Raadsvoorstel Vaststellen bestemmingsplan Uitbreiding Kern Werkendam (2e fase)

Raadsvoorstel Onderwerp Vaststellen bestemmingsplan Uitbreiding Kern Werkendam (2e fase) Samenvatting De gemeente is van plan om ten oosten van fase 1 van de woonwijk Achter de Schans te Werkendam nu fase 2 te ontwikkelen voor woningbouw. Ook is een kaartaanpassing van de Interim Omgevingsverordening noodzakelijk. Het ontwerpbestemmingsplan en het voornemen tot wijzigen van de Interim Omgevingsverordening hebben ter inzage gelegen. Er zijn geen zienswijzen ontvangen. De Provincie heeft ingestemd met de kaartaanpassing. Het bestemmingsplan kan nu vastgesteld worden. Ook wordt voorgesteld de bij dit voorstel behorende grondexploitatie vast te stellen. Voorstel 1. Het bestemmingsplan “Uitbreiding Kern Werkendam (2e fase)” (NL.IMRO.1959.WerBP080UibWdfase2-VG01) gewijzigd vast te stellen. 2. De Grondexploitatie (Grex) “Achter de Schans fase 2” vast te stellen. 3. Geen exploitatieplan overeenkomstig afdeling 6.4 Wet ruimtelijke ordening vast te stellen, omdat de kosten anderszins zijn verzekerd. 4. Gedeputeerde Staten van Provincie Noord-Brabant verzoeken te verklaren geen bezwaar te hebben tegen het eerder bekend maken van de vaststelling van het bestemmingsplan als bedoeld in artikel 3.8 lid 4 Wet ruimtelijke ordening. Inleiding Fase 1 van de uitbreiding Werkendam Achter de Schans voor de bouw van 150 woningen is onlangs van start gegaan.

De ontwikkelaars zijn in verkoop met de eerste 90 woningen en de percelen worden bouwrijp gemaakt. De eerste woningen zullen vanaf Q1 2023 gebouwd gaan worden. Aansluitend zal fase 2 ontwikkeld worden. Het bestemmingsplan maakt het mogelijk om 151 woningen te bouwen. Op de volgende afbeelding zijn de beide fases weergegeven.

Datum voorstel 22 augustus 2022 Kenmerk D2022-07-006957 2021-001290 Opgesteld door Natasja de Keijzer Telefoonnummer 0183-516809 Team Team Omgeving & Vastgoed Portefeuillehouder S.R. Sheikkariem

Gemeentehuis Altena Sportlaan 170 4286 ET Almkerk Postbus 5 4286 ZG Almkerk T (0183) 516100 E info@gemeenteAltena.nl

1/8

www.gemeenteAltena.nl www.gemeenteAltena.nl

Voor de uitbreiding van Kern Werkendam (2e fase) moet het bestemmingsplan nog aangepast worden. Ook is een aanpassing van de Interim Omgevingsverordening noodzakelijk. Het ontwerpbestemmingsplan en het voornemen tot wijzigen van Interim Omgevingsverordening hebben ter inzage gelegen van 9 juni 2022 tot en met 21 juli 2022. Er zijn geen zienswijzen ontvangen. Het verzoek tot herbegrenzing is op 25 juli 2022 ingediend bij de Provincie. Gedeputeerde Staten van de Provincie Noord Brabant heeft aangegeven dat de kaartaanpassing ten behoeve van de 2e fase uitbreiding Kern Werkendam meegenomen wordt in de kaartaanpassing ronde van de Interim Omgevingsverordening van september 2022. Vooruitlopend op deze kaartaanpassing ronde heeft Provincie ingestemd met het verder in procedure brengen van het bestemmingsplan t.b.v. deze ontwikkeling. Er hoeft niet gewacht te worden op de daadwerkelijke kaartaanpassing. Beleidskader Op grond van artikel 3.8 van de Wet ruimtelijke ordening (Wro) moet de gemeenteraad binnen twaalf weken na de termijn van terinzagelegging beslissen omtrent de vaststelling van het bestemmingsplan. Beoogd resultaat Komen tot een vastgesteld bestemmingsplan wat zorgvuldig is voorbereid en de basis biedt voor de uitbreiding van Kern Werkendam (2e fase) voor de realisatie van 151 woningen.

Achter de Schans is een nieuwe, toekomstbestendige woonwijk in de kern Werkendam, met veel ruimte voor water en groen wat de wijk duurzaam en klimaatbestendig maakt. Het wordt een gedifferentieerde woonwijk met woningen voor alle doelgroepen.

2/8

www.gemeenteAltena.nl

Argumenten 1. Het informele traject van vooroverleg en inspraak, om tot een ontwerpbestemmingsplan te komen, is uitgebreid doorlopen. Ook het daaropvolgende formele traject van zienswijzen, zoals dit in de Wro is voorgeschreven, is doorlopen. De Provincie heeft ingestemd met het aanpassen an de Interim Omgevingsverordening t.b.v deze ontwikkeling. Uw college kan de gemeenteraad voorstellen dit bestemmingsplan gewijzigd vast te stellen.2.1Voor de ontwikkeling van dit gebied kiezen wij voor een actieve grondpolitiek. Hierdoor heeft de gemeente 100% regie op de ontwikkeling van het gebied; 2.1 Bij exploitatie van bouwgrond door de gemeente dient de gemeenteraad een grondexploitatie vast te stellen; 2.2 De grondexploitie sluit voor de 2e fase met een geraamd positief resultaat van € 150.000. Ondanks dit positieve saldo wordt met de beoogde ontwikkeling het tekort op de grondexploitatie van fase 1 niet gecompenseerd. Dit heeft twee redenen, in de grondexploitatie is rekening gehouden met hogere kosten tenaanzien van extreme prijsontwikkelingen. Daarnaast wordt met het beoogde programma ingespeeld op de te verwachten veranderende marktomstandigheden en de behoefte aan bepaalde typen woningen; 3. De ontwikkeling wordt samen met twee ontwikkelaars gefinancierd. Hiervoor is een overeenkomst gesloten en wordt in de begroting budget beschikbaar gesteld.

Het vaststellen van een exploitatieplan kan daarom op basis van artikel 6.12 van de Wro achterwege blijven; 4. Een gewijzigde vaststelling heeft tot gevolg dat er op basis van artikel 3.8 lid 4 van de Wro, zes weken gewacht moet worden voordat het vastgestelde bestemming gepubliceerd mag worden. Deze termijn kan verkort worden door direct na vaststelling Gedeputeerde Staten van Provincie Noord Brabant en Onze Minister van Infrastructuur en Waterstaat te vragen of zij bezwaar hebben tegen eerdere publicatie. Deze zes weken wachttijd is namelijk bedoeld voor Gedeputeerde Staten en Onze Minister om kennis te nemen van de wijziging en hierop een reactieve aanwijzing in te dienen conform artikel 3.8, lid 6 van de Wro. Wanneer zij geen bezwaar hebben tegen eerdere publicatie kan het vastgestelde bestemmingsplan dus eerder gepubliceerd worden. Het Ministerie heeft in 2012 in een algemene brief aan gemeenten, laten weten dat alleen die ruimtelijke plannen waar rijksbelangen aan de orde zijn, nog voorgelegd moeten worden. Spelen er geen rijksbelangen dan stemt het Ministerie in met vervroegde publicatie. Rijksbelangen zijn hier niet aan de orde waardoor het verzoek alleen aan de Provincie wordt gedaan.

3/8

www.gemeenteAltena.nl

Kanttekeningen Er zijn geen kanttekeningen, risico’s en alternatieven ten aanzien van dit voorstel. Financiën Ten behoeve van de feitelijke ontwikkeling van het bouwterrein dient de gemeenteraad een grondexploitatie vast te stellen. Een grondexploitatie geeft inzicht in de financiële gevolgen van een gebiedsontwikkeling. Het resultaat is dat de grondexploitatie Achter de Schans te Werkendam voor deze tweede fase sluit met een positief resultaat van € 150.000. Bij vaststelling van de grondexploitatie voor fase 1, welke sloot met een negatief resltaat, hebben wij aangegeven dat de verwachting was dat het totale plangebied budgettair neutraal zou kunnen worden ontwikkeld. Gelet op de extreme prijsontwikkeling is dat op dit moment niet meer het geval. De grondexploitatie voor fase 1 zoals vastgesteld bij de jaarrekening 2021 sluit met negatief saldo van € 590.000. (Dit wordt mede veroorzaakt door het opnemen van 5% inflatie voor de jaren 2022 en 2023, wat een negatief effect heeft op fase van bijna € 200.000.) Daarnaast wordt met het beoogde programma ingespeeld op de te verwachten veranderende marktomstandigheden en de behoefte aan bepaalde typen woningen.

Participatieproces Al heel wat jaren zijn er diverse gesprekken gevoerd met de directe omwonenden in verband met het ontwikkelen van de woonwijk Achter de Schans, zowel fase 1 als fase 2 en de benodigde grondaankopen. Omwonende zijn intensief meegenomen in dit traject. Fase 1 heeft een onherroepelijk bestemmingsplan en fase 2 is in december 2021 in procedure gebracht. In het kader van de terinzagelegging van het voorontwerp van het bestemmingsplan zijn de plannen gepubliceerd met de mogelijkheid om een inspraakreactie kenbaar te maken en zijn de directe omwonenden schriftelijk geïnformeerd. Er is 1 inspraakreactie ontvangen. Deze inspraakreactie had enkele aanpassingen tot gevolg. Vervolgens is het ontwerp bestemmingsplan en het voornemen tot aanpassen van de Interim Imgevingsverordening, gepubliceerd en heeft 6 weken ter inzage gelegen. Ook heeft de betreffende inspreker hierover een brief ontvangen. Verder heeft eenieder de gelegenheid gehad om een zienswijze in te dienen. Van die gelegenheid is geen gebruik gemaakt. Aanpak Duurzaamheid Bij de planvorming en plan uitwerking is duurzaamheid zeker onderdeel van aandacht. Zo worden de woningen gasloos gebouwd en wordt er in het verkavelingsplan veel groen en water in de wijk opgenomen ter voorkoming

4/8

www.gemeenteAltena.nl

van wateroverlast door hevige regenval maar ook ter voorkoming van hittestress (klimaatadaptieve maatregelen). Ook op bouwplan niveau zal duurzaam bouwen verdere aandacht krijgen, zo worden er natuurinclusieve maatregelen toegepast zoals mus- en gierzwaluwkasten. Wijzigen Interim Omgevingsverordening Het uitbreiden van Kern Werkendam is een stedelijke ontwikkeling. De betreffende locatie (fase 2) ligt echter deels buiten het werkingsgebied “verstedelijking afweegbaar” in het “Buitengebied” zoals aangeduid in de Interim Omgevingsverordening van de Provincie. Om de ontwikkeling mogelijk te maken is een wijziging van de begrenzing van dit werkingsgebied noodzakelijk, zodanig dat de uitbreiding Kern Werkendam (2e fase) volledig binnen “verstedelijking afweegbaar” komt te liggen. Het ontwerpbestemmingsplan en het voornemen tot wijzigen van de Interim Omgevingsverordening heeft ter inzage gelegen. Er zijn geen zienswijzen ontvangen. De Provincie heeft ingestemd met het aanpassen van de Interim Omgevingsverordening t.b..v deze ontwikkeling. Het bestemmingsplan kan nu vastgesteld worden. Het betreft een gewijzigde vaststelling omdat het besluit van de Provincie verwerkt moet worden in de stukken. Zowel de toelichting, de regels als de verbeelding moeten daarop aangepast worden.

Overige wijzigingen Naast deze wijziging is er ook nog een administratieve actualisatie die doorgevoerd moet worden ten aanzien van de perceelsgrenzen behorende bij het woonperceel naast Schans 1. Na kadastrale inmeting is gebleken dat de grenzen iets afwijken van de bestemmingsgrenzen. De bestemmingsgrenzen worden aangepast aan de kadastrale grenzen. Alle wijzigingen staan overzichtelijk weergegeven in de bijgevoegde “Nota van Wijzigingen”. Communicatie De bekendmaking van de terinzagelegging van het bestemmingsplan wordt gepubliceerd in Het Kontakt en het digitaal Gemeenteblad. Tevens wordt het bestemmingsplan gepubliceerd op www.ruimtelijkeplannen.nl.

Het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Altena, de secretaris,

de burgemeester,

drs. R.J.M. van Wuijtswinkel MPA

drs. E.B.A. Lichtenberg MCM

Bijlagen 5/8

www.gemeenteAltena.nl

•

• •

6/8

Het ontwerp bestemmingsplan “Uitbreiding Kern Werkendam (2e fase)” (NL.IMRO.1959.WerBP080UibWdfase2-ON01) is te raadplegen via www.ruimtelijkeplannen.nl Nota van Wijzigingen Grondexploitatie “Achter de Schans fase 2”

www.gemeenteAltena.nl

Raadsbesluit De raad van de gemeente Altena, gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders, gelet op artikel 3.1 Wet ruimtelijke ordening overwegende dat: het bestemmingsplan tot gevolg heeft dat Kern Werkendam kan uitbreiden met 151 woningen aan de oostzijde van fase 1; om deze ontwikkeling mogelijk te maken de Interim Omgevingsverordening van Provincie Noord Brabant aangepast moet worden; het ontwerp bestemmingsplan “Uitbreiding Kern Werkendam (2e fase)” en het voornemen tot aanpassen van de Interim Omgevingsverordening, vanaf 10 juni 2022 tot en met 21 juli 2022 gedurende zes weken voor eenieder ter inzage hebben gelegen met de mogelijkheid een zienswijze in te dienen; geen zienswijzen zijn ingediend; het college van Gedeputeerde Staten van de Provincie Noord Brabant heeft ingestemd met het aanpassen van de werkingsgebieden in de Interim Omgevingsverordening, waardoor deze ontwikkeling op basis van de Interim Omgevingsverordening mogelijk wordt gemaakt; de grondexploitatie ‘Achter de Schans fase 2’ vastgesteld dient te worden;

besluit: 1. Het bestemmingsplan “Uitbreiding Kern Werkendam (2e fase)” (NL.IMRO.1959.WerBP080UibWdfase2-VG01) gewijzigd vast te stellen; Het betreft de volgende wijzingen: 1. 2. 3. 4.

7/8

Paragraaf 3.3.3 van de toelichting is aangepast/aangevuld met het besluit van de Provincie tot wijziging van de Interim Omgevingsverordening. Paragraaf 5.6 van de toelichting is geactualiseerd i.v.m. het recent door het Waterschap vastgestelde Waterbeheerprogramma 2022-2027. Op de verbeelding is de gebiedsaanduiding, die betrekking had op het wijzigingen van de Interim Omgevingsverordening, verwijderd. Artikel 10.1 van de regels, die betrekking had op het wijzigingen van de Interim Omgevingsverordening, is verwijderd.

www.gemeenteAltena.nl

5.

Op de verbeelding zijn de bestemmingsgrenzen van de woonbestemming aangepast aan de kadastrale grenzen van het woonperceel.

2. De grondexploitatie ‘Achter de Schanse fase 2’ vast te stellen. 3. Geen exploitatieplan overeenkomstig afdeling 6.4 Wet ruimtelijke ordening vast te stellen, omdat de kosten anderszins zijn verzekerd. 4. Gedeputeerde Staten van Provincie Noord-Brabant verzoeken te verklaren geen bezwaar te hebben tegen het eerder bekend maken van de vaststelling van het bestemmingsplan als bedoeld in artikel 3.8 lid 4 Wet ruimtelijke ordening.

Aldus besloten in de openbare vergadering van de raad van de gemeente Altena van …………….

de voorzitter,

de raadsgriffier,

drs. E.B.A. Lichtenberg MCM

drs. S.J. Peet

8/8

www.gemeenteAltena.nl