A 6 bijlage 3 Uitvoeringsprogramma VTH 2021 definitief.pdf

Uitvoeringsprogramma VTH 2021 Gemeente Ameland

Gemeente Ameland Ballum: 2 december 2020 Versie: concept

Inhoudsopgave

1 2

Actualisatie uitvoeringsplan ........................................................................................................... 3 Handhavingsverslag ........................................................................................................................ 3 2.1 Aandachtspunten 2021........................................................................................................... 4 3 Uitvoering van het programma ...................................................................................................... 6 3.1 vergunningverlening 2021 ...................................................................................................... 6 3.1.1. Indicatoren ...................................................................................................................... 6 3.1.2. Jaarplanning 2021 ........................................................................................................... 6 3.1.3.Projecten vergunningverlening ............................................................................................. 7 3.2 Toezicht en handhaving 2021 ................................................................................................. 8 3.2.1 Bedrijvenbestand ............................................................................................................

8 3.2.2 Toezicht en handhaving .................................................................................................. 8 3.3 Milieu, geluid en bodem (rubriek 1) ...................................................................................... 8 3.3.1 Beleidsdoel ...................................................................................................................... 8 3.3.2 Prioritering Milieu........................................................................................................... 8 3.3.3 Handhavingstaken/activiteiten ...................................................................................... 8 3.3.4 Handhavingsniveau ........................................................................................................ 9 3.3.5 Aantal controles .............................................................................................................. 9 3.3.6 Benodigde capaciteit ...................................................................................................... 9 3.4 Ruimtelijke ordening, bouwen, asbest en sloop (rubriek 2) ............................................... 10 3.4.1 Beleidsdoel ...................................................................................................................

10 3.4.2 Hoge prioriteit............................................................................................................... 10 3.4.3 Overige prioriteiten ...................................................................................................... 10 3.4.4 Handhavingstaken/activiteiten .................................................................................... 10 3.4.5 Handhavingsniveau ...................................................................................................... 10 3.4.6. Oneigenlijk gebruik recreatiewoning ........................................................................... 11 3.4.7. Huisvestingsverordening .............................................................................................. 11 3.4.8. Aantal controles ............................................................................................................ 12 3.4.9. Benodigde capaciteit .................................................................................................... 12 3.5 Openbare orde, veiligheid en gebruik openbare ruimte (rubriek 3) .................................. 12 3.5.1. Beleidsdoel .................................................................................................................... 12 3.5.2.

Hoge prioriteit............................................................................................................... 12 3.5.3. Overige prioriteiten ...................................................................................................... 12 3.5.4. Handhavingstaken/activiteiten .................................................................................... 13 3.5.5 Drank- en horecacontroles ........................................................................................... 13 3.5.6. Buitengewoon Opsporingsambtenaar (BOA) .............................................................. 13 3.5.7. Handhavingsniveau ...................................................................................................... 13 3.5.8. Aantal controles ............................................................................................................ 14 3.5.9. Benodigde personele inzet ........................................................................................... 14 4 Inzet personele middelen ............................................................................................................. 15 4.1. Inzet eigen formatie ............................................................................................................. 15 4.2.

Werkzaamheden Fumo ........................................................................................................ 15 4.3. Kosten externe partijen ........................................................................................................ 15

Uitvoeringsprogramma VTH 2021 gemeente Ameland

2

Inleiding 1 Actualisatie uitvoeringsplan Het Besluit omgevingsrecht (Bor) geeft kaders voor handhaving van de regels van de Wabo. In het VTH-beleid 2019-2023 staat beschreven op welke terreinen de gemeente toezicht houdt, welke prioriteiten worden gesteld en op welke wijze invulling wordt gegeven aan het toezicht en handhaving. Dit uitvoeringsprogramma 2021 is een praktische uitwerking daarvan. In grote lijnen verschilt het uitvoeringsprogramma 2021 niet met het programma van 2020. Met de komst van de Omgevingswet in 2022 zal de taakverdeling en prioriteitstelling veranderen. In 2021 zal hieraan gewerkt worden. De nadruk zal meer komen te liggen op het vooroverleg. Dit uitvoeringsprogramma toezicht en handhaving biedt eveneens een planning voor toezicht en handhaving van andere wetten en regels zoals de Drank- en Horecawet en de APV. Het uitvoeringsprogramma wordt jaarlijks geactualiseerd. Beschreven wordt aan welke beleidsdoelstellingen en prioriteiten in welke mate in dit jaar aandacht wordt besteed en welke activiteiten daartoe worden uitgevoerd. Prioriteitsstelling is noodzakelijk omdat het niet mogelijk is om toezicht te houden op naleving van alle regels. In het handhavingsbeleidsplan staat welke prioriteiten de gemeente gesteld heeft voor deze beleidsperiode.

Per jaar kunnen binnen deze prioriteitsstelling andere accenten worden gelegd door bijvoorbeeld bepaalde onderwerpen in projectmatige vorm aan te pakken. Dit uitvoeringsprogramma geeft aan welke projecten in de komende periode worden uitgevoerd.

2 Handhavingsverslag Uit het handhavingsjaarverslag 2019 kwamen – samengevat op hoofdlijnen - de volgende zaken naar voren: • De gemeente Ameland is een professionele handhavingsorganisatie die voldoet aan de wettelijke kwaliteitseisen. • Controles bij inrichtingen (Wm); de handhaving op vergunningen is van voldoende niveau. De kwantiteit is ook op orde. Het aantal controles op milieu voor bedrijven van lagere categorieën zal verminderen. Hierdoor kan meer tijd worden vrijgemaakt voor inrichtingen met een groter milieurisico zonder dat de gemeente hiervoor meer uren hoeft vrij te maken. • Bouwtoezicht; het bouwtoezicht was zowel kwalitatief en kwantitatief iets achter in verband met personele wisseling. • Klachten; voor het afhandelen van klachten is bepaald dat er direct onderzoekend en handelend moet worden opgetreden. Daarbij is een zorgvuldige registratie van de aard en het aantal klachten een verbeterpunt. • Evenementen; Het aantal evenementen, meldingen festiviteiten op Ameland blijft (langzaam) groeien. De vergunningverlening voor evenementen is daarop aangepast en geprofessionaliseerd. Het toezicht volgt deze lijn. Aangezien de kwaliteit van het toezicht op orde is. • Brandveiligheid; de controle frequentie van kampeerboerderijen is verminderd. Ook met de verlaagde frequentie van de controles blijft de brandveiligheid wettelijk gewaarborgd.

De systematiek van het toezicht op brandveiligheid zal zich meer gaan richten op risicogericht toezicht i.p.v. de huidige systematiek van programmatisch toezicht volgens een vooraf bepaald aantal geplande controles. Uitvoeringsprogramma VTH 2021 gemeente Ameland

3

2.1

Aandachtspunten 2021

Het jaar 2020 heeft een aantal onderwerpen naar voren gebracht die extra aandacht vergen in 2021. Het zijn onderwerpen die geïntensiveerd worden nadat in 2020 is gebleken dat het ‘probleem’ wellicht groter is dan verondersteld. Oneigenlijk gebruik woning Bij het onderwerp oneigenlijk gebruik woning spelen er twee zaken. Het gaat om het te verhuren van een woning waar een woonfunctie op ligt ter verhuur aanbieden en om woningen zonder woonfunctie (recreatiewoningen) die permanent worden bewoond. Bij het laatste is er tevens sprake van het ingeschreven worden in het BRP (Basisregistratie personen). Hoewel het ingeschreven worden in een woning zonder woonfunctie niet is toegestaan, heeft de afdeling Burgerzaken wel de verplichting om de personen in te schrijven op verzoek. Ook is in 2020 regelmatig melding gemaakt van het verhuren (aan vakantiegangers) van een woning waar een (permanente) woonfunctie op ligt. Bij de gemeente zijn signalen naar voren gekomen dat de inwoners zich hier bovenmatig aan storen. Immers door het verhuren van een woning aan ‘vakantiegangers’ neemt helaas ook de onrust (geluidshinder) dan wel ‘rommel’ toe (fietsen, geparkeerde auto, vakantiespullen ed). Zie ook 3.4.6. en 3.4.7 van dit Uitvoeringsprogramma.

In het verlengde van extra aandacht voor oneigenlijk gebruik woning wordt tevens aandacht besteed aan (onnodige) leegstand van woningen en bedrijfswoningen. Opritten beschermd dorpsgezicht De beschermde dorpsgezichten op het eiland zijn voor u (vakantieganger en bewoners) erg belangrijk. Eén van de uitstralingen van een beschermd dorpsgezicht zijn de op- en afritten bij de woningen. Door de jaren heen zijn veel op- en afritten aangelegd/opnieuw bestraat. Niet altijd is het gegaan volgens de regels die voorgeschreven zijn qua formaat en kleur van de stenen. Dan gaat het niet alleen om de op- en afritten in de gemeentelijke berm maar ook de verplichte stroken op het eigen terrein. In 2020 werd duidelijk dat het aantal op- en afritten én de verplichte strook op eigen terrein vaker met een verkeerde kleur dan wel formaat steen is aangelegd. Aangezien het de uitstraling van het beschermd dorpsgezicht mede door de op- en afritten wordt weergeven is dit een punt van aandacht. In 2021 wordt dan ook een inventarisatie gemaakt om hoeveel op- en afritten het gaat (en stroken eigen terrein). Na het inzichtelijk hebben van de omvang zal gekeken worden hoe de situatie weer hersteld kan worden. BOA domein I Door de toename van overnachtingsplaatsen voor toeristen en de uitbreiding van woningen neemt ook het auto gebruik op Ameland toe.

Dit resulteert in dat vaker hinder ondervonden word van fout geparkeerde auto’s en negeren van sommige verkeersregels (verboden in te rijden, verplichte rijrichting ed). Aangezien de gemeente Ameland wel de beschikking heeft over twee toezichthouders, zijn deze alleen op bestuurlijke vorm van handhaven in te zetten. Voor de overtredingen van de verkeerswet zal strafrechtelijk opgetreden moeten te worden. In 2020 is al een aanzet gegeven om via de (externe) BOA (Buitengewoon opsporingsambtenaar) de overlast terug te dringen. In 2021 zal gekeken worden hoe het zich verder ontwikkeld en aan de hand daarvan wordt gekeken of het toezicht wordt uitgebreid/gecontinueerd dan wel afgeschaald kan worden. Zie ook 3.5.6. van dit Uitvoeringsprogramma.

Uitvoeringsprogramma VTH 2021 gemeente Ameland

4

Corona Hoewel 2020 begon als een mooi jaar, veranderde dat in snel tempo. Corona zorgde er voor dat veel vanzelfsprekende zaken niet meer zo vanzelfsprekend werden. Met name de gezondheid(szorg) kreeg het zwaar. Naast al het persoonlijk leed, had corona ook impact op de vele werkprocessen in Nederland. Ook Ameland had te maken met corona(gevolgen). Hoewel er geen grote uitbraak is geweest op Ameland is de impact wel groot. Ook voor de werkprocessen van vergunningen en toezicht heeft gevolgen gehad. De vergunningen konden nog wel afgehandeld worden, hoewel het vooroverleg niet altijd mogelijk was. Voor toezicht hadden de coronamaatregelen een grote impact. Geplande reguliere werkzaamheden kwamen bijna tot stilstand en het toezicht op de naleving van coronamaatregelen nam uiteraard toe. In het derde kwartaal van 2020 kon de, met in achtneming van de corona voorschriften, diverse werkzaamheden licht worden hervat. Het moge duidelijk zijn dan de achterstand niet meer ingehaald kon worden. In 2021 zal er, naar gelang de verloop van de corona, een inhaalslag gemaakt worden om de geplande werkzaamheden van 2020 alsnog uit te voeren. In dit Uitvoeringsprogramma wordt er vooralsnog vanuit gegaan dat veel (geplande) werkzaamheden in 2021 weer opgepakt kunnen worden.

Uitvoeringsprogramma VTH 2021 gemeente Ameland

5

3 Uitvoering van het programma 3.1

vergunningverlening 2021

3.1.1. Indicatoren In onderstaande tabel staan de doelstellingen die de gemeente Ameland zichzelf stelt ten aanzien van vergunningverlening. Indicator

Percentage doelstelling

Aanvragen worden bij binnenkomst direct gescand en originele stukken worden naar het archief verzonden Alle aanvragen (RO) worden getoetst aan het bestemmingsplan/beheersverordening Besluitvorming eenvoudige aanvragen binnen 4 weken Besluitvorming complexe aanvragen binnen 6 weken Besluitvorming regulieren aanvragen sneller dan wettelijke termijn (6 i.p.v. 8 weken) Verleende vergunningen binnen de wettelijke beslistermijn Aanvragen omgevingsvergunning digitaal ingediend Ontwikkelen van e-formulieren voor alle aanvraag- en meldingsformulieren APV en Bijzondere Wetten Starten intrekkingsprocedure omgevingsvergunning na constateren door VTH dat verleende omgevingsvergunning niet binnen 26 weken wordt uitgevoerd Bezwaarschriften afgedaan door middel van pre-mediation Meldingen Activiteitenbesluit Milieubeheer binnen twee weken afhandelen Bij complexe aanvragen vooroverleg i.p.v. direct aanvraag Aanvragen evenementen publiceren

100% 100% 80% 75% 80% 100% 80% 100% 50% 10% 90% 75% 100%

3.1.2. Jaarplanning 2021 Onderstaande tabel biedt een overzicht van de werkzaamheden die door het team van vergunningen wordt uitgevoerd in 2021. Dat wat er daadwerkelijk wordt uitgevoerd hangt uiteraard af van de meldingen die binnenkomen. Qua vergunningenprocedures verwachten we ongeveer hetzelfde aantal ten opzichte van het jaar 2020.

Werkzaamheden / taakomschrijving team Vergunningen Omgevingsvergunningen Bouwen RO: binnenplans RO: kruimel (incl. tijdelijk) RO: uitgebreide procedure Weigering/ buiten behandeling Slopen Uitvoeren werk of werkzaamheden (aanleg) Kappen Monument Milieu/Obm

aantal 110 26 25 2 17 4 4 4 5 2

Kabels en Leidingen Vergunning/instemming kabels en leidingen

aantal 16

Kansspelen

4

Huisvesting Huisvestingsvergunning Leegstandvergunning Onttrekkingsvergunning

7 2 1

Verkeer en Vervoer

Uitvoeringsprogramma VTH 2021 gemeente Ameland

6

3 Brandveilig gebruik Meldingen Sloopmelding Gebruiksmelding Meldingen activiteitenbesluit Meldingen milieu overig (bodem) APV en overig Uitwegmelding Evenementenvergunning Klein evenement melding APV overig Drank en Horeca Drank- en horecavergunning Exploitatie openbare inrichting Zwak-alcohol bij evenementen

35 6 10 5

Verkeersbesluit./onthef. (inrij- en parkeerverboden)

50

Subsidie dorpsvernieuwing

4

Subsidie duurzaamheid

14

Vooroverleg

46

Klantcontacten

550

3 45 12

BAG

310

45

Naamgeving en nummering

60

5 5 17

3.1.3.Projecten vergunningverlening Projecten

2021

Intrekken omgevingsvergunning / bouwvergunning Beeldkwaliteit bouwplannen Monumenten en Beschermd Dorpsgezichten

Toelichting op de projecten: De jaarplanning is een overzicht van de te verwachten aanvragen van diverse vergunningen op verschillende beleidsterreinen. Het aantal daadwerkelijke aanvragen hangt af van veel factoren. Daarom plannen we voor het komende jaar een aantal projecten in waaraan als de reguliere werkzaamheden het toestaan gewerkt wordt. • Intrekken omgevingsvergunning / bouwvergunning; het college heeft de bevoegdheid vergunningen die niet uitgevoerd worden in te trekken. Mede vanwege wijzigende regelgeving is dit wenselijk. •

Beeldkwaliteit bouwplannen; met de komst van de Omgevingswet in 2022 zal meer nadruk komen te liggen op het vooroverleg. Vooruitlopend starten we een onderzoek naar de inzet van een beeldkwaliteitsadviseur.

Monumenten en Beschermd Dorpsgezichten; in het belang van het cultureel erfgoed zal er in 2021 aandacht komen voor de kerkenvisie is dit vanuit de Rijksdienst van cultureel erfgoed die in 2021 dit kan toewijzen. De wens is er om de monumenten te inventariseren en de huidige stand van zake te actualiseren. Omdat deze voorraad ca 120 monumenten bevat is dat vrij groot om binnen de bestaande formatie te doen. De kerkenvisie betreft de monumentale kerken (en de niet monumentale) bij zowel de inventarisatie als bij de kerkenvisie is het inventariseren van de monumentale staat nodig. Om de kerkenvisie mogelijk te maken wordt ook gekeken om dit te combineren waar mogelijk om zo veel mogelijk een dubbelslag te maken. Zo is bijvoorbeeld vanuit de duurzaamheidshoek ook al een aansluiting gevonden bij de kerkenvisie om dit samen te doen (1+1=3). Uitvoeringsprogramma VTH 2021 gemeente Ameland

7

3.2

Toezicht en handhaving 2021

3.2.1 Bedrijvenbestand Om een goede handhaving te kunnen doen bij de bedrijven is een optimaal bedrijvenbestand onmisbaar. Door de vele nieuwe bedrijven dan wel beëindigen van andere bedrijven is het overzicht ‘troebel’ geworden. Inmiddels is er een ‘up-to-date’ lijst opgevraagd bij de Kamer van Koophandel. Op deze lijst staan dermate veel bedrijven dat het uitzoeken wellicht meer tijd kost dan gedacht. Om deze lijst nauwkeurig en volledig te kunnen doorlopen zal erin 2021 hiervoor tijd vrijgemaakt worden.

3.2.2 Toezicht en handhaving Het team toezicht van de gemeente Ameland is verantwoordelijk voor het uitvoeren van de toezichtstaken die zijn beschreven in het handhavingsbeleidsplan. Hieronder is per onderwerp beschreven op welke manier het toezicht in 2021 vorm zal krijgen. De toezichtstaken worden per onderwerp beschreven.

3.3

Milieu, geluid en bodem (rubriek 1)

3.3.1 Beleidsdoel Het beleidsdoel binnen dit thema is het voorkomen of beperken van risico’s, schade of overlast voor het leefmilieu en de volksgezondheid.

3.3.2 Prioritering Milieu Op het gebied van milieu zijn verschillende prioriteringen aan te geven. De prioritering heeft te maken met de ‘zwaarte’ van het milieu onderdeel van een inrichting dan wel handeling in het kader van het milieu. Zo worden enkele inrichtingen waarvan bij een ongewoon voorval de milieuschade groter wordt geacht vaker bezocht dat bij een inrichting waar bij een ongewoon voorval de milieuschade gering is. In de hieronder opgestelde lijst staan de inrichtingen dan wel handelingen in het milieu waarbij milieu schade kan optreden ten gevolge van verkeerd handelen. • Brandveilig gebruik voor gebouwen/inrichtingen • Categorie 4-inrichting • Categorie 3-inrichting • Categorie 2-inrichting • Categorie 1-inrichting • Handhaving Besluit bodemkwaliteit • Bodemsaneringen • Vergunningsactiviteit slopen (asbest)

3.3.3 Handhavingstaken/activiteiten Wat betreft de prioritering, hier is het volgende onderscheid in te maken. De controles in het kader van de brandveilig gebruik, deze vind zeer regelmatig plaats. Er vinden periodieke controles plaats op categorie 4- en 3-inrichtingen (type C Activiteitenbesluit). Deze worden deels uitgevoerd door medewerkers van de Fumo. De periodieke controles op de categorie 2- en 1-inrichtingen(Type B en A Activiteitenbesluit) worden uitgevoerd door toezichthouders van de gemeente. De controles op het

Uitvoeringsprogramma VTH 2021 gemeente Ameland

8

gebied van Handhaving Besluit bodemkwaliteit, Bodemsaneringen en Vergunningsactiviteiten slopen (asbest) worden uitgevoerd naar gelang de meldingen die worden gedaan. De onderwerpen Handhaving Besluit bodemkwaliteit en vergunningsactiviteit slopen (asbest) wordt per 1-1-2020 uitgevoerd door de Fumo. Dit is gebeurd in verband het verplicht onderbrengen van deze taken op grond van artikel 7.1 van de BOR (Beluit omgevingsrecht).

3.3.4 Handhavingsniveau Het uitgangspunt is dat inrichtingen worden gecontroleerd volgens de planning en dat deze voldoen aan de vergunningsvoorschriften en voorwaarden uit het Activiteitenbesluit dan wel Bouwbesluit. Indien er overtredingen worden geconstateerd zal handhavend worden op getreden conform de Landelijke handhavingsstrategie. Op Ameland bevinden zich 20 Type C inrichtingen (categorie 4 en 3) die eenmaal per 2,5 jaar bezocht voor controle. De Type B inrichtingen (categorie 2) worden eenmaal per vijf jaar gecontroleerd. Daarnaast kunnen bij deze inrichtingen, als gevolg van meldingen of klachten (‘piep-systeem’) aanvullende controles plaatsvinden. De Type A inrichtingen (categorie 1) worden alleen gecontroleerd naar aanleiding van meldingen en klachten. Ook worden Type A inrichtingen bezocht om te controleren of de werkzaamheden nog hetzelfde zijn. De controle op bodemkwaliteit (gemiddeld twee objecten) vinden jaarlijks plaats.

3.3.5 Aantal controles In de onderstaande tabel staan de hoeveelheid Type A, B en C inrichtingen op Ameland. Overzicht inrichtingen Type C (cat. 3 en 4) Type B (cat. 2) Type A (cat. 1)

Aantal 20 316 41

Door de verschillende controle frequenties worden niet alle bedrijven jaarlijks gecontroleerd. In de onderstaande tabel staan de aantal geschatte controles voor 2021 Onderwerp/categorie Type C (cat. 3 en 4) Type B (cat. 2) Type A (cat. 1) Controle bodemkwaliteit Controles naar aanleiding milieu klachten/meldingen

Aantal geschatte controles in 2021 4 63 (+ 60*) 12 2 5

Door het uitbreken van corona in 2020 zijn de controles van de type B inrichtingen begin 2020 opgeschort. Door het aanhouden van de coronamaatregelen kan het toezicht op deze inrichtingen niet meer plaatsvinden in 2020. In 2021 zal gekeken worden of de controles weer hervat kunnen worden.

3.3.6 Benodigde capaciteit Om bovenstaande activiteiten uit te voeren is 1 fte aan capaciteit beschikbaar. Daarvan komt 0,8 fte vanuit de gemeente en 0,2 fte vanuit de FUMO. Op basis van de ervaringen van de voorgaande jaren wordt dit inschat als voldoende voor de naar verwachting uit te voeren controles.

Uitvoeringsprogramma VTH 2021 gemeente Ameland

9

3.4

Ruimtelijke ordening, bouwen, asbest en sloop (rubriek 2)

3.4.1 Beleidsdoel Het beleidsdoel binnen dit thema is een veilig en ordelijk bestand aan gebouwen in de gemeente en een gebruik van de ruimte in overeenstemming met de bestemming. 3.4.2 Hoge prioriteit Binnen dit thema heeft de gemeente een aantal onderwerpen aangewezen waaraan hoge prioriteit wordt gegeven. Dat zijn aanpak van, gebruik (waaronder wonen en recreëren) in strijd met het bestemmingsplan, het op peil houden van het BRP (Basisregistratie Personen) en brandveiligheid. 3.4.3 Overige prioriteiten Binnen dit thema is een aantal onderwerpen waaraan, hoewel geen hoge prioriteit, nog wel degelijk veel aandacht aan zal worden besteed. Het gaat hierbij om de volgende onderwerpen. • Vergunning activiteit monumenten • Verguningsactiviteit slopen (asbest) • Illegale bouw • Vergunningactiviteit bouwen • Vergunningvrij bouwen • Bestaande bouwwerken Een kanttekening dient gemaakt te worden bij het onderwerp Vergunningsactiviteit slopen (asbest). Zoals eerder gemeld zijn de asbestcontroles overgegaan naar de Fumo. Echter is provincie breed overeengekomen dat niet alle asbest saneringen fysiek worden gecontroleerd (dit in verband met de hoeveelheid saneringen en daarmee de benodigde hoeveelheid toezichthouders). Voor Ameland worden er 5 fysieke controles uitgevoerd.

Aangezien er aanmerkelijk meer asbestsaneringen worden uitgevoerd, zullen deze worden gecontroleerd door de gemeentelijke toezichthouder. De reden hiervoor is dat asbest voor de bewoners een gezondheidsrisico met zich meedraagt en daarom extra aandacht behoeft. De asbestcontroles vergen weinig tijd en kunnen met de ronde van de andere controles worden meegenomen. 3.4.4 Handhavingstaken/activiteiten Om onze doelen te realiseren zullen we binnen dit thema bepaalde toezichtsactiviteiten uitvoeren in 2021. Na de gereedmelding van een bouwobject wordt geconstateerd of het bouwwerk gebouwd is volgens de geldende voorschriften. Bij grotere bouwwerken zal tevens tussentijds een (bouw)inspectie plaatsvinden. Er zal worden gecontroleerd, naast de punten in 3.4.3, op aanleg of gebruikswerkzaamheden, controle op inrichtingen met een omgevingsvergunning voor brandveilig gebruik, controles of (in algemene zin) wordt voldaan aan het bestemmingsplan en het uitvoeren van her-controles indien in eerste instantie een overtreding is geconstateerd. 3.4.5 Handhavingsniveau Volgens de planning zullen inrichtingen gecontroleerd worden of zij voldoen aan de vergunningsvoorschriften en andere voorschriften. Bij constatering van een overtreding van de vergunningsvoorschriften zal handhavend worden opgetreden conform het handhavingsbeleidsplan en de Landelijke handhavingsstrategie (LHS).

Vergunningen/meldingen activiteiten bouwen en asbest Uitvoeringsprogramma VTH 2021 gemeente Ameland

10

sloop worden altijd gecontroleerd. Controles worden uitgevoerd op basis van landelijk ontwikkelde checklijsten en protocollen. De gemeente Ameland stelt hoge prioriteit aan brandveiligheid. Controles van vergunningen brandveilig gebruik vinden plaats op basis van landelijke en regionale checklijsten, richtlijnen en protocollen. Controles worden uitgevoerd door Brandweer Fryslân. De coördinatie hiervan ligt bij de gemeente. Bij meldingen of signalen van illegale bouw en sloop wordt altijd actief opgetreden. Voor wat betreft vergunningsvrij bouwen, vergunning activiteit aanleggen, vergunning activiteit monumenten, bestaande bouwwerken geldt dat deze alleen steekproefsgewijze gecontroleerd worden. Wel zal er handelend worden opgetreden indien meldingen of klachten daartoe aanleiding geven. 3.4.6. Oneigenlijk gebruik recreatiewoning De gemeente Ameland gaat in 2021 de omvang van het gebruik van (recreatie)woningen die in strijd zijn met het bestemmingsplan in kaart brengen. Dit kan zijn permanente bewoning of vergelijkbare bewoning welke in strijd zijn met het bestemmingsplan. Op dit moment ontbreekt een volledig overzicht of en welke recreatiewoningen permanent worden bewoond of in strijd met het bestemmingsplan worden gebruikt 3.4.7. Huisvestingsverordening Een woning met een permanente woonbestemming mag niet voor recreatieve doeleinden in gebruik worden genomen of gegeven.

Als dat het geval is, dan is er sprake van onttrekking en dit mag niet zonder onttrekkingsvergunning. Naast het regiem van de Huisvestingswet (onttrekking), geldt in dit verband ook nog het planologische regiem (bestemmingsplan) waarin de bestemming van een woning geregeld is. Beleidsmatig wordt er geen medewerking verleend aan het onttrekken van woningen. Vanuit het verleden zijn er nog een aantal woningen die vallen onder het overgangsrecht en/of in het bezit zijn van een persoonsgebonden ontheffing, waarmee de woning met een permanente woonbestemming nog wel voor recreatieve doeleinden gebruikt mag worden. Hier geldt een ‘uitsterfconstructie’ (het recht vervalt onder bepaalde voorwaarden) en het uiteindelijke doel is om deze woningen weer terug te brengen in de permanente woonsfeer. Voor het in gebruik nemen van een woning voor (permante) bewoning kan een huisvestingsvergunning verplicht gesteld worden bij de aankoop van deze woning. Dan moet de woning wel beneden een vastgestelde koopprijsgrens gekocht worden (boven deze grens geldt deze vergunningplicht niet). De koper (en potentiële bewoner van de woning) moet dan economisch of maatschappelijk gebonden zijn aan Ameland. De definities van deze bindingseisen vloeien voort uit de huisvestingsverordening van onze gemeente. Planologisch en ruimtelijk is het ongewenst om de bestemming te wijzigen.

Al lange tijd geldt binnen de gemeente het beleid om het onttrekken van woonruimten tegen te gaan. Daarvoor is in 1989 eerst een Tweede-woningverordening van kracht geworden die in 1994 is vervangen door de Huisvestingsverordening (op grond van de Huisvestingswet). De redenen om het onttrekken van woonruimten tegen te gaan zijn enerzijds het belang van het behoud van de leefbaarheid van de dorpen. Anderzijds is het belang van een evenwichtige en rechtvaardige verdeling van woonruimte een belangrijke reden voor dit beleid. Ook in het streekplan van de provincie Fryslân staat dat de druk op de schaarse ruimte groot is. Om die reden is het onttrekken van woonruimten ongewenst omdat dat mede op andere locaties, dus aan de randen van de dorpen, zorgt voor vraag naar nieuwe woningbouwlocaties. Daarnaast is het ruimtelijk en stedenbouwkundig ongewenst om woningen te onttrekken aan het woningbestand. Vermenging van de functies wonen en recreëren levert allerlei spanningen op in zowel sociale zin als in ruimtegebruik en ruimtelijke invulling. Mede daarom is

Uitvoeringsprogramma VTH 2021 gemeente Ameland

11

gekozen voor een duidelijke scheiding tussen de recreatiegebieden aan de noordkant van het eiland, gescheiden door een duidelijke bufferzone, en het permanente wonen in de dorpen. De nota verblijfsrecreatief beleid van de gemeente Ameland staat het niet toe om gehele woningen recreatief te verhuren. In deze nota staat dat de gemeente het recreatief gebruiken van gehele woningen niet wil toestaan. 3.4.8. Aantal controles Hieronder een overzicht van het aantal (geschatte) bouw gerelateerde controles in 2021. Onderwerp/categorie Controles nieuwbouw (afhankelijk van aantal verleende omgevingsvergunningen) Controles omgevingsvergunning brandveilig gebruik Controles slopen (vergunningen en meldingen) is afhankelijk van het aantal sloopmeldingen/omgevingsvergunningen voor sloopactiviteiten Controles illegale bouw Controles n.a.v. klachten Huisvestingscontroles Controles vergunningsvrij bouwen Controles activiteit aanleggen Controles activiteit monumenten Controles bestaande bouwwerken Controles brandveiligheid omgevingsvergunningen

Aantal geschatte controles in 2021 100 5 15

20 10 50 10 10 5 15 60

3.4.9. Benodigde capaciteit Om bovenstaande activiteiten uit te voeren is 1,5 fte aan capaciteit beschikbaar. Daarvan komt 1 fte vanuit de gemeente en 0,5 fte vanuit de brandweer Fryslân. Voor de te houden reguliere controles wordt dit als voldoende ingeschat. De inventarisatie en uitvoering van het project over het oneigenlijk gebruik van (vakantie)woningen wordt verder uitgewerkt in 2021, waarbij dan onder meer zal worden ingegaan op de benodigde capaciteit die daarvoor noodzakelijk zal zijn. In het Uitvoeringsprogramma VTH 2020 was te lezen dat de inventarisatie in 2020 zou plaats vinden. Echter door corona zijn diverse werkzaamheden uitgesteld dan wel niet mogelijk om uit te voeren, zo ook voor deze inventarisatie. Zie hiervoor ook punt 3.4.6.

3.5

Openbare orde, veiligheid en gebruik openbare ruimte (rubriek 3)

3.5.1. Beleidsdoel Een veilig en ordelijk gebruik van openbare ruimte en horecagelegenheden en een veilig verloop van evenementen met een minimum aan overlast. 3.5.2. Hoge prioriteit Binnen dit thema geeft de gemeente Ameland hoge prioriteit aan een aantal onderwerpen. Dit zijn reclame in al zijn aspecten, controles van drank- en horecagelegenheden en (fout)parkeren. 3.5.3. Overige prioriteiten Andere zaken waaraan de gemeente aandacht besteedt zijn het toezicht op evenementen, marktzaken, zwerfafval, overige APV gerelateerde onderwerpen waaronder de netheid van de Uitvoeringsprogramma VTH 2021 gemeente Ameland

12

buitengebieden. Ten slotte controleren toezichthouders van de gemeente tijdens hun gebiedsgerichte controles oftewel de ‘vrije veldcontroles’ op illegale situaties. Denk hierbij aan milieu en bouwgerelateerde zaken. 3.5.4. Handhavingstaken/activiteiten Om de doelstelling binnen dit thema te realiseren zullen de volgende toezicht en handhavingsactiviteiten worden uitgevoerd. 3.5.5 Drank- en horecacontroles Veel aandacht zal besteed worden aan controles van drank- en horecavergunningen en handhaving van openingstijden. Er worden leeftijdsgrenzen gecontroleerd bij de horeca, slijterijen, supermarkten en para commerciële gelegenheden en evenementen. Daartoe wordt gebruik gemaakt van bijvoorbeeld mysterie guests. Daarnaast zullen gedurende evenementen de evenementenvergunning en –voorschriften worden gecontroleerd. Voor wat betreft grootschalige evenementen zal gedurende de vergunningenprocedure overleg zijn met de organisatie over aspecten als veiligheid, verkeer, geluid en openbare orde. Voorafgaand aan grootschalige evenementen vindt tijdens de opbouw van het evenement tezamen met de organisatie controle plaats op bovengenoemde aspecten. Ook toezicht en handhaving wordt integraal opgepakt. Indien het gaat om een terugkerend groot evenement vindt na afloop samen met de organisatie een evaluatie plaats.

Voor wat betreft de leeftijdsgrenzen Drank- en Horecawet wordt een extern bureau door ons ingeschakeld (MB-ALL Toezicht) om hier controles voor uit te voeren bij verschillende bedrijven op Ameland (horecabedrijven, slijtersbedrijven en supermarkten) en indien evenementen weer georganiseerd mogen worden, ook bij een aantal evenementen. Aanvullend hierop kunnen ze ook nog controleren op de vergunningvoorschriften Drank- en Horecawet. Het bedrijf MB-ALL Toezicht is gespecialiseerd in het doen van deze controles. Deze controles worden uitgevoerd door een toezichthouder met een zgn. mysteryshopper door het doen van een aankooppoging ter plaatse. Terugkoppeling vindt aan ons plaats met een rapportage. Afhankelijk van het resultaat, kan dit gevolgen hebben wanneer er sprake is van een overtreding in de vorm van een bestuurlijke boete. 3.5.6. Buitengewoon Opsporingsambtenaar (BOA) Naar aanleiding van vragen van de gemeenteraad of er mogelijkheden zijn om een BOA te benoemen of aan te stellen voor controle op inrij- en parkeerontheffingen en -overtredingen is inmiddels een pilot gestart. In 2020 heeft dit geleid tot het inhuren van een BOA. Door de corona is de beëdiging van de Boa later geweest dan vooraf gehoopt. Er is in 2020 één ronde geweest waar ‘waarschuwend’ is opgetreden.

Eind 2020 wordt nog een ronde gehouden waarbij ook processen verbaal worden uitgeschreven, indien er overtredingen worden geconstateerd. In 2021 zal de BOA(‘s) ook regelmatig op het eiland zijn om de inrij- en parkeerontheffingen en -overtredingen te controleren en indien nodig een proces-verbaal uitschrijven. De werkzaamheden van de BOA zijn strafrechtelijk en staan los van het bestuursrechtelijke toezichtshouderstaken van de gemeentelijke toezichthouders. 3.5.7. Handhavingsniveau Om de beleidsdoelen binnen dit thema te realiseren dient aan een bepaald handhavingsniveau te worden voldaan. Dat betekent dat volgens planning inrichtingen en evenementen worden gecontroleerd op het voldoen aan de vergunningvoorschriften of andere voorschriften. Indien er overtredingen worden geconstateerd wordt er opgetreden conform de handhavingsstrategie die staat beschreven in het handhavingsbeleidsplan en de Landelijke handhavingsstrategie. Bij grote evenementen wordt altijd gecontroleerd op de vergunningsvoorwaarden. Daarbij wordt nadrukkelijk aandacht besteed aan aspecten als geluid, afval, brandveiligheid, eindtijd en bereikbaarheid. Controles van horecagelegenheden vinden eens per jaar plaats of naar aanleiding van klachten. In Uitvoeringsprogramma VTH 2021 gemeente Ameland

13

het kader van integraal toezicht worden controles van horecagelegenheden zoveel mogelijk gecombineerd met andere controles in de inrichting. 3.5.8. Aantal controles Hieronder een overzicht van het aantal (geschatte) controles op het gebied van Openbare orde, veiligheid en gebruik openbare ruimte in 2021. Onderwerp/categorie Evenementen Controles Drank en Horeca (extern) Klachtgerelateerde controles APV-gerelateerde controles Parkeren (extern) Brandveiligheid evenementen

Aantal geschatte controles in 2021 20 100 5 25 n.t.b. 5

3.5.9. Benodigde personele inzet Om bovenstaande activiteiten uit te voeren is op dit moment 0,2 fte aan capaciteit beschikbaar. Deze capaciteit komt vanuit de formatie van de gemeente Ameland. De controles in het kader van de Drank- en Horecawet worden door externe partners uitgevoerd. Ook het controleren van de inrij- en parkeerontheffingen en -overtredingen wordt door een externe partners (BOA’s) uitgevoerd.

Uitvoeringsprogramma VTH 2021 gemeente Ameland

14

4

Inzet personele middelen

4.1.

Inzet eigen formatie

Voor de uitoefening van de hierboven beschreven toezichts- en handhavingstaken is 2,7 fte in vaste dienst bij de gemeente Ameland. Hierin zijn de uren van de brandweer en FUMO bijgerekend die besteed worden aan het toezicht. Het aantal uren van de controles drank en horeca en de BOA’s zijn hier niet bijgeteld. Het benodigde aantal fte heeft met name betrekking op de uitvoering van controles en de daarmee samenhangende administratieve handelingen zoals het opstellen van rapportages en het voeren van overleg met de betrokkenen partijen. Aan het eind van het jaar wordt uit het handhavingsverslag duidelijk hoeveel controles er daadwerkelijk hebben plaatsgevonden. Het handhavingsverslag dient als input voor het handhavingsprogramma voor het daarop volgend jaar.

4.2.

Werkzaamheden Fumo

Per 1-1-2020 zijn de asbest- en bodemtaken overgegaan naar de Fumo. Dit is gebeurd in verband het verplicht onderbrengen van deze taken op grond van artikel 7.1 van de BOR (Beluit omgevingsrecht). Dit houdt in dat de Fumo de controles op gebied van asbest en bodem op Ameland zou gaan uitvoeren. In de praktijk is dit niet altijd wenselijk gezien de reistijden, met name de spoedgevallen kunnen nooit op tijd bezocht worden. In 2020 is er een overleg opgestart om de ‘standaard’ controles door de gemeentelijke toezichthouder te laten uitvoeren. De uren die hiermee gemoeid zijn worden dan verrekend met de Fumo. Ten tijde van het schrijven van dit uitvoeringsprogramma was het overleg nog aan de gang.

4.3.

Kosten externe partijen

Voor de bijdrage aan de FUMO is in de begroting voor 2021 rekening gehouden met een bedrag van € 79.934,-In 2017 is met de brandweer een dienstverleningsovereenkomst voor de toezichtstaken afgesloten. De overeenkomst geldt voor één jaar en wordt stilzwijgend telkens voor een jaar verlengd. Functie Toezichthouder gemeente Ameland rubriek 1 en 3 Toezichthouder gemeente Ameland rubriek 2 Preventiemedewerker Brandweer Noordoost Fryslân Toezichthouder FUMO Totaal

Fte. 1,0 1,0 0,5 0,2 2,7

Uitvoeringsprogramma VTH 2021 gemeente Ameland

15