Raadsvoorstel Gewijzigd vaststellen bestemmingsplan Buitengebied Almkerk De Laagt 16

Raadsvoorstel Onderwerp Gewijzigd vaststellen bestemmingsplan Buitengebied Almkerk Laagt 16 Samenvatting Een initiatiefnemer wil aan “De Campus, Laagt 16” in Almkerk een innovatiecentrum voor duurzaamheid en landbouw realiseren. Hiervoor moet het bestemmingsplan worden aangepast. Naast het gebruik van een bestaand gebouw als campus worden op het terrein ook proefvelden aangelegd om nieuwe duurzame teelttechnieken te testen. Het ontwerpbestemmingsplan heeft ter inzage gelegen. De provincie NoordBrabant heeft een zienswijze ingediend, die leidt tot een aanvulling van het bestemmingsplan. Voorstel 1. De “Nota van zienswijzen Ontwerp bestemmingsplan Buitengebied Almkerk: Laagt 16” vaststellen en de zienswijze ontvankelijk en deels gegrond te verklaren; 2. Het bestemmingsplan “Buitengebied Almkerk Laagt 16” NL.IMRO.1959.AlmBP029Laagt16-VG01 gewijzigd vaststellen. 3. Geen exploitatieplan overeenkomstig afdeling 6.4 Wet ruimtelijke ordening vaststellen, omdat de kosten anderszins zijn verzekerd. 4. Gedeputeerde Staten van Provincie Noord-Brabant verzoeken te verklaren geen bezwaar te hebben tegen het eerder bekend maken van de vaststelling van het bestemmingsplan als bedoeld in artikel 3.8 lid 4 Wet ruimtelijke ordening Inleiding Het bestemmingsplan voorziet voor de locatie Laagt 16 in Almkerk in een vormverandering van het geldende agrarische bouwvlak zonder dit te vergroten.

Tevens worden hierbij de nietagrarische nevenactiviteiten voor een innovatiecentrum voor duurzaamheid en landbouw begrensd op 900 m2. Buiten het bouwvlak wordt een deel van de gronden aangeduid voor proefvelden (agrarisch gebruik). Hier worden proefopstellingen aangelegd voor testen van gewassen met nieuwe duurzame teelt technieken.

Datum voorstel 9 september 2024 Kenmerk D2024-09-002313 2019-003788 Opgesteld door Danielle Plaggenmarsch-Fluit Telefoonnummer +31183516810 Team Team Omgeving & Vastgoed Portefeuillehouder S.R. Sheikkariem

Gemeentehuis Altena Sportlaan 170 4286 ET Almkerk

Het ontwerpbestemmingsplan heeft vanaf 22 december 2023 zes weken ter inzage gelegen. Er is een zienswijze ingediend door de provincie. Het plan kan nu door de gemeenteraad worden vastgesteld. Het ontwerp is voor 1 januari 2024 gepubliceerd, zodat de Wet ruimtelijke ordening op deze procedure van toepassing is.

Postbus 5 4286 ZG Almkerk

1/11

www.gemeenteAltena.nl www.gemeenteAltena.nl

T (0183) 516100 E info@gemeenteAltena.nl

Beleidskader Het ontwerp is voor 1 januari 2024 gepubliceerd, zodat de Wet ruimtelijke ordening (Wro) op deze procedure van toepassing is, met name artikel 3.8 van de Wro. Het innovatiecentrum voor duurzaamheid en landbouw past binnen de doeleinden van het bestuursakkoord, een Duurzaam Altena, 4.4. Duurzaamheid en 4.6 Agrarische sector en circulair voedselsysteem.Ook past deze ontwikkeling binnen de uitgangspunten van het programma Circulaire landbouw wat betreft gezonde voeding en een gezond bodemsysteem Beoogd resultaat Het doel is om op de locatie Laagt 16 Almkerk naast het agrarisch bedrijf een innovatiecentrum voor duurzaamheid en landbouw mogelijk te maken tot een oppervlakte van maximaal 900 m2. Buiten het bouwvlak worden een deel van de gronden aangeduid voor proefvelden. Argumenten 1.1. Er is een zienswijze tegen het ontwerp bestemmingsplan ingediend en deze moet beantwoord worden Er is een zienswijze ingekomen van de provincie. De zienswijze is ontvankelijk en deels gegrond. De zienswijze ziet vooral op twee onderdelen. Dat betreft ten eerste het beter borgen van de aardkundige waarden. Dit onderdeel zal het bestemmingsplan worden aangevuld. Ten tweede is de gewenste ontwikkelrichting van het gebied nog niet helemaal uitgewerkt volgens de wensen van de provincie.

Voor dit plan is dit nu voldoende, maar in het vervolg moet er een bredere kijk op een gebied plaatstvinden. Als ambtshalve aanpassing zal het nieuwe beleid ontplofbare oorlogsresten moeten worden opgenomen in de regels, toelichting en verbeelding. Deze nieuwe regels 2/11

www.gemeenteAltena.nl

worden ook opgenomen in het nu vast te stellen bestemmingsplan. Op die manier bevat het bestemmingsplan het meest actuele beleid. Uitkomst Altenatafel 9 april 2024 Het voorstel tot vaststellen van het bestemmingsplan is eerder dit jaar ter besluitvorming aangeboden. Door de raadsleden is tijdens de behandeling in de altenatafel van 9 april 2024 aangegeven dat met betrekking tot de bewoning van de bedrijfswoning door twee huishoudens niet op de toen voorgestelde manier kan worden ingestemd. Kortom, of het worden twee bedrijfswoningen, waarbij dan een extra bedrijfswoning planologisch mogelijk gemaakt moet worden. Of het wordt gebracht zoals gebruikelijk bij een bedrijf, waarbij één bedrijfswoning toegestaan is met het begrip huishouden conform parapluplan Wonen. Aangepast voorstel: Na onderzoek is gebleken dat het toestaan van twee bedrijfswoning op deze locatie planologisch niet haalbaar is. Dit is ook in strijd met het provinciale beleid. Het voorstel nu is om het begrip huishouden zoals opgenomen in paraplubestemmingsplan Wonen te hanteren en één bedrijfswoning toe te staan. Doordat wel sprake is van dubbele bewoning door twee huishoudens wordt nu voorgesteldom voor het strijdig gebruik dat ontstaat bij het aanpassen van het begrip huishouden een persoonsgebonden overgangsrecht op te nemen.

Over de bewoning door het tweede huishouden zijn door het college van de voormalige gemeente Woudrichem in het verleden toezeggingen gedaan. Daar komt bij dat het nu niet meer toelaten van bewoning door het tweede huishouden onbillijk zou zijn. Er is in redelijkheid echter geen minder beperkende regeling ruimtelijk mogelijk dan dit persoonsgebonden overgangsrecht. Aanvullend is te overwegen dat er reden is om te veronderstellen dat de situatie van bewoning en bedrijfsvoering op termijn wel zal veranderen. Daarmee is er perspectief op het dan eindigen van de bewoning door het tweede huishouden, zonder echter dat hier een termijn voor genoemd kan worden. 2.1 Het vaststelling van het bestemmingsplan rondt de ruimtelijke procedure af Met het vaststellen van het bestemmingsplan geldt er voor deze locatie weer een actueel planologisch kader. 3.1 Er is een anterieure overeenkomst gesloten met de initiatiefnemer Het opstellen van een exploitatieplan is niet noodzakelijk omdat, door het sluiten van de anterieure overeenkomst, de kosten anderszins zijn verzekerd.

3/11

www.gemeenteAltena.nl

4.1 Er hoeft niet zes weken gewacht te worden met het publiceren na vaststelling Omdat het bestemmingsplan gewijzigd wordt vastgesteld en er een zienswijze van de provincie is ingediend, moeten Gedeputeerde Staten zes weken na vaststelling de tijd krijgen om te reageren op het plan. Pas daarna mag het plan worden gepubliceerd. Met dit verzoek kan die periode van zes weken worden ingekort. Kanttekeningen Er zijn geen nadelen. Financiën Voor de procedure zijn door de initiatiefnemer leges betaald. Afspraken met betrekking tot planschadeverzoeken zijn opgenomen in de anterieure overeenkomst Participatieproces In de periode november 2019 en februari 2020 heeft een mediation traject gespeeld tussen initiatiefnemer en de directe buren. Ook heeft op 10 september 2020 met enkele omwonenden een buurtdialoog plaatsgevonden aan de hand van een bedrijfsontwikkelingsplan. Naar aanleiding van de voorgenomen plannen zijn voorafgaand aan het voorontwerp bestemmingsplan alle direct omwonenden in de periode september 2021 oktober 2021 op locatie nogmaals mondeling geïnformeerd over de voorgenomen plannen. Ook zijn alle omwonenden per brief geïnformeerd over inspraakmogelijkheden tijdens de te inzage legging van het voorontwerpbestemmingsplan. Er zijn twee inspraakreacties ingekomen namens in totaal zeven omwonenden. Deze zijn weerlegd in de nota van inspraak en vooroverleg.

Vanuit de omgeving zijn er geen zienswijzen tegen het ontwerpgestemmingsplan ingediend (alleen is een zienswijze van de provincie ontvangen). Aanpak Afhankelijk van de reactie van de Gedeputeerde Staten, kan het plan na vaststelling gepubliceerd worden. Communicatie De vaststelling van het bestemmingsplan wordt gepubliceerd in Het Altena Nieuws en in het digitaal gemeenteblad en op .www.Omgevingswet.overheid.nl/regels-op-de-kaart/

Het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Altena,

4/11

www.gemeenteAltena.nl

de secretaris,

de burgemeester,

P.J.E. Breukers

drs. E.B.A. Lichtenberg MCM

Bijlagen Nota van Zienswijzen bestemmingsplan Buitengebied Almkerk Laagt 16 Ontwerpbestemmingsplan op NL.IMRO.1959.AlmBP029Laagt16-ON01 www.Omgevingswet.overheid.nl/regels-op-de-kaart/

5/11

www.gemeenteAltena.nl

Raadsbesluit De raad van de gemeente Altena, gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders, gelet op artikel 3.1 Wet ruimtelijke ordening en artikel 3.2.3 Besluit ruimtelijke ordening; overwegende dat: het bestemmingsplan voor de locatie Laagt 16 in Almkerk voorziet in een vormverandering van het geldende agrarische bouwvlak zonder dit te vergroten. Tevens worden hierbij de niet-agrarische neven-activiteiten voor een innovatiecentrum voor duurzaamheid en landbouw begrenst op 900 m2; het ontwerpbestemmingsplan “Buitengebied Almkerk Laagt 16” vanaf vrijdag 22 december 2023 tot en met donderdag 1 februari 2024 gedurende zes weken voor eenieder ter inzage heeft gelegen met de mogelijkheid een zienswijze in te dienen; tegen het ontwerpbestemmingsplan één zienswijze is ingediend; dat deze zienswijze tegen het ontwerp bestemmingsplan is samengevat, van een gemeentelijke reactie is voorzien en in de nota van zienswijzen is verwoord, waaraan de raad zich conformeert; dat in het bestemmingsplan ambtshalve het nieuwe beleid voor ontplofbare oorlogsrechten moet worden opgenomen; dat het bestemmingsplan gewijzigd moet worden vastgesteld;

besluit: 1. De zienswijze ontvankelijk en gegrond te verklaren en de “Nota van zienswijzen Ontwerp bestemmingsplan Buitengebied Almkerk Laagt 16” met de daarin opgenomen wijzigingen, vast te stellen; 2. Het bestemmingsplan “Buitengebied Almkerk, Laagt 16“ (NL.IMRO.1959.AlmBP029Laagt16-VG01 ) gewijzigd vast te stellen Het betreft de volgende wijzingen: 6/11

www.gemeenteAltena.nl

1.

2.

3.

4.

In de regels wordt in artikel 3.1.2 zal een nieuw lid o toegevoegd: .o Aardkundige waarden Gestreefd wordt naar behoud van aardkundige waarden. Dit houdt in dat: 1. ter plaatse van de aanduiding 'overige zone - aardkundig waardevol gebied' het beleid is gericht op behoud van de aardkundige waarden, waaronder in ieder geval begrepen het behoud van (de herkenbaarheid van) eventueel nog aanwezige stroomruggen, restgeulen, oeverwallen, kronkelwaardruggen en komgronden van aardkundig waardevol gebied Rivierlandschap Alm Op de verbeelding wordt voor het gehele plangebied de volgende gebiedsaanduiding toegevoegd

In hoofstuk 7 Algemene aanduidingsregels wordt onder 7.1 gebiedsaanduidingen een nieuw lid e toegevoegd: lid e. Veiligheidszone- ontplofbare oorlogsresten In artikel 3 Agrarisch wordt voorzien in de navolgende aanpassingen: - artikel 3.1.1 wordt aangevuld met een lid o met de volgende inhoud: ‘de bescherming van het woon-, leef- en verblijfsklimaat in verband met de mogelijke aanwezigheid van ontplofbare oorlogsresten in de bodem ter plaatse van de aanduiding 'veiligheidszone - ontplofbare oorlogsresten'; -

een nieuw artikel 3.2.6 wordt ingevoegd, dat als volgt luidt:

3.2.6 Bouwregels in verband met aanduiding 'veiligheidszone ontplofbare oorlogsresten' In afwijking van het bepaalde in artikel 3.2.1 tot en met 3.2.5 geldt het volgende: a. ter plaatse van de aanduiding 'veiligheidszone - ontplofbare oorlogsresten' mogen geen bouwwerken worden gebouwd; b. van het bepaalde onder punt a worden uitgezonderd: 1. bouwwerken waarvoor bij de bouw geen grondwerkzaamheden worden uitgevoerd dieper dan 0,30 meter onder het bestaande maaiveld; 2. bouwwerken die kunnen worden gerealiseerd op basis een ten tijde van vaststelling van dit bestemmingsplan reeds verleende omgevingsvergunning. 7/11

www.gemeenteAltena.nl

-

een nieuw artikel 3.3.9 wordt ingevoegd, dat als volgt luidt:

3.3.9 Omgevingsvergunning m.b.t. 'veiligheidszone - ontplofbare oorlogsresten' a. Het bevoegd gezag kan door middel van het verlenen van een omgevingsvergunning afwijken van het bepaalde in 3.2.6 teneinde de bouw van bouwwerken mogelijk te maken binnen de aanduiding 'veiligheidszone - ontplofbare oorlogsresten', mits wordt voldaan aan de voorwaarden uit het beleid ten aanzien van het onderzoeken en opsporen van mogelijk aanwezige ontplofbare oorlogsresten zoals opgenomen in hoofdstuk 5 van de beleidsnota Beleid Ontplofbare Oorlogsresten en vastgesteld op 13 februari 2024. b. Bij de verlening van een vergunning als bedoeld onder a kunnen nadere eisen worden gesteld in het belang van de bescherming van het woon-, leef- en verblijfsklimaat in verband met de mogelijke aanwezigheid van ontplofbare oorlogsresten in de bodem indien deze noodzaak uit onderzoek is gebleken. - Artikel 3.6.2. wordt aangevuld met onderstaande gele passages:

3.6.2 Uitzonderingen vergunningenplicht Het onder 3.6.1 vervatte verbod geldt niet voor werken en werkzaamheden: a. welke plaatshebben ter plaatse van de aanduiding 'bouwvlak' en waarbij op grond van de aanduiding 'veiligheidszone - ontplofbare oorlogsresten' in het schema onder 3.6.4 géén sprake is van vergunningplichtige werken en werkzaamheden; b. waarvoor ten tijde van het van kracht worden van het bestemmingsplan omgevingsvergunning voor werken en werkzaamheden is verleend; c. welke ten tijde van het van kracht worden van het bestemmingsplan in uitvoering waren; d. welke betreffen het normale onderhoud en/of landschapsbeheer, waarbij niet dieper gegraven wordt dan de reeds naoorlogs uitgegraven diepte, alsmede het verdiepen en baggeren van greppels, watergangen en andere waterpartijen indien niet dieper wordt verdiept of gebaggerd dan de laag die al eerder naoorlogs is verwijderd; e. waarvoor een omgevingsvergunning als bedoeld in 3.5.12 is verleend. f. de werken en werkzaamheden worden uitgevoerd in het kader van het opsporen van ontplofbare oorlogsresten door een gecertificeerd opsporingsbedrijf conform een door het bevoegd gezag goedgekeurd projectplan.

8/11

www.gemeenteAltena.nl

-

De tabel in 3.6.4 wordt aangevuld met onderstaande tabelregel:

De navolgende werken- en - er wordt voldaan aan de werkzaamheden ter plaatse van de voorwaarden uit het beleid ten aanduiding 'veiligheidszone aanzien van het onderzoeken en ontplofbare oorlogsresten' die: opsporen van mogelijk aanwezige - dieper reiken dan 30 cm onder het ontplofbare oorlogsresten zoals maaiveld in de situatie waarin géén opgenomen in hoofdstuk 5 van de sprake is van aantoonbaar eerder beleidsnota Beleid Ontplofbare agrarisch gebruik in de vorm van Oorlogsresten en vastgesteld op 13 diepploegen; februari 2024. - die dieper reiken dan 60 cm onder het - er wordt voldaan aan nadere eisen maaiveld in het situatie waarin sprake is die bij de verlening van een van aantoonbaar eerder agrarisch vergunning kunnen worden gesteld in gebruik in de vorm van diepploegen: het belang van de bescherming van het woon-, leef- en verblijfsklimaat in a. het uitvoeren van verband met de mogelijke grondwerkzaamheden, waartoe worden aanwezigheid van ontplofbare gerekend het afgraven, vergraven, oorlogsresten in de bodem indien deze woelen, mengen, diepploegen, egaliseren noodzaak uit onderzoek is gebleken. en ontginnen van gronden; b. het aanleggen van drainage en het aanleggen, graven, verleggen, verdiepen, baggeren en/of verbreden van greppels, watergangen en andere waterpartijen; c.

het aanleggen van ondergrondse transport-, energie- of telecommunicatieleidingen en daarmee verband houdende constructies, installaties of apparatuur; d. het aanleggen of uitbreiden van oppervlakteverhardingen, zoals wegen, paden, banen of parkeergelegenheden; e. het aanbrengen of rooien van bomen en/of beplanting, waarbij de stobben worden verwijderd; f. het aanbrengen van teeltondersteunende voorzieningen (voor zover het geen bouwwerken zijn); g. het uitvoeren van sonderingen, boringen, heiwerkzaamheden of het op een andere wijze indrijven van voorwerpen in de bodem, zoals damwanden.

9/11

www.gemeenteAltena.nl

5.

6. 7.

8. 9.

In Hoofdstuk 1 begrippen worden toegevoegd de volgende begrippen: - gecertificeerd opsporingsbedrijf: opsporingsbedrijf dat in het bezit is van een certificaat als bedoeld in artikel 4.10, vijfde lid, van hetArbeidsomstandighedenbesluit; - ontplofbare oorlogsresten achtergelaten ontplofbare munitie en niet-gesprongen munitie als bedoeld in artikel 4.10, eerste lid,onderdeel d, van het Arbeidsomstandighedenbesluit; In de toelichting wordt in Hoofdstuk 5 een paragraaf toegevoegd voor ontplofbare oorlogsresten. Het begrip huishouden wordt als volgt aangepast: 1.68 huishouden een huishouden bestaat uit één of meer personen die op hetzelfde adres wonen en een economisch-consumptieve eenheid vormen. Van een huishouden is slechts sprake indien er bloedverwantschap, huwelijksbinding of een daaraan in intensiteit en continuïteit gelijk te stellen mate van binding tussen de bewoners is. Op de verbeelding wordt een wetgevingszone persoonsgebonden overgangsrecht op de locatie van de bedrijfswoning opgenomen. Regels: Toevoegen artikel 9.3 Persoonsgebonden overgangsrecht Ter plaatse van de aanduiding 'wetgevingszone - persoonsgebonden overgangsrecht', geldt het volgende persoonsgebonden overgangsrecht: De bedrijfswoning wordt in afwijking van de regels bewoond door twee huishoudens.

Dit gebruik mag worden voortgezet door diegenen die als bewoners staan geregistreerd bij de gemeente ten tijde van het ter inzage leggen van het ontwerp van dit bestemmingsplan.

3. Geen exploitatieplan overeenkomstig afdeling 6.4 Wet ruimtelijke ordening vast te stellen, omdat de kosten anderszins zijn verzekerd. 4. Gedeputeerde Staten van Provincie Noord-Brabant verzoeken te verklaren geen bezwaar te hebben tegen het eerder bekend maken van de vaststelling van het bestemmingsplan als bedoeld in artikel 3.8 lid 4 Wet ruimtelijke ordening.

Aldus besloten in de openbare vergadering

10/11

www.gemeenteAltena.nl

van de raad van de gemeente Altena van 29 oktober 2024

de voorzitter,

de raadsgriffier,

drs. E.B.A. Lichtenberg MCM

drs. S.J. Peet

11/11

www.gemeenteAltena.nl