Raadsvoorstel hernieuwde vaststelling bestemmingsplan Middenweg ong Andel

Raadsvoorstel Onderwerp Hernieuwde vaststelling bestemmingsplan Middenweg ong. Andel

Samenvatting Initiatiefnemer is van plan om op een perceel aan de Middenweg te Andel zijn glastuinbouwbedrijf uit te breiden. Hiervoor moet het bestemmingsplan aangepast worden. Op 13 oktober 2020 heeft de raad het bestemmingsplan vastgesteld. Nadien bleek dat er nog een aantal ommissies in het plan zaten. In overleg met de initiatiefnemer en de provincie is het bestemmingsplan aangepast. Nu kan het plan opnieuw vastgesteld worden.

Voorstel 1. Het raadsbesluit d.d. 13 oktober 2020 met kenmerk “D2020-08006509 / 2019-009792”, met betrekking tot het vaststellen van het bestemmingsplan “Buitengebied – Middenweg ong - 2017” (NL.IMRO.0874.BUITBP201703-VGS1) in te trekken; 2. Het bestemmingsplan “Buitengebied - Middenweg ong - 2017” (NL.IMRO.0874.BUITBP201703-VGS2) zulks met inachtneming van de in de Nota zienswijze en ambtshalve wijzigingen aangeven aanpassingen van de regeling en toelichting van het plan, gewijzigd vast te stellen; 3. Gedeputeerde Staten van Provincie Noord-Brabant te verzoeken te verklaren geen bezwaar te hebben tegen het eerder bekend maken van de vaststelling van het bestemmingsplan als bedoeld in artikel 3.8 lid 4 Wro. 4. Geen exploitatieplan overeenkomstig afdeling 6.4 Wro vast te stellen, omdat de kosten anderszins zijn verzekerd.

Inleiding Initiatiefnemer is van plan om op een perceel aan de Middenweg te Andel zijn glastuinbouwbedrijf uit te breiden. Hiervoor moet het bestemmingsplan aangepast worden. Het ontwerpbestemmingsplan heeft ter inzage gelegen. Er is één zienswijze ontvangen. Deze wordt beantwoord middels de nota van zienswijzen en ambtshalve wijzigingen. Daarna is het bestemmingsplan op 13 oktober 2020 vastgesteld. Nadien bleek dat er een aantal opmerkingen uit de zienswijze niet naar tevredenheid van de provincie aangepast waren. In overleg met de provincie en de initiatiefnemer is de beantwoording van de nota van zienswijzen aangepast. Hierdoor kan het plan nu opnieuw vastgesteld worden, waarmee de procedure afgerond kan worden.

1/8

Datum voorstel 12 januari 2021 Kenmerk D2021-01-001868 / 2019009792 Opgesteld door Mathijs Snoeren Telefoonnummer 0183-516824 Team Team Omgeving & Vastgoed Portefeuillehouder S.R. Sheikkariem

Gemeentehuis Altena Sportlaan 170 4286 ET Almkerk Postbus 5 4286 ZG Almkerk T (0183) 516100 E info@gemeenteAltena.nl

www.gemeenteAltena.nl www.gemeenteAltena.nl

Beleidskader Op grond van artikel 3.8 van de Wet ruimtelijke ordening (Wro) moet de gemeenteraad binnen twaalf weken na de termijn van terinzagelegging beslissen omtrent de vaststelling van het bestemmingsplan. Dat betekent dat de gemeenteraad uiterlijk 18 september 2019 een beslissing had moeten nemen. De termijn voor het nemen van een besluit is echter een termijn van orde. De overschrijding van deze termijn in onderhavige geval kan daarmee de rechtmatigheid van het plan niet raken. De oorspronkelijke vaststelling van het bestemmingsplan was vertraagd vanwege de uitspraak van de raad van state over de PAS (stikstofuitstoot). Deze uitspraak kwam gedurende de inspraaktermijn. Hierdoor waren grote aanpassingen nodig om het plan alsnog mogelijk te maken.

Beoogd resultaat Het vaststellen van een zorgvuldig voorbereid bestemmingsplan, waardoor het mogelijk wordt om op een ongenummerd perceel aan de Middenweg een tuinbouwbedrijf te vestigen of uit te breiden.

Argumenten 1.1 Het informele traject van vooroverleg en inspraak, om tot een ontwerpbestemmingsplan te komen, is uitgebreid doorlopen. Ook het daaropvolgende formele traject van zienswijzen, zoals dit in de Wro voorgeschreven, is doorlopen. Het bestemmingsplan kan nu vastgesteld worden, waarna het vastgestelde bestemmingsplan zes weken ter inzage gaat voor beroep. Het betreft overigens wel een een gewijzigde vaststelling. Welke wijzigingen het betreft staat beschreven onder het kopje “aanpak” verderop in dit voorstel. 1.2 Nadat het bestemmingsplan vastgesteld is, is het voorgelegd aan de provincie. Zij gaven aan dat hun opmerkingen niet correct verwerkt waren. Om deze reden zijn we in overleg gegaan met de provincie en de initiatiefnemer. Het bleek voornamelijk om flexabiliteitsbepalingen te gaan. De gewenste aanpassingen zijn doorgevoerd in het bestemmingsplan. De provincie is akkoord met deze aanpassingen. De opmerkingen en aanpassingen staan opgenomen in de bijgevoegde nota van zienswijzen. 3.1 Een gewijzigde vaststelling heeft tot gevolg dat er op basis van artikel 3.8 lid 4 van de wro, zes weken gewacht moet worden voordat het vastgestelde bestemming gepubliceerd mag worden. Deze termijn kan verkort worden door direct na vaststelling Gedeputeerde Staten 2/8

www.gemeenteAltena.nl

van Provincie Noord Brabant en Onze Minister van Infrastructuur en Waterstaat te vragen of zij bezwaar hebben tegen eerdere publicatie. Deze zes weken wachttijd is namelijk bedoeld voor Gedeputeerde Staten en Onze Minister om kennis te nemen van de wijziging en hierop een reactieve aanwijzing in te dienen conform artikel 3.8, lid 6 van de Wro. Wanneer zij geen bezwaar hebben tegen eerdere publicatie kan het vastgestelde bestemmingsplan dus eerder gepubliceerd worden. Het Ministerie heeft in 2012 in een algemene brief aan gemeenten, laten weten dat alleen die ruimtelijke plannen waar rijksbelangen aan de orde zijn, nog voorgelegd moeten worden. Spelen er geen rijksbelangen dan stemt het Ministerie in met vervroegde publicatie. Rijksbelangen zijn hier niet aan de orde waardoor het verzoek alleen aan de Provincie wordt gedaan. 4.1 De ontwikkeling wordt geheel gefinancierd door de initiatiefnemer. Met de initiatiefnemer zijn afspraken gemaakt over onder andere planschade, welke afspraken zijn vastgelegd in een anterieure overeenkomst. Ingevolge artikel 6.12 van de Wro zijn de kosten van de grondexploitatie dan ook anderszins verzekerd. Het vaststellen van een exploitatieplan kan daarom op basis van artikel 6.12 van de Wro achterwege blijven.

Kanttekeningen De termijn voor een besluit op de vaststelling is 12 weken. Deze is ruimschoots overschreden. Daar staat tegenover dat vaststelling met toepassing van de PAS door de uitspraak van de Raad van State niet meer mogelijk was. De initiatiefnemer heeft daar begrip voor. Doordat het plan opnieuw vastgesteld moet worden is er verdere vertraging ontstaan. De gemeente en de provincie hebben samen gekeken welke mogelijkheden er zijn om zo snel mogelijk tot een oplossing te komen. Opnieuw vaststellen van het bestemmingsplan door de raad is het snelste alternatief. Onderzoeken in een bestemmingsplan mogen maximaal 3 jaar oud zijn. Door de langere duur van vaststelling, zijn de onderzoeken ouder dan die maximale termijn. Er zijn geen aanpassingen geweest aan het perceel, waardoor deze alsnog bruikbaar worden geacht. Voor de ontwikkeling van het bedrijf is een ontheffing op basis van de Wet Natuurbescherming nodig. Deze is aangevraagd, maar nog niet verleend. De 3/8

www.gemeenteAltena.nl

provincie heeft telefonisch aangegeven dat niet gewacht hoeft te worden tot zij op die aanvraag besloten hebben.

Financiën De ontwikkeling wordt geheel gefinancierd door de initiatiefnemer. Met de initiatiefnemer zijn afspraken gemaakt over o.a. planschade, die zijn vastgelegd in een anterieure overeenkomst. Ingevolge artikel 6.12 van de Wro zijn de kosten van de grondexploitatie dan ook anderszins verzekerd. Het vaststellen van een exploitatieplan kan daarom op basis van artikel 6.12 van de Wet ruimtelijke ordening achterwege blijven.

Participatieproces Allereerst is een voorontwerp bestemmingsplan opgesteld. Het voorontwerp bestemmingsplan is op 23 november 2018 ter inzage gelegd. Daarnaast is het voorontwerp naar de wettelijke vooroverlegpartners verzonden. Omwonenden zijn geïnformeerd door de gebruikelijke publicatie in Het Kontakt en op www.ruimtelijkeplannen.nl. Eenieder is in de gelegenheid gesteld om een inspraakreactie kenbaar te maken. Van deze gelegenheid is door een aantal omwonenden gebruik gemaakt. Daarna is het bestemmingsplan als ontwerp ter inzage gelegd, waarbij een ieder de gelegenheid heeft gehad om een zienswijze in te dienen. De indieners van de inspraakreacties zijn schriftelijk geïnformeerd, naast de gebruikelijke publicatie in Het Kontakt, de Staatscourant en www.ruimtelijkeplannen.nl. Van de mogelijkheid om een zienswijze kenbaar te maken heeft enkel de provincie gebruik gemaakt.

Aanpak Allereerst is een voorontwerpbestemmingsplan opgesteld. Het voorontwerp is op 22 november 2018 in het kader van wettelijk vooroverleg toegezonden aan provincie Noord-Brabant, Waterschap Rivierenland, Rijkswaterstaat, Brandweer Midden- en West-Brabant en de Gasunie. Daarnaast is het voorontwerp voor een ieder ter inzage gelegd van 23 november 2018 tot en met 3 januari 2019. Gedurende deze termijn kon mondeling of schriftelijk een inspraakreactie gegeven worden. Er zijn twee schriftelijke reacties gegeven. De reacties waren geen aanleiding voor aan aanpassing van het plan. Zie verslag met betrekking tot vooroverleg en inspraak. Vervolgens is het voorontwerp aangepast naar een ontwerpbestemmingsplan. Het ontwerp bestemmingsplan heeft van 16 mei tot en met woensdag 26 juni 2019 ter inzage gelegen en er is een zienswijze 4/8

www.gemeenteAltena.nl

ingediend. Deze heeft tot aanpassingen geleid. Daarnaast zijn er een aantal ambtshalve wijzigingen doorgevoerd. Hieronder staat een korte samenvatting: Na aanleiding van de zienswijze van de provincie zijn de volgende aanpassingen doorgevoerd: Er is een voorwaardelijke bouw- en gebruiksbepaling opgenomen, waarmee de aanleg en instandhouding van de landschappelijke inpassing geborgd is; De doeleindenomschrijving van het agrarische perceel is aangepast zodat deze uitsluitend op een tuinbouwbedrijf gericht is. Aan de artikelen 3.3, 3.5 en 3.7 is de voorwaarde toegevoegd dat omschakelingen van de bedrijvigheid en/of de ontwikkeling van nevenfuncties de ontwikkeling van het doorgroeigebied niet mag frustreren; Aan artikel 3.7.1, 3.7.3 en 3.7.4 van de regels is de verplichting opgenomen dat voldaan moet zijn aan artikel 7.3 lid 1 (en lid 2 bij 3.7.4) van de verordening. De toelichting is aangepast, waardoor aangegeven wordt hoe, met de huidige mogelijkheden, toepassing wordt gegeven aan het toepassen van duurzame energie; Daarnaast zijn de volgende ambtshalve wijzigingen doorgevoerd: Er is een nieuw stikstofonderzoek uitgevoerd, zodat het bestemmingsplan voldoet aan de nu geldende regels omrent stikstof; De Beleidsregel arbeidsmigranten is opgenomen in de regels van het bestemmingsplan; Het provinciale beleid is vervangen voor de meest actuele versie.

Voor een volledig overzicht van de reacties en de aanpassingen verwijzen we u naar de bijgevoegde nota van zienswijzen. Hieruit kunt u herleiden dat het gaat om technische aanpassingen en het schrappen van overbodige artikelen. Het bestemmingsplan kan nu ter vaststelling aan uw raad worden voorgelegd. De planning gaat uit van behandeling in uw vergadering van 9 februari 2021. Na vaststelling wordt het besluit gepubliceerd in de Staatscourant, op de gemeentelijke website en in Het Kontakt.

5/8

www.gemeenteAltena.nl

Communicatie De bekendmaking van de terinzagelegging van het bestemmingsplan wordt gepubliceerd in Het Kontakt en in de Staatscourant. Tevens wordt het bestemmingsplan gepubliceerd op www.ruimtelijkeplannen.nl.

Het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Altena, de secretaris,

de burgemeester,

drs. A.J.E. van der Werf-Bramer

drs. E.B.A. Lichtenberg MCM

Bijlagen 1. Ontwerpbestemmingsplan “Buitengebied – Middenweg ong - 2017” op www.ruimtelijkeplannen.nl 2. Nota van zienswijzen

6/8

www.gemeenteAltena.nl

Raadsbesluit De raad van de gemeente Altena, gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders, gelet op artikel 3.1 Wet ruimtelijke ordening overwegende dat: het bestemmingsplan tot gevolg heeft dat een glastuinbouwbedrijf zich kan vestigen aan een ongenummerd perceel aan de Middenweg te Andel. het ontwerpbestemmingsplan “Buitengebied - Middenweg ong - 2017” vanaf 16 mei 2019 tot en met 26 juni 2019 gedurende zes weken voor eenieder ter inzage hebben gelegen met de mogelijkheid een zienswijze in te dienen; tegen het ontwerpbestemmingsplan één zienswijze is ingediend; deze zienswijze aanleiding geeft tot aanpassingen zoals opgenomen in de nota van zienswijzen; besluit: 1. Het raadsbesluit d.d. 13 oktober 2020 met kenmerk “D2020-08-006509 / 2019-009792”, met betrekking tot het vaststellen van het bestemmingsplan “Buitengebied – Middenweg ong - 2017” (NL.IMRO.0874.BUITBP201703VGS1) in te trekken; 2. Het bestemmingsplan “Buitengebied - Middenweg ong - 2017” (NL.IMRO.0874.BUITBP201703-VGS2) zulks met inachtneming van de in de Nota zienswijze en ambtshalve wijzigingen aangeven aanpassingen van de regeling en toelichting van het plan, gewijzigd vast te stellen; 3.

Gedeputeerde Staten van Provincie Noord-Brabant te verzoeken te verklaren geen bezwaar te hebben tegen het eerder bekend maken van de vaststelling van het bestemmingsplan als bedoeld in artikel 3.8 lid 4 Wro. 4. Geen exploitatieplan overeenkomstig afdeling 6.4 Wro vast te stellen, omdat de kosten anderszins zijn verzekerd.

Aldus besloten in de openbare vergadering van de raad van de gemeente Altena van

7/8

www.gemeenteAltena.nl

de voorzitter,

de raadsgriffier,

drs. E.B.A. Lichtenberg MCM

drs. S.J. Peet

8/8

www.gemeenteAltena.nl