Raadsvoorstel Bestemmingsplan 'Buitengebied Andel partiële herziening Middenweg'

Raadsvoorstel Onderwerp Vaststellen bestemmingsplan Buitengebied Andel: partiële herziening Middenweg ong. Samenvatting De gemeente wil de regels en het beleid over arbeidsmigranten uit het bestemmingsplan ‘Buitengebied – Middenweg ong – 2017’ om juridische redenen laten vervallen. De gemeente werkt aan nieuw beleid rondom de huisvesting van arbeidsmigranten. Het ontwerpbestemmingsplan heeft ter inzage gelegen. Er is één zienswijze ontvangen. Het bestemmingsplan kan nu vastgesteld worden. Voorstel 1. De zienswijze ongegrond te verklaren en de “Nota van zienswijzen” vast te stellen; 2. Het bestemmingsplan “Buitengebied Andel: partiële herziening Middenweg ong.” (NL.IMRO.1959.AndBP130Middenweg-VG01) vast te stellen. Inleiding Voor de locatie aan de Middenweg (nabij nr. 12) in Andel is op 9 februari 2021 een bestemmingsplan vastgesteld. In dit bestemmingsplan is de uitbreiding van een bestaand en nabijgelegen glastuinbouwbedrijf mogelijk gemaakt. In dit bestemmingsplan is onder andere ook een regeling opgenomen die een afwijking van het bestemmingsplan voor de huisvesting van arbeidsmigranten mogelijk kan maken voor zover (kort samengevat) er wordt voldaan aan een aantal voorwaarden en aan de beleidsregel ‘Huisvesting van arbeidsmigranten gemeente Altena 2020’.

De eigenaar van het perceel heeft, na vaststelling van het bestemmingsplan, een verzoek ingediend voor het realiseren van een grootschalige huisvesting van arbeidsmigranten. Dit verzoek heeft de gemeente Altena momenteel in behandeling. Gebleken is dat het gemeentelijke beleid ten aanzien van het toestaan van huisvestingslocaties van arbeidsmigranten aanscherping behoeft. De beleidsregel is door de gemeenteraad om deze reden op 13 juli 2021 ingetrokken en maakt op korte termijn plaats voor een nieuwe regeling. Het zou niet consistent zijn om een bestemmingsplanregeling die uitgaat van inmiddels verouderd beleid in stand te laten.

Datum voorstel 8 november 2022 Kenmerk D2022-10-006671 2022-009119 Opgesteld door Roel Dekker Telefoonnummer 0183-516812 Team Team Omgeving & Vastgoed Portefeuillehouder S.R. Sheikkariem

Gemeentehuis Altena Sportlaan 170 4286 ET Almkerk Postbus 5 4286 ZG Almkerk T (0183) 516100 E info@gemeenteAltena.nl

Om te voorkomen dat er binnen de gemeente verschillende beleidsregelingen voor het toestaan van huisvesting van arbeidsmigranten

1/6

www.gemeenteAltena.nl www.gemeenteAltena.nl

als juridisch kader gelden (terwijl de raad afstand heeft genomen van het oude beleid), is door de gemeenteraad op 20 september 2021 een voorbereidingsbesluit genomen. In dit voorbereidingsbesluit is een verbod op het bouwen en gebruiken van bouwwerken en gronden voor de huisvesting van arbeidsmigranten opgenomen. In het voorbereidingsbesluit is aangegeven dat er een nieuw bestemmingsplan wordt voorbereid. Met het voorliggende bestemmingsplan ‘Buitengebied Andel: partiële herziening Middenweg ong.’ wordt hieraan invulling gegeven. Daarbij geldt dat in dit nieuwe bestemmingsplan alleen de binnenplanse afwijkingsregels omtrent de huisvesting van arbeidsmigranten worden aangepast en er voor het overige inhoudelijk niets wijzigt. Het ontwerpbestemmingsplan heeft ter inzage gelegen van 9 september 2022 tot en met 20 oktober 2022. Er is één zienswijze ingediend. In de Nota van zienswijzen is de zienswijze samengevat en van een reactie voorzien. Het bestemmingsplan kan nu worden vastgesteld. Beleidskader Op grond van artikel 3.8 van de Wet ruimtelijke ordening (Wro) moet de gemeenteraad binnen twaalf weken na de termijn van terinzagelegging beslissen omtrent de vaststelling van het bestemmingsplan. Beoogd resultaat Komen tot een vastgesteld bestemmingsplan wat zorgvuldig is voorbereid. Argumenten 1.

De ontvangen zienswijze is samengevat in de “Nota van zienswijzen” en voorzien van een reactie. De ontvangen zienswijze is zorgvuldig beoordeeld en beantwoord. De “Nota van zienswijzen” kan nu vastgesteld worden en maakt onderdeel uit van het vast te stellen bestemmingsplan. 2. Het formele traject van zienswijzen, zoals dit in de Wro is voorgeschreven, is doorlopen. Het bestemmingsplan kan nu worden vastgesteld, waarna het vastgestelde bestemmingsplan zes weken ter inzage gaat voor beroep. U wordt voorgesteld dit bestemmingsplan vast te stellen. Kanttekeningen 1. Binnen twaalf weken na de termijn van terinzagelegging dient het bestemmingsplan te zijn vastgesteld. Indien het bestemmingsplan later wordt vastgesteld, dan vervalt het geldende voorbereidingsbesluit, zoals door de gemeenteraad is vastgesteld op 20 september 2021. De grondeigenaar kan dan een nieuwe 2/6

www.gemeenteAltena.nl

omgevingsvergunningsaanvraag indienen m.b.t. de huisvesting van arbeidsmigranten op basis van het ingetrokken beleid. De gemeenteraad dient het bestemmingsplan, gelet op voorgaande, uiterlijk in de raadsvergadering van 20 december 2022 vast te stellen. 2. Door het vaststellen van de voorliggende partiële herziening van het bestemmingsplan ontstaat de kans op planschade. Een dergelijke kans kan in veel gevallen niet uitgesloten worden, omdat het (uiteindelijk) aan de bestuursrechter is om te oordelen of er wel of niet een wettelijke aanspraak op een tegemoetkoming wegens planschade bestaat. Financiën Aan dit voorstel zijn geen kosten verbonden. Participatieproces Zoals hiervoor al aangegeven is, heeft het plan voor het realiseren van huisvesting voor arbeidsmigranten al enige voorgeschiedenis. Ook is in het kader van het bestemmingsplan ‘Buitengebied – Middenweg ong – 2017’ reeds een planologische procedure met de nodige participatiemomenten doorlopen. Voorliggend bestemmingsplan maakt een wijziging van een zeer beperkte omvang mogelijk. Het staat voorop dat het bestemmingsplan de huisvesting van arbeidsmigranten niet rechtstreeks toestond (zie artikel 3.4.1, onder i van de planregels). Dat blijft het geval. Gelet op het hiervoor genoemde is besloten om geen vooroverleg te voeren en direct een ontwerpbestemmingsplan in procedure te brengen.

Het ontwerpbestemmingsplan heeft vanaf 9 september 2022 gedurende een periode van 6 weken ter inzage gelegen. De grondeigenaar, (direct) omwonenden en een lijst met mensen die op de hoogte gehouden willen worden m.b.t. ontwikkelingen in de planprocedure hebben hierover een brief ontvangen. Verder heeft eenieder de gelegenheid gehad om zienswijzen in te dienen. Naar aanleiding van de terinzagelegging is er één zienswijze ingediend. Deze zienswijze leidt niet tot aanpassing van het bestemmingsplan. In bijgevoegde “Nota van zienswijzen” is de reactie op het ontwerpbestemmingsplan samengevat en voorzien van een reactie van de gemeente. Samengevat heeft de zienswijze betrekking op het volgende: Indiener stelt dat het volledig schrappen van artikel 3.5.8. (binnenplanse afwijkingsmogelijkheid t.b.v. de huisvesting van arbeidsmigranten) en bijlage 3 (de inmiddels ingetrokken beleidsregel ‘Huisvesting van arbeidsmigranten gemeente Altena 2020) verder gaat dan kennelijk wordt beoogd en daarmee één van de planologische pijlers onder de ontwikkeling van het glastuinbouwbedrijf verdwijnt.

3/6

www.gemeenteAltena.nl

Indiener stelt dat het te ontwikkelen glastuinbouwbedrijf niet exploitabel is zonder voldoende werknemers en nagenoeg niet te ontwikkelen is als zij op de locatie zelf niet voldoende huisvestingsplaatsen kunnen bouwen. De werknemers zijn voornamelijk arbeidsmigranten en voor deze doelgroep moet huisvesting beschikbaar zijn. Deze huisvesting is er niet binnen de reguliere woningmarkt en indiener stelt dat het beleid van de gemeente Altena erop is gericht de kernen zoveel mogelijk vrij te houden en vrij te maken van huisvesting van arbeidsmigranten. Indiener heeft de voorkeur voor huisvesting op locatie, omdat daarmee tevens de benodigde voorzieningen centraal gerealiseerd kunnen worden. Tevens kan daar indien nodig toezicht worden gehouden en veel verkeersbewegingen (op piekmomenten) kunnen worden voorkomen. Indiener stelt dat het niet afdoet dat er inmiddels een ontwerpbesluit ter inzage is gelegd voor verlening van 274 huisvestingsplaatsen voor arbeidsmigranten, aangezien het slechts een ontwerpbesluit betreft en alleen voorziet in een eerste fase. Indiener stelt daarnaast dat als nieuw beleid voor huisvesting van arbeidsmigranten in voorbereiding is, dit niet betekent dat de afwijkingsbevoegdheid zomaar kan worden geschrapt. Indiener stelt dat het aangekondigde beleid uitgaat van een schaarsteregeling met een maximum van 400 arbeidsplaatsen voor de gehele gemeente.

Indiener stelt dat een maximum van 400 huisvestingsplaatsen, los van de vraag of het glastuinbouwbedrijf onder de schaarsteregeling valt, vrijwel zeker te weinig is om te kunnen voorzien in de huisvestingsbehoefte van het glastuinbouwbedrijf. Indiener stelt dat het ontwerpbestemmingsplan door dit alles strijdig is met de goede ruimtelijke ordening en daarnaast ook met de beginselen van behoorlijk bestuur. Ook stelt indiener dat het ontwerpbestemmingsplan onvoldoende is gemotiveerd, aangezien de motivatie niet meer is dan de motivatie dat er onrust is ontstaan, zowel binnen de kern Andel alsook de politiek. Indiener verzoekt om het bestemmingsplan ‘Buitengebied Andel: partiële herziening Middenweg ong.’ niet vast te stellen. Voor de zienswijze en de gemeentelijke reactie verwijzen wij u naar de Nota van zienswijzen. De ingediende zienswijze leidt niet tot aanpassing van het ontwerpbestemmingsplan. Het bestemmingsplan kan nu vastgesteld worden. 4/6

www.gemeenteAltena.nl

Na vaststelling wordt het besluit gepubliceerd in het digitale gemeenteblad, op de gemeentelijke website en in Het Kontakt. Tevens wordt degene die de zienswijze heeft ingediend over de besluitvorming geïnformeerd.

Aanpak Na een positief besluit in de gemeenteraad kan het vastgestelde bestemmingsplan worden gepubliceerd. Binnen 2 weken zal het vastgestelde plan in het Gemeenteblad en het Kontakt worden gepubliceerd. Belanghebbenden kunnen tot en met 6 weken na publicatie in beroep gaan tegen het bestemmingsplan. Indien geen beroep zal worden ingediend is het bestemmingsplan, 1 dag na het verlopen van de beroepstermijn, onherroepelijk.

Communicatie De bekendmaking van de terinzagelegging van het bestemmingsplan wordt gepubliceerd in het Kontakt en in het Gemeenteblad. Tevens wordt het bestemmingsplan gepubliceerd op www.ruimtelijkeplannen.nl. Degene die een zienswijze heeft ingediend, heeft de Nota van zienswijzen ontvangen en is schriftelijk geïnformeerd over de behandeling aan de Altenatafel. Tevens wordt zij geïnformeerd over de uiteindelijke beslissing van de Raad en de mogelijkheid om tegen de beslissing van de Raad in beroep te gaan.

Het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Altena, de secretaris,

de burgemeester,

drs. R.J.M. van Wuijtswinkel MPA

drs. E.B.A. Lichtenberg MCM

Bijlagen - Het ontwerp bestemmingsplan “Buitengebied Andel: partiële herziening Middenweg ong.” (NL.IMRO.1959.AndBP130MiddenwegON01) is te raadplegen via www.ruimtelijkeplannen.nl - Nota van zienswijzen

5/6

www.gemeenteAltena.nl

Raadsbesluit De raad van de gemeente Altena, gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders, gelet op artikel 3.1 Wet ruimtelijke ordening overwegende dat: het bestemmingsplan tot gevolg heeft dat de regels en het beleid over arbeidsmigranten uit het bestemmingsplan ‘Buitengebied – Middenweg ong – 2017’ om juridische redenen vervallen; het ontwerpbestemmingsplan “Buitengebied Andel: partiële herziening Middenweg ong.” (NL.IMRO.1959.AndBP130Middenweg-ON01) vanaf 9 september 2022 gedurende 6 weken voor eenieder ter inzage heeft gelegen met de mogelijkheid een zienswijze in te dienen; tegen het ontwerpbestemmingsplan één zienswijzen is ingediend. dat deze zienswijze tegen het ontwerpbestemmingsplan is samengevat, van een gemeentelijke reactie is voorzien en in de Nota van zienswijzen is verwoord, waaraan de raad zich conformeert. besluit: 1. De zienswijze ongegrond te verklaren en de “Nota van zienswijzen” vast te stellen. 2. Het bestemmingsplan “Buitengebied Andel: partiële herziening Middenweg ong.” (NL.IMRO.1959.AndBP130Middenweg-VG01) vast te stellen. Aldus besloten in de openbare vergadering van de raad van de gemeente Altena van 20 december 2022 de voorzitter,

de raadsgriffier,

drs. E.B.A. Lichtenberg MCM

drs. S.J. Peet

6/6

www.gemeenteAltena.nl