Raadsvoorstel Vaststellen bestemmingsplan Buitengebied Woudrichem herziening 2018

Raadsvoorstel Onderwerp Bestemmingsplan 'Buitengebied Woudrichem herziening 2018’ Samenvatting Met het opstellen van een partiële herziening zorgt de gemeente er voor dat haar beleid voor het buitengebied van de voormalige gemeente Woudrichem weer geactualiseerd is. In de planregels van de herziening zijn verbeterpunten en gewijzigde beleidsinzichten doorgevoerd. Op de verbeelding zijn correcties op perceelsniveau doorgevoerd. Ook is de geldende versie van de Interim Omgevingsverordening van de provincie Noord-Brabant in deze herziening meegenomen. Op het adres Waardhuizenseweg 10 bestaat het voornemen van initiatiefnemer om de huidige woning te herbouwen. Op het adres Middelvaart 5a wordt de agrarische bestemming gewijzigd naar Wonen, met een groter oppervlak aan bijgebouwen dan gebruikelijk. De beide voornemens zijn meegenomen in de herziening.

Datum voorstel 3 februari 2021 Kenmerk D2021-02-001580 / 2019008789 Opgesteld door Willemien Zwanenberg Telefoonnummer

Team Team Omgeving & Vastgoed Portefeuillehouder S.R. Sheikkariem

Voorstel 1. De “Nota van zienswijzen Ontwerp bestemmingsplan Buitengebied Woudrichem herziening 2018” vast te stellen en de zienswijzen gedeeltelijk gegrond en gedeeltelijk ongegrond te verklaren; 2. Het bestemmingsplan “Buitengebied Woudrichem herziening 2018” (NL.IMRO.1959.BUITBP201806-VG01 ) vast te stellen; 3. Geen exploitatieplan overeenkomstig afdeling 6.4 Wro vast te stellen, omdat de kosten anderszins zijn verzekerd.

Inleiding Het plangebied betreft het gehele buitengebied van de voormalige gemeente Woudrichem, zoals begrensd in het geldende bestemmingsplan ‘Bestemmingsplan Buitengebied Woudrichem’. Sinds de inwerkingtreding van het bestemmingsplan ‘Buitengebied Woudrichem’ op 21 juni 2011 is het geldende bestemmingsplan veelvuldig toegepast. Het buitengebied vormt immers het grootste gedeelte van het grondgebied van gemeente Woudrichem. Bij de toepassing van het bestemmingsplan zijn verbeterpunten aan het licht gekomen. Daarnaast zijn op enkele (ondergeschikte) punten de (beleids)inzichten gewijzigd. In de partiële herziening ‘Buitengebied Woudrichem herziening 2018’ worden deze verbeterpunten en gewijzigde inzichten doorgevoerd. Bovendien worden correcties en herzieningen op locatieniveau doorgevoerd.

1/9

Gemeentehuis Altena Sportlaan 170 4286 ET Almkerk Postbus 5 4286 ZG Almkerk T (0183) 516100 E info@gemeenteAltena.nl

www.gemeenteAltena.nl www.gemeenteAltena.nl

In het ontwerpbestemmingsplan is de geldende versie van de Verordening ruimte Noord-Brabant (dd. 31 juli 2018) meegenomen. Provinciale Staten van Noord-Brabant hebben op 25 oktober 2019 de ‘Interim omgevingsverordening Noord-Brabant’ vastgesteld. Voor de vaststelling van de partiele herziening zijn de geldende versie van de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant (geconsolideerd dd. 1 maart 2020), inclusief de ‘Wijziging Interim omgevingsverordening kaartaanpassingen 2’ (vastgesteld op 8 december 2020) en ‘Wijziging Interim omgevingsverordening – regelwijziging 2’ (vastgesteld op 27 november 2020) meegenomen.

Beleidskader Als gevolg van de inwerkingtreding van de Wet actualiseringsplicht bestemmingsplannen en beheersverordeningen d.d. 1 juli 2018 zijn gemeenten niet langer verplicht om bestemmingsplannen binnen de periode van 10 jaar opnieuw vast te stellen. Met de actualisatie van het bestemmingsplan ‘Buitengebied Woudrichem’ was op dat moment reeds aangevangen vanwege het grote aantal gewenste wijzigingen en correcties, waaronder ook vanwege nieuw provinciaal beleid. Met het opstellen van deze herziening zorgt de gemeente er voor dat haar beleid voor haar buitengebied weer geactualiseerd is. In artikel 6.12 Wro staat dat de gemeente een exploitatieplan moet vaststellen bij alle soorten bouwplannen “aan te wijzen bij algemene maatregel van bestuur”. In dat exploitatieplan dienen alle kosten verplicht te zijn gedekt die door de gemeente worden gemaakt. De gemeente kan uitsluitend afzien van het opstellen van een exploitatieplan als de gemeentelijke kosten op een andere manier worden verhaald, bijvoorbeeld door middel van een exploitatieovereenkomst. Het systeem van de Wro verzet zich er niet tegen dat ook zonder aangewezen bouwplan als bedoeld in artikel 6.2.1 van het Bro een overeenkomst over grondexploitatie als bedoeld in artikel 6.24, eerste lid, van de Wro wordt aangegaan.

Beoogd resultaat Komen tot een vastgesteld bestemmingsplan wat zorgvuldig is voorbereid.

Argumenten 1.1 De voorbereidingsprocedure zoals die in artikel 3.8 van de Wro is voorgeschreven, is zorgvuldig doorlopen. De ontvangen zienswijzen zijn samengevat in de “Nota van zienswijzen Ontwerp bestemmingsplan Buitengebied Woudrichem herziening 2018”

2/9

www.gemeenteAltena.nl

(bestaande uit twee delen). De ontvangen reacties zijn uitgebreid beoordeeld en beantwoord. Dit document is een onderdeel van het, in procedure te brengen, bestemmingsplan. In hoofdstuk 2 van de nota worden verder een aantal ambtelijke wijzigingen van het ontwerpbestemmingsplan gemotiveerd. 2.1 Op grond van artikel 3.1 van de Wet ruimtelijke ordening stelt de gemeenteraad een bestemmingsplan vast. Zij wijst ten behoeve van een goede ruimtelijke ordening de bestemming aan van de in het plan begrepen gronden en geeft met het oog op die bestemming regels welke in ieder geval het gebruik van de grond omvatten alsmede regels voor bestaande en nieuw te realiseren bouwwerken en gebouwen. Het bestemmingsplan kan nu worden vastgesteld. 3.1 De ontwikkeling aan Waardhuizenseweg 10 wordt geheel gefinancierd door de initiatiefnemer. De ontwikkeling betreft een bouwplan in de zin van artikel 6.2.1 Besluit ruimtelijke ordening en afdeling 6.4 van de Wet ruimtelijke ordening (Grondexploitatiewet) is van toepassing. Dit betekent dat de gemeente kosten moet verhalen met een anterieure overeenkomst dan wel exploitatieplan. De gemeenteraad kan besluiten hiervan af te zien als er een anterieure overeenkomst gesloten is. Met de initiatiefnemer zijn afspraken over onder andere planschade en kostenverhaal vastgelegd in een overeenkomst.

Van andere bouwplannen in de zin van artikel 6.2.1 Besluit ruimtelijke is geen sprake. Ingevolge artikel 6.12 van de Wro zijn de kosten van de grondexploitatie dan ook anderszins verzekerd. Het vaststellen van een exploitatieplan kan daarom op basis van artikel 6.12 van de Wro achterwege blijven. 3.2 De aanvraag Middelvaart 5a betreft geen bouwplan in de zin van artikel 6.2.1 Besluit ruimtelijke ordening en afdeling 6.4 van de Wet ruimtelijke ordening (Grondexploitatiewet) is niet van toepassing. De realisatie en instandhouding van landschappelijke inpassing voor Middelvaart 5a dient te worden verzekerd door het sluiten van een privaatrechtelijke overeenkomst. Om de plannen te kunnen realiseren is er een anterieure overeenkomst opgesteld. In die overeenkomst staan afspraken omtrent onder andere het verhaal van leges, planschade en de landschappelijke inpassing en kwaliteitsmaatregelen. Initiatiefnemer heeft ingestemd met de overeenkomst. Kanttekeningen 2.1 In het bestemmingsplan Buitengebied Woudrichem 2011 is een ‘wro zonewijzigingsbevoegdheid bebouwingsconcentraties’ opgenomen op de verbeelding, zonder dat er regels aan zijn verbonden. De aanduiding heeft nu 3/9

www.gemeenteAltena.nl

enkel een 'signaleringsfunctie'; woningbouw met gebruikmaking van Ruimte voor Ruimte is hier in principe voorstelbaar wanneer stedenbouwkundig en milieu-planologisch inpasbaar. Omdat de gemeente in principe graag wil meewerken aan de realisatie van Ruimte voor Ruimte woningen binnen de bebouwingsconcentraties is er voor gekozen om een wijzigingsbevoegdheid in de herziening op te nemen. Als voorwaarde voor medewerking is opgenomen dat de woning stedenbouwkundig en landschappelijk inpasbaar moet zijn en dat de in de Verordening Ruimte bedoelde kwaliteitswinst wordt behaald (als bedoeld met de regels voor Ruimte voor Ruimtewoningen). Dit brengt met zich mee dat besluitvorming over deze plannen een bevoegdheid van uw college wordt. 2.2 Via de UNESCO aanwijzing van de Nieuwe Hollandse Waterlinie (hierna: NHW) als werelderfgoed zullen gebouwde en ongebouwde elementen en gebieden (in hun onderlinge samenhang) worden beschermd. De functies van de NHW kunnen worden onderscheiden naar vier zones: de kernzone, de verdichtingsvelden, de inundatiekommen en de accessen. Er gaat géén rechtstreeks werking uit van de erfgoedstatus. Daarom is er reden om deze kwaliteiten via het bestemmingsplan te beschermen. In het bestemmingsplan Buitengebied Woudrichem is een aantal elementen al voorzien van een beschermende regeling, namelijk voor inundatiegebieden, schootsvelden en de forten.

Daarom, én omdat gemeente Woudrichem reeds voornemens was het bestemmingsplan Buitengebied Woudrichem te herzien, is er besloten niet deel te nemen in het project planologische verankering dat 6 van de 11 gemeenten van het Pact van Loevestein heeft uitgevoerd. Voor de gemeenten Lingewaal, Culemborg, Gorinchem, Vianen, Zaltbommel en Leerdam is er een paraplubestemmingsplan opgesteld. Dat wil zeggen dat regels voor de NHW als een paraplu over de geldende bestemmingsplannen heen is gelegd. Inmiddels kan er worden aangesloten op de planregeling in de parapluherziening (als hiervoor bedoeld) en hiertoe heeft uw college met het ter inzage leggen van het ontwerpbestemmingsplan ook besloten. De in het bestemmingsplan opgenomen inundatiegebieden zijn komen te vervallen en de vier zones van de NHW en een overkoepelende dubbelbestemming zijn toegevoegd in de herziening. In de kernzone betekenen de toegevoegde regels dat voor het bouwen bij recht moet worden voldaan aan de ontwerp-richtlijnen Nieuwe Hollandse Waterlinie, welke zijn opgenomen in de handreiking (in de bijlage bij de planregels). In de overige zones hebben de toegevoegde regels alleen betrekking op de mogelijkheden bij afwijking en wijziging van de onderliggende bestemmingen, waarbij in de kernzone tevens een beeldkwaliteitplan wordt verlangd.

Aanvullend bij de afweging of gebruik kan worden gemaakt van de afwijkings- danwel wijzigingsbevoegdheid dienen de belangen van de kernkwaliteiten van de NHW te worden afgewogen. Bij het gebruik maken 4/9

www.gemeenteAltena.nl

van afwijkings- en wijzigingsbevoegdheden dient een gemeentelijke commissie advies uit te brengen. Uiteindelijk beslist het college van burgemeester en wethouders over het toepassen van de afwijking of wijziging. Bij omgevingsvergunningen voor werken en werkzaamheden in de kernzone dient ook een gemeentelijke commissie te adviseren. De regeling wijkt, zoals de provincie ook heeft geconstateerd, af van de Werkendamse regeling. Met de provincie Noord-Brabant is gesproken over de mogelijkheid om in het Omgevingsplan de verschillende regelingen te harmoniseren. 2.3 De invoering van de Omgevingswet staat momenteel gepland op 1 januari 2022. Zodra de Omgevingswet in werking treedt, worden de huidige bestemmingsplannen van rechtswege omgevingsplannen. Dit wordt het ‘omgevingsplan van rechtswege’ of ‘tijdelijk deel’ genoemd. De wijzigingsbevoegdheid zal verdwijnen met de inwerkingtreding van de Omgevingswet. Een ontwikkeling die valt onder een oude wijzigingsbevoegdheid wordt, bij gebrek aan specifiek overgangsrecht, straks beschouwd als een ontwikkeling die in strijd is met het omgevingsplan. Dit is toegelicht in de Memorie van toelichting bij de Invoeringswet. Zo’n ontwikkeling kan onder de Omgevingswet op twee manieren worden gefaciliteerd: 1. met een wijziging van het omgevingsplan; 2. met een vergunning om buitenplans af te wijken (een ‘buitenplanse OPA’).

Bij het wijzigen van het omgevingsplan gaat het om het wijzigen van het tijdelijk deel van het omgevingsplan. Dat kan alléén als voor het desbetreffende gebied een nieuw omgevingsplan wordt vastgesteld. Als voor de inwerkingtreding van de Omgevingswet een ontwerpwijzigingsplan ter inzage ligt of heeft gelegen, dan blijft het oude recht van toepassing tot het besluit van kracht is. Als vóór de inwerkingtreding van de Omgevingswet het ontwerpbesluit voor het wijzigingsplan niet ter inzage heeft gelegen, dan geldt het overgangsrecht niet. En kan het wijzigingsplan dus niet meer onder het oude recht tot stand komen. Financiën Aan dit voorstel zijn geen kosten verbonden.

Participatieproces De Algemene wet bestuursrecht, afdeling 3.4, schrijft een uitgebreide procedure voor voor de voorbereiding van bestemmingsplannen. Deze ‘uniforme openbare voorbereidingsprocedure’ biedt eenieder de mogelijkheid 5/9

www.gemeenteAltena.nl

om door middel van een zienswijze te reageren op het ontwerpbestemmingsplan. De vooroverleginstanties zijn schriftelijk geïnformeerd over de afhandeling van de vooroverlegreacties. Het ontwerpbestemmingsplan heeft vanaf 11 april 2019 voor de duur van zes weken ter inzage gelegen in het gemeentehuis te Almkerk en was en is via www.ruimtelijkeplannen.nl digitaal in te zien. De terinzagelegging van het ontwerpbestemmingsplan en het ontwerpbesluit hogere waarde Wet geluidhinder Waardhuizenseweg 10 is via de gebruikelijke weg bekendgemaakt in Het Kontakt, de Staatscourant en op de gemeentelijke website. Alle rechtsreeks betrokkenen zijn in het voorjaar van 2019 schríftelijk geïnformeerd over het over de termijn van terinzagelegging van het ontwerpbestemmingsplan en de mogelijkheden tot het indienen van een zienswijze. Binnen de zienswijzeperiode van zes weken bestond voor eenieder de mogelijkheid om tegen het plan zijn/haar zienswijze kenbaar te maken bij de gemeenteraad en tegen het ontwerpbesluit hogere waarde Waardhuizenseweg 10 bij burgemeester en wethouders van de gemeente Altena. Er zijn 26 zienswijzen ingediend. De rechtstreeks betrokkenen zoals hiervoor genoemd alsmede de indieners van een zienswijze zijn in het najaar van 2020 nogmaals schriftelijk geinformeerd over de voortgang van de procedure.

Aanpak Het ontwerpbestemmingsplan heeft ter visie gelegen vanaf 11 april 2019 tot en met 22 mei 2019. Met dit voorstel tot het vaststellen van het bestemmingsplan worden wijzigingen voorgesteld naar aanleiding van een aantal zienswijzen , vanwege een aantal omissies en gewijzigd (gemeentelijk en provinciaal) beleid. Met dit voorstel wordt tevens tegemoet gekomen aan het verzoek d.d. 16 februari jl. om de gemeenteraad raad te informeren over het dossier. Als gevolg van de inwerkingtreding van de Wet actualiseringsplicht bestemmingsplannen en beheersverordeningen op 1 juli 2018 is de gemeente niet langer verplicht om het bestemmingsplan Buitengebied Woudrichem binnen de periode van 10 jaar opnieuw vast te stellen. Omdat deze actualisatieverplichting werd verwacht is er gekozen voor een partiele herziening in plaats van een integrale herziening. Met een partiele herziening 6/9

www.gemeenteAltena.nl

zou zodoende snel kunnen worden voorzien in een goede uitgangspositie voor een toekomstig Omgevingsplan voor de gemeente Altena. De provincie heeft hierop aangegeven dat de opzet van het plan onduidelijk is, onder andere omdat alleen de gewijzigde (groen) aangegeven delen ter beoordeling voor liggen en een zeer beperkte verbeelding. De keuze voor deze opzet is enkele malen besproken en toegelicht aan de provincie, voor de laatste maal op 26 juni 2021. Voorgesteld is om de wijzigingen te verwerken in een zogenaamde ‘geconsolideerde versie’ op ruimtelijkeplannen.nl, zoals de provincie zelf ook doet na wijziging(en) van haar verordening. Wij hebben besloten de voorbereidingen hiertoe te gaan treffen. Communicatie De bekendmaking van de terinzagelegging van het bestemmingsplan wordt gepubliceerd in Het Kontakt en in de Staatscourant. Tevens wordt het bestemmingsplan gepubliceerd op www.ruimtelijkeplannen.nl. Degenen die een zienswijze hebben ingediend hebben de Nota van zienswijzen ontvangen en zijn schriftelijk geïnformeerd over de behandeling aan de Altenatafel. Tevens worden deze en alle andere direct betrokkenen schriftelijk geïnformeerd over de uiteindelijke beslissing van de Raad en de mogelijkheid om tegen de beslissing van de Raad in beroep te gaan.

Het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Altena, de secretaris,

de burgemeester,

drs. A.J.E. van der Werf-Bramer

drs. E.B.A. Lichtenberg MCM

Bijlagen 1. De “Nota van zienswijzen Ontwerp bestemmingsplan Buitengebied Woudrichem herziening 2018” 2. Het bestemmingsplan “Buitengebied Woudrichem herziening 2018” (NL.IMRO.1959.BUITBP201806-VG01 );

7/9

www.gemeenteAltena.nl

Raadsbesluit De raad van de gemeente Altena, gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders, gelet op artikel 3.1 Wet ruimtelijke ordening overwegende dat: het bestemmingsplan tot gevolg heeft dat het beleid voor het buitengebied van de voormalige gemeente Woudrichem weer geactualiseerd is; het ontwerpbestemmingsplan “Buitengebied Woudrichem herziening 2018r” en het ontwerpbesluit hogere waarde Wet geluidhinder Waardhuizenseweg 10 hebben vanaf 11 april 2019 voor de duur van zes weken voor eenieder ter inzage gelegen met de mogelijkheid een zienswijze in te dienen; tegen het ontwerpbestemmingsplan 26 zienswijzen zijn ingediend, dat deze zienswijzen tegen het ontwerpbestemmingsplan zijn samengevat, van een gemeentelijke reactie zijn voorzien en in de nota van zienswijzen is verwoord, waaraan de raad zich conformeert. Op 9 maart 2021 is besloten tot vaststelling van het besluit hogere waarde Wet geluidhinder Waardhuizenseweg 10;

besluit: 1. De “Nota van zienswijzen Ontwerp bestemmingsplan Buitengebied Woudrichem herziening 2018” vast te stellen en de zienswijzen gedeeltelijk gegrond en gedeeltelijk ongegrond te verklaren; 2. Het bestemmingsplan “Buitengebied Woudrichem herziening 2018” (NL.IMRO.1959.BUITBP201806-VG01 ) vast te stellen; 3. Geen exploitatieplan overeenkomstig afdeling 6.4 wro vast te stellen, omdat de kosten anderszins zijn verzekerd.

Aldus besloten in de openbare vergadering van de raad van de gemeente Altena van

8/9

www.gemeenteAltena.nl

de voorzitter,

de raadsgriffier,

drs. E.B.A. Lichtenberg MCM

drs. S.J. Peet

9/9

www.gemeenteAltena.nl