De Hagen Hollum_vastgesteld_(26-04-2021).pdf

Ameland Bestemmingsplan De Hagen Hollum

© Rho Adviseurs bv Niets uit dit drukwerk mag door anderen dan de opdrachtgever worden verveelvoudigd en/of openbaar gemaakt door middel van druk, fotokopie, microfilm of op welke andere wijze dan ook zonder voorafgaande toestemming van Rho Adviseurs bv, behoudens voorzover dit drukwerk wettelijk een openbaar karakter heeft gekregen. Dit drukwerk mag zonder genoemde toestemming niet worden gebruikt voor enig ander doel dan waarvoor het is vervaardigd.

Ameland De Hagen Hollum bestemmingsplan

identificatie

planstatus

identificatiecode:

datum:

status:

17-10-2018 13-02-2019 26-04-2021

concept voorontwerp ontwerp vastgesteld

NL.IMRO.0060.20181552-VG02 projectnummer:

20181552 projectleider:

Thomas de Jong

gecertificeerd door Lloyd's conform ISO 9001:2015

aangesloten bij

Inhoudsopgave

Toelichting

5

Bijlagen bij de toelichting

31

Bijlage 1

Memo verkeer & parkeren

33

Bijlage 2

Wateradvies november 2016

37

Bijlage 3

Besluit aanmeldnotitie vormvrije m.e.r.-beoordeling

45

Bijlage 4

Vormvije m.e.r. beoordeling

51

Bijlage 5

Vaststellingsbesluit 26-10-15

63

Bijlage 6

Tussenuitspraak Raad van State

69

Bijlage 7

Einduitspraak Raad van State

79

Bijlage 8

Vooroverlegreactie provincie Fryslân

83

Bijlage 9

Vaststellingsbesluit 26 juni 2019

85

Bijlage 10

Tussenuitspraak Raad van State 10 februari 2021

99

Regels

109

Hoofdstuk 1

Inleidende regels

111

Artikel 1

Begrippen

111

Artikel 2

Wijze van meten

113

Hoofdstuk 2

Bestemmingsregels

115

Artikel 3

Hoofdstuk 3 Artikel 4 Artikel 5 Artikel 6 Artikel 7

Detailhandel

115

Algemene regels

117

Anti-dubbeltelbepaling Algemene gebruiksregels Algemene afwijkingsregels Overige regels

117 118 119 120

121

Hoofdstuk 4

Overgangs- en slotregels Overgangsrecht

121

Artikel 9

Slotregel

122

Artikel 8

Bijlagen bij de regels

123

Bijlage 1

125

Verbeelding

Inrichtingsplan

127

toelichting

20181552

blz 1

1. INLEIDING 1. 1.

Aanleiding

De gemeente Ameland wil in de kern Hollum naast de supermarkt vier gemeentelijke huurwoningen slopen en de grond inrichten als parkeerterrein. De grond wordt daarna verkocht aan de supermarkteigenaar ten behoeve van parkeergelegenheid. Deze ontwikkeling is niet mogelijk op basis van het geldende bestemmingsplan. Voor de locatie geldt een wijzigingsbevoegdheid om de bestemming Wonen te kunnen wijzigen in de bestemming detailhandel, niet zijnde supermarkten. Het bestaande parkeerterrein dat al van de supermarkt is heeft de bestemming detailhandel. Op grond van deze wijzigingsbevoegdheid kan zowel de supermarkt als het bijbehorende parkeerterrein niet uitbreiden. Om de ontwikkeling toch in planologische zin mogelijk te maken is een nieuw bestemmingsplan noodzakelijk. Dit plan maakt de bestemmingswijziging voor de betreffende locatie in planologische zin mogelijk. 1. 2.

Achtergrond

De wegenstructuur in de kom van Hollum wordt gekenmerkt door kleinschaligheid. De wegen zijn overwegend smal en er zijn slechts enkele parkeervoorzieningen aanwezig. In het centrum-gebied sprake van een sterke parkeerdruk. Met name in de zomermaanden, wanneer de verkeersdruk sterk toeneemt, ontstaan hierdoor problemen. De aanleiding voor de uitbreiding van de parkeerplaatsen bij de supermarkt is gelegen in het feit dat er al erg lang een structureel tekort aan parkeerplaatsen is bij deze supermarkt. Deels is daarvoor een stuk van het perceel aan de noordzijde ingericht, maar door de onderbreking met woningen tussen het noordelijk- en het zuidelijk gelegen parkeerterrein wordt niet optimaal gebruik gemaakt van die voorziening. Door het gebied erbij te betrekken waar nu nog de woningen staan ontstaat er een geheel en zijn alle parkeerplaatsen wel goed bereikbaar voor klanten van de supermarkt. In de huidige situatie bevinden zich circa 30 parkeerplaatsen ten behoeve van de supermarkt. Met dit bestemmingsplan worden er daar circa 24 aan toegevoegd. Het totaal aantal parkeerplaatsen voor de supermarkt komt daarmee op circa 54. Het te realiseren parkeerterrein is bedoeld voor parkeren ten behoeve van de supermarkt.

De supermarkt heeft als enige supermarkt in Hollum een functie voor zowel de inwoners en toeristen van het dorp als voor de omliggende recreatiegebieden en het buitengebied. Het huidige aantal parkeerplaatsen op eigen terrein bedraagt 22. Op gemeentegrond zijn 8 parkeerplaatsen beschikbaar. Om de parkeerbehoefte van de supermarkt te bepalen is het eerdere onderzoek geactualiseerd in het “Memo verkeer& parkeren-supermarkt De Hagen, Hollum” d.d. 2 mei 2019. Dit memo is als bijlage bij de plantoelichting bij het bestemmingsplan gevoegd.

Bestemmingsplan De Hagen Hollum Status: vastgesteld / 26 april 2021

Rho Adviseurs B.V.

blz 2

20181552

Onderstaande indicatieve schets geeft de toekomstige situatie weer.

Figuur 1.

1. 3.

Indicatieve schets toekomstige situatie

Ruimtelijke inpassing

Ten behoeve van de ruimtelijke inpassing van het parkeerterrein is een inrichtingsplan opgesteld. In de regels is een voorwaardelijke verplichting opgenomen zodat de gronden niet eerder in gebruik morgen worden genomen dan dat een goede ruimtelijke inpassing en aankleding van het terrein is gerealiseerd. Onderstaand figuur geeft het inrichtingsplan voor de omgeving van de supermarkt weer. Het inrichtingsplan (d.d. mei 2019) geeft concrete voorwaarden waaraan de beplanting moet voldoen, zoals te planten soorten, het aantal per strekkende meter en de minimale hoogte van de haag. Er zal er een groenblijvende haag over de westelijke grens van hele plangebied van circa 44 meter worden aangelegd met de afmetingen circa 0,5 m breed en circa 1,0 m hoog. Binnen het plangebied komen 4 bomen met een tussenliggende afstand van maximaal 15 meter.

Rho Adviseurs B.V.

Bestemmingsplan De Hagen Hollum Status: Vastgesteld / 26 april 2021

20181552

Figuur 2.

1. 4.

blz 3

Inrichtingsplan omgeving supermarkt

Plangebied

Het plangebied betreft het perceel aan De Hagen, kadastraal bekend gemeente Ballum, sectie G, nummer 1648 ( op dit moment De Hagen 1, 3, 5 en 7). Het gehele perceel is in eigendom van de gemeente, het zuidelijk deel is altijd al ingericht als parkeerterrein en heeft ook die bestemming. Onderstaand figuur geeft ligging van het plangebied indicatief weer.

Figuur 3.

Ligging plangebied

Bestemmingsplan De Hagen Hollum Status: vastgesteld / 26 april 2021

Rho Adviseurs B.V.

blz 4

1. 5.

20181552

Vigerende regeling

Figuur 4.

Fragment verbeelding bestemmingsplan Hollum 2009

Rho Adviseurs B.V.

Bestemmingsplan De Hagen Hollum Status: Vastgesteld / 26 april 2021

20181552

blz 5

2. BELEIDSKADER Bij het opstellen van een bestemmingsplan dienen de relevante beleidskaders van de rijks- en provinciale overheid en van de gemeente Ameland te worden weergegeven, waarmee bij het opstellen van het bestemmingsplan rekening is gehouden. Gezien de aarde en schaal van de voorgestane ontwikkeling biedt het beleid op rijks-, provinciaal en gemeentelijk niveau geen aanknopingspunten.

Bestemmingsplan De Hagen Hollum Status: vastgesteld / 26 april 2021

Rho Adviseurs B.V.

blz 6

20181552

3. OMGEVINGSASPECTEN Ten behoeve van een goede ruimtelijke ordening c.q. het opstellen van een nieuw bestemmingsplan is aandacht besteed aan de zogenaamde omgevingsaspecten. Gelet op de aard en het karakter van het plangebied, is in dit hoofdstuk aandacht besteed aan de volgende aspecten: • archeologie; • cultuurhistorie; • ecologie; • water; • millieuaspecten (geluid, bodem, luchtkwaliteit); • externe veiligheid; • vormvrije mer-beoordeling 3. 1.

Archeologie

Ter implementatie van het Verdrag van Malta in de Nederlandse wetgeving, is de Wet op de archeologische monumentenzorg (Wamz) opgesteld. De kern van de nieuwe wet is dat wanneer de bodem wordt verstoord, de archeologische resten intact moeten blijven. De wet geeft aan dat archeologische belangen op een verantwoorde manier worden meegenomen in ruimtelijke plannen. Gemeenten dienen dus bij het opstellen van bestemmingsplannen rekening te houden met de in hun bodem aanwezige waarden en provincies hebben hierbij een toetsende rol. De provincie heeft in dit kader de Friese Archeologische Monumentenkaart Extra (FAMKE) opgesteld. Op deze kaart worden voor de perioden Steentijd - Bronstijd en IJzertijd - Middeleeuwen adviezen gegeven over eventueel te verrichten onderzoeken. Voor het plangebied is alleen het advies ijzertijd-middeleeuwen: karterend onderzoek 1 (middeleeuwen) aan de orde . De toelichting bij FAMKE stelt: “In deze gebieden kunnen zich archeologische resten bevinden uit de periode ijzertijd - middeleeuwen. De provincie beveelt aan om bij ingrepen van meer dan 500m² een karterend archeologisch onderzoek uit te laten voeren. Mocht het plangebied een bebouwde kom betreffen, dan dient in de onderzoeksstrategie rekening te worden gehouden met recente verstoringen die zich kunnen hebben voorgedaan. De locatie van de aan te leggen parkeerplaats bevindt zich in de bebouwde kom.

Ter plaatse van de gronden zijn vier woningen, inclusief fundering, leidingen en dergelijke gerealiseerd en gesloopt. Dit deel van de gronden is derhalve reeds tot zeker 30 cm diepte geroerd geweest. De oppervlakte van de te realiseren parkeerplaats bedraag 650 m2. De oppervlakte van de vier gesloopte woningen bedraagt circa 300 m2 (twee blokjes van circa 150 m2), zodat de oppervlakte nieuw te verharden gronden minder dan 500 m2 bedraagt. De provinciale aanbeveling van een karterend archeologisch onderzoek is dus niet aan de orde .

Rho Adviseurs B.V.

Bestemmingsplan De Hagen Hollum Status: Vastgesteld / 26 april 2021

20181552

blz 7

Voor de betreffende locatie aan de Hagen worden naast de supermarkt vier gemeentelijke huurwoningen gesloopt en de grond wordt ingericht als parkeerterrein. Het aspect ‘Archeologie’ vormt geen belemmering voor dit plan. 3. 2.

Cultuurhistorie

Op basis van het Besluit ruimtelijke ordening moet in bestemmingsplannen aandacht worden besteed aan cultuurhistorie. Cultuurhistorisch waardevolle elementen moeten in het bestemmingsplan worden beschermd. Voor de betreffende locatie aan de Hagen worden naast de supermarkt vier gemeentelijke huurwoningen gesloopt en de grond wordt ingericht als parkeerterrein. Deze ontwikkeling heeft geen gevolgen voor de cultuurhistorische waarde van de kern. Ook is geen sprake van beschermenswaardige cultuurhistorische elementen. Het aspect ‘Cultuurhistorie’ vormt geen belemmering voor dit plan. 3. 3.

Ecologie

Op 1 januari 2017 is de Wet Natuurbescherming inwerking getreden. Deze wet vergeluidgangspunt voor het opstellen van het bestemmingsplan is dat geen strijdigheid ontstaat met wetgeving ten aanzien van gebiedsbescherming en soortenbescherming. Gebiedsbescherming Met betrekking tot de gebiedsbescherming gaat het om de bescherming van gebieden die zijn aangewezen als Natura 2000-gebied en/of om gebieden die zijn aangewezen als onderdeel van het Natuurnetwerk Nederland (NNN). In bestemmingsplannen (met ontwikkelingsmogelijkheden) moet, in verband met de uitvoerbaarheid, redelijk zicht bestaan op de verleenbaarheid van een eventueel benodigde vergunning op grond van de Wet Natuurbescherming. Het voornemen om aan de Hagen te Hollum 4 huurwoningen te slopen en de grond inrichten als parkeerterrein leidt niet tot strijdigheid ten aanzien van gebiedsbescherming. Soortenbescherming De bescherming van soorten vindt primair plaats via de Wet Natuurbescherming. Dat betekent dat op het moment dat nieuwe activiteiten aan de orde zijn ook de mogelijke effecten op de te beschermen soorten worden meegewogen. Bij de sloop van gebouwen dient nagegaan te worden of er zich ook vleermuizen bevinden. Het betreft hier woningen die nog steeds worden bewoond of tot kort bewoond zijn geweest. De woningen zijn altijd onderhouden en dicht. Er heeft ter plaatste een inspectie plaatsgevonden.

Daaruit is gebleken dat er zich geen vleermuizen in de betreffende panden bevinden.

Bestemmingsplan De Hagen Hollum Status: vastgesteld / 26 april 2021

Rho Adviseurs B.V.

blz 8

20181552

Het voornemen om aan de Hagen te Hollum 4 huurwoningen te slopen en de grond inrichten als parkeerterrein leidt niet tot strijdigheid ten aanzien van soortenbescherming. 3. 4.

Water

Algemeen Het aspect water wordt in de afgelopen jaren steeds meer op een integrale wijze benaderd. In de startbijeenkomst Waterbeleid in de 21e eeuw is in 2001 vastgesteld dat bij de totstandkoming van ruimtelijke plannen rekening moet worden gehouden met de belangen van het water. Concreet betekent dit dat over ruimtelijke plannen vooroverleg met het betrokken waterschap moet plaatsvinden. Daarnaast moeten de ruimtelijke plannen een waterparagraaf bevatten waarin de effecten van ruimtelijke ingrepen op de waterhuishouding in beeld worden gebracht. Beide vereisten zijn wettelijk vastgelegd. Daarnaast hebben de waterschappen een belangrijke en integrale taak gekregen op grond van de Wet op de waterhuishouding. In het bestemmingsplan moet worden aangegeven of en op welke wijze de waterhuishouding wordt beïnvloed en op welke wijze negatieve gevolgen worden voorkomen of gecompenseerd. Daarnaast bevat de waterparagraaf een weergave van het doorlopen proces en het wateradvies van de waterbeheerder. Beleid Wetterskip Fryslân Het plangebied valt in het werkgebied van Wetterskip Fryslân. Eén van de meest belangrijke uitgangspunten van het beleid van het waterschap is dat, in het kader van het thema ‘Ruimte voor Water’, het totale oppervlak aan open water niet mag afnemen. Ook mag er geen versnelde afvoer van regenwater uit het gebied zijn.

Door een toename van het verharde oppervlak zal hemelwater sneller in het oppervlaktewater terecht komen en zal er een versnelde afvoer plaatsvinden. Om dit te voorkomen dient de toename van het verharde oppervlak gecompenseerd te worden, dit kan door extra waterberging binnen het gebied te creëren. Daarom hanteert Wetterskip Fryslân bij nieuwbouwplannen / uitbreidingen het beleid dat 10% van de toename van het verharde oppervlak aan open water bijgemaakt dient te worden. Watertoets Het onderhavige bestemmingsplan is ziet toe op de sloop van 4 huurwoningen en de aanleg van een parkeerterrein op het vrijkomende terrein. Ook de tuinen bij de woningen worden verhard ten behoeve van het parkeren. Het totale oppervlakte verhard terrein zal hierdoor enigszins toenemen. Dit betekent dat er mogelijk sprake is van invloed op of verandering van de waterhuishouding. Gezien het feit dat het grootste d gedeelte in de huidige situatie ook al verhard is, kan aangenomen worden dat deze verandering gering is.

Rho Adviseurs B.V.

Bestemmingsplan De Hagen Hollum Status: Vastgesteld / 26 april 2021

20181552

blz 9

Op 2 april 2015 is een watertoets aangevraagd op www.dewatertoets.nl (dossiercode 20150402-2-10719). Op 16-11 2016 is de watertoets opnieuw aangevraagd. Dit naar aanleiding van de tussenuitspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State (zie ook paragraaf 5.1) Uit de nieuwe (gewijzigde) watertoets blijkt het volgende: De wijziging in deze watertoets ten opzichte van de watertoets van 2 april 2015 betreft alleen een wijziging van de hoeveelheid verharding. De verharding blijft in totaal onder de 200 m². Er is derhalve geen watercompensatie binnen het plangebied "De Hagen Hollum" nodig voor deze extra verharding. Uit de watertoets blijkt dat het plan een beperkte invloed heeft op de waterhuishouding en de afvalwaterketen. Hierdoor kan de korte procedure worden gevolgd. Dit betekent dat de beperkte invloed van het plan kan worden opgevangen met standaard maatregelen. Deze maatregelen zijn te vinden standaard wateradvies dat als bijlage 2 bij de toelichting van dit bestemmingsplan is opgenomen. De watertoets is hiermee voor Wetterskip Fryslân afgerond. Ten aanzien van het aspect water vloeien er geen aanvullende of beperkende maatregelen voort, welke in het bestemmingsplan een planologische vertaling dienen te krijgen. 3. 5.

Milieuaspecten

3.5.1. Bodem Het is van belang om bij ruimtelijke ontwikkelingen inzicht te hebben in de milieuhygiënische kwaliteit van de bodem. Het gaat daarbij om de kwaliteit van de grond en het grondwater. Het onderhavige bestemmingsplan is ziet toe op de sloop van 4 huurwoningen en de aanleg van een parkeerterrein op het vrijkomende terrein. De woonfunctie verdwijnt. In het kader van het bestemmingsplan hoeft dan ook geen nader bodemonderzoek te worden verricht. Het aspect bodem leidt voor het bestemmingsplan niet tot een aanvullende regeling. 3.5.2. Geluid In een bestemmingsplan is rekening gehouden met de Wet geluidhinder (Wgh). Op grond van deze wet hebben alle wegen een geluidszone waarbinnen in principe akoestisch onderzoek moet worden verricht De breedte van de zone is afhankelijk van de ligging van de weg in stedelijk of buitenstedelijk gebied én van het aantal rijstroken. Woonerven en wegen waarvoor een maximum snelheid geldt van 30 km per uur, hebben geen wettelijke geluidszone. Uitgangspunt bij nieuwe situaties is dat de gevelbelasting van nieuwe geluidsgevoelige bebouwing niet hoger dan 48 dB mag zijn; voor bestaande situaties geldt een grens van 53 dB. Van belang is met name de geluidsbelasting langs de zoneplichtige wegen.

Bestemmingsplan De Hagen Hollum Status: vastgesteld / 26 april 2021

Rho Adviseurs B.V.

blz 10

20181552

Een geluidsonderzoek in het kader van inrichtingslawaai is niet aan de orde. De richtafstand van een parkeerterrein is 10 m. De woningen aan de overzijde van de parkeerplaats liggen op grotere afstand. Ook is op grond van de Wet geluidhinder geen akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai noodzakelijk. Er is namelijk geen sprake van reconstructie van wegen of nieuwe wegaanleg. Bovendien geldt een maximumsnelheid van 30 km/h, waardoor de wegen niet-gezoneerd zijn. Er hoeft met de bestemmingsregelingen dan ook geen rekening te worden gehouden met wegverkeerslawaai. 3.5.3. Luchtkwaliteit Het aspect luchtkwaliteit is opgenomen in de Wet milieubeheer. Het aspect luchtkwaliteit in de wet is enerzijds bedoeld om de negatieve effecten op de volksgezondheid aan te pakken als gevolg van te hoge niveaus van luchtverontreiniging. Anderzijds heeft het aspect luchtkwaliteit tot doel mogelijkheden te creëren voor ruimtelijke ontwikkelingen, ondanks overschrijdingen van de Europese grenswaarden voor luchtkwaliteit. De Wet milieubeheer voorziet onder meer in een gebiedsgerichte aanpak van de luchtkwaliteit via het Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit (NSL). De programma-aanpak zorgt voor een flexibele koppeling tussen ruimtelijke activiteiten en milieugevolgen.

Luchtkwaliteitseisen vormen onder de Wet milieubeheer geen belemmering voor ruimtelijke ontwikkelingen als: • er geen sprake is van een feitelijke of dreigende overschrijding van een grenswaarde of; • een project, al dan niet per saldo, niet tot een verslechtering van de luchtkwaliteit leidt of; • een project ‘niet in betekenende mate’ bijdraagt aan de luchtverontrei-niging 1. In 2008 heeft de gemeente onderzoek gedaan naar de huidige luchtkwaliteit op Ameland). Uit het onderzoek blijkt dat er binnen de gemeente Ameland geen overschrijdingen van de grenswaarden zijn geconstateerd. Ook uit recentere landelijke gegevens blijkt dat Ameland en de andere Nederlandse Waddeneilanden de schoonste lucht van Nederland hebben. In het bestemmingsplan worden geen grootschalige nieuwe ontwikkelingen planologisch mogelijk gemaakt.

1

Van bepaalde projecten met getalsmatige grenzen is vastgesteld dat deze 'niet in betekenende mate' bijdragen aan de luchtverontreiniging. Projecten die 'niet in betekenende mate' (nibm) bijdragen aan de luchtverontreiniging zijn onder andere: • woningbouwlocaties met niet meer dan 1.500 nieuwe woningen bij één ontsluitingsweg en 3.000 nieuwe woningen bij twee ontsluitingswegen; • kantoorlocaties met een bruto vloeroppervlak van niet meer dan 100.000 m2 bij één ontsluitingsweg en 200.000 m2 bij twee ontsluitingswegen; • landbouwinrichtingen waar geen landbouwhuisdieren worden gehouden.

Rho Adviseurs B.V.

Bestemmingsplan De Hagen Hollum Status: Vastgesteld / 26 april 2021

20181552

blz 11

Het bestemmingsplan leidt tot een toename van het aantal verkeersbewegingen ter plekke, maar per saldo is er geen toename van de verkeersbewegingen. De supermarkt breidt immers zelf niet uit. Er is geen sprake van een ‘in betekenende mate’ bijdrage aan de luchtverontreiniging. Derhalve kan gesteld worden dat het plan niet bijdraagt aan de verslechtering van de luchtkwaliteit. Het bestemmingsplan voldoet aan de Wet milieubeheer en zijn er op het gebied van luchtkwaliteit geen belemmeringen te verwachten. 3. 6.

Externe veiligheid

Externe veiligheid gaat over het beheersen van de risico’s die ontstaan voor de omgeving bij het gebruik, de opslag en het vervoer van gevaarlijke stoffen, zoals vuurwerk, LPG en munitie. Sinds een aantal jaren is er wetgeving over ‘externe veiligheid’ om de burger niet onnodig aan te hoge risico’s bloot te stellen. Binnen of nabij het plangebied van het voorliggende bestemmingsplan zijn geen risicovolle inrichtingen en hoofdgasleidingen aanwezig. Verder vindt er volgens de Risicoatlas wegtransport gevaarlijke stoffen geen vervoer van gevaarlijke stoffen plaats. Vanuit een oogpunt van externe veiligheid zijn er voor dit bestemmingsplan dan ook geen belemmeringen te verwachten. 3. 7.

Vormvrije mer-beoordeling

Beleid en Normstelling In onderdeel C en D van de bijlage bij het Besluit m.e.r. is aangegeven welke activiteiten in het kader van het omgevingsvergunning plan-m.e.r.-plichtig, projectm.e.r.-plichtig of m.e.r.-beoordelingsplichtig zijn. Voor deze activiteiten zijn in het Besluit m.e.r. drempelwaarden opgenomen. Indien een activiteit onder de drempelwaarden blijft, dient alsnog een vormvrije m.e.r.-beoordeling uitgevoerd te worden, waarbij onderzocht dient te worden of de activiteit belangrijke nadelige gevolgen heeft voor het milieu, gelet op de omstandigheden als bedoeld in bijlage III van de EEG-richtlijn milieueffectbeoordeling. Deze omstandigheden betreffen de kenmerken van het project, de plaats van het project en de kenmerken van de potentiële (milieu)effecten. Per 16 mei 2017 is de regelgeving voor de MER en m.e.r.-beoordeling gewijzigd met daarin een nieuwe procedure voor de vormvrije m.e.r.-beoordeling. • Voor de ontwerp-bestemmingsplanfase moet een m.e.r-beoordelingsbeslissing worden genomen, waarin wordt aangegeven of wel of geen MER nodig is, gelet op de kenmerken van het project, de plaats van het project en de kenmerken van de potentiële (milieu)effecten en mogelijke mitigerende maatregelen. Deze beslissing wordt als bijlage bij het bestemmingsplan opgenomen.

Bestemmingsplan De Hagen Hollum Status: vastgesteld / 26 april 2021

Rho Adviseurs B.V.

blz 12

•

20181552

Voor elke aanvraag waarbij een vormvrije m.e.r.-beoordeling aan de orde komt moet de initiatiefnemer een aanmeldingsnotitie opstellen, waarbij ook mitigerende maatregelen mogen worden meegenomen. Het bevoegd gezag dient binnen zes weken na indienen een m.e.r.-beoordelingsbesluit af te geven. Een vormvrije m.e.r.-beoordelingsbeslissing hoeft echter niet gepubliceerd te worden.

Onderzoek In het Besluit milieueffectrapportage is opgenomen dat de aanleg, wijziging of uitbreiding van een stedelijk ontwikkelingsproject m.e.r.-beoordelingsplichtig is in gevallen waarin de activiteit betrekking heeft op een oppervlakte van 100 hectare of meer of een aaneengesloten gebied en 2000 of meer woningen omvat (Besluit milieueffectrapportage, Bijlage onderdeel D11.2). De beoogde ontwikkeling bestaat uit de realisatie van circa 824 m2 parkeerterrein. De beoogde ontwikkeling blijft daarmee ruim onder de drempelwaarde. Dit betekent wel dat een zogenaamde ‘vormvrije m.e.r.-beoordeling’ noodzakelijk is. Op 5 februari 2019 is bij besluit van college van burgemeester en wethouders van de gemeente Ameland vastgesteld dat geen MER nodig is. Het besluit is opgenomen als bijlage 3. De aanmeldingsnotitie voor de vormvrije m.e.r.-beoordeling is opgenomen als bijlage 4. Daaruit blijkt dat, gelet op de kenmerken van het project (zoals het kleinschalige karakter in vergelijking met de drempelwaarden uit het Besluit m.e.r.), de plaats van het project en de kenmerken van de potentiële effecten, geen belangrijke negatieve milieugevolgen optreden. Mitigerende maatregelen zijn dan ook niet noodzakelijk.

Rho Adviseurs B.V.

Bestemmingsplan De Hagen Hollum Status: Vastgesteld / 26 april 2021

20181552

blz 13

4. PLANBESCHRIJVING 4. 1.

Toelichting op het juridisch systeem

In voorgaande hoofdstukken zijn de uitgangspunten voor de ruimtelijke situatie in het plangebied aangegeven. Deze uitgangspunten zijn getoetst aan de milieu- en omgevingsaspecten. In dit hoofdstuk wordt de inhoud van de bestemming (de gebruiks- en bebouwingsmogelijkheden) toegelicht. De nieuwe bestemming is juridisch vastgelegd in de regels behorende tot dit plan en zijn vertaald naar een digitale verbeelding. 4. 2.

Toelichting op de bestemming

Detailhandel De in Hollum gelegen winkels vallen onder deze bestemming. De gronden zijn bedoeld voor detailhandel en in beperkte mate voor omgevingsfuncties zoals straten, parkeer- en groenvoorzieningen, etc. Ter plaatse van de aanduiding “supermarkt” is een supermarkt toegestaan. Het al aanwezige parkeerterrein behorende bij de supermarkt valt onder de bestemming ‘Detailhandel’. Met dit bestemmingsplan wordt nu ook het nieuwe parkeerterrein aan de Hagen onder deze bestemming gebracht. Het parkeerterrein is niet voorzien van een bouwvlak, zodat bebouwing niet is toegestaan. Het parkeerterrein is op de verbeelding voorzien van de aanduiding ‘parkeerterrein’. De bijbehorende regels zorgen ervoor dat de parkeerplaats niet gebruikt kan worden voor tot de detailhandelsfunctie behorende gebruiksvormen zoals opslag en ambulante handel, en andere gebruiksvormen die naar hun aard niet tot de parkeerfunctie gerekend kunnen worden. In de regels is een voorwaardelijke verplichting opgenomen dat de gronden niet eerder in gebruik morgen worden genomen dan dat een goede ruimtelijke inpassing en aankleding van het terrein is gerealiseerd. Het gebruik van de gronden zonder instandhouding van de ruimtelijke inpassing en aankleding van het terrein is niet toegestaan.

Bestemmingsplan De Hagen Hollum Status: vastgesteld / 26 april 2021

Rho Adviseurs B.V.

blz 14

20181552

5. UITVOERBAARHEID Wettelijk bestaat de verplichting om inzicht te geven in de uitvoerbaarheidsaspecten van een bestemmingsplan. In dat verband wordt een onderscheid gemaakt tussen de maatschappelijke en de economische uitvoerbaarheid. 5. 1.

Maatschappelijke uitvoerbaarheid

Voortraject Begin 2015 is reeds begonnen met het opstellen van een voorontwerpbestemmingsplan. Ten behoeve van de maatschappelijke uitvoerbaarheid is dat voorontwerp bestemmingsplan in het voorjaar van 2015 het kader van het Overleg ex artikel 3.1.1 Bro toegezonden aan de overlegpartners. Het waterschap heeft voorgesteld de watertoets te doorlopen. De resultaten hiervan zijn in paragraaf 3.4 verwerkt. De reacties van de overlegpartners alsmede de watertoets hebben destijds geen aanleiding gegeven het plan te wijzigen. Het destijds opgestelde ontwerpbestemmingsplan heeft vanaf 30 april 2015 tot en met 10 juni 2015 ter inzage gelegen voor zienswijzen. Tijdens deze periode zijn vier zienswijzen ingediend. Deze zijn samengevat, beoordeeld en voorzien van een gemeentelijke reactie in de zienswijzennota die bij het vaststellingsbesluit is opgenomen. De ingediende zienswijzen waren destijds geen aanleiding om het bestemmingsplan gewijzigd vast te stellen. Het bestemmingsplan is gewijzigd vastgesteld door een ambtshalve wijziging. In de regels is een voorwaardelijke verplichting opgenomen voor waarborging van een goede ruimtelijke inpassing van het parkeerterrein. Het destijds opgestelde bestemmingsplan is op 26 oktober 2015 gewijzigd vastgesteld.

Tussenuitspraak Raad van State 2016 Op 2 november 2016 heeft de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State een tussenuitspraak gedaan (201601363/1/R4) over het bestemmingsplan “De Hagen Hollum”. De tussenuitspraak betrof (onder andere): • ‘onderbouwen watercompensatie’ Onder punt 9.4 van de tussenuitspraak wordt aangegeven dat is gebleken dat de feitelijke uitgangspunten waarop het (water)advies is gebaseerd niet juist zijn, in die zin dat het bestaand oppervlak met méér dan 145 m2 zal worden vergroot. • ‘borgen inrichtingsplan’ Onder punt 11.2 van de tussenuitspraak wordt aangegeven dat het inrichtingsplan planologisch niet is geborgd, nu artikel 3, lid 3.4.1 van de planregels geen verwijzing naar het inrichtingsplan bevat. Daardoor is het niet duidelijk in welke gevallen handhavend kan worden opgetreden tegen ingebruikname van de gronden als parkeerterrein. Lid 3.4.1 is in strijd met het rechtszekerheidsbeginsel.

Rho Adviseurs B.V.

Bestemmingsplan De Hagen Hollum Status: Vastgesteld / 26 april 2021

20181552

blz 15

Als gevolg van deze uitspraak is destijds opnieuw berekend met hoeveel vierkante meter het bestaande verharde oppervlak vanwege het plan wordt vergroot en is onderzocht of watercompensatie vanwege deze extra verharding nodig is. Paragraaf 3.4 is vervolgens aangepast als ook bijlage 2 ‘Wateradvies’. Artikel 3, lid 3.4.1 van de planregels is zodanig gewijzigd dat de daarin vervatte voorwaardelijke verplichting tot ruimtelijke inpassing van het parkeerterrein voldoende duidelijke en handhaafbaar is. In de toelichting is paragraaf toegevoegd over de ruimtelijke inpassing. Ook is een figuur opgenomen ter illustratie van de ruimtelijke inpasing. In de regels wordt dit geborgd door een verwijzing naar de betreffende paragraaf. Het vaststellingsbesluit van 26 oktober 2015 is als bijlage 5 bij deze toelichting gevoegd. Ook de tussenuitspraak van de Raad van State (201601363/1/R4) is als bijlage 6 opgenomen. Einduitspraak Raad van State Het aan de tussenuitspraak aangepaste plan is echter niet opnieuw in procedure gebracht. Daarmee is niet voldaan aan de opdracht van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State (ABRvS). Op 19 april 2017 heeft de ABRvS haar einduitspraak gedaan. Omdat de hersteltermijn ongebruikt is verstreken wordt het beroep gegrond verklaard. Het bestreden besluit (het vaststellingsbesluit van 26 oktober 2015) wordt vernietigd.

De einduitspraak (201601363/2/R3) is eveneens als bijlage 7 bij deze toelichting gevoegd. Recente ontwikkelingen De afgelopen periode zijn opnieuw gesprekken gevoerd tussen de gemeente en de eigenaar van de supermarkt in Hollum. De ondernemer wenst de supermarkt op de huidige locatie te handhaven en te optimaliseren. Dit omdat de huidige locatie de meest optimale locatie is voor de supermarkt. Met de voorgenomen plannen kan de huidige situatie verbeterd worden wat betreft de ruimte rondom de supermarkt. Bij de uitvoering van het reconstructieplan voor Hollum zijn al aanzetten gedaan om de (parkeer)situatie te verbeteren. In het licht van bovenstaande is daarom besloten om medewerking te verlenen aan het oorspronkelijke plan voor de herinrichting van het terrein. Om dit planologisch mogelijk te maken moet opnieuw een bestemmingsplan in procedure worden gebracht. Hiertoe is het onderhavige voorontwerp-bestemmingsplan opgesteld. Het onderhavige voorontwerpbestemmingsplan (oktober 2018) bevat de aanpassingen die voortvloeien uit de tussenuitspraak van Raad van State (201601363/1/R4). Daarnaast is de toelichting van het bestemmingsplan op onderdelen geactualiseerd. Het voorontwerp bestemmingsplan is in het kader van het Overleg ex artikel 3.1.1 Bro toegezonden aan de overlegpartners.

De Provincie Fryslân heeft per brief laten weten dat de provinciale belangen op een juiste wijze zijn verwerkt en het plan verder geen aanleiding geeft tot het maken van opmerkingen.

Bestemmingsplan De Hagen Hollum Status: vastgesteld / 26 april 2021

Rho Adviseurs B.V.

blz 16

20181552

De brief van de provincie Fryslân is opgenomen als bijlage 8. De reactie van de provincie Fryslân geeft geen aanleiding het plan te wijzigen. Tussenuitspraak Raad van State 2021 Op 10 februari 2021 heeft de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State een tussenuitspraak gedaan (201906818/1/R3) over het bestemmingsplan “De Hagen Hollum”. Deze tussenuitspraak van de Raad van State is als bijlage 9 opgenomen. Op grond van deze tussenuitspraak dient alsnog in het plan te worden verzekerd dat een minimale hoogte van de haag wordt gerealiseerd en in stand gehouden in verband met het voorkomen van hinder van over de haag inschijnend licht van auto’s. Het inrichtingsplan is primair opgesteld ten behoeve van de landschappelijke inpassing. Ter voorkoming van hinder van over de haag inschijnend licht van auto’s is in de planregels een minimale hoogte van 1,00 meter opgenomen ter voorkoming van dergelijke hinder. Het betreft de uiteindelijke minimale hoogte: een aangeplante haag heeft enige tijd nodig om tot deze hoogte te komen. Om deze minimale hoogte juridisch te borgen is in artikel 3.4 ‘specifieke gebruiksregels’ de voorwaardelijke verplichting aangevuld met deze minimale hoogte. De hoogte van de overige ligusterhagen in het dorp bedraagt 60-70 cm.

Voor de betreffende haag op het parkeerterrein is bewust een iets hogere maatvoering aangehouden, zodat hinder van over de haag inschijnend licht van auto’s wordt voorkomen. 5. 2.

Economische uitvoerbaarheid

Het weergeven van de economische uitvoerbaarheid ten behoeve van de inzet van gemeentelijke middelen door middel van een cijfermatige opzet, is voor onderhavig bestemmingsplan niet relevant. Het aanleggen van het parkeerterrein wordt door de gemeente uitgevoerd. Daarna wordt de grond/het parkeerterrein overgedragen aan de supermarkteigenaar. Over de verkoop wordt een overeenkomst afgesloten tussen de gemeente en de supermarkteigenaar. Gesteld kan worden dat het plan hiermee economisch uitvoerbaar is. 5. 3.

Grondexploitatie

Door middel van de grondexploitatieregeling in de Wet ruimtelijke ordening (Wro) en het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) beschikken gemeenten over mogelijkheden voor het verhalen van kosten. Hierbij valt te denken aan kosten voor het bouwen woonrijp maken en kosten voor het bestemmingsplan. Daarnaast hebben gemeenten sturingsmogelijkheden, omdat in het geval van grondexploitatie door derden diverse eisen en regels gesteld kunnen worden. In de Wro is opgenomen dat voor bouwplannen zoals bedoeld in artikel 6.2.1 Bro, in verband met het kostenverhaal van de gemeente, in beginsel een exploitatieplan vastgesteld moet worden. Dit bestemmingsplan maakt geen bouwplannen zoals bedoelt in het Bro mogelijk Vaststelling van een exploitatieplan is derhalve niet aan de orde. ===

Rho Adviseurs B.V.

Bestemmingsplan De Hagen Hollum Status: Vastgesteld / 26 april 2021

bijlagen bij de toelichting

Bijlage 1

Memo verkeer & parkeren

MEMO Van

:

T. van der Plaats, MSc

Project

:

Hollum De Hagen BP (20181552)

Opdrachtgever :

Gemeente Ameland

Datum

:

02-05-2019

Aan

:

mevrouw M. Hooftman

Betreft

:

Memo verkeer & parkeren – supermarkt De Hagen, Hollum

Inleiding Voor de Coop supermarkt aan de Olfert Pieter Lapstraat in Hollum is een plan uitgewerkt ter realisatie van een nieuw parkeerterrein. De locatie van dit beoogde parkeerterrein is de westzijde van het pand, hier staan momenteel twee woningen die gesloopt worden. Het nieuwe parkeerterrein moet een oplossing bieden voor de parkeeroverlast die in het gebied wordt ervaren. Deze memo gaat in op de parkeerbehoefte en verkeersgeneratie van de supermarkt, berekend aan de hand van actuele CROW-kencijfers. Hiermee wordt onderbouwd in hoeverre het wenselijk is om het bestaande parkeerterrein uit te breiden. Figuur 1 geeft een overzicht van het plangebied weer, het rood gemarkeerde pand betreft de Coop supermarkt. Figuur 1. Coop supermarkt in Hollum

Memo verkeer & parkeren – supermarkt De Hagen, Hollum

blz. 1

Toetsingskader Op het gebied van verkeer en vervoer bestaat geen specifieke wetgeving die relevant is voor de voorgenomen activiteit. Wel dient in het kader van het ruimtelijk plan dat de activiteit mogelijk maakt, te worden onderbouwd dat het geheel voldoet aan een goede ruimtelijke ordening. Dit houdt onder meer in dat er voldoende parkeergelegenheid aanwezig dient te zijn en de eventuele verkeerstoename niet leidt tot knelpunten in de verkeersafwikkeling. De parkeerbehoefte en verkeersgeneratie van de supermarkt wordt berekend op basis van de kencijfers uit CROW-publicatie 381 (Toekomstbestendig parkeren, 2018). Voor het juiste kencijfer wordt een ligging in het centrum gehanteerd. Op basis van de omgevingsadressendichtheid wordt de gemeente Ameland als ‘niet stedelijk’ gecategoriseerd. Het autobezit per huishouden bedraagt op Ameland gemiddeld 1,1 personenauto's per huishouden. Dit is gelijk aan het landelijk gemiddelde, daarom wordt van de gemiddelde kencijfers uitgegaan die publicatie 381 noemt. Ontsluiting De Coop supermarkt in Hollum wordt ontsloten op de Olfert Pieter Lapstraat, een erftoegangsweg waar een maximum snelheid van 30 km/u geldt. Aan de voorzijde van het pand bevinden zich een aantal parkeerplaatsen. Aan De Hagen, aan de westzijde van het pand, is eveneens een parkeerterrein aanwezig.

Via de omliggende erftoegangswegen in het centrum van Hollum verspreidt het verkeer zich en worden de hoofdontsluitingswegen van het dorp bereikt. Parkeerbehoefte CROW-publicatie 381 onderscheidt kencijfers voor drie typen supermarkten: buurtsupermarkten, fullservicesupermarkten en grote (XL) supermarkten. Op basis van het assortiment en verkoopvloeroppervlakte van de Coop in Hollum wordt de parkeerbehoefte berekend met het kencijfer voor fullservice-supermarkten. Onderstaande tabel 1 geeft een overzicht van de berekende parkeerbehoefte. Op basis van de parkeerkencijfers van het CROW heeft de Coop supermarkt in Hollum een parkeerbehoefte van 52 parkeerplaatsen. Tabel 1. Parkeerbehoefte Coop supermarkt Hollum Functie Oppervlakte Kencijfer CROW (gemiddeld) Fullservice-supermarkt 1.300 m² bvo 3,95 parkeerplaatsen per 100 m² bvo

Parkeerbehoefte 52 parkeerplaatsen

Parkeeraanbod Huidig parkeeraanbod Het huidige parkeeraanbod rond de supermarkt is beperkt. Op eigen terrein zijn momenteel 22 parkeerplaatsen beschikbaar voor bezoekers van de supermarkt. Op gemeentegrond zijn nog eens 8 parkeerplaatsen beschikbaar. Hiermee komt het huidige parkeeraanbod uit op 30 parkeerplaatsen. Parkeertekort Op basis van de berekende parkeerbehoefte kan worden geconcludeerd dat er in de huidige situatie een tekort aan parkeerplaatsen is. Het verzorgingsgebied van de supermarkt is relatief groot, voor bewoners en bezoekers van het dorp Hollum en het omliggend (recreatie)gebied is het de enige supermarkt in de omgeving. Op drukke momenten (bijv. zaterdagmiddag) kan hierdoor worden beaamd dat er een parkeertekort aanwezig is en bezoekers van de supermarkt elders in de omgeving parkeren, wat parkeeroverlast met zich mee kan brengen. Dit komt overeen met de ervaring van de gemeente dat er regelmatig klachten binnenkomen over parkeeroverlast. Beoogd parkeeraanbod Het beoogd aantal parkeerplaatsen in de nieuwe situatie bedraagt 52 op eigen terrein. Dit aantal komt overeen met de berekende parkeerbehoefte en vormt een oplossing voor het parkeertekort bij de supermarkt. Doordat de situatie omtrent parkeren verbetert zal er tevens minder zoekverkeer ontstaan, wat de verkeersveiligheid en doorstroming in de omgeving ten goede komt.

Memo verkeer & parkeren – supermarkt De Hagen, Hollum

blz. 2

Verkeersgeneratie De verkeersgeneratie wordt berekend met het kencijfer dat CROW-publicatie 381 geeft voor fullservicesupermarkten. Onderstaande tabel 2 geeft een overzicht van de berekende verkeersgeneratie op basis van het bruto vloeroppervlak van de supermarkt. Tabel 2. Verkeersgeneratie Coop supermarkt Hollum Functie Oppervlakte Kencijfer CROW (gemiddeld) Fullservice-supermarkt 1.300 m² bvo 77 mvt per 100 m² bvo

Verkeersgeneratie 1001 mvt/etmaal

Op basis van de kencijfers van het CROW heeft de Coop supermarkt in Hollum een verkeersgeneratie van 1001 mvt (motorvoertuigbewegingen) per etmaal op een gemiddelde weekdag. De voorgenomen ontwikkeling betreft enkel de uitbreiding van het parkeerterrein, het vloeroppervlak van de supermarkt blijft gelijk. De verwachting is dat de verkeersgeneratie met de uitbreiding van het parkeerterrein niet toe zal nemen. Conclusie De Coop supermarkt in Hollum heeft op basis van CROW-kencijfers (2018) een berekende parkeerbehoefte van 52 parkeerplaatsen. In de huidige situatie zijn er op eigen terrein en gemeentegrond 30 parkeerplaatsen beschikbaar voor bezoekers van de supermarkt. Op drukke dagen kan hierdoor een parkeertekort ontstaan, wat parkeeroverlast met zich mee kan brengen. Met de beoogde uitbreiding van het parkeerterrein naar 52 parkeerplaatsen wordt voorzien in de berekende parkeerbehoefte. De verkeersgeneratie van de supermarkt is op basis van CROW-kencijfers (2018) 1001 mvt/etmaal op een gemiddelde weekdag. Dit aantal zal met de beoogde uitbreiding van het parkeerterrein naar verwachting niet toenemen. De aspecten verkeer en parkeren staan de ontwikkeling daarom niet in de weg.

Memo verkeer & parkeren – supermarkt De Hagen, Hollum

blz. 3

Bijlage 2

Wateradvies november 2016

datum 16-11-2016 dossiercode 20161116-2-14082 Samenvatting van de gegevens voor de watertoets van project: bestemmingsplan De Hagen gemeente: Ameland Gegevens plan bestemmingsplan De Hagen oppervlak: 633 m2 adres: De Hagen 1, 9161BX kadastraal adres: Ballum G 1648 (deels) tekening meegestuurd: survey_attachments/1807_onderbouwing extra verharding plangebied De Hagen Hollum.pdf opmerkingen: Op 2 april 2015 heeft gemeente Ameland een digitale watertoets (dossiercode 20150402-2-10719) uitgevoerd op basis van een toename van verharding van 145 m² binnen het plangebied "De Hagen Hollum". Op 2 april 2015 heeft het Wetterskip op basis van de digitale watertoets een standaard advies conform de 'korte procedure' uitgebracht. Dit advies is in het ontwerp bestemmingsplan "De Hagen Hollum" opgenomen. Op 26 oktober 2015 is het bestemmingsplan De Hagen Hollum vastgesteld door de gemeenteraad. Er is beroep aangetekend bij de Raad van State. Het beroep betreft onder andere de uitgangspunten voor de watertoets. Deze uitgangspunten worden bestreden. Op 2 november 2016 heeft de Raad van State een tussenuitspraak gedaan (201601363/1/R4). Onder punt 9.4 wordt aangegeven dat ter zitting is gebleken dat de feitelijke uitgangspunten waarop het (water-)advies is gebaseerd niet juist zijn, in die zin dat het bestaand oppervlak met méér dan 145 m² zal worden vergroot.

De conclusie is dat het bestreden besluit niet met de vereiste zorgvuldigheid is voorbereid. De Raad van State heeft de raad van gemeente Ameland opgedragen om binnen 16 weken (onder andere) het volgende te bepalen: Hoeveel vierkante meter het bestaande verharde oppervlak vanwege het plan zal worden vergroot - Te onderzoeken of watercompensatie vanwege deze extra verharding nodig is - En zo nodig een gewijzigde planregeling vast te stellen In bijgevoegde bijlage bij deze watertoets geven wij een zorgvuldige onderbouwing van de toename van verharding binnen het plangebied. Uit de onderbouwing blijkt een toename van het verhard oppervlak van totaal 157,2 m². Uit onderhavige nieuwe (gewijzigde) watertoets en uw email bericht van 16 november 2016 blijkt het volgende. De wijziging in deze watertoets ten opzichte van de watertoets van 2 april 2016 betreft alleen een wijziging van de hoeveelheid verharding. De verharding blijft in totaal onder de 200 m². De korte procedure cq. het standaard wateradvies is nog steeds van toepassing. Er is derhalve geen watercompensatie binnen het plangebied "De Hagen Hollum" nodig voor deze extra verharding. Gegevens aanvrager W.P. Bakema gemeente Ameland postbus 22 9160AA Hollum T: 0519555555 E: ro@ameland.nl Gegevens gemeente gemeente: Ameland contactpersoon: W.P.

Bakema T: 0519555555 E: ro@ameland Resultaat kaartenanalyse voor het plangebied Heeft u een beperkingsgebied geraakt? nee

Welke gemeente omvat het grootste deel van het door u getekende plangebied? Ameland Uw antwoorden op onderstaande vragen Wordt ALLEEN de gebruiksfunctie van bebouwing gewijzigd? Antwoord: nee Is er sprake van een toename van lozing van verontreinigd water op het oppervlaktewater? Antwoord: nee Is sprake van een toename van lozing van verontreinigd water op het oppervlakte water? Antwoord: nee Wordt het bestaande verharde oppervlak vergroot met meer dan 200 m2? Antwoord: nee Met hoeveel m2 wordt het verharde oppervlak vergroot? Antwoord: 157 Wil men voor het plan waterpeilen wijzigen? Antwoord: nee Wil men voor het plan sloten dempen of graven? Antwoord: nee Wordt er een kelder of souterrain gerealiseerd? Antwoord: nee

Te volgen watertoetsprocedure Korte procedure De WaterToets 2014

woning te verharden groen bestaande verharding nieuw aan te leggen groenstrook breed ca. 0.6m1

Aan deze tekening kunnen geen betrouwbare maten worden onleend

Te verharden groen De Hagen 1 t/m 7 Adres: De Hagen Hollum-Ameland

schaal: 1:500 getekend: CdJ

d.d: 15-11-2016

datum 16-11-2016 dossiercode 20161116-2-14082 Project: bestemmingsplan De Hagen Gemeente: Ameland Aanvrager: W.P. Bakema Organisatie: gemeente Ameland

Geachte heer/mevrouw W.P. Bakema, Voor het plan bestemmingsplan De Hagen heeft u een watertoets aangevraagd op www.dewatertoets.nl. Met de gegevens die u heeft opgegeven, is bepaald dat het plan een beperkte invloed heeft op de waterhuishouding en de afvalwaterketen. Hierdoor kan de korte procedure worden gevolgd voor de watertoets. Dit betekent dat de beperkte invloed van het plan kan worden opgevangen met standaard maatregelen. Deze maatregelen vindt u in het onderstaande standaard wateradvies dat u in de ruimtelijke onderbouwing van het plan kunt opnemen. U hoeft dan verder geen contact met ons op te nemen. Mochten er desondanks vragen zijn, dan kunt u contact opnemen via 058 292 2222 en vragen naar de contactpersoon voor uw gemeente. Via www.dewatertoets.nl hebben wij uw watertoets als een melding ontvangen. Wij archiveren deze melding. De watertoets is hiermee voor Wetterskip Fryslan afgerond. Met vriendelijke groet, Wetterskip Fryslan Postbus 36 8900 AA Leeuwarden T 058 292 2222 F 058 292 2223 E info@wetterskipfryslan.nl

Wateradvies korte procedure De initiatiefnemer heeft Wetterskip Fryslan geinformeerd over het plan bestemmingsplan De Hagen via de Digitale watertoets (www.dewatertoets.nl). Hiermee is bepaald dat het plan een zodanige invloed heeft op de waterhuishouding en de afvalwaterketen dat kan worden volstaan met een standaard wateradvies. In dit advies staan de maatregelen die Wetterskip Fryslân adviseert om wateroverlast te voorkomen en het water in de sloten schoon te houden. Het is een standaard advies dat voor alle kleine plannen wordt gegeven. Hierdoor kan het voorkomen dat niet alle punten gelden voor het plan bestemmingsplan De Hagen. Probeer regenwater langzaam weg te laten lopen Regenwater dat op een verhard oppervlak valt, gaat sneller naar het riool of een sloot dan regenwater dat op onverhard oppervlak valt (zoals gras of een groenstrook). Wanneer opeens veel water in de riolen en sloten komt kan dit wateroverlast geven. Het is daarom belangrijk dat het regenwater langzaam wegloopt. Dit kan op verschillende manieren. Vang het regenwater eerst in een regenton op, gebruik grasstenen ('open bestrating') voor de bestrating en bestraat niet het hele perceel maar laat wat stukken open met gras of andere beplanting. Regenwater niet op het riool lozen

Wij adviseren om regenwater direct op een sloot te lozen en niet op het vuilwaterriool. De rioolwaterzuivering wordt dan niet onnodig belast met schoon regenwater. Dit is uiteraard alleen mogelijk als er een sloot dicht bij het perceel ligt. Gebruik schone bouwmaterialen, gebruik geen chemische onkruidbestrijding Regenwater dat op het plangebied valt, komt uiteindelijk altijd in het grondwater of in het oppervlaktewater. Voorkom watervervuiling door geen uitlogende bouwmaterialen zoals zink, koper en lood te gebruiken. Deze materialen zijn een belangrijke bron voor de vervuiling van ons water. Ook adviseren wij om geen chemische middelen voor onkruidbestrijding te gebruiken. Vloeren minimaal een meter boven het grondwater Wij adviseren om het vloerpeil (bovenkant vloer) van woningen en andere bouwwerken minimaal een meter boven het grondwaterpeil aan te leggen. Hierdoor wordt grondwateroverlast voorkomen. Vergunningen die bij het waterschap moeten worden aangevraagd Voor sommige werkzaamheden of activiteiten is een watervergunning van het waterschap nodig of moet een melding worden gedaan. Voorbeelden zijn - het onttrekken en/of lozen van grondwater (bijvoorbeeld bronneringen), - het lozen van afvalwater op het oppervlaktewater, - het toepassen van grond in een watergang, - het graven of dempen van sloten, - de aanleg van dammen of duikers.

Meer informatie hierover is te vinden op onze website www.wetterskipfryslan.nl/waterwet. Koude- en warmteopslag Als sprake is van koude- en warmteopslag in de bodem wijzen wij u er op dat u hiervoor contact op dient te nemen met de provincie Fryslân. Een contactpersoon vindt u op www.wetterskipfryslan.nl bij het digitaal loket onder het kopje watertoets. De WaterToets 2014

Bijlage 3

Besluit aanmeldnotitie vormvrije m.e.r.-beoordeling

Bijlage 4

Vormvije m.e.r. beoordeling

De Hagen Hollum, Ameland Vormvrije m.e.r.-beoordeling

identificatie

planstatus

projectnummer:

datum:

20181552

5-11-2018

projectleider:

opdrachtgever:

drs.ing. Th. de Jong

Gemeente Ameland

auteur(s):

D.G. Koster, MSc.

Inhoud

1.

Inleiding

3

1.1. 1.2. 1.3.

3 3 3

Aanleiding Wat houdt een m.e.r.- beoordeling in? Leeswijzer

Plaats en kenmerken van het project

5

2.1. 2.2.

Plaats van het project Kenmerken van het project

5 8

3.

Kenmerken van de milieueffecten

9

4.

Conclusie

11

2.

Rho adviseurs voor leefruimte vestiging Rotterdam

20181552

3

1. Inleiding

1.1.

Aanleiding

De gemeente Ameland wil in de kern Hollum naast de supermarkt vier gemeentelijke huurwoningen slopen en de grond inrichten als parkeerterrein. De grond wordt daarna verkocht aan de supermarkteigenaar ten behoeve van parkeergelegenheid. Deze ontwikkeling is niet mogelijk op basis van het geldende bestemmingsplan. Daarom wordt een nieuw bestemmingsplan opgesteld. In het Besluit milieueffectrapportage is opgenomen dat de aanleg, wijziging of uitbreiding van een stedelijk ontwikkelingsproject (waaronder parkeerterreinen) m.e.r.beoordelingsplichtig is in gevallen waarin de activiteit betrekking heeft op een oppervlakte van 100 hectare of meer. De beoogde ontwikkeling betreft de toevoeging van 24 parkeerplaatsen en blijft dan ook ruim onder deze drempelwaarde. Dit betekent dat kan worden volstaan met een zogenaamde 'vormvrije m.e.r.-beoordeling'. Dit document bevat deze beoordeling.

1.2.

Wat houdt een m.e.r.- beoordeling in?

De wettelijke regeling voor de m.e.r.-beoordeling gaat uit van het principe 'nee, tenzij'. Dat wil zeggen, een volwaardige m.e.r.-procedure is alleen noodzakelijk als er sprake is van 'belangrijke nadelige gevolgen' die het betreffende project voor het milieu kan hebben. Daarbij moet het bevoegd gezag rekening houden met de omstandigheden zoals aangegeven in bijlage III van de EEG-richtlijn milieueffectbeoordeling, te weten:  de plaats van het project;  de kenmerken van het project;  de kenmerken van de potentiële milieueffecten (in samenhang met de eerste twee criteria). Voor de ontwerp-bestemmingsplanfase moet door het bevoegd gezag (gemeente Ameland) een m.e.rbeoordelingsbeslissing worden genomen, waarin wordt aangegeven of wel of geen MER nodig is, gelet op de kenmerken van het project, de plaats van het project en de kenmerken van de potentiële (milieu)effecten en mogelijke mitigerende maatregelen. Deze beslissing wordt als bijlage bij het bestemmingsplan opgenomen.

1.3.

Leeswijzer

Deze m.e.r.-beoordelingsnotitie:  beschrijft in hoofdstuk 2 de plaats en kenmerken van het project;  licht in hoofdstuk 3 de verwachte effecten voor de verschillende milieueffecten toe;  geeft ten slotte in hoofdstuk 4 de conclusie weer voor de m.e.r.-beoordeling. Bij de analyse in hoofdstuk 2 en 3 is gebruik gemaakt van de informatie uit het bestemmingsplan dat is opgesteld om de beoogde ontwikkeling mogelijk te maken.

Rho adviseurs voor leefruimte vestiging Rotterdam

20181552

4

20181552

Inleiding

Rho adviseurs voor leefruimte vestiging Rotterdam

5

2. Plaats en kenmerken van het project

2.1.

Plaats van het project

Het plangebied bevindt zich in de kern Hollum, te Ameland naast de Coop. Het gehele perceel is in eigendom van de gemeente, het zuidelijk deel is altijd al ingericht als parkeerterrein en heeft ook die bestemming. Daarnaast bevinden zich in het plangebied 4 woningen. De ligging van het plangebied is weergegeven in figuur 1.

Figuur 1. Luchtfoto plangebied (rode cirkel) en omgeving Het plangebied ligt niet binnen stilte- en grondwaterbeschermingsgebieden (figuur 2).

Rho adviseurs voor leefruimte vestiging Rotterdam

20181552

6

Plaats en kenmerken van het project

Figuur 2. Stilte- en grondwaterbeschermingsgebieden nabij plangebied (rode cirkel). Bron: provincie Friesland Het plangebied ligt ook niet in een natuur- of groengebied met een beschermde status (figuur 3). Het dichtstbijzijnde Natura 2000-gebied ‘Duinen Ameland’ bevindt zich op circa 650 meter afstand. Het dichtstbijzijnde EHS-gebied (Natuurnetwerk Nederland) bevindt zich op circa 100 meter afstand.

Figuur 3. Ligging plangebied (rode cirkel) t.o.v. Natura 2000 gebieden en EHS. Bron: provincie Friesland Volgens de Friese Archeologische Monumentenkaart Extra (FAMKE) kunnen ter plaatse van het plangebied archeologische resten uit de periode ijzertijd – middeleeuwen aanwezig zijn (figuur 4). De provincie beveelt aan om bij ingrepen van meer dan 500 m 2 een karterend archeologisch onderzoek uit te laten voeren. Voor de steentijd-bronstijd is geen onderzoek noodzakelijk (figuur 5).

20181552

Rho adviseurs voor leefruimte vestiging Rotterdam

Plaats en kenmerken van het project

7

Figuur 4. Uitsnede FAMKE plangebied (blauwe cirkel)

Figuur 5. Uitsnede FAMKE plangebied (blauwe cirkel) Het plangebied en omgeving ligt niet in een gebied waar de bij communautaire wetgeving vastgestelde normen (EU-normen, bijvoorbeeld met betrekking tot luchtkwaliteit) inzake milieukwaliteit reeds worden overschreden. Relatieve rijkdom aan/kwaliteit en re-generatievermogen van natuurlijke hulpbronnen in het gebied Het plangebied ligt in stedelijk gebied. Vanuit het oogpunt van ecosysteemdiensten wordt het gebied als volgt gekarakteriseerd: Het plangebied is geen verstrekker van een product door ecosystemen: het plangebied is geen producent van vernieuwbare hulpbronnen zoals biomassa (hout) of van milieuvoorraden (zoals drinkwater);

Rho adviseurs voor leefruimte. vestiging Rotterdam

20181552

8

-

Plaats en kenmerken van het project

Het plangebied heeft in het huidige gebruik een zeer geringe voor regulerende diensten (zoals bestuiving van gewassen); Het plangebied heeft een beperkte functie voor diensten die de voorgaande diensten ondersteunen (zoals biodiversiteit).

Al met al heeft de locatie geen bijzondere rijkdom aan natuurlijke hulpbronnen.

2.2.

Kenmerken van het project

De beoogde ontwikkeling betreft de sloop van de vier bestaande woningen en realisatie van 25 parkeerplaatsen. Het totaal aantal parkeerplaatsen voor de supermarkt komt daarmee op 55. Ten behoeve van de ruimtelijke inpassing van het parkeerterrein is een inrichtingsplan opgesteld. Er zal een groenblijvende haag over de westelijke grens van hele plangebied van circa 44 meter worden aangelegd met de afmetingen circa 0,5 m breed en circa 1,0 m hoog. Binnen het plangebied komen 4 bomen met een tussenliggende afstand van maximaal 15 meter.

Figuur 6. Indicatieve schets plangebied Ten gevolge van de realisatie van de parkeerplaatsen neemt de parkeerdruk in het centrum af. Dit is ook de aanleiding voor de uitbreiding van het aantal parkeerplaatsen; bij de supermarkt is in de huidige situatie een structureel te kort aan parkeerplaatsen. De beoogde ontwikkeling lost dit te kort op. Cumulatie met andere projecten In de nabije omgeving van het plangebied zijn geen vaststaande autonome ontwikkelingen voorzien die van invloed kunnen zijn op de effectbeoordeling van de beoogde parkeerplaatsen.

20181552

Rho adviseurs voor leefruimte vestiging Rotterdam

9

3. Kenmerken van de milieueffecten

Algemeen In dit hoofdstuk worden de belangrijkste milieueffecten van de beoogde ontwikkeling beschreven. De effectbeoordeling in dit hoofdstuk is gebaseerd op de informatie uit het bestemmingsplan dat is opgesteld ten behoeve van de beoogde ontwikkeling. Voor een uitgebreidere analyse en onderliggende onderzoeksrapporten wordt verwezen naar het bestemmingsplan. Geluid Ten gevolge van de realisatie van de parkeerplaatsen neemt verkeer niet toe. Daarnaast wordt voldaan aan de richtafstand uit de VNG-publicatie Bedrijven en milieuzonering (editie 2009) voor een parkeerterrein. De beoogde ontwikkeling zal dan ook geen geluidsoverlast veroorzaken ter plaatse van omliggende woningen. Luchtkwaliteit De beoogde parkeerplaatsen leiden niet tot een toename van verkeer en dragen daarom niet in betekenende mate bij aan de concentraties luchtverontreinigende stoffen. In 2008 heeft de gemeente onderzoek gedaan naar de huidige luchtkwaliteit op Ameland. Uit het onderzoek blijkt dat binnen de gemeente Ameland geen overschrijdingen van de grenswaarden zijn geconstateerd. Ook uit recentere landelijke gegevens blijkt dat Ameland en de andere Nederlandse Waddeneilanden de schoonste lucht van Nederland hebben. Risico’s op zware ongevallen of rampen en risico’s voor de menselijke gezondheid Externe veiligheid In en nabij het plangebied zijn geen risicovolle inrichtingen aanwezig.

Daarnaast worden in en nabij het plangebied geen gevaarlijke stoffen vervoerd over de weg, water, spoor of door buisleidingen. Risico’s op rampen door klimaatadaptatie De ontwikkeling betreft de realisatie van 25 parkeerplaatsen in bestaand stedelijk gebied. Hierdoor nemen de risico’s op rampen door klimaatadaptatie niet toe. Risico’s voor de menselijke gezondheid Uit toetsing van de verschillende milieuthema’s op het gebied van leefomgevingskwaliteit en verkeer blijkt dat de beoogde ontwikkeling niet leidt tot een belangrijke toename van risico’s voor de menselijke gezondheid. Er wordt voldaan aan de normen voor geluid, externe veiligheid en luchtkwaliteit. Bodem en water Bodem Ter plaatse van het plangebied worden parkeerplaatsen gerealiseerd. Dit betreft een functie waar mensen slechts zeer kortstondig verblijven. Daarnaast zijn in de huidige situatie woningen aanwezig waarvoor de bodem schoon genoeg moet zijn. Tevens zullen de beoogde parkeerplaatsen geen negatief effect hebben op de bodem.

Rho adviseurs voor leefruimte vestiging Rotterdam

20181552

10

Kenmerken van de milieueffecten

Water In en nabij het plangebied zijn geen waterkeringen en watergangen aanwezig. Ten gevolge van de realisatie van de parkeerplaatsen neemt verharding minder dan 200 m2 toe waardoor watercompenserende maatregelen conform de Keur van Wetterskip Fryslan niet nodig zijn. Natuur Gebiedsbescherming Het plangebied ligt niet in beschermde natuurgebieden. Directe effecten als areaalverlies en versnippering kunnen derhalve worden uitgesloten. Gezien de afstand kunnen tevens effecten als verstoring en effecten op de waterhuishouding worden uitgesloten. Gelet op de afstand tot Natura 2000-gebied en omdat verkeer niet toeneemt wordt geen vermesting/verzuring als gevolg van stikstofedepositie verwacht. Soortenbescherming De woningen die worden gesloopt zijn altijd onderhouden en dicht. Er heeft daarnaast een inspectie plaatsgevonden. Daaruit is gebleken dat er zich geen vleermuizen in de betreffende panden bevinden. Verder worden ter plaatse geen beschermde soorten verwacht. Cultuurhistorie en archeologie Cultuurhistorie Ter plaatse van het plangebied zijn geen cultuurhistorische waarden aanwezig. Archeologie In hoofdstuk 2 is beschreven dat ter plaatse van het plangebied archeologische resten uit de periode ijzertijd – middeleeuwen kunnen voorkomen waardoor bij ingrepen van meer dan 500 m2 een karterend archeologisch onderzoek nodig is.

De sloop van de bestaande woningen en realisatie van de parkeerplaatsen veroorzaken geen verstoring van de bodem. Eventueel aanwezige archeologische resten worden daarom niet geschaad. Sloop- en aanlegwerkzaamheden Gelet op de tijdelijkheid van de sloop- en aanlegwerkzaamheden kunnen blijvende negatieve milieueffecten uitgesloten worden. Tevens zal vanwege de kleinschaligheid ook geen sprake zijn van significante negatieve milieueffecten, zoals geluid- en stofoverlast, ten tijde van de werkzaamheden. Mitigerende maatregelen Uit de voorgaande sectorale analyses blijkt dat geen mitigerende maatregelen nodig zijn.