Raadsvoorstel Recreatieve zonering Biesbosch

Raadsvoorstel Onderwerp Recreatieve zonering Biesbosch. Samenvatting De recreatieve zonering is bedoeld om een goede balans te vinden tussen het behoud van de natuur en de wensen van de recreanten in de Biesbosch. De zonering dient als input voor het te actualiseren beheerplan, dat door de Provincie Noord-Brabant wordt opgesteld. De gemeenten en Staatsbosbeheer trekken samen op bij het opstellen van de recreatieve zonering. De wensen die door Altena zijn benoemd, zijn meegenomen bij het maken van dit beleidsstuk.

Datum voorstel

Kenmerk D2021-10-010072 / 2021035934 Opgesteld door Jessica Peeters-Klein Telefoonnummer 0183-516703 Team Team Ondernemen Portefeuillehouder Roland van Vugt

Voorstel 1. Geen formele wensen en bedenkingen kenbaar te maken bij de recreatieve zonering van de Biesbosch. 2. Als input voor de recreatieve zonering, enkele belangrijke aandachtspunten mee te geven. a. Tijdig communiceren en anticiperen door Staatsbosbeheer en gemeenten bij het inzetten van flexibele zonering en rustregelingen. b. Voor het vergroten van vertrouwen en betrokkenheid, ondernemers nadrukkelijk betrekken bij onderwerpen die betrekking hebben op de Biesbosch (toegankelijkheid, bereikbaarheid, duurzaamheid, voorzieningen, recreatiedruk). c. Gezamenlijk optrekken met het Biesboschnetwerk richting het proces van de provincie ten aanzien van het opstellen van het beheerplan.

Gemeentehuis Altena Sportlaan 170 4286 ET Almkerk Postbus 5 4286 ZG Almkerk T (0183) 516100 E info@gemeenteAltena.nl

1/7

www.gemeenteAltena.nl www.gemeenteAltena.nl

Inleiding Staatsbosbeheer heeft in 2017 het initiatief genomen om een recreatieve zonering op te stellen voor de Biesbosch. Dit als input voor het te actualiseren beheerplan. Dit is een bevoegdheid van de Provincies Noord-Brabant en ZuidHolland. In juni 2020 zijn bijeenkomsten gehouden over de recreatieve zonering voor alle belanghebbenden. Hierna zijn ook individuele gesprekken gevoerd met verschillende belanghebbenden. In maart 2021 is ook uw raad door Staatsbosbeheer geïnformeerd over de recreatieve zonering. Alle vragen, opmerkingen en aandachtspunten die uit de bijeenkomsten zijn gekomen, zijn geïnventariseerd. Vragen zijn beantwoord en waar nodig is de recreatieve zonering aangepast naar aanleiding van opmerkingen. Op 5, 7 en 12 oktober zijn vervolgens nieuwe bijeenkomsten georganiseerd voor alle belanghebbenen. Tijdens deze bijeenkomsten heeft Staatsbosbeheer een nadere toelichting gegeven op de recreatieve zonering en zijn alle regelingen toegelicht. Hierbij is specifiek ingegaan op de aanpassingen in de stukken ten opzichte van het concept uit 2020. Nu wordt het proces voortgezet en bent u in de gelegenheid om uw wensen en bedenkingen te geven over de recreatieve zonering in de Biesbosch. De gemeenteraden van Dordrecht en Drimmelen wordt eenzelfde voorstel aangeboden. Beleidskader Natura 2000 beheerplan.

Beoogd resultaat Uw gemeenteraad besluit geen wensen of bedenkingen te geven bij de recreatieve zonering. Uw gemeenteraad geeft enkele aandachtspunten mee, als input voor de recreatieve zonering. Argumenten 1. De recreatieve zonering Biesbosch is een product van alle belangenpartijen samen. Deze dient als een kader voor de (netwerk)samenwerking de Biesbosch. 2. De recreatieve zonering onderschrijft en benadrukt de kern van de gezamenlijke visie voor de Biesbosch: “balanceren tussen natuur en recreatie”. 2/7

www.gemeenteAltena.nl

Kanttekeningen De recreatieve zonering Biesbosch komt gezamenlijk tot stand. Zonder betrokkenheid, inzet en draagvlak is het niet mogelijk om de zonering en het uitvoeringsprogramma vanuit de Biesboschvisie op een goede wijze tot uitvoering te brengen. Financiën n.v.t. Participatieproces In juni 2020 heeft Staatsbosbeheer, via twee (digitale) bijeenkomsten, een eerste concept van de zonering voorgelegd aan de belangenpartijen. Vervolgens heeft Staatsbosbeheer tijdens de Biesboschconferentie in november 2021 aan de gemeenteraden van de gemeenten Altena, Dordrecht en Drimmelen een presentatie gegeven over de recreatieve zonering. Daarna is door Staatsbosbeheer aan uw gemeenteraad op 29 maart 2021 een nadere toelichting gegeven. In oktober 2021 zijn drie (fysieke bijeenkomsten) georganiseerd voor alle belangenpartijen en raadsleden, waarin een aangepaste zonering is gepresenteerd. Aanpak Recreatieve zonering Het belangrijkste doel is het sturing geven aan de mogelijke toename aan recreatiedruk in de Biesbosch. Hierbij staan de unieke kenmerken en natuurwaarden van het gebied centraal. De zonering geeft antwoord op de vraag hoe en waar verschillende recreanttypes een bij hen en de Biesbosch passende beleving kunnen hebben. In de minst kwetsbare delen van het gebied kan bijvoorbeeld meer intensieve recreatie plaatsvinden dan in de gebieden met hoge natuurwaarden.

De recreatieve zonering is een afwegingskader voor toekomstige recreatieve ontwikkelingen in het gebied en initiatieven (van derden). Bepaald wordt wat waar geboden kan worden. Er wordt rekening gehouden met de (veranderende) recreatieve vraag voor een betere afstemming van het recreatieve gebruik en natuurbeleving. De zonering omschrijft de huidige situatie, maar geeft ook een kijk naar de toekomst voor de Biesbosch. In de zonering zijn ook rustregelingen meegenomen:

3/7

www.gemeenteAltena.nl

1. Winterrustregeling; 2. Broedrustregeling (flexibele zonering); 3. Nachtrustregeling. Ten opzichte van de versie zoals deze in juni 2020, november 2020 en 29 maart 2021 gepresenteerd is, bevat de recreatieve zonering niet langer de ambitie voor stil en duurzaam varen. Tijdens de genoemde bijeenkomsten is geconstateerd dat er twijfels zijn of deze ambitie financieel en technisch haalbaar is. In het kader van het uitvoeringsprogramma voor de visie Balanceren in de Biesbosch gaan we met de belangenpartijen in de netwerksamenwerking aan de slag met het thema duurzaam toerisme. Hierin krijgt ook stil en duurzaam varen een plek, rekening houdend met de belangen vanuit de verschillende partners. Bijeenkomsten oktober 2021 In de gemeenten Altena, Dordrecht en Drimmelen zijn voor alle belangenpartijen en raadsleden bijeenkomst georganiseerd. Tijdens deze bijeenkomsten heeft Staatsbosbeheer een toelichting gegeven op de recreatieve zonering. De belangrijkste resultaten uit de drie bijeenkomsten zijn: 1. Er is begrip voor het toepassen van de rustregelingen (nachtrustregeling, broedrustregeling en winterrustregeling). 2. Bij het inzetten van de flexibele zonering is het belangrijk om tijdig te communiceren en te anticiperen. 3. Bij belanghebbenden leven zorgen over de toegankelijkheid en bereikbaarheid van de Biesbosch in de toekomst.

Door het verminderd getijdeverschil zou het kunnen dat een vorm van verlanding optreedt. Voor bootverhuurders is het essentieel dat hun klanten op een dag een rondje kunnen varen. 4. Er ontbreekt vooralsnog bij belanghebbenden het vertrouwen dat hun belangen in voldoende mate worden vertegenwoordigd en meegewogen. Dit heeft te maken met onbekendheid over de regelgeving en de werkwijze van Staatsbosbeheer ten aanzien van het beheer van het gebied. 5. Een aantal andere onderwerpen (duurzaamheid, voorzieningen, recreatiedruk) is tijdens de bijeenkomsten aan de orde gekomen. Dit zijn onderwerpen waar ondernemers en andere belangenpartijen nadrukkelijk bij betrokken willen worden.

4/7

www.gemeenteAltena.nl

6. Er is behoefte om ook door de provincie in een vroeg stadium bij het opstellen van het beheerplan betrokken te worden om de verschillende belangen in de Biesbosch kenbaar te maken. Hierbij kan ook de nieuwe samenwerking in de Biesbosch van toegevoegde waarde te zijn. Tijdens het werkbezoek van de gedeputeerden van de provincies Noord-Brabant en Zuid-Holland aan de Biesbosch op 25 februari 2022, zal dit onderwerp van gesprek zijn. Geen wensen en bedenkingen Naar aanleiding van de input die is gekregen in de bijeenkomsten van oktober 2021, stellen wij u voor geen formele wensen en bedenkingen kenbaar te maken. Wel stellen wij u voor enkele belangrijke aandachtspunten mee te geven, die als input dienen voor de recreatieve zonering: 1. Tijdig communiceren en anticiperen door Staatsbosbeheer en gemeenten bij het inzetten van flexibele zonering en rustregelingen. 2. Voor het vergroten van vertrouwen en betrokkenheid, ondernemers nadrukkelijk betrekken bij onderwerpen die betrekking hebben op de Biesbosch (toegankelijkheid, bereikbaarheid, duurzaamheid, voorzieningen, recreatiedruk). 3. Gezamenlijk optrekken met het Biesboschnetwerk in het proces richting het proces van de provincie ten aanzien van het opstellen van het beheerplan.

Juridische vertaling De gemeenten Altena, Dordrecht en Drimmelen bekijken welke juridische consequenties de recreatieve zonering heeft op diverse verordeningen en regels (Biesboschverordening, verordening fysieke leefomgeving, omgevingswet, uitvoeringsregels Biesbosch). Mogelijke wijzigingen in deze verordeningen en regels worden in 2022 voorgelegd. Vermoedelijk heeft alleen de nachtrustregeling deze juridische consequenties. Communicatie Communicatie over de recreatieve zonering wordt gezamenlijk voorbereid. De Biesboschregisseur speelt hierin een coördinerende rol. Hierbij worden de communicatieadviseurs van Staatsbosbeheer en de gemeenten Altena, Dordrecht en Drimmelen betrokken. Bij het toepassen van maatregelen ten gunste van de flexibele zonering is Staatsbosbeheer momenteel een stappenplan aan het ontwikkelen, zodat alle belanghebbenden op het juiste moment betrokken worden.

5/7

www.gemeenteAltena.nl

Het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Altena, de secretaris,

de burgemeester,

drs. R.J.M. van Wuijtswinkel MPA

drs. E.B.A. Lichtenberg MCM

Bijlagen Wijzigingen op de zoneringskaarten. Recreatieve zonering Biesbosch. Samenvatting bijeenkomsten 29 maart 2021 en 5 oktober 2021.

6/7

www.gemeenteAltena.nl

Raadsbesluit De raad van de gemeente Altena, gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders, besluit: 1. Geen formele wensen en bedenkingen kenbaar te maken bij de recreatieve zonering Biesbosch. 2. Als input voor de recreatieve zonering, enkele belangrijke aandachtspunten mee te geven: a. Tijdig communiceren en anticiperen door Staatsbosbeheer en gemeenten bij het inzetten van flexibele zonering en rustregelingen. b. Voor het vergroten van vertrouwen en betrokkenheid, ondernemers nadrukkelijk betrekken bij onderwerpen die betrekking hebben op de Biesbosch (toegankelijkheid, bereikbaarheid, duurzaamheid, voorzieningen, recreatiedruk). c. Gezamenlijk optrekken met het Biesboschnetwerk richting het proces van de provincie ten aanzien van het opstellen van het beheerplan.

Aldus besloten in de openbare vergadering van de raad van de gemeente Altena van 1 februari 2022.

de voorzitter,

de raadsgriffier,

drs. E.B.A. Lichtenberg MCM

drs. S.J. Peet

7/7

www.gemeenteAltena.nl