Raadsvoorstel Vaststelling facet beheersverordening archeologie

Raadsvoorstel Onderwerp Vaststelling facet beheersverordening archeologie Samenvatting Hiermee hebben we voor archeologie een eenduidige regeling voor de hele gemeente Altena.

Datum voorstel 2 mei 2023 Kenmerk D2023-03-008833 2023-007886 Opgesteld door Sharon van Vuuren Telefoonnummer 0183-516833 Team Team Omgeving & Vastgoed

Voorstel 1. De facet beheersverordening archeologie met planidentificatie NL.IMRO.1959.AltBV152FBVArcheo-VG01 vast te stellen. 2. De facet beheersverordening met planidentificatie NL.IMRO.1959.AltBV152FBVArcheo-VG01 in die vorm te publiceren en digitaal beschikbaar te stellen. 3. Te bepalen dat de facet beheersverordening in werking treedt met ingang van de dag van de publicatie.

Inleiding De gemeenteraad heeft op 7 februari 2023 het paraplubestemmingsplan archeologie vastgesteld. Op het grondgebied van de gemeente Altena geldt een groot aantal bestemmingsplannen. Het merendeel van deze plannen is vastgesteld door de voormalige gemeenten. Elke gemeente voerde haar eigen ruimtelijk beleid. Daardoor verschilden de bestemmingsplannen van de voormalige gemeenten ten opzichte van elkaar met betrekking tot archeologie. Daarnaast is er inmiddels een nieuwe archeologische beleidskaart vastgesteld, maar deze beleidskaart had nog geen doorwerking gekregen in de bestemmingsplannen. Met de vaststelling van het paraplubestemmingsplan is het beleid geharmoniseerd en planologisch verankerd. Dit is nodig als voorbereiding op de komst van de Omgevingswet. Het paraplubestemmingsplan herziet de geldende bestemmingsplannen in de gemeente Altena met betrekking tot archeologie. De regels worden met dit plan gelijkgetrokken waarmee een eenduidige regeling ten aanzien van archeologie ontstaat.

Portefeuillehouder S.R. Sheikkariem

Gemeentehuis Altena Sportlaan 170 4286 ET Almkerk Postbus 5 4286 ZG Almkerk T (0183) 516100 E info@gemeenteAltena.nl

Voor een deel van de gemeente Altena geldt er een beheersverordening. Het is juridisch niet mogelijk een paraplubestemmingsplan over een

1/5

www.gemeenteAltena.nl www.gemeenteAltena.nl

beheersverordening te leggen. Daarom is bij het vaststellen van het paraplubestemmingsplan het gebied waar de beheersverordening geldt uitgesloten. De facet beheersverordening herziet de beheersverordening Altena met betrekking tot archeologie. In de beheersverordening Altena zijn meerdere deelgebieden opgenomen, waartussen de regels met betrekking tot archeologie verschillen. Met de facet verordening komt hier een einde aan. De regels van de verordening worden met de facet verordening gelijkgetrokken waarmee een eenduidige regeling ten aanzien van archeologie ontstaat. Bovendien zijn de regels gelijk aan die uit het paraplubestemmingsplan archeologie. Zo ontstaat er dus ook gemeentebreed eenzelfde regeling voor archeologie. Beleidskader In de Wet ruimtelijke ordening (Wro) is geen specifieke voorbereidingsprocedure voor de facet beheersverordening opgenomen. De procedure tot vaststelling van een facet beheersverordening kan hierdoor eenvoudiger en korter worden vormgegeven dan de vaststelling van een bestemmingsplan. De bevoegdheid tot vaststelling van een facet beheersverordening ligt op basis van artikel 3.38 eerste lid Wro bij de gemeenteraad. Beoogd resultaat Een actueel planologisch kader vaststellen voor het gebied van de beheersverordening Altena wat in overeenstemming is met het paraplubestemmingsplan archeologie.

Hiermee ontstaat er voor archeologie een eenduidige regeling voor de gehele gemeente Altena. Argumenten 1.1 Eenzelfde regeling binnen de gemeente voor archeologie Met het vaststellen van de facet beheersverordening archeologie komt er voor archeologie voor de gehele gemeente uniformiteit. Dit is nodig ter voorbereiding op de komst van de Omgevingswet. 1.2 Geen inspraak nodig De inspraakverordening van de gemeente Altena 2019 geeft aan dat elk bestuursorgaan ten aanzien van zijn eigen bevoegdheden besluit of inspraak wordt verleend bij de voorbereiding van gemeentelijk beleid. Inspraak wordt altijd verleend indien de wet daartoe verplicht. Geen inspraak wordt verleend indien (artikel 2 onder 3): a. Ten aanzien van ondergeschikte herziening van een eerder vastgesteld beleidsvoornemen; (…) 2/5

www.gemeenteAltena.nl

e. Indien de uitvoering van een beleidsvoornemen dermate spoedeisend is dat inspraak niet kan worden afgewacht; Er is geen wettelijke plicht tot inspraak. Vanwege het sterk conserverende karakter van de beheersverordening, waarbij enkel op archeologie de beheersverordening wijzigt en vooruitlopend op de Omgevingswet, wordt voorgesteld om af te zien van inspraak conform artikel 2a. en e van de Inspraak verordening. Het reeds vastgestelde paraplu bestemmingsplan archeologie heeft wel ter inzage gelegen en heeft geleid tot twee kleine wijziging ten opzichte van het ontwerp parapluplan. De gronden waarop deze wijzigingen zijn doorgevoerd, zijn niet van toepassing voor de beheersverordening. 3.1 De procedure voor een beheersverordening is korter dan een bestemmingsplan In de Wet ruimtelijke ordening is geen specifieke voorbereidingsprocedure voor de beheersverordening opgenomen. De procedure tot vaststelling van een beheersverordening kan hierdoor eenvoudiger en korter worden vormgegeven dan de vaststelling van een bestemmingsplan. Het plan heeft na vaststelling door de raad ook geen beroepstermijn. Het plan kan daarmee na publicatie gelijk in werking treden. Kanttekeningen Tegen het besluit tot vaststellen van een beheersverordening kan geen bezwaar of beroep worden aangetekend.

Dat betekent echter niet dat de beheersverordening helemaal niet aan de orde kan worden gesteld bij de rechter. De bestuursrechter kan een exceptieve toets verrichten als bijvoorbeeld een omgevingsvergunning (voor de activiteit bouwen) die verleend is op basis van de beheersverordening, wordt aangevochten en daarbij de regeling in de beheersverordening aan de kaak wordt gesteld. Bij de burgerlijke rechter kan de beheersverordening via de weg van onrechtmatige daad aan de orde komen, als gesteld wordt dat het vaststellen van de verordening onrechtmatig is. Financiën Niet van toepassing. Participatieproces Er heeft geen participatie plaatsgevonden. De beheersverordening heeft geen direct nadelige gevolgen voor inwoners of bedrijven. Het is een verankering van reeds vastgesteld beleid. Archeologische rapporten van reeds uitgevoerde onderzoeken blijven van toepassing.

3/5

www.gemeenteAltena.nl

Aanpak Onder de Wro is geen bijzondere voorbereidingsprocedure voor de facet beheersverordening vastgelegd. De gemeente kan zelf invulling aan de voorbereidingsprocedure geven. De inhoud van de facet beheersverordening is vormvrij en het raadsbesluit voor vaststelling van de facet beheersverordening staat niet open voor beroep. Ondanks dat de inhoud van de facet beheersverordening vormvrij is, is wel zoveel mogelijk aangesloten bij de ‘Standaard Vergelijkbare Bestemmingsplannen 2012’ (SVBP 2012). Dit maakt het mogelijk om één op één aan te sluiten op de systematiek van het paraplubestemmingsplan archeologie en de regels zijn op dezelfde wijze zijn ingedeeld en vormgegeven. Op deze wijze ontstaat voor archeologie een eenduidige regeling voor het gehele grondgebied van de gemeente Altena. Communicatie De officiële publicatie van de vaststelling van de beheersverordening wordt gepubliceerd op de volgende manier: - via www.ruimtelijkeplannen.nl; - in het Gemeenteblad; - in het Altena Nieuws

Het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Altena, de secretaris,

de burgemeester,

drs. R.J.M. van Wuijtswinkel MPA

drs. E.B.A. Lichtenberg MCM

Bijlagen - Facet beheersverordening archeologie

4/5

www.gemeenteAltena.nl

Raadsbesluit De raad van de gemeente Altena, gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders, gelet op de gemeentewet en de Wet op de Ruimtelijke Ordening,

besluit: 1.

De facet beheersverordening beleidsharmonisatie met planidentificatie NL.IMRO.1959.AltBV136FacetBVbel-VG01 vast te stellen.

2. De facet beheersverordening met planidentificatie NL.IMRO.1959.AltBV136FacetBVbel-VG01 in die vorm te publiceren en digitaal beschikbaar te stellen. 3. Te bepalen dat de facet beheersverordening in werking treedt met ingang van de dag van de publicatie.

Aldus besloten in de openbare vergadering van de raad van de gemeente Altena van

de voorzitter,

de raadsgriffier,

drs. E.B.A. Lichtenberg MCM

drs. S.J. Peet

5/5

www.gemeenteAltena.nl