Raadsvoorstel Structuur Omgevingsprogramma's (POWs)

Raadsvoorstel Onderwerp Structuur Omgevingsprogramma's (POW's) Samenvatting In de Omgevingsvisie staat op hoofdlijnen beleid voor de lange termijn voor onze fysieke leefomgeving. De fysieke leefomgeving is alles wat u buiten ziet, voelt en ruikt. De concrete uitwerking van dit beleid voor gebieden, sectoren of onderwerpen staat in Omgevingsprogramma’s. We stellen de gemeenteraad voor welke Omgevingsprogramma’s we van plan zijn te maken. Voorstel 1. De hoofdstructuur voor de Omgevingsprogramma’s vast te stellen. 2. Kennis te nemen van de deelprogramma’s die deze bestuursperiode verder uitgewerkt worden en waarvoor de gemeenteraad om kaderstellend beleid gevraagd kan worden.

Datum voorstel 9 april 2025 Kenmerk D2025-04-004345 2025-008997 Opgesteld door Robert Pennings Telefoonnummer +31183516846 Team Team Omgeving & Vastgoed Portefeuillehouder S.R. Sheikkariem

Inleiding Bij de vaststelling van de Omgevingsvisie (dec 2023) is besloten het College opdracht te verstrekken om “De uitwerking van de programmastructuur aan de gemeenteraad ter vaststelling voor te leggen”. Nu er meer duidelijkheid is rond de verplichte en vrijwillige Omgevingsprogramma’s geeft dit voorstel invulling aan deze opdracht met een overzicht van de structuur van de Omgevingsprogramma’s. Beleidskader De Omgevingswet kent twee beleidsmatige kerninstrumenten, de Omgevingsvisie (kaderstellend, strategische beleid voor de lange termijn) en Omgevingsprogramma’s. De Omgevingsprogramma’s vormen de uitwerking van de Omgevingsvisie. De Omgevingsvisie is een raadsbevoegdheid en de Omgevingsprogramma’s zijn een collegebevoegdheid. De gemeenteraad kan geen Omgevingsprogramma’s vaststellen, dat kan alleen het college. Dit voorstel geeft richting aan de overkoepelende structuur van de Omgevingsprogramma’s waarbinnen wij de verschillende (deel)programma’s kunnen uitwerken. Beoogd resultaat De gemeeteraad een overzicht te geven van Omgevingsprogramma’s die de komende jaren zullen worden opgesteld.

1/5

Gemeentehuis Altena Sportlaan 170 4286 ET Almkerk Postbus 5 4286 ZG Almkerk T (0183) 516100 E info@gemeenteAltena.nl

www.gemeenteAltena.nl www.gemeenteAltena.nl

Argumenten 1. De Gemeenteraad zich kan voorbereiden op de ontwikkeling van kaders die nog bij de Gemeenteraad opgehaald kunnen worden voor de verschillende deelprogramma’s. Om de uitwerking van de Omgevingsprogramma’s behapbaar te maken worden deze uitgewerkt in deelprogramma’s en gaandeweg gecombineerd en verder geintegreerd tot de volgende hoofdprogramma’s: 1. Bebouwde omgeving 2. Buitengebied 3. Groen, Water & Riolering 4. Duurzaamheid en Energie 5. Ondernemen 2. Het vaststellen van deze structuur voldoende flexibiliteit biedt voor een maatwerkaanpak per Omgevingsprogramma. We werken toe naar zoveel mogelijk standaardisatie van de Omgevingsprogramma’s. Maar omdat de verplichte programma’s verschillende onderdelen voorschrijven en ook de vrijwillige programma’s zeer divers zijn is er nu nog geen standaard inhoud voor alle programma’s. 3. De structuur van de Programma’s en de bronnen van beleid en regels steeds minder zichtbaar worden. De eindbestemming voor beleid en regels, het Digitaal Stelsel Omgevingswet (DSO), toont gebruikers vooral beleid en regels die van toepassing zijn op een locatie of een thema en geeft minder aandacht aan de oorsprong van dit beleid of deze regels. De structuur voor de Omgevingsprogramma’s is daarmee vooral relevant voor de planning en integrale afstemming van de beleidsontwikkelings procedures. Kanttekeningen 1.1.

De structuur van de Omgevingsprogramma’s is veranderlijk. De voorgestelde structuur van de Omgevingsprogramma’s is de beste inschatting die op dit moment gemaakt kan worden. Door invloeden van buiten en binnen de organisatie kan deze structuur veranderen. De Rijksoverheid kan nieuwe verplichte Omgevingsprogramma’s introduceren, of voorgestelde Omgevingsprogramma’s schrappen. Daarnaast kan bijvoorbeeld gekozen worden om voor efficientie en integrale afstemming Omgevingsprogramma’s (verder) te combineren waar mogelijk. 1.2. De timing van de Omgevingsprogramma’s is veranderlijk. Sommige Omgevingsprogramma’s zijn verplicht vanuit de Rijksoverheid met uiterlijke vaststellingstermijnen maar anderen verplichte programma’s zijn nog niet wettelijk vastgesteld en hebben zo ook nog geen vaststellingstermijn. Anderzeids hangen sommige Omgevingsprogramma’s samen met bijvoorbeeld 2/5

www.gemeenteAltena.nl

gebiedsontwikkelingsinitiatieven waarbij juridische instrumenten op sterk veranderlijke momenten vereist zijn. 1.3. Het uitwerken en vaststellen van Omgevingsprogramma’s is een Collegebevoegdheid. De gemeenteraad wordt gevraagd de structuur van de Omgevingsprogramma’s op hoofdlijnen vast te stellen zoals gevraagd in haar Collegeopdracht, maar het College moet vervolgens de Omgevingsprogramma’s uitwerken en vaststellen op de meest effectieve en efficiente manier. 1.4. Het vaststellen van kaderstellend beleid is een Raadsbevoegdheid. Wanneer voor een (deel)Omgevingsprogramma nieuw kaderstellend beleid gemaakt dient te worden zal het College de komende periode, voordat de Omgevingsvisie geactualiseerd is, beleidskaders ophalen bij de gemeenteraad. 1.5. De Omgevingsprogramma’s worden opgebouwd met deelprogramma’s. De vijf hoofdprogramma’s worden op termijn gevuld met de inhoud van verschillende deelprogramma’s. Participatieproces De structuur van de Omgevingsprogramma’s is gebaseerd op de Omgevingsvisie. Aanpak Met de vaststelling van deze structuur wordt de opdracht vanuit de gemeenteraad uit december 2023 voldaan. Het College zal de Omgevingsprogramma’s verder uitwerken en vaststellen. Onderdeel van dit proces is het vooraf ophalen en laten vaststellen van kaderstellend beleid bij de Raad of de Omgevingsvisie.

Het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Altena, de secretaris,

de burgemeester,

P.J.E. Breukers

drs. E.B.A. Lichtenberg MCM

Bijlagen 3/5

www.gemeenteAltena.nl

Bijlage 1, de hoofdstructuur van de Omgevingsprogramma’s: 1. 2. 3. 4. 5.

Bebouwde omgeving Buitengebied Groen, Water & Riolering Duurzaamheid en Energie Ondernemen

Bijlage 2, de deelprogramma’s (a t/m j) waar aan gewerkt wordt: 1) Bebouwde omgeving a) Wonen in Altena (1) Volkshuisvestingsprogramma * b) Kernstrategieën (1) Sleeuwijk (2) Werkendam Noord (3) Woudrichem Oudendijk (a) Woudrichem Zuid c) Veense put 2) Buitengebied d) Opgaveanalyse landelijk gebied 3) Groen, Water & Riolering 4) Duurzaamheid en Energie e) Warmteprogramma * f) Duurzaam bouwen 5) Ondernemen g) Havenstrategie h) Evenementen i) Vissershang j) Recreatie & Toerisme * Verplichte programma’s onder de Omgevingswet

4/5

www.gemeenteAltena.nl

Raadsbesluit De raad van de gemeente Altena, gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders, gelet op het raadsbesluit van 12 december 2023 besluit: 1. De structuur van de Omgevingsprogramma’s (POW’s) als volgt vast te stellen: a. Bebouwde omgeving b. Buitengebied c. Groen, Water & Riolering d. Duurzaamheid en Energie e. Ondernemen 2. Kennis te nemen van de deelprogramma’s die deze bestuursperiode verder uitgewerkt worden en waarvoor de gemeenteraad om kaderstellend beleid gevraagd kan worden (bijlage 2).

Aldus besloten in de openbare vergadering van de raad van de gemeente Altena van

de voorzitter,

de raadsgriffier,

drs. E.B.A. Lichtenberg MCM

drs. S.J. Peet

5/5

www.gemeenteAltena.nl