Raadsvoorstel Nota bodembeheer MW Brabant

Raadsvoorstel

Onderwerp Vaststelling Nota Bodembeheer regio Midden- en West Brabant

Datum voorstel 23 augustus 2022 Kenmerk D2022-07-001484 2022-003408

Opgesteld door Samenvatting De Nota bodembeheer heeft gedurende zes weken ter inzage gelegen met de Tessa Dekker mogelijkheid op inspraak voor belanghebbende. Er is één zienswijze ontvangen. Telefoonnummer Gezien deze ruim buiten de termijn is ontvangen is er sprake van een niet0183-516769 ontvankelijke zienswijze. Echter heeft de ingediende zienswijze aanleiding gegeven de concept-Nota bodembeheer te wijzigen.

Team Team Ruimtelijk Beheer

Voorstel 1. De Nota bodembeheer regio Midden- en West Brabant, kenmerk 0474495.100 Portefeuillehouder R.J. van Vugt definitief revisie 02 d.d. 19 mei 2022 vast te stellen, waarbij de belangrijkste uitgangspunten zijn: hanteren van een afwijkende regel voor percentage bodemvreemd materiaal, in toe te passen grond, in gebieden met de functie landbouw, natuur en wonen; alleen ‘schone grond’ toepassen op gevoelige bestemmingen; bij het bodembeleid “zoveel mogelijk grond binnen het beheergebied te hergebruiken zonder daarmee de duurzaamheid van de bodem te belemmeren”; het opnemen van beleidsregels over het toepassen van thermisch gereinigde grond; dat onder “duurzaam bodem” wordt verstaan het afstemmen van de bodemkwaliteit op het (beoogde) gebruik van de bodem, zodat het op die plaats wordt toegepast waar deze de minste risico’s oplevert voor de gebruiker; dat op gebiedsniveau het 'standstill-principe' wordt gehanteerd; bij het bodembeleid de bodembeheernota behoort waarin is beschreven op welke wijze moet worden omgegaan met het Gemeentehuis Altena nieuwe bodembeleid; Sportlaan 170 de beheernota, functieklassenkaart en de toepassingskaart niet 4286 ET Almkerk van kracht zijn op locaties die verdacht zijn op de aanwezigheid van bodemverontreiniging. Postbus 5 2.

De functieklassenkaart: Actualisatie functieklassenkaart participerende 4286 ZG Almkerk gemeenten OMWB, kenmerk 0474495.100-FK- A0, d.d. 18 maart 2022 vast te stellen; T (0183) 516100 3. De toepassingskaart: Actualisatie gebiedsspecifieke toepassingskaart E info@gemeenteAltena.nl participerende gemeenten OMWB, kenmerk 0474495.100-TK-A0, d.d. 18 maart 2022 vast te stellen;

1/7

www.gemeenteAltena.nl www.gemeenteAltena.nl

4. De huidige Nota bodembeheer Altena die vastgesteld is door de raad op 15-12-2020 in te trekken. Inleiding Aanleiding voor het opstellen van de Nota bodembeheer is tweeledig. In december 2020 heeft de gemeenteraad de Nota bodembeheer gemeente Altena vastgesteld. Destijds beschikte de gemeente over drie bodembeheernota’s die per 1 januari 2021 kwamen te vervallen op basis van de wet Algemene regels herindeling (Arhi) artikel 28. In de huidige Nota is het voornemen uitgesproken als Altena in 2021 in samenwerking met de Omgevingsdienst en de deelnemende gemeenten uit de regio te komen met een regiobrede Nota bodembeheer. Daarnaast zal de Omgevingswet per 1 januari 2023 inwerking treden. Gebleken is dat niet al ons beleid automatisch meegaat in de nieuwe regels van de Omgevingswet. Beide situaties vormen het uitgelezen moment om het lokale bodembeleid te actualiseren en nieuwe onderwerpen in het bodembeleid op te nemen. Beleidskader De betrokken wet- en regelgeving voor het tijdelijk opslaan en toepassen van grond en baggerspecie is omschreven in het Besluit Bodemkwaliteit (Bbk) en Wet bodembescherming (Wbb). Na de inwerkingtreding van de Omgevingswet in het Besluit activiteiten leefomgeving (Bal). De Nota die nu voor u ligt is in eerste instantie gebaseerd op de huidige Nota. Veel van het bestaande bodembeleid is overgenomen.

Daarnaast zijn de bestaande bodembeleidsregels tegen het licht gehouden en zijn voor actuele onderwerpen aanvullende regels opgenomen ter bescherming voor de regionale bodemkwaliteit. Het gaat hierbij onder meer over beleid omtrent het beschermen van gevoelige bestemmingen door uitsluitend ‘schone grond’ toe te laten, opnemen van afwijkende percentage bijmengingen en de regels omtrent het toepassen van thermisch gereinigde grond. Beoogd resultaat Doel van het bodembeleid is: "zoveel mogelijk grond binnen het beheergebied hergebruiken zonder daarmee de duurzaamheid van de bodem te belemmeren". Om te voorkomen dat een deel van het lokale bodembeleid zijn grondslag verliest bij inwerkingtreding van de Omgevingswet, zijn in deze Nota andere onderwerpen als lokaal bodembeleid uitgewerkt als beleidsregels. Bij de inwerkingtreding van de Omgevingswet hebben wij nog niet het nieuwe deel van het omgevingsplan paraat voor vaststelling (mogelijkheid tot eind 2029). Door het bodembeleid nu vast te leggen in beleidsregels, wordt voorkomen dat er na inwerkingtreding van de Omgevingswet een gat ontstaat.

2/7

www.gemeenteAltena.nl

Argumenten 1.1 Voorkomen dient te worden dat lokaal bodembeleid zijn grondslag verliest bij inwerkingtreding van de Omgevingswet. Daarnaast zijn in deze Nota andere onderwerpen als lokaal bodembeleid uitgewerkt als beleidsregels; 1.2 Bepaald is dat grond en baggerspecie niet meer dan 20 gewichtsprocent aan bodemvreemd materiaal mag bevatten, bestaande uit stenige of houtige materialen zoals puin of boomwortels. Om verslechtering van de algemene bodemkwaliteit in het gebied te voorkomen hanteert Altena een afwijkende regel voor het percentage bodemvreemd materiaal in toe te passen grond in gebieden met de functie landbouw, natuur en wonen. Maximaal percentage aan bijmengingen bedraagt daarvoor 5% (gewichtsprocent). Andere soorten bodemvreemd materiaal zoals plastic, glas of piepschuim mogen slechts sporadisch voorkomen; 1.3 Toepassing van grond of baggerspecie op gevoelige bestemmingen moet met de grootste zorgvuldigheid gebeuren. Door het toepassen van ‘schone grond’ op gevoelige bestemmingen (o.a. scholen, kinderdagverblijven, volkstuinen, recreatieverblijven) worden risico’s uitgesloten; 1.4 Door bij toepassing van thermisch gereinigde grond (TGG), aanvullend op de Rijksregels maatregelen mee te geven waarbij wordt voldaan aan de zorgplicht, kan op een duurzame en verantwoorde manier worden omgegaan met grondstromen.

Voor Altena geldt dat TGG in het geheel niet mag worden toegepast in gemeente- eigen werken die binnen het beheergebied van de gemeente worden gerealiseerd; 1.5 Doel van het bodembeleid is: "zoveel mogelijk grond binnen het beheergebied hergebruiken zonder daarmee de duurzaamheid van de bodem te belemmeren"; 1.6 Onder duurzaam bodembeheer wordt verstaan het afstemmen van de bodemkwaliteit op het (beoogde) gebruik van de bodem. Dit wil zeggen dat grond op die plaats wordt toegepast waar deze de minste risico's oplevert voor de gebruiker. Als dat voor de toepassingslocatie een afname/vermindering van de bestaande bodemkwaliteit betekent, dan wordt dat niet als een probleem gezien. Het concept 'wat schoon is, moet schoon blijven' mag bij duurzaam bodembeheer namelijk worden losgelaten; 1.7 Voorwaarde is wel dat op gebiedsniveau het 'standstill-principe' wordt gehanteerd. Hiermee wordt bedoeld dat het lokaal verslechteren van de bestaande bodemkwaliteit alleen is toegestaan wanneer dit plaatsvindt met gebiedseigen grond. Op deze manier blijft de binnen het gebied al aanwezige bodembelasting namelijk gelijk, oftewel, er wordt geen nieuwe 3/7

www.gemeenteAltena.nl

bodembelasting gecreëerd. Voor grond die van buiten het beheergebied wordt aangevoerd, gelden andere toepassingsvoorwaarden. Wanneer dit van toepassing is, is in deze nota aangegeven; 1.8 Verdachte locaties zijn locaties waar in het verleden (bedrijfs)activiteiten hebben plaatsgevonden die mogelijk een bodemverontreiniging hebben veroorzaakt. Voor deze locaties dient altijd door middel van bodemonderzoek de milieugygiënische kwaliteit te worden aangetoond; 1.9 Het geven van meer beleidsruimte voor grondverzet biedt, naast duurzaam bodembeheer, ook financiële voordelen. Er kan namelijk worden bespaard op de aanschafkosten van primaire delfstoffen en het uitvoeren van milieuhygiënisch bodemonderzoek; 2.0 Tegemoet is gekomen aan een regio- brede Nota bodembeheer in samenwerking met de Omgevingsdienst en de deelnemende gemeenten, zoals is voorgenomen in 2020. Kanttekeningen Wanneer geen gebiedsspecifiek bodembeleid wordt vastgesteld dienen de regels vanuit het generieke (landelijke) beleid te worden gehanteerd. Financiën Voor het opstellen van de regionale Nota Bodembeheer is geld gereserveerd in het werkprogramma met de Omgevingsdienst Midden- en West Brabant. Zij hebben het project getrokken en de opdracht richting Antea geregeld. Participatieproces N.v.t.

Aanpak Het regionale bodembeleid is tot stand gekomen in samenwerking met 23 gemeenten in de regio Midden- West Brabant en de Omgevingsdienst Midden- en West Brabant (OMWB). De deelnemende gemeenten zijn weergegeven in de onderstaande tabel.

In het kader van eenduidigheid binnen de regio is gekozen voor een gezamenlijke aanpak van het bodembeleid. Voorgaand bodembeleid is ook geregeld in regioverband. Door een regionale aanpak zijn de bodemregels duidelijk in het geval van 4/7

www.gemeenteAltena.nl

gemeente- overstijgende initiatieven. Daarnaast hebben meerdere gemeenten een deel van hun bodemtaken bij de OMWB neergelegd. Op deze manier wordt voorkomen dat er een ‘lappendeken’ ontstaat aan lokale bodemregels waarop toegezien moet worden. Het betreft een besluit in de zin van de Algemene wet bestuursrecht (Awb), waarop de uniforme openbare voorbereidingsprocedure (afdeling 3.4 Awb) van toepassing is (zie artikel 49 Besluit bodemkwaliteit) en doorlopen is. Het ontwerp Nota bodembeheer heeft gedurende zes weken (10 februari tot en met 23 maart 2022) ter inzage gelegen met de mogelijkheid voor inspraak. Er is één zienswijze ontvangen. Gezien deze ruim buiten de termijn is ontvangen is er sprake van een niet-ontvankelijke zienswijze. Echter heeft de ingediende zienswijze aanleiding gegeven de concept-Nota bodembeheer te wijzigen op het aspect thermisch gereinigde grond. Vervolgens is het mogelijk om tegen het besluit van de gemeenteraad beroep in te stellen bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State (zie artikel 50 Besluit bodemkwaliteit). Communicatie Na vaststelling van Nota bodembeheer, functieklassenkaart en toepassingskaart wordt dit gedeeld met betrokken partij, waaronder de Omgevingsdienst Midden- en West Brabant.

Het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Altena, de secretaris,

de burgemeester,

drs. R.J.M. van Wuijtswinkel MPA

drs. E.B.A. Lichtenberg MCM

Bijlagen - Nota bodembeheer regio Midden- en West Brabant, kenmerk 0474495.100 definitief revisie 02 d.d. 19 mei 2022; - Actualisatie functieklassenkaart participerende gemeenten OMWB, kenmerk 0474495.100-FK-A0, d.d. 18 maart 2022 vast te stellen; - Actualisatie gebiedsspecifieke toepassingskaart participerende gemeenten OMWB, kenmerk 0474495.100-TK-A0, d.d. 18 maart 2022 vast te stellen.

5/7

www.gemeenteAltena.nl

Raadsbesluit De raad van de gemeente Altena, gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders, gelet op -

het streven om zoveel mogelijk grond binnen het beheergebied te hergebruiken zonder daarmee de duurzaamheid van de bodem te belemmeren; het efficiënt en effectief omgaan met primaire delfstoffen en kosten.

besluit: 1. De Nota bodembeheer regio Midden- en West Brabant, kenmerk 0474495.100 definitief revisie 02 d.d. 19 mei 2022 vast te stellen, waarbij de belangrijkste uitgangspunten zijn: hanteren van een afwijkende regel voor percentage bodemvreemd materiaal, in toe te passen grond, in gebieden met de functie landbouw, natuur en wonen; alleen ‘schone grond’ toepassen op gevoelige bestemmingen; bij het bodembeleid “zoveel mogelijk grond binnen het beheergebied te hergebruiken zonder daarmee de duurzaamheid van de bodem te belemmeren”; het opnemen van beleidsregels over het toepassen van thermisch gereinigde grond; dat onder “duurzaam bodem” wordt verstaan het afstemmen van de bodemkwaliteit op het (beoogde) gebruik van de bodem, zodat het op die plaats wordt toegepast waar deze de minste risico’s oplevert voor de gebruiker; dat op gebiedsniveau het 'standstill-principe' wordt gehanteerd; bij het bodembeleid de bodembeheernota behoort waarin is beschreven op welke wijze moet worden omgegaan met het nieuwe bodembeleid; de beheernota, functieklassenkaart en de toepassingskaart niet van kracht zijn op locaties die verdacht zijn op de aanwezigheid van bodemverontreiniging. 2. De functieklassenkaart: Actualisatie functieklassenkaart participerende gemeenten OMWB, kenmerk 0474495.100-FK- A0, d.d. 18 maart 2022 vast te stellen; 3.

De toepassingskaart: Actualisatie gebiedsspecifieke toepassingskaart participerende gemeenten OMWB, kenmerk 0474495.100-TK-A0, d.d. 18 maart 2022 vast te stellen;

6/7

www.gemeenteAltena.nl

4. De huidige Nota bodembeheer Altena die vastgesteld is door de raad op 15-12-2020 in te trekken.

Aldus besloten in de openbare vergadering van de raad van de gemeente Altena van 27 september 2022.

de voorzitter,

de raadsgriffier,

drs. E.B.A. Lichtenberg MCM

drs. S.J. Peet

7/7

www.gemeenteAltena.nl