Raadsvoorstel VVGB vestiging tijdelijke Aldi - Grote Waardweg ong. te Werkendam

Raadsvoorstel Onderwerp VVGB vestiging tijdelijke Aldi – Grote Waardweg te Werkendam Samenvatting Aldi wil op de hoek Grote Waardweg/ Dijkgraaf Den Dekkerweg een tijdelijke supermarkt realiseren. De beoogde ontwikkeling is in strijd met het bestemmingsplan, waardoor een aanvraag omgevingsvergunning dient te worden ingediend. Een eventuele omgevingsvergunning wordt voor maximaal 10 jaar verleend. Voorstel 1. Een (ontwerp)Verklaring Van Geen Bedenkingen af te geven voor de realisatie van een tijdelijke supermarkt op de hoek Grote Waardweg – Dijkgraaf den Dekkerweg te Werkendam. 2. De ontwerp Verklaring Van Geen Bedenkingen tevens aan te merken als een definitieve Verklaring Van Geen Bedenkingen, indien tijdens de ter inzage termijn geen zienswijzen worden ingediend.

Datum voorstel 29 augustus 2023 Kenmerk D2023-08-003577 2022-030918 Opgesteld door Roel Dekker Telefoonnummer 0183-516812 Team Team Omgeving & Vastgoed Portefeuillehouder S.R. Sheikkariem

Gemeentehuis Altena Sportlaan 170 4286 ET Almkerk Postbus 5 4286 ZG Almkerk T (0183) 516100 E info@gemeenteAltena.nl

1/8

www.gemeenteAltena.nl www.gemeenteAltena.nl

Inleiding Aldi zoekt al lange tijd naar een nieuwe winkellocatie in Werkendam. De huidige locatie is sterk verouderd en biedt door gebrek aan ruimte niet de mogelijkheid tot herontwikkeling van een winkel met voldoende verkoopvloeroppervlak. Het college van de voormalige gemeente Werkendam heeft in 2018 besloten in te stemmen met de verplaatsing van de Aldi, om deze supermarkt in Werkendam te behouden. Voorafgaand aan dit besluit tot verplaatsing zijn diverse locaties onderzocht waarbij het college van de voormalige gemeente Werkendam heeft aangegeven dat de locatie aan de Werkina een geschikte locatie is, maar dat ook de locatie aan de Lange Wiep (ijsbaan) mogelijk geschikt zou kunnen zijn. Tijdens de omgevingsdialoog voor de locatie Werkina bleek het draagvlak vanuit de omgeving zeer beperkt. U heeft het college toen opgedragen de locatie van de ijsbaan/volkstuinderscomplex nabij de Lange Wiep te Werkendam nader te onderzoeken. In dat gebied zijn we momenteel bezig met de gebiedsvisie Werkendam Noordoost. Daar zoeken we ruimte voor een nieuwe ontsluitingsweg, bedrijventerrein en woningbouwlocatie(s). Vooruitlopend daarop is het niet wenselijk een winkelvestiging van Aldi te accommoderen in dat gebied. De kans dat de winkel dan gelet op de toekomstige functies niet goed gepositioneerd wordt, is groot. Dat is mogelijk ook bij een tijdelijke Aldi het geval.

Om die reden is Aldi gevraagd een tijdelijke locatie buiten dit gebied te zoeken. Die heeft Aldi gevonden op de locatie naast Grote Waardweg 1. Een locatie die Aldi voor de duur van maximaal 10 jaar kunnen huren van de eigenaar. Door het college is in februari 2023 besloten om principemedewerking te verlenen aan de tijdelijke winkelhuisvesting van Aldi aan de Grote Waardweg te Werkendam en de huidige locatie Floreffestraat 26, eveneens in Werkendam, te ontwikkelen tot 7 woningen. Door Aldi is in de tussenliggende periode de ruimtelijke procedure voorbereid. Om het project te kunnen realiseren, dient van het bestemmingsplan te worden afgeweken. Om de tijdelijkheid van de supermarkt te kunnen waarborgen, is gekozen voor een uitgebreide omgevingsvergunning voor een periode van maximaal 10 jaar. Middels een ruimtelijke onderbouwing is gemotiveerd waarom de voorgenomen ontwikkeling niet in strijd is met een goede ruimtelijke ordening. Impressie tijdelijke Aldi (gezien vanaf de rotonde Dijkgraaf den Dekkerweg).

2/8

www.gemeenteAltena.nl

Impressies tijdelijke Aldi

Beleidskader De locatie ligt in het bestemmingsplan ‘Buitengebied’, vastgesteld op 16 november 2016 door de gemeenteraad van de voormalige gemeente Werkendam. Op de locatie geldt de bestemming ‘Agrarisch’. Daarnaast gelden de gebiedsaanduidingen ‘overige zone – waarde cultuurhistorisch-erfgoed NHW’ en ‘overige zone – zeekleilandschap-eerste aanwaspolders’. Aangezien een tijdelijke supermarkt niet is toegestaan ter plaatse van de bestemming ‘Agrarisch’, is de voorgenomen ontwikkeling in strijd met het bestemmingsplan. Om de ontwikkeling mogelijk te kunnen maken wordt middels een uitgebreide omgevingsvergunning, op grond van artikel 2.12 eerste lid onder a, onder 3º Wabo, van het bestemmingsplan afgeweken.

3/8

www.gemeenteAltena.nl

Beoogd resultaat Het afgeven van een Verklaring Van Geen Bedenkingen (VVGB). Indien geen zienswijzen op het ontwerpbesluit worden ingediend, vragen we u om in dat geval een definitieve VVGB af te geven. Na de afgifte van VVGB kan het ontwerpbesluit van de omgevingsvergunning ter inzage worden gelegd. Argumenten 1.1 De aanvraag valt niet in de door de raad afgegeven Algemene verklaring van geen bedenkingen In artikel 6.5 lid 1 van het Besluit omgevingsrecht (hierna: Bor) is bepaald dat de gemeenteraad een VVGB op grond van artikel 2.27 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) moet afgeven voordat het college van burgemeester en wethouders een omgevingsvergunning kan verlenen. Op grond van artikel 6.5 lid 3 Bor is het mogelijk dat de gemeenteraad een lijst met categorieën van gevallen aanwijst waarvoor géén voorafgaande VVGB van de raad nodig is om een besluit te kunnen nemen op de vergunningaanvraag. Nu onderhavige aanvraag niet valt onder één van deze categorieën, dient de raad een aparte verklaring van geen bedenkingen af te geven. 1.2 Om planologische medewerking te verlenen aan het bouwplan moet een uitgebreide Wabo procedure worden doorlopen Het bouwplan past niet binnen de regels van het bestemmingsplan ‘Buitengebied’.

Conform de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht is het verboden om zonder omgevingsvergunning een project uit te voeren, voor zover dat geheel of gedeeltelijk bestaat uit het gebruik van gronden of het realiseren van bouwwerken in strijd met een bestemmingsplan. Om het voorgenomen bouwplan uit te kunnen voeren is een omgevingsvergunning ex. Artikel 2.12, lid 1 sub a onder 3º Wabo voor afwijking van het bestemmingsplan noodzakelijk (een uitgebreide Wabo procedure). De omgevingsvergunning kan slechts worden verleend indien de activiteit niet in strijd is met een goede ruimtelijke ordening en de motivering van het besluit een goede ruimtelijke onderbouwing bevat. Ten behoeve van de omgevingsvergunning is daarom een ruimtelijke onderbouwing opgesteld. 1.3 Het bouwplan is niet in strijd met een goede ruimtelijke ordening en daarmee uitvoerbaar. Om te bepalen of sprake is van een goede ruimtelijke ordening, zijn diverse aspecten afgewogen en onderzocht. In de bijgevoegde ruimtelijke onderbouwing is per beleidsveld (water, bodem, geluid, externe veiligheid etc.) aangegeven dat er uit ruimtelijk oogpunt geen belemmeringen aanwezig zijn om medewerking te verlenen aan het verzoek. 4/8

www.gemeenteAltena.nl

2.1 Er wordt een aanzienlijke tijdsbesparing gerealiseerd indien nu ook de definitieve VVGB wordt afgegeven (op voorwaarden dat er geen zienswijzen zijn) U als raad bent bevoegd voor het afgeven van een VVGB. Het is gebruikelijk in de Nederlandse ruimtelijke ordening-praktijk dat ook de ontwerp-VVGB door de raad wordt afgegeven. Dit betekent twee keer een gang naar de raad binnen één ruimtelijke procedure met bijbehorend tijdsbeslag. U wordt voorgesteld de (ontwerp) VVGB als definitieve verklaring aan te merken als tegen de (ontwerp) verklaring en/ of ontwerp omgevingsvergunning geen zienswijzen worden ingediend. Door nu, naast het ontwerp VVGB, ook de definitieve VVGB af te geven, hoeft u maar één keer een besluit te nemen. Hierdoor wordt een aanzienlijke tijdswinst geboekt in de procedure. Kanttekeningen Momenteel is Aldi de waterhuishoudkundige situatie ter plaatse van het projectgebied nader in beeld aan het brengen. De wijze van watercompensatie wordt de komende weken verder uitgewerkt en afgestemd met Waterschap Rivierenland. Gelet op de ongebruikte gronden achter de winkellocatie en de aanpalende watergangen is watercompensatie ter plaatse oplosbaar. Na akkoord van het waterschap zal pas overgegaan worden op publicatie van het ontwerpbesluit van de omgevingsvergunning.

Financiën Met de initiatiefnemer wordt een anterieure overeenkomst gesloten, waarin financiële risico’s voor de gemeente worden afgedekt. Daarnaast worden de kosten voor het doorlopen van de uitgebreide procedure via de leges bij de initiatiefnemer verhaald. Participatieproces In het kader van de beoogde ontwikkeling heeft op 19 december 2022 een inloopinformatieavond plaatsgevonden. De inloop informatieavond verliep voorspoedig. Over het algemeen was de stemming ten opzichte van het plan (de tijdelijke Aldi) positief. Nagenoeg alle betrokkenen begrepen de noodzaak van de Aldi om tijdelijk op een betere en grotere locatie te zitten. In de bijlage bij het raadsvoorstel is het verslag van de omgevingsdialoog bijgevoegd. Hierna is een beknopte samenvatting weergegeven. Exploitant naastgelegen loon- en veeteeltbedrijf Tijdens de avond zijn twee kritische reacties gegeven, waaronder van de exploitant van het naastgelegen loon- en veeteeltbedrijf. De exploitant is bang dat deze door de tijdelijke vestiging van de Aldi belet en ingeperkt wordt in de gebruiksmogelijkheden van het eigen perceel. Naar aanleiding van de inloopinformatieavond heeft er een gesprek plaatsgevonden tussen de Aldi en de exploitant. Tussen beide partijen zijn nadere afspraken gemaakt.

5/8

www.gemeenteAltena.nl

Stichting Dorpsraad Werkendam Een tweede kritische reactie is gegeven door de Stichting Dorpsraad Werkendam. De dorpsraad geeft aan dat de gekozen locatie voor de tijdelijke Aldi op de hoek Grote Waardweg/ Dijkgraaf den Dekkerweg niet wenselijk is vanwege de extra verkeersgeneratie die de tijdelijke supermarkt met zich mee zou meebrengen op de Grote Waardweg. Dit in relatie tot de dagelijkse verkeersopstoppingen die zich tijdens de ochtend- en avondspits op het kruispunt met de Dijkgraaf den Dekkerweg voordoen. Tijdens de avond is door de gemeente aangegeven dat er een verkeerskundig onderzoek is uitgevoerd. Uit dit onderzoek blijkt dat de vestiging van een tijdelijke supermarkt op deze locatie met het oog op de extra verkeersbewegingen geen negatieve invloed heeft op de verkeersafwikkeling gedurende de ochtend- en avondspits. De dorpsraad blijft echter van mening dat elke vorm van verkeerstoename op de Grote Waardweg een bedreiging vormt voor de belangen van het bedrijventerrein. De dorpsraad heeft echter wel begrip voor de plannen van de Aldi. De dorpsraad begrijpt dat de Aldi op dit moment te krap gevestigd is en een (tijdelijk) grotere locatie elders nodig heeft. De dorpsraad is daar in de basis niet op tegen. Aanpak Als u positief besluit omtrent de VVGB, wordt het ontwerp besluit tot het verlenen van de omgevingsvergunning gepubliceerd.

Tegen dat ontwerp besluit, inclusief de ontwerp VVGB, kan een ieder gedurende 6 weken zienswijzen kenbaar maken. Daarna wordt het definitieve besluit genomen. Mochten er zienswijzen tegen de VVGB worden ingebracht, dan worden deze aan u als raad voorgelegd.

6/8

www.gemeenteAltena.nl

Communicatie Het besluit van uw raad wordt via de procedure om af te wijken van het bestemmingsplan gepubliceerd in het Altena Nieuws, op www.ruimtelijkeplannen.nl en in de (digitale) gemeenteblad. Het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Altena, de secretaris,

de burgemeester,

drs. R.J.M. van Wuijtswinkel MPA

drs. E.B.A. Lichtenberg MCM

Bijlagen - Ruimtelijke onderbouwing Grote Waardweg ong., Werkendam - Verslag omgevingsdialoog

7/8

www.gemeenteAltena.nl

Raadsbesluit De raad van de gemeente Altena, gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders, gelet op het bepaalde in de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht besluit: 1. Een (ontwerp)Verklaring Van Geen Bedenkingen af te geven voor de realisatie van een tijdelijke supermarkt op de hoek Grote Waardweg – Dijkgraaf den Dekkerweg te Werkendam; 2. De ontwerp Verklaring Van Geen Bedenkingen tevens aan te merken als een definitieve Verklaring Van Geen Bedenkingen, indien tijdens de ter inzage termijn geen zienswijzen worden ingediend.

Aldus besloten in de openbare vergadering van de raad van de gemeente Altena van 24 oktober 2023

de voorzitter,

de raadsgriffier,

drs. E.B.A. Lichtenberg MCM

drs. S.J. Peet

8/8

www.gemeenteAltena.nl