A8 VTH Uitvoeringsprogramma 2024 Ameland

2024 Uitvoeringsprogramma VTH

Gemeente Ameland Ballum: december 2023

Inhoudsopgave 1. Algemeen ............................................................................................................................................ 4 1.1 Waarom een uitvoeringsprogramma? ........................................................................................... 4 1.1.1.

Wettelijke verplichting tot vaststellen uitvoeringsprogramma en jaarverslag ................ 4

1.1.2.

APV en overige wetten .................................................................................................... 4

1.1.3.

VTH-beleid gemeente Ameland 2019-2023..................................................................... 4

1.2 Interbestuurlijk Toezicht ................................................................................................................ 4 1.3 Nieuwe speerpunten en ontwikkelingen in 2024 .......................................................................... 5 1.3.1. Prioriteitenstelling.................................................................................................................. 5 1.3.2. Omgevingswet ....................................................................................................................... 5 1.3.3. Beleid en verordeningen ........................................................................................................ 6 2. Vergunningverlening ............................................................................................................................ 7 2.1 Beleidsdoelstellingen Vergunningverlening ................................................................................... 7 2.2 Taken ............................................................................................................................................. 7 2.3 Capaciteit ....................................................................................................................................... 8 2.3.1.

Intern ..................................................................................................................................... 8 2.3.2. Extern ..................................................................................................................................... 8 3. Toezicht en Handhaving....................................................................................................................... 9 3.1. Openbare orde en veiligheid......................................................................................................... 9 3.1.1. Beleidsdoelstellingen ............................................................................................................. 9 3.1.2. Taken en uitvoering ............................................................................................................... 9 3.1.3. Capaciteit ............................................................................................................................. 10 3.2. Milieu .......................................................................................................................................... 10 3.2.1. Beleidsdoelstellingen ........................................................................................................... 10 3.2.2.

Taken en uitvoering ............................................................................................................. 10 3.2.3. Capaciteit ............................................................................................................................. 12 3.3. Ruimtelijke Ordening, bouwen en slopen ................................................................................... 12 3.3.1. Beleidsdoelstellingen ........................................................................................................... 12 3.3.2. Capaciteit ............................................................................................................................. 12 3.4. Wonen ....................................................................................................................................... 13 3.4.1. Beleidsdoelstellingen ........................................................................................................... 13 3.4.2. Taken en uitvoering ............................................................................................................. 13 3.4.3. Capaciteit ............................................................................................................................. 13 3.5.

Overige........................................................................................................................................ 14 Project Handhaving omgevingskwaliteit beschermde dorpsgezichten.............................................. 14

1. Algemeen 1.1 Waarom een uitvoeringsprogramma? VTH staat voor Vergunningen, Toezicht en Handhaving. In het VTH-beleid 2019-2023 staat beschreven op welke terreinen de gemeente toezicht houdt, welke prioriteiten worden gesteld en op welke wijze invulling wordt gegeven aan het toezicht en handhaving. Het uitvoeringsprogramma is hier een jaarlijkse uitwerking van. In het uitvoeringsprogramma wordt uiteengezet wat de organisatie het komende jaar wil bereiken, ofwel haar taken, op welke wijze zij dit gaat realiseren en met welke capaciteit. Deze taken strekken zich uit tot bouwen, ruimtelijke ordening, milieu, openbare orde en veiligheid. Voor de uitvoering van deze taken wordt samengewerkt met onder andere de provincie, omliggende gemeenten en externe partners. De gemeente wil hiermee bereiken dat het voor iedereen helder en duidelijk is hoe de gemeente uitvoering geeft aan haar VTH-beleid. Duidelijkheid en transparantie over het beleid en de uitvoering draagt namelijk bij aan meer begrip bij diegenen die hiermee te maken krijgen.

1.1.1. Wettelijke verplichting tot vaststellen uitvoeringsprogramma en jaarverslag De verplichting tot het vaststellen van een uitvoeringsprogramma en een jaarverslag door het college van burgemeester en wethouders is neergelegd in het Besluit omgevingsrecht (BOR). De door het college vast te stellen stukken worden ter kennisneming aangeboden aan de raad. In het kader van het tweedelijnstoezicht (interbestuurlijk toezicht) wordt een afschrift van alle stukken verzonden aan de interbestuurlijk toezichthouders van de provincie Friesland.

1.1.2. APV en overige wetten Het jaarlijks opstellen van een Uitvoeringsprogramma voor de taken op het gebied van APV en overige wetten, waaronder de Alcoholwet, valt niet onder de wettelijke verplichting. Echter de uit deze wetgeving voortvloeiende taken worden niettemin in dit Uitvoeringsprogramma opgenomen om een compleet beeld te krijgen.

1.1.3. VTH-beleid gemeente Ameland 2019-2023 Het huidige VTH-Beleid 2019-2023 is op 17 december 2019 door het college van burgemeester en wethouders vastgesteld. Het beleidsplan loopt eind 2023 af. Dat maakt voorliggend uitvoeringsprogramma 2023 het zesde en laatste jaarlijkse uitwerking van het VTH-Beleidsplan 20192023. Voor de jaren 2024 en verder zal een nieuwe meerjarige strategie opgesteld moeten worden voor VTH. Het beleidsplan is met 1 jaar verlengd. Het nieuwe VTH-beleid zal in 2024 worden opgesteld.

1.2 Interbestuurlijk Toezicht In het omgevingsrecht staan regels waar overheden zich aan moeten houden bij het uitvoeren van VTHtaken. Deze regels zijn er om de veiligheid en gezondheid van mens en natuur binnen de fysieke leefomgeving te beschermen. De provincie is de toezichthouder voor ruimtelijke ordening, bouwen, milieu, huisvesting, monumenten, archieven (overheidsinformatie) en constructieve veiligheid van bouwwerken. De provincie beoordeelt vanuit deze rol als interbestuurlijk toezichthouder of gemeenten het uitvoeren van de VTH-taken zó hebben ingericht, dat deze adequaat uitgevoerd kunnen worden. In het omgevingsrecht worden daarom eisen (procescriteria) gesteld aan de inrichting van een sluitende beleidscyclus (beleids- en uitvoeringsprocessen) binnen de gemeenten. Het doel van een sluitende beleidscyclus is het continu verbeteren van de kwaliteit van de uitvoering van de VTH-taken. De procescriteria bevatten de eisen die gesteld worden aan de sluitende beleidscyclus: de zogenaamde ´BIG-8´-cyclus. Deze cyclus is terug te vinden in het VTH beleid van gemeente Ameland

1.3 Nieuwe speerpunten en ontwikkelingen in 2024 1.3.1. Prioriteitenstelling Prioriteitsstelling is noodzakelijk omdat het niet mogelijk is om toezicht te houden op naleving van alle regels. In het handhavingsbeleidsplan staat welke prioriteiten de gemeente gesteld heeft voor deze beleidsperiode. Per jaar kunnen binnen deze prioriteitsstelling andere accenten worden gelegd door bijvoorbeeld bepaalde onderwerpen in projectmatige vorm aan te pakken. In 2024 zijn de volgende prioriteiten geformuleerd.    

Illegaal woninggebruik Project handhaving omgevingskwaliteit beschermde dorpsgezichten Verkeersovertredingen Invoering van de Omgevingswet en de Wet kwaliteitsborging

1.3.2. Omgevingswet De implementatie van de omgevingswet laat al geruime tijd op zich wachten. Duidelijk is geworden dat de startdatum 1 januari 2024 is. De voorbereiding vanuit de organisatie gaat door. De Omgevingswet zal naast ingrijpende veranderingen voor Ruimtelijke Ordening en het vergunningverleningsproces ook consequenties hebben voor andere milieu- en bouwaspecten. Zo zal er vanuit de Wet kwaliteitsborging een aanpaste een andere methodiek zijn van de bouwcontroles. Het toezicht van de bouwwerken zal deels bij private organisaties komen te liggen. Het toezicht zal daarmee verschuiven naar de ruimtelijke en welstandaspecten 

Milieubelastende activiteiten

De veranderingen in de regels voor milieubelastende activiteiten zijn met name veranderingen in de systematiek. Inhoudelijk gezien zijn er weinig veranderingen. Onder de Omgevingswet verdwijnt het begrip 'inrichting' uit de Wet milieubeheer (Wm). Het wordt vervangen door een regulering per milieubelastende activiteit. De rijksregels staan in het Besluit activiteiten leefomgeving (Bal). Het maakt voor de geldigheid van de milieuregels van het Bal meestal niet meer uit: 

of een activiteit een bedrijfsmatige omvang heeft



hoe lang de activiteit duurt



of de activiteit op een vaste plek plaatsvindt

De milieubelastende activiteit verschilt van het begrip inrichting uit de Wet milieubeheer en ook van het begrip inrichting uit de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo). De FUMO, als omgevingsdienst voor Ameland, bereidt zich voor op de komst van de omgevingswet. De wijzigingen omtrent milieubelastende activiteiten zullen met name door de FUMO opgepakt worden. 

Verandering toezicht bouw

Per 1 januari 2024 gaat het toezicht op de bouw en de controle of gebouwd wordt conform het Bouwbesluit ingrijpend wijzigen door de invoering van de Wet kwaliteitsborging voor het bouwen (Wkb). Op dit moment wordt de toetsing van aanvragen van een omgevingsvergunning voor bouwen en de controle tijdens de bouw uitgevoerd door het gemeentelijk Bouw- en Woningtoezicht. Dat verandert met de invoering van de Wet Kwaliteitsborging voor het bouwen. Naast het feit dat een aantal bouwwerken dan niet meer aan het Bouwbesluit getoetst hoeven te worden zal een nieuw stelsel van toezicht ingevoerd worden, waarbij (private) kwaliteitsborgers de bouwkwaliteit gaan toetsen. De veranderingen uit de Wkb gelden voor 2024 alleen voor nieuwbouw in de bouwklasse 1. Verbouw en

bouwklasse 2 en 3 zullen later worden ingevoerd. In de toezichtstaak zullen hierdoor verandering worden doorgevoerd. De technische toets zal worden geprivatiseerd en het toezicht op de bouwmeldingen zal toenemen.

1.3.3. Beleid en verordeningen Dit uitvoeringsprogramma en de omschreven taken gaan uit van bestaand beleid en wet- en regelgeving. Hieronder staan de beleidsstukken en verordeningen die met name gerelateerd zijn aan dit uitvoeringsprogramma of hier in de toekomst een rol in zullen gaan spelen. 

APV en overige wetten

Het jaarlijks opstellen van een Uitvoeringsprogramma voor de taken op het gebied van APV en overige wetten, waaronder de Alcoholwet valt niet onder de wettelijke verplichting. Echter, de uit deze wetgeving voortvloeiende taken worden niettemin in dit Uitvoeringsprogramma opgenomen om een compleet beeld te krijgen van de toezicht en handhaving. 

Huisvestingsverordening

De huisvestingsverordening van gemeente Ameland is recent aangepast. Momenteel speelt deze verordening met name een prominente rol in het project rondom illegaal woninggebruik en personeelshuisvesting. 

Evenementenbeleid

Er wordt nieuw evenementenbeleid voor Ameland opgesteld. Dit proces is reeds in 2020 in gang gezet maar gestopt totdat het nieuwe toerismebeleid is vastgesteld met uitgangspunten voor de toekomst van toerisme en recreatie op Ameland, waar evenementen onder vallen. Het toerismebeleid is in december in ontwerp vastgesteld door de Raad. De verwachting is dat het proces tot het komen van nieuw evenementenbeleid in het begin van 2024 wordt afgerond.

2. Vergunningverlening 2.1 Beleidsdoelstellingen Vergunningverlening In de vergunningverlening blijft Ameland inzetten op de beleidsdoelstellingen zoals deze zijn geformuleerd in het VTH beleid 2019-2023, dat is met een jaar verlengd is. Deze doelstellingen omvatten onder andere:  Goeie en snelle dienstverlening  Heldere voorschriften stellen  Sterke inzet op vooroverleg Naast deze doorlopende doelstellingen zijn er ontwikkelingen die invloed hebben op de uitvoering van de vergunningverlening. In het eerste hoofdstuk is al één en ander vermeld over de Omgevingswet, specifiek voor de vergunningverlening zullen er ingrijpende veranderingen plaatsvinden. Concreet worden hieronder de grootste wijzigingen uitgelicht:  Algemene regels en vergunning plichtige activiteiten De wetgever heeft op rijksniveau voor zoveel mogelijk activiteiten algemene regels gemaakt. Daardoor heeft de initiatiefnemer van een activiteit niet meer altijd toestemming nodig. Dit beperkt de lastendruk.  Reguliere procedure is hoofdregel De hoofdregel is dat de reguliere procedure van titel 4.1 van de Algemene wet bestuursrecht wordt gevolgd (artikel 16.62, Omgevingswet). In bijzondere gevallen geldt de uitgebreide procedure van afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht.

Dit betekent dat vrijwel alle vergunningaanvragen binnen 8 weken afgehandeld moeten zijn  Dwangsom en beroep bij niet tijdig beslissen Onder de huidige wetgeving wordt de vergunning automatisch verleend als de beslistermijn voorbij is, in de Omgevingswet komt deze regel niet terug. Dit betekent dat in plaats van automatische verlening in het geval van niet tijdig beslissen, een dwangsomregeling komt. Wordt er niet op tijd beslist? Dan kan er een dwangsom betaald worden aan de aanvrager, ook kan er beroep ingediend worden tegen het bevoegde gezag, ofwel de gemeente.

2.2 Taken 

Wat gaan we doen in 2024

In 2024 wordt de stelselwijziging van de omgevingswet ingevoerd. Ten aanzien van het aantal aanvragen voor omgevingsvergunningen worden geen grote veranderingen verwacht ten opzichte van 2023. Wel wordt er alvast rekening gehouden met de invoering van de Omgevingswet op 1 januari 2024. Hierdoor wijzigt de naamstelling en inhoud van taken. De benodigde capaciteit zal naar verwachting niet wijzigen. Onderstaande tabel is een weergave van de verwachte vergunningaanvragen en meldingen in 2024. Soort OPA (omgevingsplanactiviteit) vergunningen Kappen Slopen Monument Uitvoeren werk Bouw

Aantal verwachte vergunningen 2024 10 20 5 10 90

RO – afwijking Milieu BOPA (Buitenplanse omgevingsplanactiviteiten) vergunningen RO Milieu Uitgebreide procedure

50 10

Evenementen Klein evenement melding

30 10

10 3 2

2.3 Capaciteit 2.3.1. Intern Om de vergunningverlening soepel te laten verlopen, is er intern 3,0 fte beschikbaar voor medewerkers vergunningen. Zij worden ondersteunt in hun werkzaamheden en administratie door twee medewerkers van het KCC, die zich naast hun reguliere taken bezighouden met het bijhouden van de aanvragen en verleende vergunningen. Verder worden de medewerkers vergunningen waar nodig ondersteunt vanuit Ruimtelijke Ordening of Toezicht en Handhaving, als de situatie hierom vraagt. Er vindt regulier overleg plaats binnen het team fysieke leefomgeving omtrent de lopende aanvragen.

2.3.2. Extern Naast de interne capaciteit die beschikbaar is voor vergunningverlening, dragen verscheidene andere partijen bij aan het vergunningverleningsproces. Zij spelen vooral een adviserende rol in de behandeling en toetsing van aanvragen. Het gaat dan om de brandweer, Friese omgevingsdienst (FUMO) en de welstandscommissie Hús en Hiem. Dit zijn externe partijen die door gemeente Ameland in de hand zijn genomen voor specifieke doeleinden zoals brandveiligheid, milieuaspecten en toetsing van beeldkwaliteit van nieuwe plannen of wijzigingen.

3. Toezicht en Handhaving 3.1. Openbare orde en veiligheid 3.1.1. Beleidsdoelstellingen Openbare orde en veiligheid omvat verschillende aspecten binnen gemeente Ameland. Het gaat hier met name om controles op de APV en evenementen, controles Alcoholwet en verkeerscontroles. Het beleidsdoel voor openbare orde en veiligheid is gelijk gebleven aan vorige jaren, namelijk: ‘Een veilig en ordelijk gebruik van openbare ruimte en horecagelegenheden en een veilig verloop van evenementen met een minimum aan overlast.’ Om te toetsen of dit beleidsdoel gehaald wordt, vindt er regelmatig afstemming plaats tussen de portefeuillehouder, ambtelijke organisatie en andere betrokken partijen en organisaties zoals de politie, BOA’s en brandweer. In Nes is sprake van een convenant “Veilig Uit” in welk kader met horecaondernemers, bewoners, politie en gemeente wordt overlegd. Ook wordt er waar nodig gesproken met horecaondernemers en organisatoren van evenementen over de planning en het verloop van zaken. Bij grote evenementen wordt vooraf overleg gevoerd met organisatoren, politie en gemeente en deze worden naderhand geëvalueerd om te kijken wat goed ging en minder goed, en welke leerpunten daaruit getrokken kunnen worden.

3.1.2. Taken en uitvoering  APV / evenementen Onder de controles APV vallen een verscheidenheid aan soorten controles. Dit varieert van controles op evenementenvergunningen, waaronder adviezen op brandveiligheid door de brandweer, tot routinecontroles op objecten op parkeerplaatsen of uitritvergunningen. Voor de overzichtelijkheid zijn in onderstaande tabel evenementencontroles los opgenomen. Daarnaast zijn de meldingen APV gebundeld, hieronder vallen alle controles die op basis van de APV zijn uitgevoerd. Ditzelfde geldt voor de klacht- gerelateerde controles, deze zijn ook gebundeld. In zijn algemeenheid kunnen we daarbij spreken van ‘meldingen toezicht en handhaving’.  Alcoholwet Voor controles op de Alcoholwet wordt gecontroleerd of de horeca, slijterijen, supermarkten en para commerciële gelegenheden en evenementen zich aan de leeftijdgrenzen voor het verstrekken van alcohol houdt, hiervoor wordt een extern bedrijf ingehuurd. Het bedrijf MB-ALL Toezicht is gespecialiseerd in het doen van deze controles. Deze controles worden uitgevoerd door een toezichthouder met een zgn. mysteryshopper door het doen van een aankooppoging ter plaatse. Terugkoppeling vindt aan ons plaats met een rapportage. Bij een gerapporteerde overtreding kan dit leiden tot een bestuurlijke boete.

Voor de alcoholcontrole gaan we in 2024 bepalen of er mogelijkheden zijn op toezicht en handhaving op wederverstrekking bij alcohol, naast de huidige controles op verstrekking van alcohol aan minderjarigen.  Verkeerscontroles De verkeerscontroles worden uitgevoerd door BOA’s van een extern bedrijf. De BOA’s zullen gemiddeld 1 dag per week aanwezig zijn. De handhaving wordt op verkeersovertredingen worden op dezelfde manier voortgezet als afgelopen jaar. De boetes worden digitaal ingevoerd door de boa’s en worden doorgestuurd naar het CJIB. Voor het parkeren in de bermen moet nader beleid worden

ontwikkeld en vastgesteld, voordat gehandhaafd kan worden op het voorkomen van parkeren in beschermde dorpsgezichten.

3.1.3. Capaciteit  Intern De controles op APV, evenementen, Alcoholwet en verkeer door verschillende partijen uitgevoerd. Vanuit de gemeentelijke organisatie worden deze verschillende controles aangestuurd door de twee toezichthouders. In het geval van de alcoholwet en verkeerscontroles, waar BOA’s voor ingehuurd worden, wordt dit aangestuurd door een medewerkers van toezicht en handhaving.  Politie De politie overlegt periodiek met de gemeente. Er vindt elke maand een veiligheidsoverleg plaats waarin verschillende mutaties worden besproken. De gemeente verstuurd de politie afschriften van incidentele festiviteiten en evenementen. In beide gevallen vraagt de gemeente de politie om toe te zien op de vergunningsvoorwaarden. Bij grotere evenementen wordt de politie om advies gevraagd en nemen ze deel aan het vooroverleg en de evaluatie. In het komende jaar gaat de gemeente samen met een wijkagent een handhavingsdocument afronden wie wat doet en waar van is.  Veiligheidsregio (brandweer) De brandweer, onderdeel van de veiligheidsregio Friesland, voorziet de gemeente van adviezen omtrent verschillende onderwerpen. Voor evenementen verzorgen zij adviezen omtrent de veiligheid. Er vindt regelmatig overleg plaats tussen de veiligheidsregio en de handhavers van de gemeente.

 Buitengewoon Opsporing Ambtenaren (BOA’s) Voor de strafrechtelijke taken worden BOA’s ingehuurd bij een extern bedrijf. De in te zetten capaciteit bedraagt ongeveer 0,25 fte. De taken begeven zich vooral op verkeershandhaving en controle op het gebied van de Alcoholwet.

3.2. Milieu 3.2.1. Beleidsdoelstellingen Het beleidsdoel voor milieu, bodem en geluid is in het VTH beleid als volgt geformuleerd: ‘Voorkomen of beperken van risico’s, schade of overlast voor het leefmilieu en de volksgezondheid.’ Om dit beleidsdoel te halen wordt er met regelmaat gecontroleerd op een scala aan activiteiten dan wel handelingen in het milieu waarbij milieuschade kan optreden ten gevolge van verkeerd handelen. Deze controles worden uitgevoerd door de eigen toezichthouder dan wel een externe partner.

3.2.2. Taken en uitvoering Op het gebied van milieu vinden er verschillende controles plaats door verschillende partijen. In de hieronder opgestelde lijst staan de inrichtingen dan wel handelingen in het milieu waarbij milieuschade kan optreden ten gevolge van verkeerd handelen, en wie de verantwoordelijkheid voor de controles op deze inrichtingen dan wel handelingen in het milieu draagt: 

Brandveilig gebruik voor gebouwen/inrichtingen

De gemeente Ameland stelt een hoge prioriteit aan brandveiligheid. Controles van vergunningen brandveilig gebruik vinden plaats op basis van landelijke en regionale checklijsten, richtlijnen en protocollen. Controles worden uitgevoerd door de veiligheidsregio, zij bezoeken twee tot driemaal per

jaar ondernemers op Ameland. Door deze regelmatige controlerondes wordt elk bedrijf om de twee jaar gecontroleerd. De veiligheidsregio communiceert dit met de toezichthouder bouw.



Inrichtingen type A. Activiteitenbesluit Milieubeheer

De periodieke milieucontroles op de Type A Activiteitenbesluit Milieubeheer worden uitgevoerd door toezichthouders van de gemeente. 

Inrichtingen type B. Activiteitenbesluit Milieubeheer

De periodieke milieucontroles op de Type B Activiteitenbesluit Milieubeheer worden uitgevoerd door toezichthouders van de gemeente. 

Inrichtingen type C. Activiteitenbesluit Milieubeheer

De inrichtingen vallend onder Type C zijn vooral inrichtingen met een milieuvergunning. Controles hierop worden uitgevoerd door medewerkers van de FUMO. 

Handhaving Besluit bodemkwaliteit

De onderwerpen Handhaving Besluit bodemkwaliteit en vergunningsactiviteit slopen (asbest) worden per 1-1-2020 uitgevoerd door de FUMO. Dit is zo geregeld in verband het verplicht onderbrengen van deze taken bij de omgevingsdienst op grond van artikel 7.1 van de BOR (Besluit omgevingsrecht). 

Bodemsaneringen

De controles in verband met bodemsaneringen en de BUS-meldingen (Besluit uniforme saneringen) worden uitgevoerd door de FUMO in samenwerking met de toezichthouder. Voor deze werkzaamheden ligt het bevoegde gezag bij de provincie Friesland. 

Vergunningsactiviteit slopen (asbest)

De onderwerpen Handhaving Besluit bodemkwaliteit en vergunningsactiviteit slopen (asbest) worden per 1-1-2020 uitgevoerd door de FUMO. Dit is zo geregeld in verband het verplicht onderbrengen van deze taken bij de omgevingsdienst op grond van artikel 7.1 van de BOR (Besluit omgevingsrecht). Planning controles Het uitgangspunt is dat inrichtingen worden gecontroleerd volgens de planning en dat deze voldoen aan de vergunningsvoorschriften en voorwaarden uit het Activiteitenbesluit Milieubeheer dan wel Bouwbesluit. Als er overtredingen worden geconstateerd zal handhavend worden opgetreden in overeenstemming met de Landelijke handhavingsstrategie. Op Ameland bevinden zich 20 type C inrichtingen Activiteitenbesluit Milieubeheer die naargelang de branche indeling en milieubelasting jaarlijks dan wel tweejaarlijks worden gecontroleerd. De type B bedrijven, dit zijn de meesten op Ameland, in totaal 316, worden eens per vijf jaar gecontroleerd. Daarnaast kunnen bij alle inrichtingen, als gevolg van meldingen of klachten (‘piepsysteem’), aanvullende controles plaatsvinden. De type B inrichting is het overgrote deel van de inrichtingen op Ameland. Deze inrichtingen hebben een milieuonderdeel. Denk bij een type B inrichting aan de horeca, agrarische inrichtingen en bouwbedrijven en dergelijke.

De type A bedrijven, waarbij het milieudeel marginaal is worden alleen gecontroleerd naar aanleiding van meldingen en klachten, het gaat hier om 41 bedrijven. De type A bedrijven worden bezocht om te

controleren of de werkzaamheden nog hetzelfde zijn. Type A inrichtingen hoeven zich niet te melden bij het bevoegde gezag als zij onder de drempelwaarde blijven van het Activiteitenbesluit Milieubeheer. Door de verschillende controle frequenties worden niet alle bedrijven jaarlijks gecontroleerd. Denk bij een type A bedrijf aan een kapsalon en dergelijke Voor 2024 staan er 10 controles op het programma voor de toezichthouder milieu, het gaat hier dus om controles van inrichtingen type A en B (kwalificatie Activiteitenbesluit). Het uitgangspunt van de gemeente Ameland is om niet te controleren ‘om het controleren’, ofwel, onnodige controles worden zoveel mogelijk vermeden.

3.2.3. Capaciteit  Intern Om bovenstaande activiteiten uit te voeren is vanuit de gemeente 0,8 fte beschikbaar, dit wordt ingevuld door de toezichthouder milieu. Op basis van ervaringen van voorgaande jaren wordt dit gezien als voldoende voor de ingeschatte controles.  FUMO Vanuit de FUMO is 0,2 fte beschikbaar voor gemeente Ameland voor de milieucontroles op inrichtingen type C, handhaving besluit bodemkwaliteit, bodemsaneringen en de vergunningsactiviteit slopen.

3.3. Ruimtelijke Ordening, bouwen en slopen 3.3.1. Beleidsdoelstellingen De beleidsdoelstelling voor Ruimtelijke ordening, bouwen en slopen is als volgt: ‘Een veilig en ordelijk bestand aan gebouwen in de gemeente en een gebruik van de ruimte in overeenstemming met de bestemming. ’ Deze beleidsdoelstelling is met name de afgelopen jaren relevant gebleken, waarin veel is gebouwd op Ameland en er verscheidene projecten zijn opgestart omtrent deze onderwerpen, waarbij met name het aantal controles ook is toegenomen.  BAG (Basisregistratie Adressen en Gebouwen) De BAG (Basisregistratie Adressen en Gebouwen) bevat gegevens van alle adressen en gebouwen in Nederland, zoals bouwjaar, oppervlakte, gebruiksdoel en locatie op de kaart. De BAG is onderdeel van het overheidsstelsel van basisregistraties. Gemeenten zijn bronhouders van de BAG, dus ook de gemeente Ameland. De gemeente is verantwoordelijk voor het opnemen van de gegevens in de BAG en voor de kwaliteit ervan.

3.3.2. Capaciteit  Intern Voor ruimtelijke ordening, bouwen en slopen is 1,0 fte beschikbaar. Dit wordt ingevuld door de toezichthouder bouw en wonen  FUMO Voor de inrichtingen Type C en bodem/asbest taken wordt de Fumo ingehuurd. De Fumo dient deze inrichtingen/taken uit te voeren op grond van artikel 7.1 van de BOR (Besluit omgevingsrecht). Voor deze taak is 0,2 fte ingeplant.

 Veiligheidsregio De veiligheidsregio voert verschillende controles uit voor zowel bestaande- als nieuwbouwwerken. Hiervoor is 0,5 fte beschikbaar.

3.4. Wonen 3.4.1. Beleidsdoelstellingen Voor wonen is geen specifieke beleidsdoelstelling opgenomen in het VTH beleid van gemeente Ameland. Gezien de ontwikkelingen omtrent dit onderwerp is er toch voor gekozen een apart hoofdstuk van ‘wonen’ te maken. De beleidsdoelstelling van ruimtelijke ordening, bouwen en slopen is ook hier van toepassing. Er wordt vooral gestreefd naar: ‘gebruik van de ruimte in overeenstemming met de bestemming’. Onder dit hoofdstuk valt de illegale woninggebruik.

3.4.2. Taken en uitvoering In 2022 zijn er 82 huisvestingscontroles uitgevoerd. Het hogere aantal controles op huisvesting is te verklaren met de aandacht rondom illegaal woninggebruik, wat door het bestuur is aangemerkt als prioriteit. Onderstaand worden beide thema’s verder toegelicht.  Illegaal woninggebruik Bij het onderwerp illegaal woninggebruik zijn varianten te onderscheiden die aandacht vereisen. Het gaat om: 1. Woning met woonbestemming voor permanente bewoning die recreatief verhuurd worden; 2. Appartement dat recreatief wordt verhuurd bij een woning die in het bestemmingsplan niet als verblijfsruimte ‘vr’ is aangemerkt; 3. Een recreatiewoning die permanent bewoond wordt in de bebouwde kom; 4. Een recreatiewoning die permanent bewoond wordt in het buitengebied; 5. Bewoning in gebouwen zonder woonbestemming. Vaak in bijgebouwen dan wel schuren/loodsen e.d.; 6. Bewoning door meerdere gezinnen in een ééngezinswoning (vaak personeelshuisvesting); 7. Illegale bewoning van een bedrijfswoning 8. Huisvesting personeel in diverse gebouwen zonder woonbestemming. 9. Controle op aankoopbepaling Bij de gemeente zijn signalen naar voren gekomen dat de inwoners zich hier bovenmatig aan storen.

Immers, door het verhuren van bijvoorbeeld een woning aan ‘vakantiegangers’ neemt helaas ook de onrust (geluidshinder) dan wel ‘rommel’ toe (fietsen, geparkeerde auto, vakantiespullen e.d.). Personeelshuisvesting Onderdeel van het probleem illegaal woninggebruik is personeelshuisvesting, dit komt vooral voor in twee varianten: 1. Huisvesting personeel in diverse gebouwen zonder woonbestemming. 2. Bewoning door meerdere gezinnen in een ééngezinswoning (vaak personeelshuisvesting) Voor de problematiek rondom personeelshuisvesting wordt een aparte aanpak gerealiseerd.

3.4.3. Capaciteit 

Intern

De toezichthouder bouw is voor een deel vrijgemaakt voor de uitvoering van deze projecten. De toezichthouder heeft extra ondersteuning gekregen van medewerker beleidsuitvoering die een deel van, vooral, de administratieve taken van de toezichthouder bouw over heeft genomen. Deze aanpak bevalt tot dusver goed en wordt voortgezet in 2024.

3.5. Overige Project Handhaving omgevingskwaliteit beschermde dorpsgezichten Voor de pilot handhaving omgevingskwaliteit beschermde dorpsgezichten voor het dorp Hollum is bermparkeren een belangrijk aandachtspunt. Dit wordt momenteel verder uitgewerkt. Voor 2024 zal de toezichtstaak voor het bermparkeren bij de verkeerscontrole worden meegenomen als het beleid ten aanzien van het parkeren in bermen in beschermde dorpsgezichten verder vorm heeft gekregen.