Collegevoorstel Adviesrecht raad omgevingsvergunning Soesterweg 342

Collegevoorstel Datum

24-04-2026

Opsteller

Wilma Verbeek

Zaaknummer

544125

Onderwerp

adviesrecht raad omgevingsvergunning Soesterweg 342

Beslispunten: Het college besluit: 1. Met in achtneming van de kanttekeningen: de ontwerp-omgevingsvergunning voor de uitgebreide buitenplanse omgevingsplanactiviteit ‘Soesterweg 342’ met bijbehorende stukken voor een periode van 6 weken voor eenieder ter inzage te leggen; 2. Gelet op de aanmeldingsnotitie mer, dat er geen milieueffectrapportage nodig is voor de omgevingsvergunning ‘Soesterweg 342’; 3. De ontwerp-omgevingsvergunning ‘Soesterweg 342’, in het kader van het adviesrecht uit de Omgevingswet, voor advies voor te leggen aan de raad volgens bijgaand raadsvoorstel; 4. Akkoord te gaan met het ontwerpbesluit voor de maatwerkvoorschriften voor een hogere waardenbesluit geluid op grond van artikel 3.52 van het Bkl.

Aanleiding Aan de Soesterweg 342 ligt het terrein van de firma Van Rijnsoever. Het bedrijf is inmiddels verhuisd naar een nieuwe locatie in de stad. Ontwikkelaar NU! B.V. (een samenwerking van Jongerius Invest en Schoonderbeek B.V.) heeft een plan gemaakt voor de herontwikkeling van het terrein. In het plan komen 56 woningen en ruimte voor werkplekken. Deze gronden hebben nu een bedrijfsbestemming en het plan is hiermee strijdig met het omgevingsplan. Om hier medewerking aan te verlenen dient het college een vergunning te verlenen voor een uitgebreide buitenplanse omgevingsplanactiviteit (hierna Bopa). Het college legt het ontwerpbesluit van de Bopa ontwerp-omgevingsvergunning ter inzage. Het wordt met alle bijbehorende stukken ter inzage gelegd. Onderdeel hiervan is de evenwichtige toedeling van functies aan locaties van de effecten op de fysieke leefomgeving. 2 Beoogd effect Met het ter inzage leggen van de ontwerp-omgevingsvergunning geeft het college aan in te stemmen met dit plan ondanks de naar voren gebrachte kanttekeningen. Voor dit plan is er sprake van adviesrecht van de raad. De ontwerp-omgevingsvergunning wordt daarom met een raadsvoorstel voorgelegd aan de raad. Het college kan de omgevingsvergunning verlenen uitsluitend verlenen als de raad een positief advies geeft.

Argumenten 1.1 Er is sprake van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. Voor elk initiatief dat strijdig is met het omgevingsplan moet worden gemotiveerd of medewerking wel of niet mogelijk is. Er moet worden aangetoond dat er sprake is van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. Daarvoor is een ruimtelijke onderbouwing opgesteld die samen met de omgevingsvergunning wordt gepubliceerd. Bij dit initiatief is dat gedaan en deze onderbouwing is ambtelijk getoetst. Hiermee wordt voldoende aangetoond dat er sprake is van een evenwichtige

toedeling van functies aan locaties met uitzondering van de voorgestelde parkeeroplossing. Zie ook de kanttekeningen en risico’s. 1.2 De strijdigheid van een gezoneerd gebied wordt via een andere wijziging opgelost. In de huidige planologische situatie ligt het plangebied in een gezoneerd industrieterrein. Binnen een gezoneerd industrieterrein is het niet mogelijk om woningen te realiseren. Parallel aan deze vergunning is er een procedure bezig om deze locatie te dezoneren anders kan de vergunning niet worden verleend. Dit wordt gedaan door middel van het ‘TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22h Dezonering Wagenwerkplaats Oost’ Dit plan heeft ter inzage gelegen maar is tot op heden niet vastgesteld. Inwerkingtreding van dit plan is voorwaarde om een vergunning te kunnen verlenen. 2.1 Er is voldoende rekening gehouden met de milieu-effecten. Bij projecten van een bepaalde grootte kan er een verplichting zijn om een milieueffectenrapportage uit te voeren. Voor dit plan is een aanmeldnotitie mer beoordeling aangeleverd waaruit blijkt dat er geen milieueffectenrapportage uitgevoerd hoeft te worden. 3.1 Het bindend advies van de raad is noodzakelijk om de vergunning te verlenen. Om de 56 woningen en de ruimte voor werkplekken mogelijk te maken wordt afgeweken van het omgevingsplan doormiddel van een buitenplanse omgevingsplanactiviteit (BOPA).

De raad heeft op 22 februari 2022 vastgelegd wanneer zij bij een BOPA gebruik wil maken van het bindend adviesrecht. Voor het realiseren van meer dan tien woningen is bindend advies van de raad aan het college nodig is. Wanneer u akkoord gaat met dit collegevoorstel, wordt de raad om advies gevraagd conform bijgaand raadsvoorstel waarbij een expliciete opdracht aan het college wordt gegeven om voor de start bouw de parkeerregulering in het gehele Soesterkwartier in te voeren per 1 mei 2027. De raad dient binnen de 6 weken waarin de ontwerp-omgevingsvergunning ter inzage ligt haar advies aan uw college kenbaar te maken. 4.1 Parkeren in de mobiliteitshub Wagenwerkplaats Midden en West is een randvoorwaarde van het college en de gemeenteraad bij dit project. In de Kaderstellende Notitie zijn twee opties voor het parkeren gegeven: parkeren in de mobiliteitshub Wagenwerkplaats Midden of een gebouwde parkeervoorziening op eigen terrein. Parkeren op eigen terrein in een parkeerkelder is onderzocht, maar financieel niet mogelijk gebleken. In het Uitwerkingsvoorstel is daarom de randvoorwaarde opgenomen om het parkeren op te lossen in de toekomstige mobiliteitshub en 1 parkeerplaats bij de vrijstaande woning te realiseren.

Echter de hub is nog niet gerealiseerd en een tijdelijke oplossing is om de vrijstaande woning op een later moment te bouwen en dat deel van het terrein te gebruiken als tijdelijke parkeervoorziening. 5.1 De geluidsoverschrijding veroorzaakt door omliggende bedrijven is binnen het acceptabel niveau om af te wijken doormiddel van een maatwerkvoorschrift. Het geluid van omliggende bedrijven veroorzaak geluid op de gevels van de woningen. Dit bedraagt ten hoogste 51 dB. Hiermee wordt de voorkeursgrenswaarde van 50 dB(A) overschreden. Aan de toelaatbare grenswaarde van 55 dB(A) wordt wel voldaan. Vanuitgaande van een aanvullende geluidsbelasting van 2 dB(A) wordt nog steeds aan de toelaatbare grenswaarde voldaan. Het hogere grenswaardenbesluit is onderdeel van de omgevingsvergunning. Dit besluit geldt tweeledig. Hiermee worden de omliggende bedrijven niet beperkt in hun bedrijfsvoering en er wordt een geluidsplafond vastgelegd die een acceptabel woonklimaat behoud voor de woningen.

Kanttekeningen 1.1 De benodigde parkeerplekken zijn gebaseerd op de aanname dat er parkeerregulering zal komen in de wijk waarmee minder parkeerplekken hoefde te worden gerealiseerd. Door raadsinformatiebrief 2026-035 over de pauze ten aanzien het vervolg van de invoering van betaald- en vergunningparkeren is onduidelijkheid over of, hoe en wanneer er gereguleerd parkeren komt. Dat heeft gevolgen voor de juridische houdbaarheid van de parkeeroplossing. De juridische houdbaarheid was al discutabel, omdat er immers nog geen gereguleerd parkeren was, maar met de uitrol op 1 oktober 2026 en de benodigde bouwperiode was het een risico dat aanvaardbaar was. De huidige situatie/ onzekerheid over de invoering van parkeerregulering maakt het plan

onhoudbaar op het gebied van parkeren. De gevolgen voor de initiatiefnemer zijn groot. Er is vertraging ontstaan in de ruimtelijke procedure. En zonder omgevingsvergunning is het niet mogelijk een huisnummerbesluit te krijgen en kan de initiatiefnemer mogelijk geen aanvraag voor een aansluiting indienen bij Stedin voor 1 juli 2026. Op 1 juli ontstaat er een (gedeeltelijke)aansluitstop voor nieuwe aansluitingen. Hierbij wel de kantekening dat het verkrijgen van een aansluiting op het net op basis van een niet onherroepelijke omgevingsvergunning ook een risico is. Stedin zal nagaan wat de planning is tot ingebruikname van de woningen kortom of er gebruik is gemaakt van de vergunning (lees gebouwd wordt) en zo niet (bv door vernietiging van de vergunning) kan het besluit tot het vergeven van de aansluiting ingetrokken worden. Verder heeft de initiatiefnemer kosten gemaakt om tot deze aanvraag te komen. Doordat de parkeernormen in de Beleidsregels Parkeernormen Amersfoort die uitgaan van parkeerregulering nu niet meer gehanteerd kunnen worden, moet er een nieuwe parkeereis worden berekend. Een eerste nieuw onderzoek laat zien dat het gaat om 45 parkeerplaatsen. Dit zijn de aantallen zonder de verplichte reducties van deelmobiliteit, nabijheid station en fietsparkeren. Deelmobiliteit is enkel effectief in gebieden waar de omgeving is gereguleerd.

Ook de andere reducties zijn niet realistisch; immers bewoners kunnen dan gratis parkeren in de openbare ruimte en zijn minder genegen hun privé-auto te laten staan of weg te doen. Oftewel: parkeerregulering is in alle gevallen randvoorwaardelijk om überhaupt een reductie toe te kunnen passen. Deze aantallen parkeerplaatsen zijn niet op eigen terrein te realiseren. Ook de afspraken met de toekomstige hub voorzien niet in dit aantal. Zonder verdere parkeermaatregelen zullen deze auto's in het openbaar gebied geparkeerd gaan worden. Dit geeft parkeeroverlast voor de omgeving. Daarnaast zal ook de verkeersgeneratie toenemen, waardoor de druk op de Nieuwe Poort en Soesterweg nog meer toeneemt en er voor opvolgende projecten geen capaciteit meer beschikbaar is. Ook levert dit imagoschade voor de gemeente op en toont de gemeente zich geen betrouwbare overheid door een onhoudbare vergunning te verlenen, wetende wat de consequenties voor de stad zijn. De gevolgen worden afgewenteld op de buurt. 1.2 Het plan wijkt op het gebied van parkeren af van het uitwerkingsvoorstel In het uitwerkingsvoorstel is uitgegaan dat de parkeerhoefte van 14 parkeerplaatsen kan worden ondergebracht in de nog te realiseren parkeerhub Wagenwerkplaats Midden. De 14 plekken waren voldoende door toepassing van de parkeeregulering die maakte dat er meerdere reducties konden worden toegepast.

Deze hub is nog niet gerealiseerd. De tender hiervoor loopt op dit moment. En er is om die reden nog geen overeenkomst tussen de winnaar van de tender en de initiatiefnemer. Tijdelijk kan de parkeerbehoefte van de 14 plekken op eigen terrein worden opgelost. De vrijstaande woning wordt dan niet gerealiseerd maar op een later moment. Echter, met de onzekerheid rondom de parkeerregulering is de parkeerbehoefte opnieuw bekeken en zullen er 45 plekken nodig zijn indien geen beroep gedaan kan worden op de eerdergenoemde reducties. Deze 45 plekken kunnen niet op eigen terrein worden gerealiseerd maar ook de hub is niet berekend op 31 auto’s extra. 1.3 Nu meewerken schept een precedent voor andere omgevingsvergunningaanvragen Er volgen nog meer projecten in de zogeheten ontwikkelgebieden. In deze ontwikkelgebieden is parkeerregulering een voorwaarde om de aantallen woningen en overige ruimtes te kunnen realiseren met minder parkeerplaatsen. Als aan dit plan met de genoemde onzekerheden wordt meegewerkt, zullen andere aanvragers van omgevingsvergunningen zich hier succesvol op kunnen beroepen. Duurzaamheid Duurzame mobiliteit Vanwege de nabijgelegen ligging tot het stationsgebied is het STOMP-principe toegepast. De locatie is ingericht,zodat alles op loopafstand is. Dit is ook meegenomen in de parkeereis gebaseerd op het huidige beleid.

Voor 56 woningen en bedrijfsruimte is er ruimte gemaakt voor 14 parkeerplaatsen. Hiermee wordt aangesloten aan de parkeereis die geldt voor alle initiatieven binnen het gebied van de wagenwerkplaats. 13 van deze parkeerplaatsen worden gerealiseerd in de nabij gelegen te realiseren parkeerhub. Bij de vrijstaande woning komt 1 parkeerplek op eigen terrein. Dit is echter een onzekerheid in het plan en gericht op de toekomstige hub en uitrol parkeerregulering.

Duurzame energie Voor de toekomstbestendigheid van het plan, is het noodzakelijk om de energievraag van gebouwen te beperken. Het initiatief wordt volledig aardgasvrij opgeleverd. Verder vindt energiebesparing in het plan plaats door het gebruik van isolerende maatregelen en het verwerken van energiebesparende elementen in het stedenbouwkundig ontwerp. Klimaatadaptatie Voor dit initiatief zijn de uitgangspunten van klimaatadaptief bouwen van Amersfoort gevolgd. Om wateroverlast tegen te gaan wordt er uitgegaan van het principe; ‘‘Vasthouden - Bergen Afvoeren’’. De ondergrond in het plangebied is goed doorlatend, waardoor normale regenbuien direct kunnen infiltreren. Voor bijzondere situaties, zoals een zware regenbui, zijn een aantal voorzieningen opgenomen zoals groen- en bruindaken, de realisatie van een wadi en plaatsing van infiltratiekratten. Bij de grondgebonden woningen zullen regentonnen worden geplaatst. Deze bieden niet alleen de mogelijkheid om drinkwater te besparen, maar ze bieden ook beperkte opbergcapaciteit bij wateroverlast. Natuurinclusiviteit Het plangebied draagt met de prioritering aan natuurinclusiviteit bij aan de ecologische structuur in de omgeving. Zo wordt rond en aan gebouwen aan de oostzijde van het plangebied waar mogelijk groen behouden en is er een groen dak beoogd.

Om de ecologische connectiviteit te waarborgen, worden faunapassages in het hekwerk opgenomen. De bebouwing zelf wordt eveneens benut als habitat door de integratie van nestvoorzieningen voor vogels en vleermuizen. Ook wordt de bestaande hedera behouden. Conform het onderzoek natuurinclusief bouwen worden hoogwaardige habitats gerealiseerd voor enkele soorten: • 15x vleermuiskast gewone dwergvleermuis; • 4x vleermuiskast geschikt voor laatvlieger; • 1x vleermuiskast kraamverblijf; • 27x gierzwaluw/huismuskasten; • 3x zwarte roodstaartkasten; • 2x vlinderstenen. Hiermee wordt voor het gebied een goede habitat gecreëerd voor de huismus, gierzwaluw, zwarte roodstaart, gewone dwergvleermuis, laatvlieger, boomblauwtje en diverse insecten en bijen. Voor de egel wordt de mogelijkheid geboden de tuinen in en uit te lopen. Met de voorgestelde maatregelen voldoet het plan aan de gemeentelijke ambitie ‘goud’ conform het convenant duurzame woningbouw voor natuurinclusief bouwen en de groen blauwe structuur.

Financiën De ontwikkeling van deze locatie is een particulier initiatief. De gemeentelijke kosten voor de begeleiding van dit initiatief en de planologische procedure is voor rekening van de initiatiefnemer. De afspraken hierover leggen we vast in een anterieure overeenkomst, hiermee is het kostenverhaal verzekerd. De gemeentelijke kosten tot aan het sluiten van de anterieure overeenkomst verhalen we via een plankostenbrief. Voor de behandeling van de omgevingsvergunning rekenen we leges.

Risicoparagraaf Gelet op de onzekerheid over de invoering van parkeerregulering is de gestelde parkeereis niet houdbaar en daarmee zal de voorgenomen vergunning in rechte geen stand houden . Zie ook de kanttekeningen. Communicatieboodschap Aan de Soesterweg 342 ligt het terrein van de firma Van Rijnsoever. Het bedrijf is inmiddels verhuisd naar een nieuwe locatie in de stad. Ontwikkelaar NU! B.V. (een samenwerking van Jongerius Invest en Schoonderbeek B.V.) heeft een plan gemaakt voor de herontwikkeling van het terrein. In het plan komen 56 woningen en ruimte voor werkplekken. Om het plan mogelijk te maken moet de Gemeente Amersfoort een vergunning verlenen in afwijking van het omgevingsplan. Het college

besluit de ontwerp-vergunning zes weken ter inzage te leggen en de raad te vragen om een advies over de vergunning. Participatie Sinds het begin zijn omwonenden en belangstellenden betrokken bij het maken van dit plan. In april 2022 organiseerden de initiatiefnemer en de gemeente een informatiebijeenkomst voor omwonenden van het plangebied. Naar aanleiding van de opbrengsten van deze bijeenkomst heeft de initiatiefnemer een nieuw plan gemaakt. Dit nieuwe plan hield rekening met de wens van de omgeving voor minder hoge bebouwing op de hoeken, en deed recht aan het verzoek van de ‘achterburen’ op de Soesterweg voor voldoende privacy. Dit plan is in juli 2023 gepresenteerd aan de omgeving in het LES-café. De reacties naar aanleiding van dit nieuwe plan waren positief. Vervolgens is de Kaderstellende Notitie opgesteld. Deze heeft ter inzage gelegen, waarbij tijdens een inloopspreekuur en online gereageerd kon worden. Voor het uitwerkingsvoorstel is op 6 november 2024 een inloopavond voor omwonenden en belangstellenden georganiseerd. Vanwege de gewijzigde parkeeroplossing in het ontwerp is op 29 januari 2025 een tweede inloopavond georganiseerd. Omwonenden zijn hiervoor per brief uitgenodigd. Op basis van deze participatie is de wens uitgewerkt voor een maatschappelijke of commerciële functie in het plangebied. Er blijven wat zorgen over de parkeerdruk op de Wagenwerkplaats.

Ook blijft er aandacht voor de erfscheiding tussen de woningen aan de Soesterweg en het plan. Op 10 juni 2025 is het uitwerkingsvoorstel vastgesteld. Het plan is verder uitgewerkt op basis van het uitwerkingsvoorstel behalve met bettrekking tot de huidige parkeersituatie aangezien de hub nog niet gerealiseerd. Vervolgstappen Na akkoord op dit collegevoorstel wordt de ontwerp-omgevingsvergunning ter inzage gelegd voor een periode van 6 weken. Tijdens de periode kan iedereen een zienswijzen kenbaar maken. Wanneer er zienswijzen worden ingediend, wordt een zienswijzennota opgesteld waarbij per zienswijze wordt aangeven of dit leidt tot aanpassing van het besluit over de aanvraag van de omgevingsvergunning. Tegelijkertijd wordt er een raadsvoorstel voorgelegd aan de raad, met het verzoek om een bindend advies te geven voor dit plan waarbij een expliciete opdracht aan het college wordt gegeven om voor de start bouw de parkeerregulering in het gehele Soesterkwartier in te voeren per 1 mei 2027. Na verwerking van eventuele zienswijzen en het bindend advies beslist uw college of de omgevingsvergunning verleend wordt. De raad wordt hierover met een collegebericht geïnformeerd en zal het college de invoering verder uitwerken en het uiteindelijke aanwijsbesluit nemen.

Bijlage(n): • • •

Ontwerpbesluit omgevingsvergunning Soesterweg 342 Ruimtelijke onderbouwing Soesterweg 342 Raadsvoorstel