Raadsvoorstel VVGB Dirkappel Nieuwendijk

Raadsvoorstel Onderwerp Definitieve verklaring van geen bedenkingen voor de aanvraag omgevingsvergunning voor het bouwen van 7 levensloopbestendige woningen aan de Kildijk ong. (achter nr. 45) te Nieuwendijk Samenvatting De gemeenteraad wordt gevraagd een zgn. Verklaring van Geen Bedenkingen (VVGB) af te geven voor de realisatie van 7 levensloopbestendige woningen op het perceel achter de Kildijk nummer 45 in Nieuwendijk. Deze verklaring gaat over de ruimtelijke aspecten van het plan en is nodig om de gevraagde omgevingsvergunning te kunnen verlenen. Voorstel 1. Een definitieve Verklaring Van Geen Bedenkingen (VVGB), zulks met inachtneming van de Nota zienswijzen, af te geven voor de aanvraag omgevingsvergunning voor het bouwen van 7 levensloopbestendige woningen aan de Kildijk ong. (achter nr. 45) te Nieuwendijk.

Datum voorstel 17 augustus 2021 Kenmerk D2021-08-010220 / 2020035287 Opgesteld door Thijmen Verschure Telefoonnummer 0183-516827 Team Team Omgeving & Vastgoed Portefeuillehouder S.R. Sheikkariem

Inleiding Ter plaatse van het plangebied wil de initiatiefnemer 7 nieuwe levensloopbestendige woningen realiseren. Het project bestaat uit 3 vrijstaand geschakelde woningen en 4 twee onder-één-kapwoningen. Het plan vormt een afronding van de wijk Westerhei in Nieuwendijk. Op de betreffende locatie ligt een woonbestemming zonder bouwvlak. Om het project te kunnen realiseren dient van het bestemmingsplan te worden afgeweken. De initiatiefnemer heeft er destijds voor gekozen om een uitgebreide omgevingsvergunning aan te vragen. Middels voorliggende ruimtelijke onderbouwing wordt gemotiveerd waarom de voorgenomen ontwikkeling niet in strijd is met een goede ruimtelijke ordening. Onderdeel van deze procedure is een vereiste van een ‘verklaring van geen bedenkingen’ (VVGB) van de gemeenteraad. De raad heeft al eerder een besluit genomen over dit plan. Op 1 juni 2021 heeft de raad namelijk besloten om een Ontwerp-VVGB af te geven. Deze Ontwerp- VVGB heeft, samen met de Ontwerp-Omgevingsvergunning, gedurende 6 weken ter inzage gelegen. Tijdens deze periode kon iedereen een zienswijze indienen. Er is 1 zienswijze ontvangen. Nu dient de raad een besluit te nemen over de definitieve VVGB waarbij u de inhoud van de zienswijzen kunt meewegen in de besluitvorming.

1/6

Gemeentehuis Altena Sportlaan 170 4286 ET Almkerk Postbus 5 4286 ZG Almkerk T (0183) 516100 E info@gemeenteAltena.nl

www.gemeenteAltena.nl www.gemeenteAltena.nl

Beleidskader De locatie ligt in het bestemmingsplan ‘Kern Nieuwendijk’, vastgesteld op 27 september 2011 en heeft de bestemming ‘Wonen’ en de dubbelbestemming ‘Waarde-Archeologie 1’. Aangezien het perceel geen bouwvlak heeft is de voorgenomen ontwikkeling in strijd met het bestemmingsplan. Om de ontwikkeling mogelijk te kunnen maken wordt middels een uitgebreide omgevingsvergunning, op grond van artikel 2.12 eerste lid onder a, onder 3º van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo), van het bestemmingsplan afgeweken. Beoogd resultaat Met het afgeven van een ‘Verklaring Van Geen Bedenkingen’ kan de verdere procedure van de omgevingsvergunning worden vervolgd en krijgt de aanvrager duidelijkheid over de ingediende aanvraag omgevingsvergunning. Argumenten 1.1 Het is een bevoegdheid van de gemeenteraad om de VVGB af te geven. De VVGB van de gemeenteraad is een vereiste om de omgevingsvergunning te kunnen verlenen. De VVGB is nodig omdat wordt afgeweken van het bestemmingsplan. Hiermee wordt invulling gegeven aan de bestuurlijke rol van de gemeenteraad als het gaat om het stellen van ruimtelijke (beleids)kaders. De VVGB heeft alleen betrekking op de ruimtelijke aspecten van het initiatief. Derhalve kan een verklaring alleen worden geweigerd in het belang van de goede ruimtelijke ordening (artikel 6.5 lid 2 Bor).

Bij de vraag of een project niet in strijd is met een goede ruimtelijke ordening en of de motivering van het besluit een goede ruimtelijke onderbouwing bevat, komt de gemeenteraad beoordelingsvrijheid toe. Net als bij de vaststelling van een bestemmingsplan heeft de raad beleidsruimte en moet hij de betrokken belangen afwegen. Het besluit zal derhalve zorgvuldig moeten worden voorbereid, belangen zullen (kenbaar) moeten worden afgewogen en het zal moeten rusten op een deugdelijke motivering. 1.2 Er is sprake van een goede ruimtelijke ordening Om te bepalen of sprake is van een goede ruimtelijke ordening zijn diverse aspecten afgewogen en onderzocht. In de bijgevoegde ruimtelijke onderbouwing is per beleidsveld (water, bodem, geluid, externe veiligheid etc.) aangegeven dat er uit ruimtelijke oogpunt geen belemmeringen aanwezig zijn om medewerking te verlenen aan het verzoek. 1.3 Eenieder is in de gelegenheid gesteld tot het indienen van zienswijzen U heeft op 1 juni 2021 besloten om een Ontwerp-VVGB af te geven. Deze Ontwerp-VVGB heeft, samen met de Ontwerp-Omgevingsvergunning, gedurende 6 weken ter inzage gelegen. Tijdens deze periode kon iedereen zijn zienswijze indienen. Er is 1 zienswijze ingediend. 2/6

www.gemeenteAltena.nl

1.4 De zienswijze hebben geen aanleiding gegeven tot aanpassing De zienswijze is binnen de gestelde termijn binnengekomen en derhalve ontvankelijk. Daartoe is een “nota van zienswijzen” opgesteld, die onderdeel uit maakt van de definitieve besluitvorming. Deze nota is toegevoegd als bijlage. Hoewel wij begrip hebben voor de argumenten van indieners is van alle relevante aspecten een zorgvuldige afweging gemaakt. Dit doet niet af aan de planologische afweging voor de realisatie van de voorgenomen 7 levensloopbestendige woningen. De 7 levensloopbestendige woningen, zo blijkt uit de ruimtelijke onderbouwing, zijn planologisch goed inpasbaar. Kanttekeningen 1.1 Indien u besluit om géén VVGB af te geven dan kan de omgevingsvergunning om het bestemmingsplan af te wijken niet door ons college worden verleend. Een besluit omtrent het weigeren van een VVGB dient gepaard te gaan met een motivering. Een weigering van een VVGB en daarmee ook de omgevingsvergunning doorloopt eenzelfde procedure als in het geval van verlening. Financiën Met de initiatiefnemer is een anterieure overeenkomst gesloten, waarin financiële risico’s voor de gemeente worden afgedekt. Daarnaast worden de kosten voor het doorlopen van de uitgebreide procedure via leges bij de initiatiefnemer verhaald.

Participatieproces Op 21 januari 2020 heeft de initiatiefnemer een informatieavond georganiseerd, die door 15 omwonenden is bezocht. Vanwege de opgehaalde input is het plan op onderdelen aangepast. Naar aanleiding van de terinzagelegging van de ontwerp-VVGB en ontwerpomgevingsvergunning is er 1 zienswijze ingediend. In de bijgevoegde “Nota van zienswijzen” is de reactie op de ontwerp-omgevingsvergunning samengevat en voorzien van een reactie van de gemeente. Kort samengevat heeft de zienswijze betrekking op het volgende: - Indiener is van mening dat het bouwplan in strijd is met een goede ruimtelijke ordening en dat er onvoldoende rekening is gehouden met eventueel extra bebouwingsmogelijkheden. Om te bepalen of sprake is van een goede ruimtelijke ordening zijn diverse aspecten, zo ook de beoogde massa en de situering van de woningen, afgewogen en onderzocht. In de ruimtelijke onderbouwing van de vergunning is per beleidsveld (water, verkeer, bodem, milieu etc.) onderbouwd dat er vanuit ruimtelijk oogpunt sprake is van een goede ruimtelijke ordening. 3/6

www.gemeenteAltena.nl

-

-

-

4/6

Vergunningsvrij bouwen is landelijke wetgeving waar iedereen gebruik van kan maken, dit kan niet zomaar worden beperkt. Om zo veel mogelijk tegemoet te komen aan indiener wordt niet meer op de perceelsgrens gebouwd. Indiener is van mening dat het bouwplan inbreuk vormt op het woonen leefgenot. Door het bouwplan wordt het bestaande bebouwingsbeeld doorbroken en indieners vrijheid en privacy wordt ontnomen. Binnen bestaand stedelijk gebied, met het huidige beleid dat inbreiding/ herstructurering de voorkeur heeft boven uitbreiding, is het niet geheel onverwacht dat er een andere invulling gegeven kan worden aan een locatie. De ontwikkeling kan tot enige afname van uitzicht en privacy bij de woning van indiener leiden, maar dit zal niet tot een onaanvaardbare woonsituatie leiden. De wijk Westerhei bestaat voornamelijk uit rijwoningen en twee onder een kap woningen. Binnen de gemeente is een grote behoefte aan levensloopgeschikte woningen voor senioren. Om een ruimer aanbod van woningtypen te creëren binnen Nieuwendijk is er gekozen voor levensloopbestendige woningen. Door de huidige situering van de woningen vindt een logisch afronding van de wijk Westerhei plaats. Indiener vreest voor onevenredige toename van schaduw in de woning en op het perceel. In de winter staat de zon het laagst, waardoor de schaduwen het langst zijn.

In de zomer is er nauwelijks sprake van schaduw op het naastgelegen perceel. In de lente en herfst vallen de schaduwen hoofdzakelijk op de eigen percelen van de beoogde ontwikkeling. Aan het eind van de middag/begin van de avond worden de schaduwen lager en vallen ze gedeeltelijk op het naastgelegen perceel, maar niet op de gevel van de woning. In de zomer periode is men meer buiten aanwezig. In deze periode is te zien dat er vrijwel geen schaduw of een smalle strook schaduw op het naastgelegen perceel valt. Beoordeeld over het hele jaar is er geen sprake van een onevenredige nadelige gevolgen. Indiener vreest voor wateroverlast door het bouwplan. Het uitganspunt bij ruimtelijke ingrepen is dat hydrologisch neutraal moet worden gebouwd. Dit betekent dat zodanig moet worden gebouwd dat geen (grond)wateroverlast optreedt en kwel niet toeneemt in het plangebied of omliggend gebied. Door de toename van verhard oppervlak moet watercompensatie plaatsvinden. De waterbergingsopgave bedraagt 113,15 m3, deze wordt gerealiseerd door middel van een ondergronds systeem van Rockflow-blokken. Regenwater van de daken van de woningen moet hier naar toe afgevoerd worden om wateroverlast te voorkomen. Volgens het Actueel Hoogtebestand Nederland liggen de te bebouwen percelen nu lager dan het aangrenzende perceel (noordzijde).

De te bebouwen percelen zullen lager worden aangelegd dan het aangrenzende perceel.

www.gemeenteAltena.nl

De ingediende zienswijze leidt niet tot aanpassing van het ontwerpbesluit. Wel is er ambtshalve een extra voorschrift m.b.t. de inrichting van het openbaar groen toegevoegd. Aanpak Na het verkrijgen van de definitieve VVGB van de gemeenteraad kan het college het besluit nemen om de omgevingsvergunning te verlenen. De verleende omgevingsvergunning zal, samen met de VVGB nogmaals 6 weken ter inzage worden gelegd. Belanghebbenden kunnen gedurende deze termijn beroep instellen bij de rechtbank. Communicatie Wanneer u besluit de definitieve VVGB af te geven zal de VVGB en omgevingsvergunning op de gebruikelijke wijze worden gepubliceerd en vervolgens gedurende zes weken ter inzage gelegd. Gedurende deze periode kunnen belanghebbenden beroep instellen. Indien uw raad besluit de definitieve VVGB niet af te geven volgt eenzelfde procedure.

Het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Altena, de loco-secretaris,

de burgemeester,

drs. ir. C. Verweij

drs. E.B.A. Lichtenberg MCM

Bijlagen - Nota van zienswijzen - Ruimtelijke onderbouwing

5/6

www.gemeenteAltena.nl

Raadsbesluit De raad van de gemeente Altena, gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders d.d. 17 augustus 2021; overwegende dat het ontwerp van de verklaring van geen bedenkingen met ingang van 17 juni gedurende zes weken voor een ieder ter inzage heeft gelegen; gelezen de bij dat raadsvoorstel behorende Nota zienswijzen waarin wordt voorgesteld niet tegemoet te komen aan de ontvangen zienswijze; gelet op de bepalingen van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht en artikel 6.5 besluit omgevingsrecht. besluit: 1. Een definitieve Verklaring Van Geen Bedenkingen (VVGB), zulks met inachtneming van de Nota zienswijzen, af te geven voor de aanvraag omgevingsvergunning voor het bouwen van 7 levensloopbestendige woningen aan de Kildijk ong. (achter nr. 45) te Nieuwendijk. Aldus besloten in de openbare vergadering van de raad van de gemeente Altena van 19 oktober 2021

de voorzitter,

de raadsgriffier,

drs. E.B.A. Lichtenberg MCM

drs. S.J. Peet

6/6

www.gemeenteAltena.nl