Raadsvoorstel vaststelling Visie Balanceren in de Biesbosch

Raadsvoorstel

Datum voorstel

Kenmerk D2022-02-008696 2022-005565 Opgesteld door Jessica Peeters-Klein Telefoonnummer 0183-516703 Team Team Ondernemen Portefeuillehouder R.J. van Vugt

Onderwerp vaststelling Visie Balanceren in de Biesbosch Samenvatting Gemeente Altena, Dordrecht, Drimmelen, Staatsbosbeheer en belanghebbenden hebben de Visie Balanceren in de Biesbosch opgesteld. Deze visie is de basis voor verdere samenwerking in de Biesbosch en zet de koers uit voor het behoud van de Biesbosch voor toekomstige generaties.

Voorstel 1. Vaststellen van de Visie Balanceren in de Biesbosch, inclusief de geformuleerde missie, visie, thema’s en doelstellingen, zoals opgenomen in het raadsbesluit.

Inleiding Het bestuur van het voormalig Parkschap heeft, voor het opheffen van de gemeenschappelijke regeling, de opdracht gegeven om een visie voor de Biesbosch op te stellen. Hierin is opgenomen welke doelen en ambities voor de Biesbosch worden nagestreefd. Na het opheffen van het Parkschap werken Staatsbosbeheer, de gemeenten Altena, Drimmelen en Dordrecht in het Biesboschnetwerk op een nieuwe manier samen aan en binnen de Biesbosch. De partijen binnen de nieuwe samenwerking onderschrijven de nu voorliggende Visie Balanceren in de Biesbosch. Deze dient door de drie gemeenteraden te worden vastgesteld, zodat het uit de visie voorvloeiende uitvoeringsprogramma verder kan worden uitgewerkt.

1/9

Gemeentehuis Altena Sportlaan 170 4286 ET Almkerk Postbus 5 4286 ZG Almkerk T (0183) 516100 E info@gemeenteAltena.nl

www.gemeenteAltena.nl www.gemeenteAltena.nl

Beleidskader • Visie Toerisme en recreatie 2021-2025: hierin wordt aangegeven dat de Biesbosch een belangrijk toeristisch en recreatief gebied is, met een imago dat wordt gekenmerkt door gastvrijheid, stoer en veelzijdig. Daarnaast zijn we een regio waar het gevoel van ruimte, rust, natuur, weidsheid, maar ook trots de boventoon voeren. De Biesbosch is daarin een belangrijk element/product. • Zowel in het Collegeprogramma 2019-2022 als het Bestuursakkoord 2019-2022 is de Biesbosch aangemerkt als speerpunt op het gebied van recreatie en toerisme en duurzaam kwaliteitstoerisme. Beoogd resultaat De Visie Balanceren in de Biesbosch is een door alle partijen gedragen document. Het is de basis voor verdere samenwerking in de Biesbosch. Hierin wordt een koers bepaald en richting gegeven aan het behoud van de Biesbosch voor toekomstige generaties. Met dit raadsvoorstel, wordt u voorgesteld de Visie Balanceren in de Biesbosch vast te stellen. Argumenten Vanwege een aantal aspecten is het belangrijk dat de Visie Balanceren in de Biesbosch een visie is die door alle partijen wordt gedragen: 1.1.

1.2.

1.3.

2.

2/9

Na het opheffen van de GR Parkschap, is het belangrijk richting te geven aan de nieuwe samenwerking. In de Visie Balanceren in de Biesbosch wordt een gezamenlijk beeld gegeven hoe en waaraan we samenwerken in de Biesbosch. Het is een product van alle partijen samen. Het is de basis voor een gezamenlijke verantwoordelijkheid, acties en afspraken voor de Biesbosch. Uw raad heeft in juni 2021 een aantal wensen en bedenkingen ingebracht. Deze zijn in de nu voorliggende versie van de Visie Balanceren in de Biesbosch verwerkt. De in de Visie Balanceren in de Biesbosch geformuleerde ambities en doelstellingen, onderschrijven en benadrukken de voor de Biesbosch gewenste kernboodschap “balans tussen natuurwaarden en recreatie en toerisme”. Dit is voor gemeente Altena een belangrijk uitgangspunt en de basis voor zowel het in stand houden van de natuur als voor de ontwikkeling van duurzaam kwaliteitstoerisme.

www.gemeenteAltena.nl

Kanttekeningen 1. Verantwoordelijkheden liggen bij de diverse partijen binnen de netwerksamenwerking. De mate waarin het netwerk bereid is haar verantwoordelijkheden op te pakken, is van belang bij het handelen en/of samenwerken binnen de netwerksamenwerking. 2. Het leggen van verantwoordelijkheden bij de netwerkpartners, betekent ook loslaten en geeft het risico dat partijen het niet of onvoldoende oppakken. Wellicht wordt dan naar de overheid gekeken om zaken op te pakken of op te lossen. Financiën Zoals eerder geschreven, is in de Visie Balanceren in de Biesbosch een eerste aanzet gegeven voor een uitvoeringsprogramma. De activiteiten hieruit, worden nader uitgewerkt en geconcretiseerd. Per project en activiteit wordt daarbij aangegeven welke kosten hiermee gemoeid zijn en door wie deze kosten gedragen worden. Hierbij wordt rekening gehouden met de jaarlijks beschikbare middelen, zoals deze ten behoeve van de Biesbosch zijn opgenomen in onze meerjarenbegroting. Participatieproces Voor de zomer van 2021 sprak uw raad de wens uit om nog een extra participatieronde te doen. Dit om de belangenpartijen in de Biesbosch de gelegenheid te geven beter aansluiting te vinden bij de visie. Het gaat tenslotte om een document dat omschrijft hoe de gemeenten en Staatsbosbeheer samen met deze belangenpartijen aan de slag gaan in de Biesbosch.

Gelijktijdig gaven verschillende organisaties (die belangengroepen vertegenwoordigen in de Biesbosch) aan bereid te zijn om namens hun achterban een actieve rol te willen vervullen in het aanpassen van de visie. In de zomer van 2021 heeft de Biesboschregisseur richting het Biesboschnetwerk het initiatief genomen om verschillende belangenpartijen bijeen te brengen. Alle belanghebbenden zijn uitgenodigd om via deze (georganiseerde) belangenpartijen te participeren in het proces rondom de Visie Balanceren in de Biesbosch. Wanneer belanghebbenden zich niet door één van deze partijen vertegenwoordigd voelden, was er de mogelijkheid om rechtstreeks contact op te nemen met de Biesboschregisseur. Zij zijn op dezelfde wijze betrokken in het proces. In oktober 2021 heeft de Biesboschregisseur de vertegenwoordigende organisatie van elke belangengroep geïnterviewd. Tijdens het interview heeft 3/9

www.gemeenteAltena.nl

iedereen de gelegenheid gehad aan te geven welke aanpassingen zij graag zagen in de Visie Balanceren in de Biesbosch. Na de interviews zijn, op basis van de opgehaalde input, (tekstuele) wijzigingen aangebracht. In december 2021 zijn de tekstvoorstellen voor de aangepaste visie besproken in een bijeenkomst met de bestuurders van de drie gemeenten en Staatsbosbeheer, vertegenwoordigers van de belangengroepen watersporters, recreatieve ondernemers, natuurbeschermers en sportvissers en een vertegenwoordiger van de gemeente Geertruidenberg. Vertegenwoordigers van overige belangengroepen hebben voorafgaand aangegeven wel in het uitvoeringsprogramma betrokken te willen zijn, maar niet op het niveau van programmasturing. Zij zijn geïnformeerd over de inhoud en voortgang. Aanpak De Visie Balanceren in de Biesbosch is tot stand gekomen in een gezamenlijk proces met alle partijen. Een nadere toelichting op dit proces is beschreven in de alinea “participatieproces”. Dit heeft geresulteerd in een document waarin een gedeeld beeld wordt gegeven van en voor alle partijen. Missie, visie, doelen De Visie Balanceren in de Biesbosch heeft de volgende missie: “samen werken aan het behouden en versterken van de Biesbosch voor toekomstige generaties.” Hiervoor richten alle partijen zich in de visie op: “het bewaken van de balans tussen natuur en recreatie”.

In zowel het bestuursakkoord als het collegeprogramma wordt uitgegaan van duurzaam kwaliteitstoerisme en een beheerste en verantwoorde groei, passend bij het karakter van Altena. Het bewaken van de balans tussen natuur en recreatie is hiervoor een belangrijke randvoorwaarde. Ook in de voormalige gemeente Werkendam is het belang van deze balans meerdere malen onderwerp van gesprek geweest. In de Visie Balanceren in de Biesbosch is een zestal thema’s met daarbij de ambities omschreven. Deze thema’s zijn in de visie verder uitgewerkt in onderliggende doelstellingen. Het gaat om de thema’s: 1. Belangenbehartiging en omgevingsmanagement: - Vergroten van de aandacht voor de belangen van de Biesbosch; - Effectiever samenwerken met de provincies Noord-Brabant en Zuid-Holland; - Versterken van de netwerksamenwerking;

4/9

www.gemeenteAltena.nl

-

2.

3.

4.

5.

6.

5/9

Beter zicht krijgen op ontwikkelingen in de omgeving van de Biesbosch; - Verbeteren van de afstemming tussen Staatsbosbeheer en de drie gemeenten. Recreatie en Toerisme: - Versterken van het voorzieningenniveau; - Beter benutten van de bestaande intensieve recreatiegebieden; - Verduurzamen van de recreatieve en toeristische voorzieningen; - Inzetten op klimaatadaptatie gekoppeld aan recreatieve en toeristische voorzieningen; - Meer vormen van duurzame financiering genereren. Bezoekersmanagement: - Beter laten aansluiten van de recreatieve voorzieningen op de recreatieve zonering; - Communicatie en marketing meer richten op het sturen van bezoekers; - Beter benutten van de schil rondom het gebied; - Bezoekers meer spreiden in de tijd. Communicatie en marketing: - Vergroten betrokkenheid en eigenaarschap binnen de netwerksamenwerking; - Versterken netwerksamenwerking; - Verder uitbouwen en benutten van het merk Biesbosch; - Communicatie en marketing meer aansluiten op de recreatieve zonering en het bezoekersmanagement; - Vergroten van de bewustwording van bezoekers; - Gerichter communiceren richting bezoekersgroepen die interessant zijn voor het gebied; - De verwachting van de bezoekers en de zogeheten klantreis beïnvloeden; - Meer eenduidigheid in de communicatie naar bezoekers vanuit alle netwerkpartners. Educatie: - Opstellen van een educatieprogramma voor de Biesbosch.

- Meer scholen laten deelnemen aan het scholenprogramma; - Verder versterken van het netwerk van vrijwillige gidsen; - Verder versterken en ontwikkelen van het gastherennetwerk; - Inzetten op bewustwording bij de bezoekers. Regulering en toezicht/handhaving: - Meer eenduidige regelgeving; - Vasthouden en verbeteren van de veiligheid; - Gezamenlijke en eenduidige uitvoering van toezicht en handhaving;

www.gemeenteAltena.nl

-

Versterken van de samenwerking met partners op het gebied van toezicht en handhaving; Activiteiten vermijden die de beschermde soorten of habitats verstoren; Positieve maatregelen treffen om de habitats en soorten te behouden en de bescherming te verbeteren.

Uitvoeringsprogramma In de Visie Balanceren in de Biesbosch is een aanzet gegeven voor het uitvoeringsprogramma. De doelstellingen uit de visie zijn in het uitvoeringsprogramma vertaald naar activiteiten op hoofdlijnen. Deze zijn per thema benoemd en hierbij worden de betrokken partijen benoemd. De activiteiten worden (en zijn inmiddels voor een deel) door de netwerksamenwerking en onder leiding van de Biesboschregisseur, verder uitgewerkt en geconcretiseerd in projecten en activiteiten. Aanpassingen Visie Balanceren in de Biesbosch, versie 2022 Hoewel het overgrote deel van de tekst van de visie, zoals u deze in juni 2021 voorgelegd heeft gekregen, ongewijzigd is, is de tekst een aantal plekken geactualiseerd. Dit betreft met name tekstuele aanpassingen. Tijdens de bijeenkomst in december 2021 is overeenstemming bereikt over de volgende aanpassingen aan de Visie Balanceren in de Biesbosch (ten opzichte van de visie zoals deze voor wensen en bedenkingen aan uw raad is aangeboden in juni 2021). 1. Het merendeel van de verwijzingen naar NL Delta is weggelaten. Bij de thema’s educatie en communicatie & marketing is omschreven wat we samen gaan doen in dit verband. 2. Toegevoegd is dat er elke 5 jaar een evaluatiemoment ingepland wordt. 3.

Respecteren van elkaars rechten als partners in de netwerksamenwerking is toegevoegd, met een uitleg om duidelijk te maken dat het vaststellen van de Visie Balanceren in de Biesbosch niet automatisch betekent dat men instemt met de recreatieve zonering. Ongewijzigd Alle teksten die niet op de genoemde aanpassingen van toepassing zijn, zijn gelijk gebleven. Elk van de partijen ziet de meerwaarde van het gesprek over de doelen en ambities zoals deze zijn omschreven in de Visie Balanceren in de Biesbosch, al sluiten niet alle doelen en ambities aan bij hun eigen belang. Elk van de partijen heeft een hart voor de Biesbosch en onderschrijft de missie om komende jaren samen te balanceren.

6/9

www.gemeenteAltena.nl

Communicatie De belangenpartijen hebben voorafgaand aan dit college- en raadsvoorstel, de geactualiseerde versie van de Visie Balanceren in de Biesbosch ontvangen. De belangenpartijen zijn geïnformeerd over het proces van besluitvorming. Na definitieve vaststelling van de Visie Balanceren in de Biesbosch, worden alle partijen binnen de netwerksamenwerking hiervan op de hoogte gesteld.

Het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Altena, de secretaris, de burgemeester,

drs. R.J.M. van Wuijtswinkel MPA

drs. E.B.A. Lichtenberg MCM

Bijlagen Visie Balanceren in de Biesbosch

7/9

www.gemeenteAltena.nl

Raadsbesluit De raad van de gemeente Altena, gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders, gelet op -

Het belang dat samen moet worden gewerkt aan het behouden en versterken van de Biesbosch voor toekomstige generaties; Het bewaken van de balans tussen natuur en recreatie.

besluit: 1. Vast te stellen de Visie Balanceren in de Biesbosch, inclusief de geformuleerde missie, visie, thema’s en doelstellingen. Missie Samen werken aan het behouden en versterken van de Biesbosch voor toekomstige generaties. Visie Het bewaken van de balans tussen natuur en recreatie. Thema’s en doelstellingen 1. Belangenbehartiging en omgevingsmanagement: - Vergroten van de aandacht voor de belangen van de Biesbosch; - Effectiever samenwerken met de provincies Noord-Brabant en ZuidHolland; - Versterken van de netwerksamenwerking; - Beter zicht krijgen op ontwikkelingen in de omgeving van de Biesbosch; - Verbeteren van de afstemming tussen Staatsbosbeheer en de drie gemeenten. 2. Recreatie en Toerisme: - Versterken van het voorzieningenniveau; - Beter benutten van de bestaande intensieve recreatiegebieden; - Verduurzamen van de recreatieve en toeristische voorzieningen; - Inzetten op klimaatadaptatie gekoppeld aan recreatieve en toeristische voorzieningen; - Meer vormen van duurzame financiering genereren.

8/9

www.gemeenteAltena.nl

3.

4.

5.

6.

Bezoekersmanagement: - Beter laten aansluiten van de recreatieve voorzieningen op de recreatieve zonering; - Communicatie en marketing meer richten op het sturen van bezoekers; - Beter benutten van de schil rondom het gebied; - Bezoekers meer spreiden in de tijd. Communicatie en marketing: - Vergroten betrokkenheid en eigenaarschap binnen de netwerksamenwerking; - Versterken netwerksamenwerking; - Verder uitbouwen en benutten van het merk Biesbosch; - Communicatie en marketing meer aansluiten op de recreatieve zonering en het bezoekersmanagement; - Vergroten van de bewustwording van bezoekers; - Gerichter communiceren richting bezoekersgroepen die interessant zijn voor het gebied; - De verwachting van de bezoekers en de zogeheten klantreis beïnvloeden; - Meer eenduidigheid in de communicatie naar bezoekers vanuit alle netwerkpartners. Educatie: - Opstellen van een educatieprogramma voor de Biesbosch. - Meer scholen laten deelnemen aan het scholenprogramma; - Verder versterken van het netwerk van vrijwillige gidsen; - Verder versterken en ontwikkelen van het gastherennetwerk; - Inzetten op bewustwording bij de bezoekers.

Regulering en toezicht/handhaving: - Meer eenduidige regelgeving; - Vasthouden en verbeteren van de veiligheid; - Gezamenlijke en eenduidige uitvoering van toezicht en handhaving; - Versterken van de samenwerking met partners op het gebied van toezicht en handhaving; - Activiteiten vermijden die de beschermde soorten of habitats verstoren; - Positieve maatregelen treffen om de habitats en soorten te behouden en de bescherming te verbeteren.

Aldus besloten in de openbare vergadering van de raad van de gemeente Altena van 31 mei 2022 de voorzitter,

de raadsgriffier,

drs. E.B.A. Lichtenberg MCM

drs. S.J. Peet

9/9

www.gemeenteAltena.nl