Raadsvoorstel Omgevingswet eerste ronde besluiten 2e wijziging

Raadsvoorstel Onderwerp gewijzigd 1e ronde raadsbesluiten Omgevingswet Samenvatting Op 1 januari 2022 treedt de Omgevingswet in werking. Dat betekent veel voor de overheid en de verhouding met de samenleving, zoals de dienstverlening. Door de nieuwe wet worden rollen van de gemeenteraad sterker en kan hij meer besturen op hoofdlijnen. In aanloop naar de inwerkingtreding neemt de raad een aantal besluiten. In dit voorstel gaat het over een delegatiebesluit Omgevingswet, het Recht van advies, de Participatieplicht en het Advies aan het college over het van toepassing verklaren van de uitgebreide procedure. De Omgevingswet geeft daarvoor mogelijkheden en de raad heeft hierin wat te kiezen.

Datum voorstel 17 mei 2021 Kenmerk D2021-03-010640 / 2021009894 Opgesteld door Corine Lankhaar Telefoonnummer 0183-516807 Team Team Omgeving & Vastgoed Portefeuillehouder S.R. Sheikkariem

Voorstel 1. Af te zien van de mogelijkheid om het college van burgemeester en wethouders te adviseren om een uitgebreide procedure toe te passen (bij een aanvraag die afwijkt van het Omgevingsplan); 2. Het Recht van advies van de gemeenteraad van toepassing te verklaren in de Lijst met gevallen waarvoor advies van de gemeenteraad nodig is voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit, als bedoeld in artikel 16.15a lid b. onder 1 van de Omgevingswet, en zoals aangegeven in tabel 1; 3. Participatie verplicht te stellen in die situaties aangegeven in tabel 1; 4. Tabel 1 “(Her)nieuw(d)e bevoegdheden van de raad” vast te stellen; 5. Het navolgende Delegatiebesluit Omgevingswet Altena 2022 vast te stellen, onder de voorwaarde van jaarlijkse verslaglegging aan de raad; 6. De besluiten genoemd onder 1 tot en met 5 in werking te laten treden op het tijdstip waarop de Omgevingswet in werking treedt.

Inleiding Op 8 december 2020 heeft u een RIB ontvangen over de voorbereiding op de Omgevingswet en wat die voor u als gemeenteraad betekent. Dit voorstel is het eerste in een reeks. Voorafgaand aan het nemen van de besluiten heeft op 15 februari jl. een Altenaronde plaatsgevonden. Dat heeft geleid tot een aanpassing van het voorstel. Tabel 1 is aangevuld, het Delegatiebesluit is sterk vereenvoudigd en de volgorde van beslispunten is veranderd. De toelichtende tekst is waar nodig verduidelijkt. Inhoudelijke wijzigingen en aanvullingen zijn gemarkeerd met een *. Naar aanleiding van de Altenaronde op 11 mei 2021 zijn op pagina 6 van dit voorstel enkele datawijzigingen aangebracht, aangeduid met **.

1/12

Gemeentehuis Altena Sportlaan 170 4286 ET Almkerk Postbus 5 4286 ZG Almkerk T (0183) 516100 E info@gemeenteAltena.nl

www.gemeenteAltena.nl www.gemeenteAltena.nl

Voor zowel raad als het college van burgemeester en wethouders brengt deze wet andere en nieuwe bevoegdheden met zich mee. Daarover gaan dit voorstel, de workshops op 12 en 19 april en de cyclus van 11 mei tot en met 1 juni 2021. De Omgevingswet wil vier verbeteringen bereiken: ▪ Het omgevingsrecht is inzichtelijk, voorspelbaar en makkelijk in gebruik; ▪ De leefomgeving staat centraal; ▪ Er is ruimte om als gemeente regels op te stellen, lokaal maatwerk dus; ▪ De besluitvorming is sneller en beter, en daarmee staan ook de inwoner en ondernemer centraal. Het werken in de geest van de Omgevingswet is al begonnen. Het vraagt om een nieuwe manier van denken, en anders werken, vanuit ‘ja, tenzij’. Daarbij past een overheid die wendbaar is en snel besluiten neemt (4e doel). Onder de Omgevingswet behoudt u veel dezelfde mogelijkheden, dat verandert niet. Denk bijvoorbeeld aan het gebruik van uw raadsinstrumenten en uw volksvertegenwoordigende, kaderstellende en controlerende rollen. Onder de Omgevingswet worden die rollen zelfs sterker. U stuurt meer op hoofdlijnen en u monitort op resultaten. U bepaalt de doelen en strategische kaders in de (verbeterde, doorontwikkelde) Omgevingsvisie, die u als raad zult vaststellen. Deze doelen en kaders worden in de komende jaren vertaald naar regels in het Omgevingsplan van Altena.

Voor het vaststellen en wijzigen van dat Omgevingsplan bent u straks het bevoegd gezag, al kunt u over dat laatste een *gedeeltelijk delegatiebesluit nemen. Het college krijgt meer bevoegdheden in de beleidsuitvoering. Zij gebruikt het Omgevingsplan als beoordelingskader en is bevoegd gezag voor het afgeven van omgevingsvergunningen binnen de kaders, maar in principe ook voor plannen die van het Omgevingsplan afwijken. In dit voorstel wordt een aantal keer verwezen naar bijlage 1, die meer detailinformatie bevat. Beleidskader De Omgevingswet met bijbehorende regelingen is het wettelijk kader voor dit voorstel. De zogenoemde reguliere procedure is uitgangspunt van de wet1. Dat houdt een beslistermijn van 8 weken in, *met een gemotiveerde mogelijkheid voor eenmalige verlenging met 6 weken. De eventuele betrokkenheid van de raad moet binnen die periode plaats vinden. Het verlengen past overigens niet goed bij ons Dienstverleningsconcept en daarom proberen we er zo min mogelijk gebruik van te maken. 1 De uitgebreide procedure, via de uniforme openbare voorbereidingsprocedure van afdeling 3.4 Awb,

waarbinnen het bevoegd gezag (de gemeenteraad) binnen 26 weken op een aanvraag beslist, wordt een uitzondering. Zie ook bijlage 1 voor meer toelichting.

2/12

www.gemeenteAltena.nl

Daarnaast vormen de vastgestelde basisdocumenten van Altena (de Besturingsfilosofie, het Dienstverleningsconcept en het Bestuursakkoord 20192022) een essentieel beleidskader. Dat geldt ook voor de ‘Uitgangspuntennotitie Implementatie Omgevingswet’, die de Fusieraad vaststelde in december 2017. De uitgangspunten daarin zijn nog steeds actueel en relevant en daarom richtinggevend voor dit voorstel en de komende voorstellen. Het programma Bestuurlijke vernieuwing is minstens zo toepasselijk, omdat het gedachtengoed daarover voor de raad belangrijk is, maar ook overeenkomt met de rode draad in de basisdocumenten, de Omgevingswet en de Uitgangspuntennotitie. Kortom: die overeenkomsten zijn: de samenleving centraal, loslaten en vertrouwen, het al aangehaalde ‘ja, mits’, minder regels, minder vergunningen, excellente dienstverlening en uitnodigend besturen. Het Bestuursakkoord 2019-2022 benadrukt dat snelheid in dienstverlening naar de inwoners belangrijk is. De zwaarte van uitvoering van beleid ligt dan bij het college en de organisatie. Beoogd resultaat Met dit voorstel en de besluiten zet u als raad een eerste belangrijke stap in de voorbereiding op de inwerkingtreding van de Omgevingswet.

Argumenten Eerst volgen vier met elkaar samenhangende voorstellen (Recht van advies, Participatieplicht en de optie om een Advies aan het college te geven over de uitgebreide procedure plus een bijbehorende tabel, beslispunten 1 t/m 4). Dan volgt een voorstel voor het delegeren van bevoegdheden aan het college (Delegatiebesluit, beslispunt 5). Tot slot volgt de juridische koppeling met de inwerkingtreding van de wet (beslispunt 6). In de genoemde RIB over de Omgevingswet van 8 december 2020 zijn deze voorstellen al beknopt inhoudelijk toegelicht. 1. Advies aan het college over het toepassen van een uitgebreide procedure U kunt het college adviseren om in bepaalde situaties sowieso de voorbereiding op het besluit op een aanvraag niet via de reguliere, maar met de uitgebreide procedure (volgens afdeling 3.4 Awb) te doen. *In den lande is onduidelijkheid of dit inderdaad een bevoegdheid van de raad is, ook bij de VNG. Wij adviseren u om vooralsnog hierover geen besluit te nemen. De Omgevingswet geeft bovendien al aan in welke situaties het college dat moet doen2. In tabel 1 is daarom daarover niets opgenomen. 2. Recht van advies Onder de Omgevingswet heeft de gemeenteraad het nieuwe Recht van advies.

Dat betekent dat de “Lijst van categorieën waarvoor geen verklaring van geen bedenkingen nodig is, inclusief toelichting Altena 2019”, waarvoor de Wet Ruimtelijke ordening (Wro) de ruimte nu nog biedt, vervalt per 1 januari 2022 (als dan de wet in werking treedt). 2 In bijlage 1 is dit beschreven.

3/12

www.gemeenteAltena.nl

Om het in perspectief te zetten: in 2019 en 2020 is slechts vier keer door uw raad een Verklaring van geen bedenkingen afgegeven. De overige bijna driehonderd situaties van afwijking van een bestemmingsplan vielen onder de genoemde kruimelgevallenregeling of de uitgebreide Wabo. Het Recht van advies van uw raad leidt, als u dat gebruikt, tot een verzwaard, bindend advies waarvan het college niet mag afwijken. U hebt daarmee invloed. De lijst categorieën voor het Recht van advies dient u voor de inwerkingtreding van de Omgevingswet vast te stellen. Als college adviseren wij u om van uw adviesrecht gebruik te maken, maar met een *relatief kleine lijst. Daarin volgen wij de uitgangspunten en de bedoelingen van de wet: u stuurt op hoofdlijnen en stelt kaders, het college voert uit. Zo kunnen besluiten over iniatieven ook sneller worden genomen, binnen 8 weken en dat past binnen de ambities in het Dienstverleningsconcept en afspraken in het Bestuursakkoord. U kunt er ook voor kiezen om dit geheel aan het college over te laten en af te zien van uw Recht van advies. In tabel 1 staat ons *voorstel, met daarop politiek-gevoelige situaties die niet stroken met het Bestuursakkoord 2019-2022 en waarvoor de ruimtelijke doelen en door de gemeenteraad bepaalde kaders nu geen ruimte bieden3. Om helder te zijn is steeds een minimumgrens aangegeven.

Beneden die grens en in alle niet-genoemde situaties is het Recht van advies niet van toepassing. *Het college4 zal echter zeker bij initiatieven afwegen of informeren en betrokkenheid van de raad wenselijk is, bijvoorbeeld bij een plan met grotere maatschappelijke of ruimtelijke gevolgen of waarover veel zienswijzen worden verwacht. In tabel 1 is een aantal van dergelijke gevallen toegevoegd. Dan wordt de raad natuurlijk vroegtijdig betrokken. De raad kan hierbij ook zijn volksvertegenwoordigende rol hierbij inzetten. 3. Verplichte participatie Participatie, het betrekken van omwonenden en belanghebbenden, is een belangrijke pijler onder de Omgevingswet. De verantwoordelijkheid ligt daarvoor bij de initiatiefnemer en zij en hij worden daarin gestimuleerd; het is echter geen verplichting en ook vormvrij. Bij in principe iedere aanvraag voor een omgevingsactiviteit moet de aanvrager aangeven of en hoe zij of hij voor het indienen van de aanvraag participatie heeft vormgegeven en wat ermee gebeurd is in het plan.

3 De doelen in de (te verbeteren) Omgevingsvisie leiden uiteindelijk tot regels in het Omgevingsplan. Bij

zonnepanelen sluiten we in het voorstel aan bij de kleinste variant in de ontwerpvisie (2 à 3 ha). Bij windmolens staat een minimumhoogte die innovatie en pilots mogelijk maakt. 4 Het college is bevoegd gezag bij afwijkingen (dus niet wijzigingen, dat is de bevoegdheid van de raad) van het omgevingsplan, maar kan ook dan besluiten tot het toepassen van de uitgebreide openbare voorbereidingsprocedure volgens afd. 3.4 Awb.

4/12

www.gemeenteAltena.nl

Bij het besluit op de aanvraag wordt het eventuele participatieproces meegewogen. Een goede participatie is immers in aller belang: dat van de aanvrager, van de omgeving (zoals buren, belanghebbenden) en gemeente. Als raad kunt u gevallen aanwijzen wanneer participatie wel verplicht is bij een initiatief of plan dat afwijkt van het Omgevingsplan5. Dan moet de aanvrager een participatieproces rondom zijn of haar plan opzetten en bij de indiening van de aanvraag aangeven wat hij of zij met de opbrengst heeft gedaan. In tabel 1 is een voorstel opgenomen. Later dit jaar volgt het Participatiebeleid in het kader van de Omgevingswet. Binnenkort wordt al een concepthandreiking ‘omgevingsdialoog’ aangereikt. U kunt er ook voor kiezen om Partcipatie niet verplicht te stellen. 4. Tabel 1 (Her)nieuw(d)e bevoegdheden van de raad Als gevolg van aanpassingen van de bovenste beslispunten is tabel 1, onderdeel van het raadsbesluit (zie hierna) *uitgebreid met andere gevallen. Ook is de vaststelling van deze tabel nu als beslispunt opgenomen. 5. Delegatiebesluit De Omgevingswet biedt de mogelijkheid aan de gemeenteraad om de vaststelling van delen van het Omgevingsplan te delegeren aan het college. Daarmee wordt gehandeld zoals de wetgever beoogt: beleidsuitvoering zo veel mogelijk bij het college neerleggen. Voor een deel is dat al zoals het nu gaat.

De wijzigingsbevoegdheid in verschillende bestemmingsplannen is hiervan een voorbeeld, maar ook de zogenaamde kruimelgevallenregeling (op basis van het Besluit Omgevingsrecht)6 en het exploitatieplan onder de Wro, waarover uw raad een delegatiebesluit heeft genomen7. Nu vergt delegatie een totaalbesluit, dus niet meer per deel van het Omgevingsplan. *Dat sluit echter niet uit dat een Delegatiebesluit door uw raad later altijd gewijzigd of aangevuld kan worden. Uitgaande van de rode draad bij bestuurlijke vernieuwing, de basidocumenten van Altena en de Omgevingswet is *in principe een ruime delegatie voorstelbaar om zo ook de snelheid te bevorderen. Doelmatigheid en flexibiliteit zijn ook redenen om te delegeren. *Gelet echter op de gedachtewisseling in de Altenaronde op 15 februari en het gegeven dat er voorlopig nog geen nieuw ontwerpomgevingsvisie kan worden voorgelegd aan uw raad, stellen wij voor om de delegatie nu eenvoudig te houden in een beperkt Delegatiebesluit. Relevant daarbij is dat er momenteel nog weinig gemeenteraden zijn die hierover nu een besluit nemen. Het Delegatiebesluit is toegevoegd.

5 Een buitenplanse omgevingsplanactiviteit.

6

De kruimelgevallenregeling van Bijlage II van Besluit Omgevingsrecht en een bevoegdheid van het college, vervalt onder de Omgevingswet. 7 Ook deze bestaat straks niet meer in de Omgevingswet en wordt op een andere wijze geregeld.

5/12

www.gemeenteAltena.nl

We stellen voor om na een jaar na de inwerkingtreding van de Omgevingswet **, begin 2023, een eerste evaluatie uit te voeren over het Delegatiebesluit. Hiervoor stuurt het college aan de raad een overzicht van alle tot dan toe verwerkte besluiten en wijzigingen in het omgevingsplan en *andere relevante informatie. 6. Juridische verbinding aan de inwerkingtreding van de Omgevingswet Aangezien de Omgevingswet nog niet van toepassing is, blijven deze besluiten als het ware op de plank liggen tot het zover is. Wel is het belangrijk om de inwerkingtreding van uw besluiten te verbinden met de inwerkingtreding van de Omgevingswet. *In de periode tot aan de inwerkingtreding van de Omgevingswet zullen wij alvast gaan oefenen op basis van uw besluiten. Dan kan in de praktijk worden ervaren of en hoe bijvoorbeeld de werkprocessen moeten worden aangepast om te blijven binnen de 8wekentermijn van besluitvorming over initiatieven. Kanttekeningen In de bovenstaande beschrijving zijn de voor- en nadelen al aan de orde gekomen, en in de informatieve Altenaronde op 15 februari jl. is hierop dieper ingegaan. In de workshops op 12 en 19 april is dit verder besproken. Wij stellen voor om **begin 2023, na een jaar werken volgens de nieuwe werkwijze, die in zijn geheel te evalueren. Monitoring, evaluatie en zo nodig bijstellen passen immers in de beleidscyclus van de Omgevingswet.

Financiën De inwerkingtreding van de Omgevingswet vraagt om aanpassing van werkwijzen en software en om voorbereidingen. Daarvoor heeft uw raad kredieten beschikbaar gesteld. Voor de voorbereidingen in 2021 zal bij de vaststelling van de jaarrekening 2020 een voorstel komen. De structurele effecten van de invoering van de Omgevingswet voor Altena zijn nog in onderzoek. De uitkomsten van het onderzoek worden meegenomen in de Kadernota 2022, voor zover ze dan bekend zijn. Participatieproces Het participatieproces wordt in de uitvoering uitvoerig meegenomen. Aanpak Tijdens de Altenaronde over een eerdere versie van dit voorstel op 15 februari jl. heeft u hierover informatie ontvangen en de gelegenheid te baat genomen om vragen te stellen. Na 15 februari heeft het presidium met de griffie een nieuw programma opgesteld voor dit jaar, waarbij steeds een informatieve workshop voorafgaat aan de besluitvormingscyclus van raadsbesluiten die nodig zijn voor de voorbereiding op de inwerkingtreding van de Omgevingswet. Op maandag 12 april is een algemene worskhop over de Omgevingswet en de rol van raad geweest, een week later gevolgd door een workshop bij het raadsvoorstel dat op 15 februari voorlag. Het tijdpad daarna is: Altenaronde op 11 mei, Altenatafel 18 mei en raadsvergadering op 1 juni 2021. 6/12

www.gemeenteAltena.nl

Communicatie Raadsbesluiten die voor de samenleving van belang zijn worden meegenomen bij verschillende vormen van publicatie, voorlichting en informatievoorziening. Waarschijnlijk sluiten we daarbij aan bij de landelijke publiekscampagne, die vermoedelijk in de tweede helft van 2021 zal plaatsvinden. Voor onze voorlichting zijn de voorbereidingen al gaande.

Het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Altena,

de secretaris,

de burgemeester,

drs. A.J.E. van der Werf-Bramer

drs. E.B.A. Lichtenberg MCM

Bijlagen Bijlage 1. Toelichting afwijken en wijzigen Omgevingsplan

7/12

www.gemeenteAltena.nl

Raadsbesluit De raad van de gemeente Altena, gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders, gelet op de noodzaak om voor de inwerkingtreding van de Omgevingswet, voorzien op 1 januari 2022, een aantal besluiten te nemen, gelet op de vastgestelde basisdocumenten zoals genoemd in het vooorstel van het college en het raadsprogramma vernieuwend besturen, gelet op het uitgangspunt van de Omgevingswet van een behandeltermijn van 8 weken, gelet op de onderlinge samenhang van de beslispunten met uitzondering van het delegatiebesluit, gelet op tabel 1, gelet op artikel 2.8 Omgevingswet en de artikelen 10:13 tot en met 10:19 Algemene wet bestuursrecht, gelet op artikel 156 Gemeentewet,

besluit: 1. Vooralsnog af te zien van de mogelijkheid om het college van burgemeester en wethouders te adviseren om een uitgebreide procedure toe te passen (bij een aanvraag die afwijkt van het Omgevingsplan); 2. Het Recht van advies van de gemeenteraad van toepassing te verklaren in de Lijst met gevallen waarvoor advies van de gemeenteraad nodig is voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit, als bedoeld in artikel 16.15a lid b. onder 1 van de Omgevingswet, en zoals aangegeven in tabel 1; 3. Participatie verplicht te stellen in die situaties aangegeven in tabel 1; 4. Tabel 1 vast te stellen; 5. Het navolgende Delegatiebesluit Omgevingswet Altena 2022 vast te stellen, onder de voorwaarde van jaarlijkse verslaglegging aan de raad; 6. De besluiten genoemd onder 1 tot en met 5 in werking te laten treden op het tijdstip waarop de Omgevingswet in werking treedt.

8/12

www.gemeenteAltena.nl

Tabel 1: (Her)nieuw(d)e bevoegdheden van de raad Lijst met gevallen van buitenplanse omgevingsplanactiviteiten (die dus afwijken van het omgevingsplan)

Recht van advies

Participatie verplicht stellen

Het realiseren van een veld/park/weide met zonnepanelen vanaf 3 ha bruto

ja

ja

Het realiseren van een veld/park/weide met zonnepanelen tot 3 ha bruto

-

ja

Het plaatsen van een of meer windmolens van tenminste 25 m ashoogte+

ja

ja

Ontwikkelen van nieuwe of uitbreiding van bestaande woonwijken met tenminste 25 woningen, die niet passen in de door te ontwikkelen en nog vast te stellen Omgevingsvisie of in de nog vast te stellen Woonvisie.

ja

ja

Ontwikkelen van nieuwe of uitbreiding van bestaande bedrijventerreinen van tenminste 2 ha, die niet passen in de door te ontwikkelen en nog vast te stellen Omgevingsvisie.

ja

ja

Nieuwvestiging of uitbreiding van een grote stal voor intensieve (pluim)veehouderij met een economische eenheid van tenminste 300 Nederlandse Grootte Eenheid voor een agrarisch bedrijf.

ja

ja

(Tijdelijke) vestiging van een nieuw asielzoekerscentrum met tenminste 25 bewoners en uitbreiding van een bestaand centrum met tenminste 25 extra bewoners.

ja

ja

+Voor windmolens lager dan 25 m ashoogte wordt een omgevingsdialoog verplicht.

Delegatiebesluit Omgevingswet Altena 2022 Artikel 1 Delegatie 1. De raad delegeert zijn bevoegdheid tot het vaststellen van delen van het Omgevingsplan aan het college van burgemeester en wethouders in de volgende gevallen: a. Het verwerken van verleende omgevingsvergunningen die onherroepelijk zijn in het omgevingsplan. 9/12

www.gemeenteAltena.nl

b. Het verwerken van wijzigingen die noodzakelijk zijn vanwege gewijzigde hogere wet- of regelgeving. c. Het actualiseren en aanpassen op waarden die uit onderzoek zijn gebleken en toevoegen van nieuwe elementen in de fysieke leefomgeving. d. Het verwerken van wijzigingen van technische aard, te weten: het corrigeren van gebleken omissies, verschrijvingen en onjuiste verwijzingen. e. Het wijzigen van het omgevingsplan in die gevallen waar in het tijdelijk omgevingsplan sprake is van wijzigings- of uitwerkingsbepalingen. 2. De raad delegeert zijn bevoegdheid tot het nemen van een voorbereidingsbesluit voor het opnemen van voorbeschermingsregels in het omgevingsplan aan het college van burgemeester en wethouders.

Artikel 2 Inwerkingtreding Dit besluit treedt in werking op het tijdstip waarop de Omgevingswet in werking treedt.

Artikel 3 Citeertitel Dit delegatiebesluit kan worden aangehaald als: Delegatiebesluit Omgevingswet Altena 2022.

Aldus besloten in de openbare vergadering van de raad van de gemeente Altena van 1 juni 2021

de voorzitter,

de raadsgriffier,

drs. E.B.A. Lichtenberg MCM

drs. S.J. Peet

Bijlage Bijlage 1. Toelichting afwijken en wijzigen Omgevingsplan

10/12

www.gemeenteAltena.nl

Bijlage 1: Toelichting afwijken en wijzigen Omgevingsplan In deze bijlage wordt het verschil tussen afwijken en wijzigen van het Omgevingsplan toegelicht en wat dat betekent voor de te volgen procedure en wie het bevoegd gezag is. 1. Afwijken van het Omgevingsplan Dit is van toepassing bij concrete projecten op basis van een definitief ontwerp, als regels op percelen ernaast als ongewijzigd kunnen blijven, als mogelijkheden in het Omgevingsplan op de locatie niet geschrapt hoeven te worden of als het niet nodig is om de bestaande regels te wijzigen. Naarmate de afwijking groter is dient de motivering aan steviger eisen te voldoen. Dan is het ook denkbaar dat de raad meer bij de besluitvorming betrokken wil zijn (Recht van advies en/of Participatieplicht) en dat niet meer de reguliere procedure wordt toegepast (zie 1.2 bij 4)). Bezwaar en beroep: ▪ Bezwaar op besluit (vervalt bij toepassing van afd. 3.4 Awb) ▪ Beroep bij de rechtbank; ▪ Hoger beroep bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State 1.1. Bij afwijken van het Omgevingsplan via omgevingsvergunning is de reguliere procedure het uitgangspunt, college is bevoegd gezag Voor de reguliere procedure, die het uitgangspunt is in de Omgevingswet, is de beslistermijn voor de reguliere procedure 8 weken. Daarna is er nog bezwaar en beroep mogelijk.

Het bevoegd gezag, het college van burgemeester en wethouders, kan de beslistermijn een maal verlengen met 6 weken (artikel 16.64 lid 2 Ow). Deze termijn wordt met 4 weken verlengd als instemming nodig is van een ander bestuursorgaan (artikel 16.16 Ow). 1.2. Uitgebreide procedure is uitzondering bij afwijken van het Omgevingsplan, college is dan bevoegd gezag (tenzij de raad gevallen heeft aangewezen wanneer de uitgebreide procedure verplicht is; deze staan niet in het voorstel, beslispunt 4). Uitzonderingen op het toepassen van de reguliere procedure staan op diverse plaatsen in de Omgevingswet en in artikel 10.24 van het Omgevingsbesluit. Deze uitzonderingen zijn: 1) als een MER moet worden gemaakt (art. 16.50 Ow) 2) als sprake is van een bij AMvB aangewezen geval (art.16.65 lid 1 Ow) 3) op verzoek of met instemming van de aanvrager (art. 16.65 lid 2 Ow) 4) als het bevoegd gezag (is het college van burgemeester en wethouder) een beslissing neemt (art. 16.65 Ow lid 4) vanwege aanzienlijke gevolgen en mogelijke bedenkingen van belanghebbenden;

11/12

www.gemeenteAltena.nl

5) onder andere bepaalde activiteiten aan Rijksmonumenten (art. 10.24 Ob) In deze gevallen wordt het besluit voorbereid volgens de openbare voorbereidingsprocedure afd. 3.4 Awb. Het bevoegd gezag (het college) beslist binnen 6 maanden na een aanvraag. 2. Wijzigen van het Omgevingsplan Wijzigen is aan de orde bij concrete initiatieven en plannen, maar die nog nader uitgewerkt moeten worden. Daarnaast gaat het om initiatieven waarvoor het nodig is om gelijktijdig de lokale regelgeving aan te passen, bijvoorbeeld om te voldoen aan de instructieregels, het beleid of om de uitvoerbaarheid aan te tonen. Bezwaar en beroep: ▪ Zienswijze door een ieder op het ontwerpbesluit; ▪ Beroep bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State (beroep in eerste en enige aanleg). 2.1. Uitgebreide procedure met afdeling 3.4 Awb is van toepassing bij wijzigen van het Omgevingsplan, raad is bevoegd gezag In deze gevallen wordt het besluit voorbereid volgens de openbare voorbereidingsprocedure afdeling 3.4 Awb toegepast. Zie verder bij 1.2 met dien verstande dat de raad bevoegd gezag is. 2.2. Het wijzigen van delen van het Omgevingsplan kan aan het college worden gedelegeerd, college is dan bevoegd gezag. In deze situaties is de procedure zoals beschreven bij 1.1.

12/12

www.gemeenteAltena.nl