 30 meter afstand. Aan de Van Galenstraat 37B bevindt zich een moskee op ongeveer 15 meter van het plangebied. Tot slot is aan de Van Galenstraat 81 een scooterwinkel gevestigd, eveneens op circa 15 meter afstand. Gelet op de omliggende functies, de huidige situatie en de onderlinge afstanden, is het aannemelijk dat de in het omgevingsplan vastgelegde geluidswaarden als gevolg van activiteiten gedurende alle tijdsperioden niet worden overschreden.
ruimte voor ontwikkeling
29
Conclusie Het aspect geluid door activiteiten vormt geen belemmering voor onderhavig initiatief.
4.6.
Geluid door wegen, spoorwegen en industrieterreinen
Wettelijk kader Paragraaf 5.1.4.2a van het Bkl bevat instructieregels met betrekking tot geluid door wegen, spoorwegen en industrieterreinen. In het kader van het beschermen van de gezondheid en het milieu dient rekening te worden gehouden met geluid. Bij het toelaten van een geluidgevoelig gebouw in een geluidaandachtsgebied van wegen, spoorwegen en/of in-dustrieterreinen wordt het geluid beoordeeld. De instructieregels in het Bkl bevatten waarden en eisen voor het beoordelen van geluid. Geluidproductieplafonds (gpp’s) zijn vastgesteld rond hoofdspoorwegen, rijkwegen en worden vastgesteld rond industrieterreinen en provinciale wegen. Het gpp geeft aan hoeveel geluid maximaal is toegestaan op een geluidreferentiepunt. Het bevoegd gezag monitort het geluid op dit punt. Rond deze geluidbronnen met een gpp gelden geluidaandachtsgebieden die gerelateerd zijn aan het gpp. Voor een industrieterrein en een provinciale weg waarvoor nog geen gpp's zijn vastgesteld, geldt volgens overgangsrecht nog de Wet geluidhinder en is het geluidaandachtsgebied overeenkomstig de Wgh-geluidzone. Voor gemeentewegen en waterschapswegen is met de Omgevingswet een geluidbewakingssysteem ingevoerd die gerelateerd is aan een zogenoemde basis geluidemissie (bge). Daarbij gelden dan geluidaandachtsgebieden die gerelateerd zijn aan het bge. Momenteel zijn de bge’s nog niet vastgesteld in gemeente Amersfoort.
Ook drukke 30km/u wegen worden hierin meegenomen. Dit gebied wordt op basis van berekeningen bepaald en beslaat het gebied waarbinnen de standaardwaarde voor geluid mogelijk wordt overschreden. Als binnen dit geluidsaandachtsgebied een geluidgevoelig gebouw wordt gerealiseerd, moet getoetst worden of voldaan wordt aan de standaardwaarden voor geluid op de gevel van een geluidgevoelig gebouw. Wat geluidgevoelige gebouwen en ruimten zijn, wordt beschreven in artikel 3.21 en 3.22 van het Bkl. Er kan onder voorwaarden afgeweken worden van de standaardwaarden voor geluid, mits wordt voldaan aan de grenswaarden. Geluid boven de grenswaarde is niet toegestaan, behoudens enkele uitzonderingen. Aanvullend heeft de gemeente Amersfoort in de subparagraaf 4.3.3.2 Verkeerslawaai regels opgenomen die van toepassing zijn.