A3 Uitvoeringsprogramma VTH 2022 v.1.2. def_.pdf
Tekst van het document
2022 Uitvoeringsprogramma VTH
Gemeente Ameland Ballum: 2 maart 2022 Versie: 1.2.
Inhoudsopgave 1.
Actualisatie Uitvoeringsprogramma .............................................................................................. 3 1.1
2.
Prioritering ...................................................................................................................................... 3 2.1
3.
Omgevingswet ........................................................................................................................ 3 Aandachtspunten 2022........................................................................................................... 3
Uitvoering van het programma ...................................................................................................... 6 3.1.
Vergunningverlening 2022 ..................................................................................................... 6
3.1.1.
Indicatoren ...................................................................................................................... 6
3.1.2.
Jaarplanning 2022 ........................................................................................................... 6
3.1.3.
Projecten vergunningverlening ...................................................................................... 7
3.2.
Toezicht en handhaving 2022 ................................................................................................. 8
3.2.1.
Bedrijvenbestand ............................................................................................................ 8
3.2.2.
Toezicht en handhaving .................................................................................................. 8
3.3.
Milieu, geluid en bodem (rubriek 1) ...................................................................................... 8
3.3.1.
Beleidsdoel ...................................................................................................................... 8
3.3.2.
Prioritering Milieu........................................................................................................... 8
3.3.3.
Handhavingstaken/activiteiten ...................................................................................... 9
3.3.4.
Handhavingsniveau ........................................................................................................ 9
3.3.5.
Aantal controles .............................................................................................................. 9
3.3.6.
Benodigde capaciteit .................................................................................................... 10
3.4.
Ruimtelijke ordening, bouwen, asbest en sloop (rubriek 2) ............................................... 10
3.4.1.
Beleidsdoel ................................................................................................................... 10
3.4.2.
Hoge prioriteit............................................................................................................... 10
3.4.3.
Overige prioriteiten ...................................................................................................... 10
3.4.4.
Handhavingstaken/activiteiten .................................................................................... 11
3.4.5.
Handhavingsniveau ...................................................................................................... 11
3.4.6.
Illegaal woninggebruik ................................................................................................. 11
3.4.7.
Personeelshuisvesting................................................................................................... 12
3.4.8.
Aantal controles ............................................................................................................ 12
3.4.9.
Benodigde capaciteit .................................................................................................... 13
3.5.
Openbare orde, veiligheid en gebruik openbare ruimte (rubriek 3) .................................. 13
3.5.1.
Beleidsdoel .................................................................................................................... 13
3.5.2.
Hoge prioriteit............................................................................................................... 13
3.5.3.
Overige prioriteiten ...................................................................................................... 13
3.5.4.
Handhavingstaken/activiteiten .................................................................................... 13
3.5.4.1. Drank- en horecacontroles ........................................................................................... 13
Uitvoeringsprogramma VTH 2022 gemeente Ameland
1
3.5.4.2. Verkeerscontroles ......................................................................................................... 14
4.
3.5.5.
Handhavingsniveau ...................................................................................................... 14
3.5.6.
Aantal controles ............................................................................................................ 14
3.5.7.
Benodigde personele inzet ........................................................................................... 15
Inzet personele middelen ............................................................................................................. 16 4.1.
Inzet eigen formatie ............................................................................................................. 16
4.2.
Ingehuurde partijen .............................................................................................................. 16
Uitvoeringsprogramma VTH 2022 gemeente Ameland
2
1. Actualisatie Uitvoeringsprogramma Het Besluit omgevingsrecht (Bor) geeft kaders voor handhaving van de regels van de Wabo. In het VTHbeleid 2019-2023 staat beschreven op welke terreinen de gemeente toezicht houdt, welke prioriteiten worden gesteld en op welke wijze invulling wordt gegeven aan het toezicht en handhaving. Dit uitvoeringsprogramma 2022 is een praktische uitwerking daarvan. Dit uitvoeringsprogramma toezicht en handhaving biedt een planning voor toezicht en handhaving van andere wetten en regels zoals de Alcoholwet en de APV. Het uitvoeringsprogramma wordt jaarlijks geactualiseerd. Beschreven wordt aan welke beleidsdoelstellingen en prioriteiten in welke mate in dit jaar aandacht wordt besteed en welke activiteiten daartoe worden uitgevoerd. Prioriteitsstelling is noodzakelijk omdat het niet mogelijk is om toezicht te houden op naleving van alle regels. In het handhavingsbeleidsplan staat welke prioriteiten de gemeente gesteld heeft voor deze beleidsperiode. Per jaar kunnen binnen deze prioriteitsstelling andere accenten worden gelegd door bijvoorbeeld bepaalde onderwerpen in projectmatige vorm aan te pakken. Dit uitvoeringsprogramma geeft aan welke projecten in de komende periode worden uitgevoerd, waar corona dat toelaat.
1.1
Omgevingswet
In grote lijnen verschilt het uitvoeringsprogramma 2022 niet met het programma van 2021 en 2020. Met de komst van de Omgevingswet per 1 oktober 2022 of 1 januari 2023 zal de taakverdeling en prioriteitstelling wel veranderen, zo zal de wettelijke termijn voor vergunningen teruggebracht worden naar 8 weken en zal de nadruk meer komen te liggen op het vooroverleg. Toch spelen er op dit moment nog enkele onzekerheden voor de invoering van de omgevingswet. Daarom volgt dit uitvoeringsprogramma dezelfde lijn als de voorgaande uitvoeringsprogramma’s. Zodra de omgevingswet in werking treedt zal waar nodig een aanpassing plaatsvinden op dit uitvoeringsprogramma. Voor volgend jaar zal het uitvoeringsprogramma een andere vorm krijgen, onder voorwaarde dat de omgevingswet in 2022 geïmplementeerd wordt. Het huidige VTH-beleid loopt tot en met 2023, in de loop van 2023 zal dan ook gestart worden met nieuw beleid vanaf 2024.
2. Prioritering 2.1
Aandachtspunten 2022
Het afgelopen jaar is wederom een bijzonder jaar geweest, voor een groot deel vanwege corona en het verminderde aantal contacturen van de toezichthouder milieu op het eiland. Maar ook een personele wisseling van de toezichthouder bouw heeft invloed gehad op de uitvoering van de prioriteiten en daaruit volgende projecten. Daarnaast is in 2021 gebleken dat sommige van onderstaande ‘problemen’ wellicht groter zijn dan verondersteld. Corona Ook in 2021 waren we nog niet verlost van het coronavirus, naar alle waarschijnlijkheid zal dit ook voor (een deel) van 2022 gaan gelden. Dit blijft impact hebben op de werkprocessen van vergunningen en toezicht. De vergunningen kunnen wel afgehandeld worden, hoewel het vooroverleg niet altijd mogelijk is. Voor toezicht hadden de coronamaatregelen een grotere impact. Geplande reguliere werkzaamheden, zoals milieucontroles, zijn afwisselend uitgevoerd en het toezicht op de naleving van coronamaatregelen is gecontinueerd. De achterstanden van 2020-21 zullen niet meer volledig ingehaald kunnen worden. In 2022 zal er, in ieder geval voor de milieucontroles, voor zover mogelijk een inhaalslag gemaakt worden om het gros van de uitgestelde werkzaamheden alsnog uit te voeren.
Uitvoeringsprogramma VTH 2022 gemeente Ameland
3
In dit uitvoeringsprogramma wordt er vooralsnog vanuit gegaan dat het overgrote deel van (geplande) werkzaamheden in 2022 doorgang kunnen vinden. De handhaving op de coronamaatregelen vanuit de eigen capaciteit is goed bevallen en zal waar mogelijk gecontinueerd worden in 2022. Door de toezichthouders is ingezet op het aangaan van het gesprek en handhaving op excessen. Als gevolg van deze aanpak zijn weinig tot geen forse overtredingen van de maatregelen geconstateerd. Illegaal woninggebruik Bij het onderwerp illegaal woninggebruik zijn er acht varianten te onderscheiden die aandacht vereisen. Het gaat om: 1. Woning met woonbestemming voor permanente bewoning die recreatief verhuurd worden; 2. Appartement dat recreatief wordt verhuurd bij een woning die in het bestemmingsplan niet als verblijfsruimte ‘vr’ is aangemerkt; 3. Een recreatiewoning die permanent bewoond wordt in de bebouwde kom; 4. Een recreatiewoning die permanent bewoond wordt in het buitengebied; 5. Bewoning in gebouwen zonder woonbestemming. Vaak in bijgebouwen dan wel schuren/loodsen e.d.; 6. Bewoning door meerdere gezinnen in een ééngezinswoning (vaak personeelshuisvesting); 7. Illegale bewoning van een bedrijfswoning 8. Huisvesting personeel in diverse gebouwen zonder woonbestemming. Bij de gemeente zijn signalen naar voren gekomen dat de inwoners zich hier bovenmatig aan storen.
Immers, door het verhuren van bijvoorbeeld een woning aan ‘vakantiegangers’ neemt helaas ook de onrust (geluidshinder) dan wel ‘rommel’ toe (fietsen, geparkeerde auto, vakantiespullen e.d.). In 2021 is een project gestart om de brede problematiek rondom illegaal woninggebruik aan te pakken. In 2021 is de inventarisatie van strijdig gebruik voor een groot deel afgerond, de uitvoering van het project wordt in 2022 vervolgd. Om dit goed aan te pakken wordt de toezichthouder bouw voor een deel vrijgemaakt. Er wordt een medewerker beleidsuitvoering (1fte) aangetrokken om een deel van, vooral, de administratieve taken van de toezichthouder bouw over te nemen. Personeelshuisvesting Onderdeel van het probleem illegaal woninggebruik is personeelshuisvesting, dit komt vooral voor in twee varianten: 1. Huisvesting personeel in diverse gebouwen zonder woonbestemming. 2. Bewoning door meerdere gezinnen in een ééngezinswoning (vaak personeelshuisvesting) Voor de problematiek rondom personeelshuisvesting wordt een aparte aanpak gerealiseerd. We gebruiken 2022 om de mogelijkheden te verkennen en processen in werking te zetten. Het doel blijft het op orde krijgen van de personeelshuisvesting. De reden dat deze prioriteit vooreerst wordt losgekoppeld van illegale gebruik van woningen is omdat personeelshuisvesting in beleidsmatig opzicht nog inspanning vereist.
Project beschermd dorpsgezicht In het uitvoeringsprogramma 2021 waren de opritten in de beschermde dorpsgezichten al opgenomen als aandachtspunt van het college. De grote willekeur aan bestrating van op- en afritten tast de omgevingskwaliteit van de beschermde dorpsgezichten aan. Daarom is besloten een inventarisatie te maken van de omvang van het probleem en het aantal op- en afritten waar het om gaat.
Uitvoeringsprogramma VTH 2022 gemeente Ameland
4
Begin 2021 is een begin gemaakt met de inventarisatie door het fotograferen van de situaties in de dorpen. Door een personele wisseling is dit proces tijdelijk stilgevallen en in augustus pas weer opgepakt door de nieuwe toezichthouder bouw. Inmiddels zijn alle afwijkende op- en afritten in Hollum, Ballum en Nes vastgelegd. Tijdens dit inventarisatie proces kwamen ook andere problemen aan het licht, zoals parkeren in de berm. Er is hiervoor een integraal projectplan opgesteld, onder de noemer ‘handhaving omgevingskwaliteit beschermd dorpsgezicht’. Gebleken is dat de regelgeving niet adequaat is om in juridische zin te handhaven. Nadere gesprekken met inwoners zullen moeten leiden tot een draagvlak voor het opstellen van adequate regels en het vervolgens handhaven daarvan. Het uitgangspunt was om eind 2021 te starten met de pilot, bestaande uit een dialoogavond met bewoners van 2 straten in Hollum. Door de aangescherpte coronamaatregelen in november en december, is besloten de pilot uit te stellen om een fysieke dialoogavond mogelijk te maken. In de loop van 2022 zal dit project verder opgepakt worden en gestart met de uitvoering van de voorgestelde plannen. Inzet BOA’s Hoewel de gemeente Ameland beschikking heeft over twee toezichthouders, zijn deze alleen op een bestuurlijke vorm van handhaven in te zetten.
Voor de overtredingen van bijvoorbeeld de verkeerswet zal strafrechtelijk opgetreden moeten te worden. In 2020 is al een aanzet gegeven om via (externe) BOA’s (Buitengewoon opsporingsambtenaren) de overlast terug te dringen. Sinds augustus 2021 zijn 2 BOA’s via MB-ALL beschikbaar, die zijn beëdigd voor controles op de Alcoholwet, APV en verkeersen vervoerswet. Zij doen 2 dagen per maand controlerondes wat neerkomt op 16 uur per BOA, dus 32 uur per maand in totaal. In 2022 willen we de BOA capaciteit verdubbelen. Dit betekent ook een verdubbeling van het benodigde budget van +/- €24.000 naar €48.000. Hiervoor is budget uitgetrokken, zie hoofdstuk 4. Begin 2022 staat de beëdiging van een derde BOA op de planning. De inzet van de reeds beëdigde BOA’s kan ook opgeschaald worden. Voorlopig wordt de huidige inzet van BOA’s via MB-ALL nog gecontinueerd. Daarnaast is de BOA van Staatsbosbeheer en het Fryske Gea bevoegd voor handhaving op vooraf afgesproken regels uit het APV.
Uitvoeringsprogramma VTH 2022 gemeente Ameland
5
3. Uitvoering van het programma 3.1.
Vergunningverlening 2022
3.1.1. Indicatoren In onderstaande tabel staan de doelstellingen die de gemeente Ameland zichzelf nastreeft ten aanzien van vergunningverlening. Indicator
Percentage doelstelling
Aanvragen worden bij binnenkomst direct gescand en originele stukken worden naar het archief verzonden Alle aanvragen (RO) worden getoetst aan het bestemmingsplan/beheers verordening Besluitvorming eenvoudige aanvragen binnen 4 weken Besluitvorming complexe aanvragen binnen 6 weken Besluitvorming regulieren aanvragen sneller dan wettelijke termijn (6 i.p.v. 8 weken) Verleende vergunningen binnen de wettelijke beslistermijn Aanvragen omgevingsvergunning digitaal ingediend Ontwikkelen van e-formulieren voor alle aanvraag- en meldingsformulieren APV en Bijzondere Wetten Starten intrekkingsprocedure omgevingsvergunning na constateren door VTH dat verleende omgevingsvergunning niet binnen 26 weken wordt uitgevoerd Bezwaarschriften afgedaan door middel van pre-mediation Meldingen Activiteitenbesluit Milieubeheer binnen twee weken afhandelen Bij complexe aanvragen vooroverleg i.p.v. direct aanvraag Aanvragen evenementen publiceren
100% 100% 80% 75% 80% 100% 80% 100% 50% 10% 90% 75% 100%
3.1.2. Jaarplanning 2022 Onderstaande tabel biedt een overzicht van de werkzaamheden die door het team van vergunningen wordt uitgevoerd in 2022. Dat wat er daadwerkelijk wordt uitgevoerd hangt uiteraard af van de meldingen die binnenkomen. Qua vergunningenprocedures verwachten we ongeveer dezelfde aantallen ten opzichte van vorige jaren, dit blijft echter een inschatting. Werkzaamheden/ taakomschrijving team Vergunningen Omgevingsvergunningen Bouwen RO: binnenplans RO: kruimel (incl. tijdelijk) RO: uitgebreide procedure Weigering/ buiten behandeling Slopen Uitvoeren werk of werkzaamheden (aanleg) Kappen Monument Milieu/Obm
Aantal 110 26 25 2 17 4 4 4 5 2
Kabels en Leidingen Vergunning/instemming kabels en leidingen
Aantal 16
Kansspelen
4
Huisvesting Huisvestingsvergunning Leegstandvergunning Onttrekkingsvergunning
7 2 1
Verkeer en Vervoer
Uitvoeringsprogramma VTH 2022 gemeente Ameland
6
3 Brandveilig gebruik Meldingen Sloopmelding Gebruiksmelding Meldingen activiteitenbesluit Meldingen milieu overig (bodem) APV en overig Uitwegmelding Evenementenvergunning Klein evenement melding APV overig Drank en Horeca Drank- en horecavergunning Exploitatie openbare inrichting Zwak-alcohol bij evenementen
35 6 10 5
Verkeersbesluit./onthef. (Inrij- en parkeerverboden)
50
Subsidie dorpsvernieuwing
4
Subsidie duurzaamheid
14 46
Vooroverleg
3 45 12 45
Klantcontacten
550
BAG
310
Naamgeving en nummering
60
5 5 17
3.1.3. Projecten vergunningverlening Projecten
2022
Intrekken omgevingsvergunning/ bouwvergunning Beeldkwaliteit bouwplannen Beschermd Dorpsgezicht
Toelichting op de projecten: De jaarplanning is een overzicht van de te verwachten aanvragen van diverse vergunningen op verschillende beleidsterreinen. Het aantal daadwerkelijke aanvragen hangt af van veel factoren. Daarom plannen we voor het komende jaar een aantal projecten in waaraan als de reguliere werkzaamheden het toestaan gewerkt wordt. •
Intrekken omgevingsvergunning/ bouwvergunning: het college heeft de bevoegdheid vergunningen die niet uitgevoerd worden in te trekken. Mede vanwege wijzigende regelgeving is dit wenselijk.
•
Beeldkwaliteit bouwplannen: met de komst van de Omgevingswet in 2022 zal meer nadruk komen te liggen op het vooroverleg. Vooruitlopend starten we een onderzoek naar de inzet van een beeldkwaliteitsadviseur.
•
Beschermd dorpsgezicht: Het college heeft een integraal projectplan aangenomen om de brede problematiek rondom op- en afritten en parkeren in de berm in de beschermde dorpsgezichten aan te pakken. In 2022 wordt afgetrapt met een pilot.
Uitvoeringsprogramma VTH 2022 gemeente Ameland
7
3.2.
Toezicht en handhaving 2022
3.2.1. Bedrijvenbestand Voor effectieve handhaving bij bedrijven is een optimaal bedrijvenbestand onmisbaar. In september van dit jaar zijn alle bedrijven in beeld gebracht. Dit is gedaan door middel van ‘Street spotten’. De FUMO heeft het bedrijf Globe Scope in de arm genomen om alle bedrijven in Friesland in beeld te krijgen. Globe Scope heeft een app ontwikkeld waarin de bedrijven inclusief KvK nummer zijn vermeld. Deze gegevens zijn vervolgens gekoppeld aan de straat en woonplaats. Door middel van deze app is gecontroleerd of de bedrijven nog bestaan dan wel of er nieuwe bedrijven bij zijn gekomen die nog niet in beeld waren. Het doel van deze actie is om in beeld te krijgen waar welke milieubelastende activiteiten (MBA) plaatsvinden. Mocht de Omgevingswet van kracht worden, dan zal gestuurd worden op deze MBA. Voor Ameland heeft de toezichthouder het hele bedrijvenbestand in beeld gebracht met behulp van de app. De gegevens zijn doorgezet naar de FUMO. De FUMO zal in samenwerking met het bedrijf deze koppelen aan de te verwachte MBA. Het koppelen van de gegevens heeft nog niet plaatsgevonden. In 2022 zal het project afgerond gaan worden, immers de inwerkingtreding van de Omgevingswet staat (nog) gepland op 1 oktober 2022 of 1 januari 2023. 3.2.2.
Toezicht en handhaving Het team toezicht van de gemeente Ameland is verantwoordelijk voor het uitvoeren van de toezichtstaken die zijn beschreven in het handhavingsbeleidsplan. In de volgende paragrafen van dit hoofdstuk is per onderwerp beschreven op welke manier het toezicht in 2022 vorm zal krijgen. De toezichtstaken worden per onderwerp beschreven.
3.3.
Milieu, geluid en bodem (rubriek 1)
3.3.1. Beleidsdoel Het beleidsdoel binnen dit thema is het voorkomen of beperken van risico’s, schade of overlast voor het leefmilieu en de volksgezondheid. 3.3.2. Prioritering Milieu Op het gebied van milieu zijn verschillende prioriteringen aan te geven. De prioritering heeft te maken met de ‘zwaarte’ van het milieuonderdeel van een inrichting, dan wel handeling in het kader van het milieu. Zo worden enkele inrichtingen waarvan bij een voorval de milieuschade groter wordt geacht vaker bezocht dat bij een inrichting waar bij een voorval de milieuschade gering dan wel nihil is. In de hieronder opgestelde lijst staan de inrichtingen dan wel handelingen in het milieu waarbij milieuschade kan optreden ten gevolge van verkeerd handelen: • Brandveilig gebruik voor gebouwen/inrichtingen • Inrichtingen type A. Activiteitenbesluit Milieubeheer • Inrichtingen type B. Activiteitenbesluit Milieubeheer • Inrichtingen type C. Activiteitenbesluit Milieubeheer • Handhaving Besluit bodemkwaliteit • Bodemsaneringen • Vergunningsactiviteit slopen (asbest)
Uitvoeringsprogramma VTH 2022 gemeente Ameland
8
3.3.3. Handhavingstaken/activiteiten De controles in het kader van brandveilig gebruik vinden zeer regelmatig plaats. Er vinden periodieke milieucontroles plaats bij de inrichtingen Type A, B en C Activiteitenbesluit Milieubeheer. De inrichtingen vallend onder Type C zijn vooral inrichtingen met een milieuvergunning. Controles hierop worden uitgevoerd door medewerkers van de FUMO. De periodieke milieucontroles op de Type B en A Activiteitenbesluit Milieubeheer worden uitgevoerd door toezichthouders van de gemeente. In verband met corona is besloten om milieutoezicht op de Type A bedrijven af te schalen. Deze inrichtingen (kapsalons ed.) hebben een dermate lage milieubelasting dat controle hierop niet in verhouding staat met de tijd die een controle met zich meebrengt. Deze inrichtingen worden nu alleen op melding gecontroleerd. Door het verminderde aantal contacturen van de toezichthouder als direct gevolg van het uitbreken van corona in 2020 zijn de controles van de type B inrichtingen vanaf begin 2020 tot en met 2021 opgeschort. In 2022 worden de niet gecontroleerde type B inrichtingen alsnog gecontroleerd, vandaar dat het geschatte aantal controles hiervoor hoog ligt.
De afgelopen twee jaar hebben dus weinig controles plaatsgevonden, de inzet van de toezichthouder is daarvoor in de plaats vooral besteed aan de (administratieve) handhavingstaken en bijkomende corona-maatregelen. De onderwerpen Handhaving Besluit bodemkwaliteit en vergunningsactiviteit slopen (asbest) worden per 1-1-2020 uitgevoerd door de FUMO. Dit is zo geregeld in verband het verplicht onderbrengen van deze taken bij de omgevingsdienst op grond van artikel 7.1 van de BOR (Beluit omgevingsrecht). Ook worden de controles in verband met bodemsaneringen en de BUS-meldingen (Besluit uniforme saneringen) uitgevoerd door de FUMO in samenwerking met de toezichthouder. Voor deze werkzaamheden ligt het bevoegde gezag bij de provincie Friesland. 3.3.4. Handhavingsniveau Het uitgangspunt is dat inrichtingen worden gecontroleerd volgens de planning en dat deze voldoen aan de vergunningsvoorschriften en voorwaarden uit het Activiteitenbesluit Milieubeheer dan wel Bouwbesluit. Als er overtredingen worden geconstateerd zal handhavend worden opgetreden in overeenstemming met de Landelijke handhavingsstrategie. Op Ameland bevinden zich 20 Type C inrichtingen Activiteitenbesluit Milieubeheer die naargelang de branche indeling en milieubelasting jaarlijks dan wel tweejaarlijks worden gecontroleerd. Type B inrichtingen worden eens per vijf jaar gecontroleerd.
Daarnaast kunnen bij alle inrichtingen, als gevolg van meldingen of klachten (‘piepsysteem’), aanvullende controles plaatsvinden. De Type A inrichtingen worden alleen gecontroleerd naar aanleiding van meldingen en klachten. Ook worden Type A inrichtingen bezocht om te controleren of de werkzaamheden nog hetzelfde zijn. Type A inrichtingen hoeven zich niet te melden bij het bevoegde gezag als zij onder de drempelwaarde blijven van het Activiteitenbesluit Milieubeheer. 3.3.5. Aantal controles In de onderstaande tabel staan de hoeveelheid Type A, B en C inrichtingen op Ameland. Overzicht inrichtingen
Aantal
Type C (cat. 3 en 4) Type B (cat. 2) Type A (cat. 1)
20 316 41
Uitvoeringsprogramma VTH 2022 gemeente Ameland
9
Door de verschillende controle frequenties worden niet alle bedrijven jaarlijks gecontroleerd. In de onderstaande tabel staan de aantal geschatte controles voor 2022. Onderwerp/categorie
Aantal geschatte controles in 2022
Type C (cat. 3 en 4) Type B (cat. 2) Type A (cat. 1) Controle bodemkwaliteit Controles naar aanleiding milieu klachten/meldingen
4 75* 0* 5 5
* zie voor toelichting hoofdstuk 3.3.3. 3.3.6. Benodigde capaciteit Om bovenstaande activiteiten uit te voeren is 1 fte aan capaciteit beschikbaar. Daarvan komt 0,8 fte vanuit de gemeente en 0,2 fte vanuit de FUMO. Op basis van ervaringen van voorgaande jaren wordt dit gezien als voldoende voor de ingeschatte controles, ervan uitgaande dat de contacturen van de toezichthouder milieu niet meer ingeperkt worden door coronamaatregelen.
3.4.
Ruimtelijke ordening, bouwen, asbest en sloop (rubriek 2)
3.4.1. Beleidsdoel Het beleidsdoel binnen dit thema is een veilig en ordelijk bestand aan gebouwen in de gemeente en gebruik van de ruimte in overeenstemming met de bestemming. 3.4.2. Hoge prioriteit Binnen dit thema heeft de gemeente een aantal onderwerpen aangewezen waaraan hoge prioriteit wordt gegeven. Dat zijn de aanpak van illegale bewoning, personeelshuisvesting en brandveiligheid. 3.4.3. Overige prioriteiten Binnen dit thema is een aantal onderwerpen waaraan, hoewel geen hoge prioriteit, nog wel degelijk aandacht aan zal worden besteed. Nu de positie voor toezichthouder bouw in 2021 weer volledig is ingevuld, hebben we daar capaciteit voor. Het gaat hierbij om de volgende onderwerpen. • Vergunningsactiviteit monumenten • Vergunningsactiviteit slopen (asbest) • Illegale bouw • Vergunningsactiviteit bouwen • Vergunningsvrij bouwen • Bestaande bouwwerken Een kanttekening dient gemaakt te worden bij het onderwerp Vergunningsactiviteit slopen (asbest). Zoals eerder gemeld zijn de asbestcontroles overgegaan naar de FUMO. Echter is de provincie breed overeengekomen dat niet alle asbestsaneringen fysiek worden gecontroleerd (in verband met de hoeveelheid saneringen en daarbij benodigde hoeveelheid toezichthouders). Voor Ameland worden er 5 fysieke controles uitgevoerd door de FUMO.
Aangezien er aanmerkelijk meer asbestsaneringen worden uitgevoerd, zullen deze worden gecontroleerd door de gemeentelijke toezichthouder. De reden hiervoor is dat asbest voor de bewoners een gezondheidsrisico met zich meedraagt en daarom
Uitvoeringsprogramma VTH 2022 gemeente Ameland
10
extra aandacht behoeft. De asbestcontroles vergen weinig tijd en kunnen met de ronde van de andere controles worden meegenomen. 3.4.4. Handhavingstaken/activiteiten Om onze doelen te realiseren zullen we binnen dit thema bepaalde toezicht activiteiten uitvoeren in 2022. Na de gereed melding van een bouwobject wordt geconstateerd of het bouwwerk gebouwd is volgens de geldende voorschriften. Bij grotere bouwwerken zal ook tussentijds een (bouw)inspectie plaatsvinden. Vergunningen/meldingen activiteiten bouwen en asbestsloop worden altijd gecontroleerd. Controles worden uitgevoerd op basis van landelijk ontwikkelde checklijsten en protocollen. Naast de punten in 3.4.3, wordt door de toezichthouder bouw regulier gecontroleerd op aanleg of wijzigingen, controle op inrichtingen met een omgevingsvergunning voor brandveilig gebruik, controles of (in algemene zin) wordt voldaan aan het bestemmingsplan en het uitvoeren van her-controles als in eerste instantie een overtreding is geconstateerd. 3.4.5. Handhavingsniveau Volgens de planning zullen inrichtingen gecontroleerd worden of zij voldoen aan de vergunningsvoorschriften en andere voorschriften. Bij constatering van een overtreding van de vergunningsvoorschriften zal handhavend worden opgetreden conform het handhavingsbeleidsplan en de Landelijke handhavingsstrategie (LHS).
De gemeente Ameland stelt een hoge prioriteit aan brandveiligheid. Controles van vergunningen brandveilig gebruik vinden plaats op basis van landelijke en regionale checklijsten, richtlijnen en protocollen. Controles worden uitgevoerd door Brandweer Fryslân, zij bezoeken twee tot driemaal per jaar ondernemers op Ameland. Door deze regelmatige controlerondes wordt elk bedrijf om de twee jaar gecontroleerd. Brandweer Fryslân communiceert dit met de toezichthouder bouw. In november 2021 heeft brandweer Fryslân aangegeven dat de controles steeds beter gaan en er geen excessen meer zijn. Bij meldingen of signalen van illegale bouw en sloop wordt altijd actief opgetreden. Voor wat betreft vergunningsvrij bouwen, vergunning activiteit aanleggen, vergunning activiteit monumenten en bestaande bouwwerken geldt dat deze alleen steekproefsgewijze gecontroleerd worden. 3.4.6. Illegaal woninggebruik De nota verblijfsrecreatief beleid van de gemeente Ameland staat het niet toe om gehele woningen recreatief te verhuren, of andersom recreatieve bestemmingen permanent te bewonen. In 2021 en al daarvoor is gebleken dat dit in de volgende verschijningsvormen toch regelmatig gebeurt: 1. Woning met woonbestemming voor permanente bewoning die recreatief verhuurd worden; 2.
Appartement dat recreatief wordt verhuurd bij een woning die in het bestemmingsplan niet als verblijfsruimte ‘vr’ is aangemerkt; 3. Een recreatiewoning die permanent bewoond wordt in het buitengebied; 4. Bewoning in gebouwen zonder woonbestemming. Vaak in bijgebouwen dan wel schuren/loodsen e.d.; 5. Bewoning door meerdere gezinnen in een ééngezinswoning (vaak personeelshuisvesting); 6. Illegale bewoning van een bedrijfswoning; 7. Huisvesting personeel in diverse gebouwen zonder woonbestemming; 8. Een recreatiewoning die permanent bewoond wordt in de bebouwde kom. Uitvoeringsprogramma VTH 2022 gemeente Ameland
11
In 2021 is een project gestart om de brede problematiek rondom zulke illegaal woninggebruik aan te pakken. In 2021 is begonnen met de inventarisatie van strijdig gebruik, de uitvoering van het project wordt in 2022 vervolgd. In 2022 gaat de toezichthouder Bouw verder met het in kaart brengen van de omvang van het gebruik van (recreatie)woningen die in strijd zijn met het bestemmingsplan, dit zal een extra tijdsinvestering zijn. Om dit mogelijk te maken wordt een medewerker beleidsuitvoering aangetrokken (1fte) die specifiek voor handhaving en toezicht de administratieve taken zoveel mogelijk op gaat pakken, om de toezichthouder Bouw vrij te maken voor onder andere het project illegaal woninggebruik. 3.4.7. Personeelshuisvesting Onderdeel van het probleem illegaal woninggebruik is personeelshuisvesting, dit komt vooral voor in twee varianten: 1. Huisvesting personeel in diverse gebouwen zonder woonbestemming. 2. Bewoning door meerdere gezinnen in een ééngezinswoning (vaak personeelshuisvesting) Voor de problematiek rondom personeelshuisvesting wordt een aparte aanpak gerealiseerd. Het college heeft inmiddels ingestemd met het aanpassen van de nota verblijfsrecreatief beleid en de beleidsregels planologische kruimelgevallen, dit is bedoeld om illegale personeelshuisvesting eerst zoveel mogelijk tegen te gaan. In 2022 wordt dit ter vaststelling voorgelegd aan de gemeenteraad.
Daarnaast moeten de regelkaders omtrent (strafrechtelijke) handhaving geëvalueerd en waar nodig aangepast worden alvorens deze in de praktijk kunnen worden toegepast. We gebruiken 2022 om de mogelijkheden te verkennen en processen in werking te zetten, maar ondernemen nog geen strafrechtelijke acties. Het doel blijft het op orde krijgen van de personeelshuisvesting. Deze problematiek wordt los opgepakt van het project illegale woningbouw. De reden hiervoor dat er met personeelshuisvesting veel beleidsmatige aspecten zijn gemoeid die tijd en verdieping vragen. Er moeten regelkaders opgesteld worden om ‘strafrechtelijk’ op te kunnen treden. 3.4.8. Aantal controles Hieronder een overzicht van het aantal (geschatte) bouw gerelateerde controles in 2022, deze schatting is onveranderd ten opzichte van 2021. Onderwerp/categorie
Aantal geschatte controles in 2022
Controles nieuwbouw (afhankelijk van aantal verleende omgevingsvergunningen) Controles omgevingsvergunning brandveilig gebruik Controles slopen (vergunningen en meldingen) is afhankelijk van het aantal sloopmeldingen/omgevingsvergunningen voor sloop-activiteiten Controles illegale bouw Controles n.a.v. klachten Huisvestingscontroles Controles vergunningsvrij bouwen Controles activiteit aanleggen Controles activiteit monumenten Controles bestaande bouwwerken Controles brandveiligheid omgevingsvergunningen
100
Uitvoeringsprogramma VTH 2022 gemeente Ameland
5 15
30 10 80 20 20 5 15 60
12
3.4.9. Benodigde capaciteit Om bovenstaande activiteiten uit te voeren is 1,5 fte aan capaciteit beschikbaar. Daarvan komt 1 fte vanuit de gemeente en 0,5 fte vanuit de brandweer Fryslân. Voor 2022 wordt een medewerker beleidsuitvoering (1fte) aangetrokken om ondersteuning te bieden bij de administratieve uitwerking van controles. Dit maakt de toezichthouder bouw deels vrij om meer controles uit te voeren, zodoende zijn deze voor meerdere kolommen hoger ingeschat.
3.5.
Openbare orde, veiligheid en gebruik openbare ruimte (rubriek 3)
3.5.1. Beleidsdoel Een veilig en ordelijk gebruik van openbare ruimte en horecagelegenheden en een veilig verloop van evenementen met een minimum aan overlast. 3.5.2. Hoge prioriteit Binnen dit thema geeft de gemeente Ameland hoge prioriteit aan een aantal onderwerpen: reclame in al zijn aspecten, controles van drank- en horecagelegenheden (Alcoholwet) en (fout)parkeren. 3.5.3. Overige prioriteiten Andere zaken waaraan de gemeente aandacht besteedt zijn het toezicht op evenementen, marktzaken, zwerfafval, overige APV gerelateerde onderwerpen waaronder de netheid van de buitengebieden. Ten slotte controleren toezichthouders van de gemeente tijdens hun gebiedsgerichte controles ook op illegale situaties. Denk hierbij aan milieu en bouw gerelateerde zaken. 3.5.4. Handhavingstaken/activiteiten Om de doelstelling binnen dit thema te realiseren zullen de volgende toezicht en handhavingsactiviteiten worden uitgevoerd. 3.5.4.1. Drank- en horecacontroles Veel aandacht zal besteed worden aan controles van drank- en horecavergunningen op basis van de Alcoholwet en op de handhaving van openingstijden. Er wordt gecontroleerd of de horeca, slijterijen, supermarkten en para commerciële gelegenheden en evenementen zich aan de leeftijdgrenzen voor het verstrekken van alcohol houdt, hiervoor wordt een extern bedrijf ingehuurd.
Het bedrijf MB-ALL Toezicht is gespecialiseerd in het doen van deze controles. Deze controles worden uitgevoerd door een toezichthouder met een zgn. mysteryshopper door het doen van een aankooppoging ter plaatse. Terugkoppeling vindt aan ons plaats met een rapportage. Bij een gerapporteerde overtreding kan dit leiden tot een bestuurlijke boete. In 2021 zijn in totaal 8 bestuurlijke boetes opgelegd n.a.v. het niet naleven van de Alcoholwet. In 2021 is bij deze controles ook gekeken naar de naleving van de coronamaatregelen. Daarnaast zullen gedurende evenementen de evenementenvergunning en –voorschriften worden gecontroleerd. Voor wat betreft grootschalige evenementen, als deze weer doorgang kunnen vinden, zal gedurende de vergunningenprocedure overleg zijn met de organisatie over aspecten als veiligheid, natuur, verkeer, geluid en openbare orde. Voorafgaand aan grootschalige evenementen vindt tijdens de opbouw van het evenement tezamen met de organisatie controle plaats op bovengenoemde Uitvoeringsprogramma VTH 2022 gemeente Ameland
13
aspecten. Ook toezicht en handhaving wordt integraal opgepakt. Indien het gaat om een terugkerend groot evenement vindt na afloop samen met de organisatie een evaluatie plaats. 3.5.4.2. Verkeerscontroles Naar aanleiding van vragen van de gemeenteraad of er mogelijkheden zijn om een BOA te benoemen of aan te stellen voor controle op inrij- en parkeerontheffingen en -overtredingen is in 2020 succesvol een pilot gestart. In augustus 2021 zijn deze BOA’s officieel beëdigd en sindsdien komen zij twee dagen per maand naar het eiland om controles uit te voeren, dit wordt voorlopig zo doorgezet. De werkzaamheden van de BOA zijn strafrechtelijk en staan los van de bestuursrechtelijke toezichthouderstaken van de gemeentelijke toezichthouders. Zie voor meer informatie de prioritering in hoofdstuk 2.1. Voor 2022 is budget beschikbaar om de capaciteit voor BOA’s te verdubbelen. Op dit moment is er 0,25 fte voor BOA’s beschikbaar (2 x 16 = 32 uur per maand, dit komt neer op 384 uren in het jaar). Deze capaciteit wordt verhoogd naar 0,5 fte. 3.5.5. Handhavingsniveau Om de beleidsdoelen binnen dit thema te realiseren dient aan een bepaald handhavingsniveau te worden voldaan. Dat betekent dat volgens planning inrichtingen en evenementen worden gecontroleerd op het voldoen aan de vergunningvoorschriften of andere voorschriften.
Als er overtredingen worden geconstateerd wordt er opgetreden conform de handhavingsstrategie die staat beschreven in het handhavingsbeleidsplan en de Landelijke handhavingsstrategie. Bij grote evenementen wordt altijd gecontroleerd op de vergunningsvoorwaarden. Daarbij wordt nadrukkelijk aandacht besteed aan aspecten als geluid, afval, brandveiligheid, eindtijd en bereikbaarheid. Controles op vergunningen van horecagelegenheden vinden eens per jaar plaats of naar aanleiding van klachten. In het kader van integraal toezicht worden controles van horecagelegenheden zoveel mogelijk gecombineerd met andere controles in de inrichting. 3.5.6. Aantal controles Hieronder een overzicht van het aantal (geschatte) controles op het gebied van Openbare orde, veiligheid en gebruik openbare ruimte in 2022. De inschattingen wijken af van 2021 en zijn gewijzigd op basis van uitkomsten van vorige jaren en bovenstaande argumenten. Daarbij zijn enkele categorieën samengevoegd. Zo vallen onder evenementencontroles ook de brandveiligheid controles, hier hoeft geen aparte categorie voor aangehouden te worden. Ditzelfde geldt voor de klachtgerelateerde controles, deze vallen in vrijwel alle gevallen onder de APV. In zijn algemeenheid kunnen we daarbij spreken van ‘meldingen toezicht en handhaving’, in deze hoedanigheid zijn klachten en controles op basis van de APV samengevoegd in onderstaande tabel.
Onderwerp/categorie
Aantal geschatte controles in 2022
Evenementen (brandveiligheid) Controles Drank en Horeca (extern) Meldingen toezicht en handhaving Parkeren (extern)
30 60 40 36
Uitvoeringsprogramma VTH 2022 gemeente Ameland
14
3.5.7. Benodigde personele inzet Om bovenstaande activiteiten uit te voeren is op dit moment 0,2 fte aan capaciteit beschikbaar. Deze capaciteit komt vanuit de formatie van de gemeente Ameland. De controles in het kader van de Alcoholwet worden door externe partners uitgevoerd. Ook het controleren van de inrij- en parkeerontheffingen en -overtredingen wordt door externe partners (BOA’s) uitgevoerd. De capaciteit voor BOA’s is op dit moment 0,25 fte, de doelstelling is om dit op te schalen naar 0,5 fte.
Uitvoeringsprogramma VTH 2022 gemeente Ameland
15
4. 4.1.
Inzet personele middelen
Inzet eigen formatie
Het benodigde aantal fte heeft met name betrekking op de uitvoering van controles en de daarmee samenhangende administratieve handelingen zoals het opstellen van rapportages en het voeren van overleg met de betrokkenen partijen. Aan het eind van het jaar wordt uit het handhavingsverslag duidelijk hoeveel controles er daadwerkelijk hebben plaatsgevonden. Voor de uitoefening van de hierboven beschreven toezichts- en handhavingstaken is 2 fte in vaste dienst bij de gemeente Ameland. In de begroting 2022-25 is voor 2022 € 93.000, -- extra budget vrijgemaakt voor onder andere een extra formatieplaats bij toezicht en handhaving (1 fte). Hiervoor wordt een medewerker beleidsuitvoering aangetrokken, die vooral de administratieve taken van toezicht en handhaving gaat overnemen. De reden voor extra budget voor handhavingscapaciteit is de toegenomen (administratieve) druk op de dagelijkse werkzaamheden van de al in dienst zijnde toezichthouders, mede door corona en de aankomende omgevingswet. Functie
Fte
Toezichthouder rubriek 1 en 3 Toezichthouder rubriek 2 Medewerker beleidsuitvoering Totaal eigen formatie
1,0 1,0 1,0 3,0
4.2.
Ingehuurde partijen
Voor een verscheidenheid aan werkzaamheden huurt de gemeente externe experts in, deze zijn in de voorgaande hoofdstukken benoemd. Vanuit de brandweer is 0,5 fte beschikbaar. Daarnaast komt 0,2 fte vanuit de FUMO en zetten we in op 0,5 fte BOA capaciteit voor 2022. Per 1-1-2020 zijn de asbest- en bodemtaken overgegaan naar de FUMO. Dit is gebeurd in verband het verplicht onderbrengen van deze taken op grond van artikel 7.1 van de BOR (Beluit omgevingsrecht). Dit houdt in dat de FUMO de controles op gebied van asbest en bodem op Ameland zou gaan uitvoeren. In de praktijk is dit niet altijd wenselijk gezien de reistijden, met name de spoedgevallen kunnen nooit op tijd bezocht worden. In 2020 is er een overleg opgestart om de ‘standaard’ controles door de gemeentelijke toezichthouder te laten uitvoeren. De uren die hiermee gemoeid zijn worden dan verrekend met de FUMO. Door een wisseling van accountteam voor Ameland van de FUMO is dit nog niet verder besproken, dit wordt begin 2022 opgepakt. Voor de bijdrage aan de FUMO is in de begroting voor 2022-25 rekening gehouden met een bedrag van € 78.120, --. In 2017 is met de brandweer een dienstverleningsovereenkomst voor de toezichtstaken afgesloten. De overeenkomst geldt voor één jaar en wordt stilzwijgend telkens voor een jaar verlengd.
Het extra budget voor toezicht en handhaving wordt naast een extra formatieplaats in de eigen formatie gebruikt voor het opschalen van de inzet van BOA’s op Ameland. Functie
Fte
Preventiemedewerker Brandweer Noordoost Fryslân Toezichthouder FUMO Buitengewoon Opsporingsambtenaren (BOA) Totaal ingehuurde partijen
0,5 0,2 0,5 1,2
Uitvoeringsprogramma VTH 2022 gemeente Ameland
16