Raadsvoorstel Vaststelling bestemmingsplan buitengebied fietspad Middenweg Andel-Veen

Raadsvoorstel Onderwerp Vaststelling bestemmingsplan "Buitengebied: fietspad Middenweg AndelVeen". Samenvatting Dit bestemmingsplan maakt het mogelijk een vrijliggend fietspad aan te leggen op de Middenweg tussen Andel en Veen. Hiermee verbeteren we de verkeersveiligheid. Het ontwerpbestemmingsplan heeft zes weken ter inzage gelegen. Er zijn 13 zienswijzen binnengekomen. Een aantal van deze zienswijzen leidt tot aanpassingen van het ontwerpbestemmingsplan. Voorstel 1. De zienswijzen gedeeltelijk gegrond te verklaren en de nota van zienswijzen van het ontwerpbestemmingsplan “Buitengebied: fietspad Middenweg Andel-Veen” vast te stellen. 2. Het bestemmingsplan “Buitengebied: fietspad Middenweg AndelVeen” (NL.IMRO.1959.BuiBP121Midwegong-VG01) gewijzigd vast te stellen. 3. De Gedeputeerde Staten van Provincie Noord-Brabant te verzoeken te verklaren geen bezwaar te hebben tegen het eerder bekend maken van de vaststelling van het bestemmingsplan als bedoeld in artikel 3.8 lid 4 Wro.

Datum voorstel 20 augustus 2024 Kenmerk D2024-08-005419 2023-012963 Opgesteld door Marc van Eimeren Telefoonnummer +31183516806 Team Team Omgeving & Vastgoed Portefeuillehouder S.R. Sheikkariem

Gemeentehuis Altena Sportlaan 170 4286 ET Almkerk Postbus 5 4286 ZG Almkerk T (0183) 516100 E info@gemeenteAltena.nl

1/10

www.gemeenteAltena.nl www.gemeenteAltena.nl

Inleiding De Middenweg tussen Andel en Veen is een weg die door gebruikers, met name langzaam verkeer, als onveilig wordt ervaren. Fietsers en het gemotoriseerde verkeer maken namelijk gebruik van dezelfde rijbaan. Het realiseren van een fietspad aan de Middenweg is één van de projecten die om deze reden in de gemeentelijke Mobiliteitsvisie 2040 is opgenomen. Voorliggend bestemmingsplan is opgesteld om dit fietspad te kunnen realiseren. Op onderstaande luchtfoto is het plangebied weergegeven.

Figuur 1: Plangebied fietspad Middenweg

Het ontwerpbestemmingsplan heeft van 22 december 2023 tot en met 1 februari 2024 ter inzage gelegen. Op het bestemmingsplan zijn gedurende de periode van terinzagelegging 13 zienswijzen binnengekomen. De inhoud van de zienswijzen staat beschreven onder het kopje ‘Aanpak, proces en planning’. De zienswijzen zijn zorgvuldig behandeld en hebben geleid tot aanpassingen van het bestemmingsplan. Daarnaast is er een aantal ambtshalve wijzigingen doorgevoerd. Beleidskader Op grond van artikel 3.8 van de Wet ruimtelijke ordening (Wro) dient het ontwerpbestemmingsplan voor eenieder ter inzage te worden gelegd. Het ontwerpbestemmingsplan heeft van 22 december 2023 tot en met 1 februari 2024 ter inzage gelegen. Binnen twaalf weken na de termijn van terinzagelegging moet de gemeenteraad beslissen omtrent de vaststelling van het bestemmingsplan. Beoogd resultaat Te komen tot een vastgesteld bestemmingsplan dat zorgvuldig is voorbereid. Argumenten 1.1 De zienswijzen zijn zorgvuldig beoordeeld en beantwoord; De ontvangen zienswijzen zijn na binnenkomst eerst zorgvuldig beoordeeld, om inzichtelijk te krijgen over welke aspecten de zienswijzen gaan. De zienswijzen 2/10

www.gemeenteAltena.nl

zijn vervolgens samengevat. Voor een integrale beantwoording zijn deskundigen van de gemeente geraadpleegd, waarna deze antwoorden zijn gebundeld in een Nota van zienswijzen. Dit document is een onderdeel van het bestemmingsplan. 2.1 De realisatie van een fietspad is in strijd met het geldende bestemmingsplan. Het beoogde fietspad is in strijd met het geldende bestemmingsplan. Voor de realisatie hiervan moet een nieuw bestemmingsplan worden opgesteld. Dit heeft geresulteerd in het bestemmingsplan “Buitengebied: fietspad Middenweg AndelVeen”. 2.2 Er is voldaan aan afdeling 3.4 van de Awb; Artikel 3.8 van de Wro stelt dat voor de voorbereiding van een bestemmingsplan afdeling 3.4 van de Awb van toepassing is. Het plan heeft 6 weken ter inzage gelegen en is eenieder in de gelegenheid gesteld om hun zienswijze kenbaar te maken. De terinzagelegging is aangekondigd in het Gemeenteblad en plaatselijke huis-aan-huisblad. Er is dus voldaan aan de voorwaarden uit de Awb. 2.3 De nota van zienswijzen heeft geleid tot een aangepast bestemmingsplan; De zienswijzen hebben geleid tot een aantal wijzigingen van het bestemmingsplan. Deze wijzigingen komen voornamelijk voort uit een wisselwerking tussen de eisen van het Waterschap en de wensen van indieners. Bovendien zijn in de nota van zienswijzen vier ambtshalve wijzigingen doorgevoerd.

De inhoud van de zienswijzen en wijzigingen zijn onder het kopje ‘Aanpak, proces en planning’ samengevat. 2.4 Het bestemmingsplan voldoet aan een goede ruimtelijke ordening; Het bevoegd gezag van een gemeente zorgt voor een aanvaardbaar woon- en leefklimaat. Artikel 3.1 van de Wro geeft aan dat hierbij moet worden uitgegaan van het beginsel van een goede ruimtelijke ordening. Dit beginsel is van toepassing op alle ruimtelijke ontwikkelingen. Om te bepalen of sprake is van een goede ruimtelijke ordening zijn diverse aspecten afgewogen en onderzocht. In de toelichting van het bestemmingsplan is per beleidsveld (water, bodem, milieu etc.) onderbouwd dat er uit ruimtelijk oogpunt sprake is van een goede ruimtelijke ordening. 3.1 Het bestemmingsplan wordt gewijzigd vastgesteld; Een gewijzigde vaststelling heeft tot gevolg dat er op basis van artikel 3.8 lid 4 van de Wro, zes weken gewacht moet worden voordat het vastgestelde bestemmingsplan gepubliceerd mag worden. Deze termijn kan verkort worden door direct na vaststelling Gedeputeerde Staten van Provincie Noord Brabant en Onze Minister van Infrastructuur en Waterstaat te vragen of zij bezwaar hebben tegen eerdere publicatie.

Deze zes weken wachttijd is namelijk bedoeld voor Gedeputeerde Staten en Onze Minister om kennis te nemen van de wijziging en hierop een reactieve aanwijzing in te dienen conform artikel 3.8, lid 6 van de Wro. Wanneer zij geen bezwaar hebben tegen eerdere publicatie kan het vastgestelde bestemmingsplan dus eerder gepubliceerd worden. Het Ministerie heeft in 2012 3/10

www.gemeenteAltena.nl

via een algemene brief gemeenten op de hoogte gesteld dat alleen die ruimtelijke plannen waar rijksbelangen aan de orde zijn, nog voorgelegd moeten worden. Spelen er geen rijksbelangen, dan stemt het Ministerie in met vervroegde publicatie. Rijksbelangen zijn hier niet aan de orde, waardoor het verzoek alleen aan de Provincie wordt gedaan. Kanttekeningen 1. De termijn voor vaststelling binnen 12 weken nadat het ontwerp ter inzage heeft gelegen, is niet gehaald. De termijn van 12 weken is geen fatale termijn. Onder ‘Aanpak, proces en planning’ wordt de vertraging toegelicht. De raadsvergadering van 29 oktober is de eerste mogelijkheid tot vaststelling. 2. Het ontwerpbestemmingsplan heeft voor de inwerkingtreding van de Omgevingswet ter inzage gelegen. Derhalve is de Wro van toepassing op onderhavig plan. Financiën Het investeringsbudget voor de ontwikkeling van het fietspad Middenweg AndelVeen is in 2021 door de raad vastgesteld (Raadsbesluit d.d. 28 september 2021). Daarnaast is op 28 maart 2023 van de provincie Noord-Brabant een subsidie van € 507.728 ontvangen. In oktober wordt een actualisatie van de kostenraming verwacht. Indien aanvullend investeringsbudget noodzakelijk is zal een voorstel aan de raad worden voorgelegd. Participatieproces Het ontwerpbestemmingsplan heeft gedurende 6 weken ter inzage gelegen.

Ook heeft de aankondiging van het ter inzage gaan van het ontwerpbestemmingsplan in het Kontakt en het gemeenteblad gestaan. Zodoende heeft eenieder de mogelijkheid gehad te reageren. Aanpak Op het ter inzage gelegen ontwerpbestemmingsplan zijn door belanghebbenden 13 zienswijzen ingediend. Deze zijn in een nota van zienswijzen samengevat, kritisch beoordeeld en voorzien van een gemeentelijke reactie. Veel van de zienswijzen bevatten elementen die niet direct van toepassing zijn op de bestemmingsplanprocedure, doch vragen en zorgen betreffen over de grondwerving, de aanlegfase en het onderhoud. Deze reacties leiden niet tot een aanpassing van het bestemmingsplan. Desondanks is gepoogd om de indieners, waar dit van toepassing is, zo goed mogelijk in te lichten over de procedures anders dan de bestemmingsplanprocedure. Zo zijn (en worden) de vragen en zorgen van de indieners meegenomen in de overleggen over de grondwerving. Ook zijn vragen over de aanlegfase en het onderhoud zodanig beantwoord dat de indieners weten waar zij aan toe zijn wanneer het fietspad zal worden gerealiseerd. Overigens zijn er, naast gesprekken in het kader van de 4/10

www.gemeenteAltena.nl

grondverwerving, ook gesprekken gevoerd tussen bij het project betrokken (technische) collega's en betrokken vragenstellers waarin een en ander nader is toegelicht. Desalniettemin zijn er ook een aantal zienswijzen die tot wijzigingen van het bestemmingsplan hebben geleid. De wijzigingen hebben betrekking op het volgende: 1. Vanwege de toepassing van een betonnen U-profiel in plaats van een houten damwand wordt de verbeelding van het bestemmingsplan aangepast. Ter plaatse van het U-profiel zal de bestemming ‘Water’ worden versmald. Tevens worden het landschappelijk inpassingsplan (dat als bijlage bij de regels van het bestemmingsplan is opgenomen) en de toelichting van het bestemmingsplan aangepast vanwege het Uprofiel. 2. Op de inrichtingstekening wordt de duiker ter plaatse van de Middenweg 16 eerder in de watergang geplaatst. 3. Aan de inrichtingstekening wordt ter plaatse van de lange duiker bij de kruising met de Duizendmorgen een inspectieput toegevoegd. 4. In de inrichtingstekening worden de schetsfouten bij het intekenen van de duikers gecorrigeerd. 5. In het waterhuishoudkundige plan wordt in bijlage 4 de hoeveelheid water dat gedempt wordt inzichtelijk gemaakt. 6. Punt 5 wordt ook in paragraaf 5.4 van de toelichting van het bestemmingsplan verwerkt. 7.

In de paragraaf ‘Onderhoud’ van het waterhuishoudkundige plan wordt opgenomen dat de gemeente verantwoordelijk is voor het afsluiten van het fietspad als het waterschap onderhoud pleegt. Hierin wordt ook omschreven dat de gemeente voorziet in de kosten van deze afsluiting. 8. In het waterhuishoudkundige plan wordt de omschrijving van de watercompensatie ter plaatse van het Enexis verdeelstation toegevoegd. 9. Het aangepaste waterhuishoudkundige plan zal als bijlage bij de toelichting worden gevoegd ter vervanging van het waterhuishoudkundige plan dat bij het ontwerp bestemmingsplan was gevoegd. Naast de ingediende zienswijzen die hebben geleid tot aanpassingen van het bestemmingsplan, zijn ook vier ambtshalve wijzigingen doorgevoerd. De eerste wijziging betreft een verzoek van de Gasunie, waar in artikel 7 een onjuiste verwijzing staat. Aangezien deze opmerking niet als officiële zienswijze is ingediend, is dit verwerkt als een ambtshalve wijziging. De tweede wijziging betreft de rapportage van het nadere onderzoek naar de grote modderkruiper, dat als bijlage van het bestemmingsplan wordt toegevoegd. De resultaten van dit onderzoek worden als derde ambtshalve wijziging ook aan de toelichting van het bestemmingsplan toegevoegd. De vierde ambtshalve wijziging gaat over de financiële paragraaf van de toelichting van het bestemmingsplan. De informatie 5/10

www.gemeenteAltena.nl

over het budget is in het ontwerpbestemmingsplan achterhaald, dus is deze informatie bijgewerkt. In de Nota van Zienswijzen is een overzicht en de volledige uitwerking terug te vinden. Zoals eerder onder het kopje ‘Kanttekeningen’ is benoemd, is het niet mogelijk geweest om de (niet fatale) termijn van 12 weken na terinzagelegging te halen voor de vaststelling van het bestemmingsplan. Dit heeft de volgende redenen: 1. Op verzoek van aanwonenden van de Middenweg is gezocht naar een alternatieve uitvoering van de nieuwe watergang waarbij minder grond hoeft te worden verworven. 2. Op verzoek van aanwonenden van de Middenweg is ook gekeken naar de mogelijkheden om de bestaande IBA's (Individuele systemen voor Behandeling van Afvalwater) te vervangen door aansluitingen op het rioolsysteem. Zulks is het geval. 3. Er heeft een aanvullend onderzoek plaatsgevonden naar de modderkruiper. Hierbij is gebruik gemaakt van het soortinventarisatieprotocol van de grote modderkruiper van het NGB en BIJ12 kennisdocument. Om op de meest ideale momenten veldbezoekingen te doen, zijn er tussen november 2023 en juni 2024 vier veldonderzoeken geweest. 4. Naar aanleiding van punt 1 heeft het Waterschap ingestemd met het toepassen van een U-profiel in plaats van taluds met houten damwanden.

Dit heeft als gevolg dat bij een aantal aanwonenden minder grond hoeft te worden verworven en bij de aanwonenden ruimte wordt bespaard. Het waterhuishoudkundige rapport en het bestemmingsplan zijn hierop worden aangepast. Deze punten hebben geleid tot onvoorziene vertraging in het proces. Toch was het noodzakelijk om deze tijd te gebruiken om tot een zorgvuldig voorbereid plan te komen dat op (meer) draagvlak van de aanwonenden kan rekenen. Communicatie De bekendmaking van de terinzagelegging van het wijzigingsplan wordt gepubliceerd op de gemeentepagina in het Altena Nieuws en in de Staatscourant. Tevens wordt het bestemmingsplan gepubliceerd op www.ruimtelijkeplannen.nl. De indieners van de zienswijzen informeren we schriftelijk. Ook brengen we Gasunie op hoogte van de ambtshalve wijziging die is doorgevoerd naar aanleiding van hun opmerking.

6/10

www.gemeenteAltena.nl

Het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Altena, de secretaris,

de burgemeester,

P.J.E. Breukers

drs. E.B.A. Lichtenberg MCM

Bijlagen - Het ontwerpbestemmingsplan “NL.IMRO.1959.BuiBP121Midwegong-ON01”, te raadplegen via www.ruimtelijkeplannen.nl. - Nota van zienswijzen Buitengebied: fietspad Middenweg Andel-Veen

7/10

www.gemeenteAltena.nl

Raadsbesluit De raad van de gemeente Altena, gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders, gelet op artikel 3.1 Wet ruimtelijke ordening, overwegende dat: het bestemmingsplan het mogelijk maakt om een fietspad te realiseren ter verbetering van de verkeersveiligheid van de Middenweg; het ontwerpbestemmingsplan “Buitengebied: fietspad Middenweg Andel-Veen" van 22 december 2023 tot en met 1 februari 2024 ter inzage heeft gelegen, met de mogelijkheid een zienswijze in te dienen; tegen het ontwerpbestemmingsplan 13 zienswijzen zijn ingediend; de zienswijzen tegen het ontwerpbestemmingsplan zijn samengevat en van een gemeentelijke reactie zijn voorzien in de Nota van zienswijzen; dat deze zienswijzen tot gevolg hebben dat het bestemmingsplan aangepast moet worden; er sprake is van vier ambtshalve wijzigingen; deze wijzigingen verwoord zijn in de Nota van zienswijzen, waaraan de raad zich conformeert. besluit: 1. De zienswijzen gedeeltelijk gegrond te verklaren en de nota van zienswijzen van het ontwerpbestemmingsplan “Buitengebied: fietspad Middenweg Andel-Veen” vast te stellen. 2. Het bestemmingsplan “Buitengebied: fietspad Middenweg Andel-Veen” (NL.IMRO.1959.BuiBP121Midwegong-VG01) gewijzigd vast te stellen. Het betreft de volgende wijzigingen: 1.

8/10

Vanwege de toepassing van een betonnen U-profiel in plaats van een houten damwand wordt de verbeelding van het bestemmingsplan aangepast. Ter plaatse van het U-profiel zal de bestemming ‘Water’ worden versmald. Tevens worden het landschappelijk inpassingsplan (dat als bijlage bij de regels van het bestemmingsplan is opgenomen) en de toelichting van het bestemmingsplan aangepast vanwege het U-profiel. www.gemeenteAltena.nl

2. 3. 4. 5. 6. 7.

8. 9.

Op de inrichtingstekening wordt de duiker ter plaatse van de Middenweg 16 eerder in de watergang geplaatst. Aan de inrichtingstekening wordt ter plaatse van de lange duiker bij de kruising met de Duizendmorgen een inspectieput toegevoegd. In de inrichtingstekening worden de schetsfouten bij het intekenen van de duikers verbeterd. In het waterhuishoudkundige plan wordt in bijlage 4 de hoeveelheid water dat gedempt wordt inzichtelijk gemaakt. Punt 5 wordt ook in paragraaf 5.4 van de toelichting van het bestemmingsplan verwerkt. In de paragraaf ‘Onderhoud’ van het waterhuishoudkundige plan wordt opgenomen dat de gemeente verantwoordelijk is voor het afsluiten van het fietspad als het waterschap onderhoud pleegt. Hierin wordt ook omschreven dat de gemeente voorziet in de kosten. In het waterhuishoudkundige plan wordt de omschrijving van de watercompensatie ter plaatse van het Enexis verdeelstation toegevoegd. Het aangepaste waterhuishoudkundige plan zal als bijlage bij de toelichting worden gevoegd ter vervanging van het waterhuishoudkundige plan dat bij het ontwerp bestemmingsplan was gevoegd.

En de volgende ambtshalve wijzigingen: 1.

2. 3. 4.

De bestemmingsomschrijving van artikel 7.1.1 bevat een foutieve verwijzing. In de tekst wordt 'Leiding – Riool' aangepast naar 'Leiding Gas'. De rapportage van het nader onderzoek naar de grote modderkruiper wordt toegevoegd als bijlage bij de toelichting van het bestemmingsplan. De resultaten van het onderzoek naar de grote modderkruiper worden verwerkt in de toelichting van het bestemmingsplan. De budgettering van het Fietspad is achterhaald en is derhalve bijgewerkt in de financiële paragraaf in de toelichting van het bestemmingsplan.

3. De Gedeputeerde Staten van Provincie Noord-Brabant te verzoeken te verklaren geen bezwaar te hebben tegen het eerder bekend maken van de vaststelling van het bestemmingsplan als bedoeld in artikel 3.8 lid 4 Wro. Aldus besloten in de openbare vergadering van de raad van de gemeente Altena van

9/10

www.gemeenteAltena.nl

de voorzitter,

de raadsgriffier,

drs. E.B.A. Lichtenberg MCM

drs. S.J. Peet

10/10

www.gemeenteAltena.nl