Raadsvoorstel fietspad Middenweg (Andel-Veen)

Raadsvoorstel Onderwerp Fietspad Middenweg (Andel-Veen) Samenvatting Het definitief ontwerp voor een fietspad langs de Middenweg is klaar. Het is op enkele onderdelen sterk gewijzigd met een andere plek voor het fietspad en de watergang, een extra oversteekplaats voor fietsverkeer en een brug voor voetgangers. Dit ontwerp is een verkeersveilige uitwerking van het schetsontwerp dat in december 2020 aan de raad is gepresenteerd. De totale kosten voor verwerving en aanleg van het definitief ontwerp van het fietspad bedragen € 3,5 miljoen als gevolg van de verruiming van de plannen en de algemene prijsstijgingen in materialen. Voorstel

Datum voorstel 1 juli 2021 Kenmerk D2021-07-000476 / 2021021009 Opgesteld door Johan Vermeeren Telefoonnummer 0183-516794 Team Team Ruimtelijk Beheer Portefeuillehouder J.P. Tanis

1. Het definitief ontwerp voor het fietspad aan de noordzijde van de Middenweg vast te stellen 2. Een krediet van € 3,5 miljoen beschikbaar te stellen voor grondverwerving en realisatie van het fietspad en dit op te nemen in de begroting 2022 en dit te verwerken in het meerjarenperspectief. Inleiding Op 16 juni 2020 heeft de gemeenteraad de motie 'Vreemd aan de orde' aangenomen. Daarin werd ons college opgedragen: 1. In afwijking van de raadsinformatiebrief d.d. 20-05-2020 het onderzoek naar de genoemde alternatieven te staken; 2. De gemeenteraad van Altena een voorstel te doen toekomen waarin uitgewerkt de realisatie van een vrijliggend fietspad Middenweg incl. tijdpad en financiële consequenties; 3. Voor de korte termijn een aanpassing van de weg te realiseren middels een tijdelijke knip of vergelijkbare maatregel; 4. In aansluiting op de motie van 20 mei 2019 in de ontwerp begroting 2021 de noodzakelijke middelen hiervoor op te nemen.

Gemeentehuis Altena Sportlaan 170 4286 ET Almkerk

De genoemde motie vloeit voort uit de op 20 mei 2020 aan de raad gestuurde RIB.

Postbus 5 4286 ZG Almkerk

Op 23 november, 1 december en 15 december 2020 heeft uw raad in respectievelijk Altenaronde, Altenatafel en raadsvergadering gesproken over het voorstel om verder te gaan met de uitwerking van het schetsontwerp zoals dat op dat moment werd gepresenteerd. Daarbij heeft de raad

T (0183) 516100 E info@gemeenteAltena.nl

1/7

www.gemeenteAltena.nl www.gemeenteAltena.nl

uitgesproken zeker de meerwaarde van het fietspad te zien, maar heeft ook nadrukkelijk aandacht gevraagd voor de op dat moment reeds toegenomen kosten en de mogelijkheden om subsidies te verkrijgen. Ook zijn zorgen geuit over het tijdspad dat nodig is om tot realisatie te kunnen overgaan. Vastgesteld is toen ook dat uw raad pas later een definitief besluit zou nemen over de aanleg en bijbehorende investeringskosten. Om dat goed te kunnen doen heeft u aan ons college de opdracht gegeven het plan voor een fietspad aan de noordkant verder uit te werken. Dat onderzoek is inmiddels afgerond. Wij stellen u op basis daarvan nu voor een definitief besluit te nemen over de aanleg van het fietspad. Beleidskader De Mobiliteitsvisie van de gemeente Altena beoogt een veilig fietsgebruik te stimuleren. De Middenweg is onderdeel van het Regionaal fietsnetwerk van de provincie Noord-Brabant. Daarnaast geldt de ‘algemene zorgplicht’ van wegbeheerders (art. 6:162 BW). Beoogd resultaat De aanleg van een vrijliggend fietspad aan de noordzijde van de Middenweg, tussen de Neer-Andelseweg in Andel en de Zoutendijk in Veen, alsmede de herinrichting van de bestaande rijbaan met behoud van snelheidsremmende maatregelen. Argumenten 1.1 Voorgeschiedenis Aan uw raad is medio 2020 een actualisering van het onderzoek uit 2012 voorgelegd.

Bij behandeling daarvan is door u een motie ingediend tot nader onderzoek naar de mogelijkheden voor realisatie van het fietspad. Naar aanleiding van de motie is opdracht verleend voor het uitvoeren van een verdere uitwerking en onderzoek naar de mogelijkheden voor aanleg van een vrijliggend fietspad. Daarbij is een fietspad aan de noordzijde beschouwd. Op grond van dat onderzoek is in december 2020 voorgesteld de verdere voorbereiding/ uitwerking van een vrijliggend fietspad aan de noordzijde van de Middenweg-Veensesteeg ter hand te nemen en na die uitwerking een (krediet)voorstel aan de raad te doen voor aanleg van het fietspad. Daarmee heeft uop 15 december 202o ingestemd. 1.2 Uitwerking definitief ontwerp fietspad noordzijde Vanaf januari 2021 is het schetsontwerp uitgewerkt tot een definitief ontwerp. Daarvoor zijn aanvullende bureau- en veldonderzoeken uitgevoerd. Het ontwerp is geoptimaliseerd en heeft enkele grote wijzigingen en aanvullingen gekregen. Daarbij is rekening gehouden met 2/7

www.gemeenteAltena.nl

de wensen van bewoners en ondernemers en de uitwerking van de tijdelijke verkeersmaatregelen zoals die in de zomer van 2021 worden/zijn gerealiseerd. Aanvullend zijn diverse milieu- en bodemonderzoeken uitgevoerd om de technische uitvoerbaarheid van het fietspad te onderzoeken. Er zijn nog geen gesprekken over mogelijke grondverwerving gevoerd, verkennende gesprekken vinden in de zomer van 2021 plaats. Ten behoeve van de kostenraming is daarom voor het deel grondverwerving een inschatting gedaan. 2.1 Meer details kostenramingen met wijzigingen en uitbreidingen ontwerp De nu gepresenteerde kostenraming is gebaseerd op een plan met een hoger detailniveau, waardoor de onzekerheidsmarge nog maar 5 tot 10% bedraagt. Alleen voor de kosten van verwerving zijn deze hoger dan 10%. Bij de raming van het schetsontwerp was sprake van een onzekerheidsmarge van 25%. Het schetsontwerp voor het fietspad aan de noordzijde is in december 2020 geraamd op € 3 miljoen (afgerond). Het verder uitgewerkte definitief ontwerp leidt er toe dat het bedrag verhoogd wordt met € 0,5 miljoen tot € 3,5 miljoen (afgerond). Het verschil in kosten is hoofdzakelijk het gevolg van de gewijzigde ligging van het fietspad. Er moet niet alleen een fietspad aangelegd worden, maar ook een nieuwe watergang. Dit is sterk kostenverhogend, maar past in het wensbeeld van de omwonenden.

Om de inbreuk op de eigen terreinen bij bewoners of ondernemers nog verder te beperken is op meer plaatsen aan de bebouwingszijde een keerwand of (langere) duikerverbinding toegepast. Ook deze kosten zijn ruim hoger dan voorzien. Er hoeft minder grond aangekocht te worden, maar de kostenbesparing is daarbij niet zo groot. Verwachting is dat er met dit ontwerp meer bereidheid is om mee te werken aan minnelijke verwerving. Ter hoogte van de Neer-Andelseweg is een directere en veilige oversteekplaats opgenomen tussen het bestaande fietspad langs de Neer-Andelseweg en het nieuwe fietspad langs de Middenweg. Ten oosten van AquaAltena is het wandelpad vanuit Andel aangesloten op het nieuwe fietspad met een eenvoudige voetgangersbrug . Ook de kosten voor de tijdelijke verkeersmaatregelen die in de zomer van 2021 zijn uitgevoerd (€ 70.000) zijn onderdeel van de totale investeringskosten. Om voortgang te houden in het project wordt nu voorgesteld het totale krediet te voteren zodat de voorbereiding en de grondverwerving concreet opgepakt en uitgevoerd kunnen worden.

3/7

www.gemeenteAltena.nl

2.2 Subsidiemogelijkheden In 2020 is de mogelijkheid om subsidie te krijgen voor aanleg van het fietspad onderzocht. Een aantal regelingen lijkt kansrijk, onder andere de subsidieregeling Strategisch Plan Verkeersveiligheid. Los van bovengenoemde regelingen is het project als onderdeel van het 'regionaal fietsnetwerk' aangemeld voor subsidie in het kader van de RWB Samenwerkingsagenda (Regio West-Brabant, RWB). In deze fase is nog niet duidelijk in hoeverre we rekening kunnen houden met mogelijke subsidie-inkomsten. Om die reden hebben we daar in de huidige opzet nog geen rekening mee gehouden. Kanttekeningen Ten behoeve van veldwerkzaamheden zijn de 33 grondeigenaren benaderd met het verzoek om de gronden te mogen betreden. Vijf eigenaren hebben geen toestemming daartoe gegeven. Op basis van verkregen informatie op omliggende percelen is een voldoende goede aanname verkregen van de bodemgesteldheid op die niet-onderzochte percelen. Ondanks dat alle eigenaren de wens voor een fietspad onderschrijven bestaat een kans dat met een of meer eigenaren niet tot overeenstemming gekomen kan worden over verkoop van grond die nodig is voor de aanleg. Er zal dan een onteigeningsprocedure gestart moeten worden op basis van het Omgevingsplan. Dit zal tot zeker een jaar vertraging leiden. Er is een realistische aanname gedaan voor de verwervingskosten.

Omdat de verkennende en definitieve verwervingsgesprekken nog gevoerd moeten worden, blijft dat nog lang -net als altijd- een onzekere factor. Financiën De investeringskosten zijn in 2020 geraamd op € 3 miljoen op basis van het schetsontwerp. Het huidige definitief ontwerp is geraamd op € 3,5 miljoen. Het verschil is het gevolg van een gewijzigde ontwerp, waarbij niet alleen een fietspad wordt aangelegd, maar -gelet op de bereidheid om mee te werken bij grondaankoop op verzoek van de aanwonenden- ook een nieuwe watergang aangelegd wordt. Ook zijn een extra fietsoversteekplaats, een voetgangersbrug en de aanlegkosten voor de tijdelijke verkeersmaatregelen in de raming opgenomen. Er is bij deze opzet nog geen rekening gehouden met de te ontvangen subsidies. Jaarlijks stijgen kosten voor arbeid en materialen. Vanwege een enorme vraag aan materiaal en nauwelijks verhoging van de productiecapaciteit is de tendens ontstaan dat bijna maandelijks de prijzen voor materialen stijgen. Vraag en aanbod zijn momenteel niet op elkaar afgestemd en door de 4/7

www.gemeenteAltena.nl

stijgende lijn van het aantal bouwprojecten wordt in de komende maanden/jaren een verdere stijging van de bouwkosten verwacht. Dit kan ertoe leiden dat vlak voor uitvoering op basis van de besteksraming en/of de aanbiedingen van de aannemers extra budget nodig is. Participatieproces Bij het opstellen van het schetsontwerp is met de omwonenden en belanghebbenden individueel gesproken over het plan. De aanleg van een fietspad wordt breed gedragen, maar iedereen heeft zo zijn/haar eigen wensen en voorkeuren over de ligging en inpassing. Deze zijn zo veel als mogelijk opgenomen in het voorliggende definitief ontwerp. De bewoners en ondernemers worden per brief geinformeerd over uw besluit en het vervolg. Aanpak Het huidige bestemmingsplan en de beperkte ruimte maakt de aanleg van een fietspad niet mogelijk. Omdat per 1 juli 2022 de Omgevingswet in werking treedt zou een bestemmingsplan vóór 1 juli 2022 ter inzage gelegd moeten worden, maar dat lijkt niet haalbaar. Er zal daarom een wijziging op het Omgevingsplan nodig zijn ná 1 juli 2022. Verwachting is dat deze wijziging in het najaar van 2022 afgerond kan zijn. Omdat het hier een nieuwe procedure betreft is hierover nog veel onzeker. Verwachting is dat de grondverwervingen allemaal via minnelijke weg doorlopen kunnen worden en binnen een jaar afgerond zijn, maar daar zijn geen garanties op te geven.

Dat zou betekenen dat in het 3e kwartaal van 2022 alle grondaankopen kunnen zijn afgerond. De voorbereidingstijd voor de realisatie zal circa 6 tot 9 maanden bedragen. Daarmee zou in een gunstig scenario de uitvoering in het vroege voorjaar van 2023 kunnen starten. Het tijdpad ziet er daarbij globaal als volgt uit: - september ‘21: besluit raad - september ‘21 – juli ‘22: voorbereiden wijzigen Omgevingsplan - september ‘21 – september ‘22: grondverwerving - september ‘21 – september ‘22: afronden engineering, opstellen bestek - juli 2022 – oktober 2022: afronden wijzigingsprocedure Omgevingsplan - oktober ’22 – november ’22: aanbesteding en gunning - december ’22 – februari ’23: opstellen uitvoeringsplan - februari ’23 – augustus ’23: grondwerk en voorbelasting - augustus ’23 – oktober ’23: afronden werkzaamheden aanleg fietspad In de zomer van 2021 zijn met alle 33 grondeigenaren verkennende grondverwervingsgesprekken gevoerd om via minnelijke weg de

5/7

www.gemeenteAltena.nl

aankoopvoorwaarden en -kosten van de benodigde gronden in beeld te brengen. Na uw besluit worden vervolggesprekken gevoerd. Communicatie Bewoners, ondernemers en grondeigenaren worden schriftelijk geinformeerd over het besluit van de raad. Daarnaast wordt een persbericht uitgestuurd.

Het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Altena, de secretaris,

drs. ir. C. Verweij

de burgemeester,

drs. E.B.A. Lichtenberg MCM

Bijlagen Geen.

6/7

www.gemeenteAltena.nl

Raadsbesluit De raad van de gemeente Altena, gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders, gelet op -

de motie van de SGP uit juni 2020;

-

de resulaten uit de inpassingsstudie door Antea uit 2020;

-

de nadere uitwerking van de schetsontwerpen en bijbehorende adviesnota

besluit: 1. het definitief ontwerp voor het fietspad aan de noordzijde van de Middenweg vast te stellen 2. een krediet van € 3,5 miljoen beschikbaar te stellen voor grondverwerving en realisatie van het fietspad en dit op te nemen in de begroting 2022.

Aldus besloten in de openbare vergadering van de raad van de gemeente Altena van

de voorzitter,

de raadsgriffier,

drs. E.B.A. Lichtenberg MCM

drs. S.J. Peet

7/7

www.gemeenteAltena.nl