Raadsvoorstel Bouwplan tiny houses Hoekje 3a te Almkerk

Raadsvoorstel Onderwerp Bouwplan tiny houses Hoekje 3a te Almkerk Samenvatting Toevoeging aan de lijst van plannen waarvoor geen verklaring van geen bedenkingen nodig is, voor het afwijken van ruimtelijke regels voor 11 tiny houses voor een periode van maximaal 15 jaar op de locatie Hoekje 3a te Almkerk.

Voorstel 1. Het project voor de tijdelijke realisatie van 11 tiny houses met een gezamenlijk gebouw en bijbehorende voorzieningen op de locatie Hoekje 3a te Almkerk, als categorie toe te voegen aan de ‘Lijst van categorieën waarvoor geen verklaring van geen bedenkingen nodig is’.

Inleiding De Vereniging Tiny Altena is voornemens een (nieuwe) aanvraag om een omgevingsvergunning in te dienen voor het afwijken van ruimtelijke regels ten behoeve van het oprichten van 11 tiny houses op de locatie Hoekje 3a te Almkerk. Het project bestaat uit 11 prefabwoningen en gezamenlijke voorzieningen zoals een moestuin en een pluktuin. De woningen zullen gedurende 15 jaar op de locatie blijven staan. Een eerdere aanvraag is ingetrokken naar aanleiding van een bezwaarprocedure en vanwege de nieuwe aanmelding als experiment onder de Crisis- en herstelwet. De in te dienen aanvraag wordt afgehandeld onder de regeling uitvoering Crisis- en herstelwet. In lijn met de gewenste versnelling van de procedure onder de Crisis- en herstelwet is het nodig om voor de zomer te bepalen dat het project wordt toegevoegd aan de lijst van categorieën waarvoor geen verklaring van geen bedenkingen noodzakelijk is. Experiment Chw De voorgenomen ontwikkeling is aangemeld als experiment als bedoeld in de Crisis- en herstelwet. Op 30 maart 2023 heeft de Minister van Volkshuisvesting en Ruimtelijke Ordening bekend gemaakt dat deze ontwikkeling valt onder het Besluit uitvoering crisis- en herstelwet (20e tranche Regeling uitvoering Crisis- en herstelwet). Dit betekent dat het project met een versnelde procedure vergund kan worden.

1/7

Datum voorstel 23 mei 2023 Kenmerk D2023-05-005405 2022-026743 Opgesteld door Yvette Mayr-van Schajik Telefoonnummer 0183-516463 Team Team Publiek Portefeuillehouder S.R. Sheikkariem

Gemeentehuis Altena Sportlaan 170 4286 ET Almkerk Postbus 5 4286 ZG Almkerk T (0183) 516100 E info@gemeenteAltena.nl

www.gemeenteAltena.nl www.gemeenteAltena.nl

Artikel 6, eerste lid van het Besluit uitvoering Crisis- en herstelwet in samenhang bezien met artikel 3.6, onder az van de Regeling uitvoering Crisisen herstelwet houdt het volgende in: Op een project dat ziet op het bevorderen van duurzame en innovatieve toepassingen voor een activiteit voor een bepaalde termijn in het gebied ‘Hoekje 3a in Almkerk’, is de uitgebreide voorbereidingsprocedure niet van toepassing. Dit is echter alleen zo indien hiervoor geen verklaring van geen bedenkingen nodig is. Dit vanwege het feit dat het project geschaard kan worden onder een ‘categorie van gevallen waarvoor geen verklaring nodig is’. Door dit project als categorie toe te voegen aan die lijst, kan dus vervolgens de reguliere procedure gevolgd worden. De versnelde procedure houdt overigens nog steeds in dat er bezwaar, beroep en hoger beroep kan worden ingesteld tegen de vergunning. Qua inspraak hebben omwonenden daarom nog steeds voldoende mogelijkheden om hun eventuele bezwaren tegen het plan kenbaar te maken. Verder houdt de versnelling in dat de rechter binnen 6 maanden uitspraak moet doen in een beroepszaak. Daarnaast is de indiener van een beroepschrift verplicht meteen alle gronden te vermelden. Wij moeten bij het bekendmaken van het besluit, zowel in het besluit zelf als in de publicatie, ook wijzen op deze specifieke bepaling.

Beleidskader Op het perceel is geen bebouwing aanwezig. Het perceel heeft volgens het ter plaatse geldende bestemmingsplan Buitengebied Woudrichem 2011 de bestemming Agrarisch-2. Het bouwplan is daarmee in strijd omdat het bouwplan ziet op bouwen en gebruiken ten behoeve van wonen. De omgevingsvergunning kan, indien afgeweken wordt van het bestemmingsplan, op grond van artikel 2.12 lid 1 onder a onder 3 Wabo worden verleend indien de activiteit niet in strijd is met een goede ruimtelijke ordening en de motivering van het besluit een goede ruimtelijke onderbouwing bevat. Dat zal hier het geval zijn; een ruimtelijke onderbouwing wordt bij de aanvraag ingediend. In het geval een activiteit in strijd is met het bestemmingsplan maar wel ruimtelijk inpasbaar, kunnen wij de omgevingsvergunning verlenen mits uw raad (in dit geval voordat de aanvraag is ingediend) heeft verklaard daartegen geen bedenkingen te hebben. De gevraagde afwijking betreft een activiteit die niet is genoemd in de door uw raad vastgestelde ‘Lijst van categorieën waarvoor geen verklaring van geen bedenkingen nodig is’ (hierna: de categorieënlijst). Daarom wordt voorgesteld om projecten die zien op de realisering van 11 prefabwoningen op Hoekje 3a in Almkerk, op te nemen in de lijst van categorieën van gevallen waarvoor geen verklaring van geen bedenkingen nodig is. 2/7

www.gemeenteAltena.nl

Beoogd resultaat Het versneld (in afwijking van de planologische regels) mogelijk maken van het bouwen van tiny houses op de aangevraagde locatie. Argumenten 1.1 Het initiatief past binnen het Bestuursakkoord In het Bestuursakkoord 2022-2026 is als actiepunt vermeld: “We creëren met het oog op de woningbehoefte, waar dat verantwoord kan, ruimte voor experimenten met: 2e lijns bebouwing; kleine woningen voor diverse doelgroepen; kavel- en woningsplitsing; meer sturen op waarden dan op regels.” Onder het hoofdstuk ‘Wonen’ staat verder vermeld: “Ook maken we experimenten en innovaties mogelijk. We laten ons daarbij leiden door de behoefte van de markt en hanteren de woonvisie als leidraad.” Het initiatief om tijdelijk tiny houses te realiseren op de gevraagde locatie past hierin. 1.2 Het initiatief past binnen de Woonvisie In de Woonvisie 2021-2025 is genoemd de kwalitatieve opgave 3: ruimte geven aan nieuwe woonvormen. Daarin staan ook tiny houses vermeld, waarbij is opgemerkt dat creatieve en innovatieve woonvormen moeilijk van de grond komen. “Hierbij is het ook de taak aan de gemeente om hier de nodige vrijheid aan initiatiefnemers te geven. Regelgeving kan hierin belemmerend werken.

Dit vereist een andere houding ten opzichte van nieuwe initiatieven; niet achteraf toetsen of een initiatief aan voorwaarden voldoet, maar in het beginstadium actief meedenken hoe we hobbels in de realisatie kunnen wegnemen. Daarnaast willen we vrijheid geven door meer ruimte te bieden voor zelfbouw (eigen opdrachtgeverschap). Op die manier kan de particulier naar eigen inzicht iets bouwen dat past bij zijn of haar wensen.” Het voorliggende initiatief leent zich er bij uitstek voor om deze ruimte te bieden. 1.3. Het bouwplan heeft een beperkte ruimtelijke impact. Het bouwplan voorziet in het realiseren van 11 tiny houses voor de duur van maximaal 15 jaar. Het perceel ligt aan de rand van de bebouwde kom en er ontstaan relatief weinig extra verkeersbewegingen. Voor het perceel wordt een erfinrichtingsplan gemaakt zodat een het groene karakter gewaarborgd is. 1.4 Het project moet door de gemeenteraad toegevoegd worden als categorie van gevallen waarvoor geen verklaring nodig is.

3/7

www.gemeenteAltena.nl

U wordt voorgesteld om projecten die zien op de realisering van 11 prefabwoningen op Hoekje 3a in Almkerk, op te nemen in de lijst van categorieën van gevallen waarvoor geen verklaring van geen bedenkingen nodig is. Kanttekeningen 1.1 Kanttekening: er is nog een vormvrije mer-beoordeling nodig Voor dit project moet formeel nog een zogeheten vormvrije mer-beoordeling gemaakt worden. Deze beoordeling zal worden afgerond voordat de vergunning wordt verleend. De verwachting is dat de beoordeling positief uitvalt. 1.2 Kanttekening: omwonenden hebben eerder bezwaren geuit De verwachting is dat men ook tegen deze nieuwe aanvraag bezwaar zal indienen. Men wordt door toepassing van de Chw niet beperkt in de mogelijkheden om bezwaar en beroep in te dienen. De Algemene wet bestuursrecht is van toepassing op het te nemen besluit op de vergunningaanvraag; bij reguliere procedures houdt dat in dat men eerst bezwaar kan indienen, vervolgens beroep bij de rechtbank en daarna hoger beroep bij de Raad van State. De toepassing van de Chw hier maakt dat niet anders. 1.3 Alternatief: het voorstel afwijzen zodat alsnog een verklaring van geen bedenkingen is vereist. In het geval uw raad het voorstel afwijst, blijft de eerder vastgestelde lijst onverkort van toepassing.

Voor een aanvraag omgevingsvergunning zal dan een verklaring van geen bedenkingen van uw raad nodig blijven om een vergunning te kunnen afgeven. De afwijkingen van het bestemmingsplan zijn echter acceptabel. Ook heeft uw raad eerder (meerdere keren) aangegeven positief te staan tegenover het realiseren van tiny houses, zoals in het bestuursakkoord en de woonvisie weergegeven. Het afzien van medewerking aan de voorgestelde procedure ligt daarom niet voor de hand. Financiën Op basis van de Legesverordening brengen wij de kosten voor het behandelen van de omgevingsvergunningaanvraag bij de aanvrager in rekening. Participatieproces Over dit project zijn inmiddels diverse bewonersgesprekken geweest. Daaruit is gebleken dat niet alle omwonenden het eens zijn met het bouwplan.

4/7

www.gemeenteAltena.nl

Aanpak Zodra uw raad heeft besloten dit bouwplan toe te voegen aan de voornoemde categorieënlijst waardoor er geen verklaring van geen bedenkingen nodig is, kunnen we de reguliere procedure volgen voor de vergunningaanvraag. De aanvraag kan worden ingediend nadat uw raad heeft besloten over de categorieënlijst (dit is procedureel-juridisch de juiste volgorde). Een vormvrije mer-beoordeling maakt eveneens deel uit van het besluittraject. Het besluit tot afgifte van de omgevingsvergunning maken we te zijner tijd bekend aan de aanvrager en degenen die eerder bezwaar tegen het plan hebben ingediend. Tegen het verlenen van de vergunning staat de mogelijkheid van bezwaar en beroep (en hoger beroep) open. Daarbij wordt opgemerkt dat door de van toepassing zijnde Chw de termijnen bij de rechter korter zijn en mag er geen pro forma beroep worden ingediend. Communicatie Het besluit tot verlening van de omgevingsvergunning publiceren wij t.z.t. op de voorgeschreven wijze (via www.overheid.nl en de gemeentelijke website). Het besluit tot wijzigen van de vvgb-lijst wordt zo spoedig mogelijk gepubliceerd op www.overheid.nl en op de gemeentelijke website.

Het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Altena, de secretaris,

de burgemeester,

drs. R.J.M. van Wuijtswinkel MPA

drs. E.B.A. Lichtenberg MCM

Bijlagen 20e Tranche Regeling uitvoering Crisis- en herstelwet

5/7

www.gemeenteAltena.nl

Raadsbesluit De raad van de gemeente Altena, gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders met als onderwerp Bouwplan tiny houses Hoekje 3a te Almkerk, overwegende dat: -

een initiatief bestaat voor het oprichten van 11 tiny houses op het perceel Hoekje 3a te Almkerk met een instandhoudingstermijn van maximaal 15 jaar;

-

het initiatief in strijd is met de regels van het geldende bestemmingsplan Buitengebied Woudrichem 2011, omdat op de locatie Hoekje 3a te Almkerk uitsluitend agrarisch gebruik is toegelaten;

-

het aangevraagde plan is aangemerkt als experiment volgens de 20e tranche Regeling uitvoering Crisis- en herstelwet d.d. 30 maart 2023;

Gelet op: -

het bepaalde in de artikelen 2.10, lid 2, 2.12, lid 1 onder a 3, en 2.27 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht, in samenhang met het bepaalde in artikel 6.5 van het Besluit omgevingsrecht, alsmede

-

het bepaalde in de ‘Lijst van categorieën waarvoor geen verklaring van geen bedenkingen nodig is’ en

-

artikel 6 van het Besluit uitvoering Cristis- en herstelwet;

besluit: 1. Het project voor de tijdelijke realisatie van 11 tiny houses met een gezamenlijk gebouw en bijbehorende voorzieningen op de locatie Hoekje 3a te Almkerk, als categorie toe te voegen aan de ‘Lijst van categorieën waarvoor geen verklaring van geen bedenkingen nodig is’.

Aldus besloten in de openbare vergadering van de raad van de gemeente Altena van de voorzitter, 6/7

de raadsgriffier, www.gemeenteAltena.nl

drs. E.B.A. Lichtenberg MCM

7/7

drs. S.J. Peet

www.gemeenteAltena.nl