CONCEPT PvA Ameland SSCWA 4 juni 2021.pdf

VOORSTEL Plan van Aanpak - Gemeente Ameland Stichting Sociaal Cultureel Werk (SSCWA)

1. Inleiding en aanleiding onderzoek De SSCWA heeft een geschiedenis van meer dan 60 jaar op het eiland. De statuten zijn 26 augustus 2008 opgesteld. In 2020 omvat het personeelsbestand 15 medewerkers in loondienst. Er wordt gestreefd naar een aanbod van activiteiten met een lage drempel, naar ondersteuning en een integrale aanpak. De activiteiten volgens het visiedocument1 zijn peuteropvang, kinderopvang, vrijwilligers steunpunt Ameland (VSA), basiseducatie, computercursussen voor hobby en werk, workshops, tieneractiviteiten, speciale projecten, opvoedingsondersteunende cursussen, activiteiten voor ouderen, muzieklessen en het verzorgen van ruimte voor diensten aan diverse verenigingen. De activiteiten vinden plaats in twee centra in eigen beheer: • Ons Hol in Hollum • De Toel in Nes De gemeente heeft voor 2021 de volgende subsidiebedragen beschikbaar gesteld aan SSCWA:

• • • • •

subsidie van € 261.694 voor de exploitatie van SCW Ameland subsidie van €15.500 voor de uitvoering van het gemeentelijk muziekbeleid subsidie van €10.000 voor de (reguliere) werkzaamheden van het Vrijwilligers steunpunt Ameland Inhuur leidinggevende interim 35.000 alvast te verrekenen met de uit te betalen subsidie 2021.2 Subsidietoekenning Peuteropvang van €25.212.3

Met de subsidies aan SSCWA wil de gemeente een bijdrage leveren aan de uitvoering van doelen op het gebied van welzijn en cultuur. De jaarrekening vermeld dat de liquide positie van SSCWA de laatste jaren onveranderd kwetsbaar is. Voor raadsleden van Ameland zijn de volgende punten aanleiding om een onderzoek door de rekenkamercommissie te laten uitvoeren: • de financiële kwetsbaarheid van SSCWA; • maatschappelijke belang van een goed functionerende welzijnssector op het eiland; • actualiteit van het thema met het oog op het traject Toekomstbestendige visie Welzijnswerk Ameland van de twee locaties4; • behoefte aan inzicht op gebied van doeltreffendheid en doelmatigheid.

1 https://www.scw-ameland.nl/pdf/Doelstelling_missie_en_visie.pdf, zonder datum 2 Subsidieverlening 2021 3 https://www.scw-ameland.nl/pdf/Jaarverslag_2019.pdf, recentste jaarverslag op de webssite 4 brief College aan gemeenteraad Toekomstbestendige visie Welzijnswerk Ameland, 24 juni 2020

2. Reikwijdte en diepgang onderzoek Om de termen doelmatigheid en doeltreffendheid te omschrijven wordt in beleidsprocessen wel een onderscheid gemaakt in: Input: Throughput: Output: Outcome:

financiële, materiele en personeel middelen die worden ingezet is het proces wat leidt tot het ontstaan van de output/outcome de producten, de kwaliteit, de waarde en het volume van de goederen en diensten de effecten die resulteren uit de acties

Figuur uit: https://www.rijksbegroting.nl/algemeen/gerefereerd/1/5/4/kst154681.html

Het is meestal zo dat output/outcome moeilijk(er) te meten is dan de input. De uiteindelijke outcome op het scoiale welzijnsterrein is bijvoorbeeld het realiseren van een gezonde leefstijl of algemeen welbevinden van inwoners. In dit onderzoek gaat de rekenkamer niet kijken welke effecten met de werkzaamheden van SSCWA zijn gerealiseerd in termen van outcome. De focus van de rekenkamercommissie zal komen te liggen op de vraag in welke mate de uitvoering door SSCWA op de twee locaties doeltreffend is in termen van resultaten of output en doelmatig is. Gezien de door de gemeente beoogde doelen zal daarbij, waar mogelijk, aandacht zijn voor de twee afzonderlijke locaties.

3. Vraagstelling De hoofdvragen van het onderzoek: In welke mate is de uitvoering van SSCWA in lijn met de gestelde gemeentelijke doelstellingen in termen van output en doelmatigheid en hoe is de verantwoording hierover georganiseerd? Specifiek aandacht wordt daarbij gegeven aan de vergelijking van de twee locaties.

De hoofdvraag wordt in de volgende deelvragen onderverdeeld. Kaders en sturing van de gemeente richting SSCWA 1. Wat zijn de gemeentelijke doelen op het gebied van het werkveld SSCWA? 2. Welke afspraken (o.a. in de ASV, in de subsidieverordening en beschikking) hanteert de gemeente voor de subsidiëring richting SSCWA? Zijn de afspraken meetbaar geformuleerd? En zijn daar specifieke afspraken (geoormerkte middelen per activiteit/ locatie) voor de twee verschillende locaties van SSCWA in vastgelegd? 3. Welke bepalingen voor informatievoorziening en verantwoording over activiteiten, prestaties, gebruikerstevredenheid, financiën en risico’s bevat de subsidieverordening? 4. In welke mate en op welke manier is het inzicht van de beleidsverkenning en evaluatie van het beleid dat gebruikt is voor het Rapport Eerste fase Toekomstsbesteding visie Welzijnswerk Ameland gebruikt? SSCWA uitvoering en verantwoording aan de gemeente 5. Hoe is de uitvoering van SSCWA, in activiteiten en in termen van doelbereik? 6. Hoe is specifiek de uitvoering op de twee locaties, in termen van openingstijden, bezoekers, activiteiten etc.? 7. Wat is de financiële positie van SSCWA en wat zijn de financiële risico’s/ financiële kwetsbaarheid? Is er onderscheid tussen de twee locaties op dit gebied? 8. Welke informatie levert SSCWA jaarlijks aan de gemeente? 9.

Is in de verantwoordingsinformatie duidelijk wat de relatie/ koppeling tussen de uitvoering /activiteiten van SSCWA en vastgelegde output en doel(en)? Indien nee, is daarover gesproken en zijn daarover afspraken vastgelegd? Controle en evaluatie vanuit de gemeente 10. Hoe toetst de gemeente de afspraken over output en doelen van subsidies aan SSCWA, in termen van verrichte activiteiten, etc.? 11. Hoe toetst de gemeente de doelmatigheid van de subsidies aan SSCWA, in termen van financiën, de financiële positie en risico’s? 12. Hoe verhouden de bovenstaande bevindingen zich tot de uitvoering op twee locaties? Raad 13. Wat is de rol van de raad binnen het subsidieproces t.a.v. SSCWA? 14. Op welke wijze vindt er terugkoppeling van de resultaten van de subsidies aan SSCWA door het college aan de raad plaats? 15. Is de informatie toereikend voor de raad om adequaat en tijdig te kunnen (bij)sturen en monitoren (kaderstellende en controlerende rol van de raad) en is daarbij aandacht voor de twee verschillende locaties?

4. Uitvoering van het onderzoek, budget en planning De rekenkamercommissie heeft de capaciteit om het onderzoek zelfstandig uit te voeren. Hiervoor zet de commissie de onderstaande begrote uren in voor een begroot bedrag van 10.125 euro. De afrekening zal op basis van werkelijk gemaakte uren plaatsvinden. De besteding van de uren is sterk afhankelijk van de beschikbaarheid en de toegankelijkheid van de administratie van de gemeente Ameland en SSCWA. De planning van de periode zullen we na het overleg met de raad nader uitwerken. Fasen

Periode

Fase 1. Voorbereiden Opstellen plan van aanpak Feedback verwerken

Juni

Uren leden Rkc De Waddeneilanden 10

Fasen

Periode

Fase 2. Documentenstudie analyse Fase 3. Interviews Vragenlijsten Circa 6 interviews ook met SSCWA vastleggen en analyse Fase 4. Rapport opstellen bevindingenrapportage ambtelijk hoor en wederhoor uitzetten en termijn verwerken ambtelijke reactie Fase 5. Eindrapport opstellen conclusies en aanbevelingen aanvragen bestuurlijke reactie en reactie termijn schrijven voor- en nawoord Totaal kosten 75X 135 uren = 10.125 euro De eventuele reiskosten zijn niet meegenomen in de begroting, juni 2021<<<

Uren leden Rkc De Waddeneilanden 30 35

40

20

135 uren