Raadsvoorstel Beschikbaar stellen krediet voor de bouw van nieuwe brandweerkazernes

Datum voorstel 31 mei 2021

Raadsvoorstel Onderwerp Beschikbaar stellen krediet voor de bouw van nieuwe brandweerkazernes. Samenvatting In het bestuursakkoord 2019-2022 is de realisatie van nieuwe brandweerkazernes in Almkerk, Dussen en Hank voorzien. De voorbereidingen, incl. de aanbestedingsprocedure, zijn zover gevorderd dat het gewenst is over de kredieten te kunnen beschikken. Voor Dussen is al een krediet beschikbaar, voor Almkerk en Hank nog niet. De in de begroting opgenomen bedragen zijn niet toereikend. Op grond van de aanbesteding is een aanvullend krediet nodig. Voorstel a. Voor de bouw van drie nieuwe brandweerkazernes de 0nderstaande A-kredieten beschikbaar te stellen: 1.

Nieuwbouw kazerne Hank

€ 1.050.000

2.

Nieuwbouw kazerne Almkerk

€

Kenmerk D2021-05-004207 / 2019003782 Opgesteld door Jan Venhuis Telefoonnummer 0183-516746 Team Team Projectbureau Portefeuillehouder drs. E.B.A. Lichtenberg MCM

1.200.000.

b. Over de verhogingen van de kredieten te besluiten in het kader van de Eerste Bestuursrapportage 2021. c. Na de besluitvorming onder a. en b. de afzondelijke kredieten voor de kazernes in Dussen, Hank en Almkerk samen te voegen tot één krediet ‘Nieuwbouw drie brandweerkazernes Altena’ tot een bedrag van € 5.731.770..

Inleiding In het bestuursakkoord 2019-2022 is de realisatie van nieuwe brandweerkazernes in Almkerk, Dussen en Hank voorzien. De voorbereidingen zijn zover gevorderd dat we uw raad vragen de kredieten beschikbaar te stellen. Voor de kazerne in Dussen is vanuit de voormalige gemeente Werkendam al een krediet beschikbaar gesteld. Voor de kazernes in Almkerk en Hank zijn in de begroting van de gemeente Altena A-kredieten opgenomen. De in de begrotingopgenomen kredieten zijn niet toereikend. Op grond van de aanbesteding is een aanvullend krediet nodig.

1/8

Gemeentehuis Altena Sportlaan 170 4286 ET Almkerk Postbus 5 4286 ZG Almkerk T (0183) 516100 E info@gemeenteAltena.nl

www.gemeenteAltena.nl www.gemeenteAltena.nl

Met dit voorstel wordt u voorgesteld de in de begroting 2021 opgenomen kredieten beschikbaar te stellen en over de aanvullende kredieten te besluiten via de Eerste Bestuursrapportage 2021. Beleidskader Bestuursakkoord 2019-2022 en begroting Brandweerwet- en regelgeving Inkoop- en aanbestedingsbeleid Beoogd resultaat De kredieten komen beschikbaar, zodat de opdracht definitief kan worden gegund en de bouw van de drie kazernes kan worden gestart. Argumenten a. 1 Uitgangspunt is de realisatie van drie functionele en duurzame gebouwen volgens één uniform ontwerp op de beschikbare percelen in de drie kernen. Dit heeft geresulteerd in een basisontwerp wat slechts op een aantal punten aangepast moest worden aan de locatie, mede naar aanleiding van de afstemming met omwonenden. Een ander uitgangspunt is dat er sprake moest zijn van een doorlopend, efficiënt bouwproces in de drie kernen, waarbij de dienstverlening door de brandweer niet in gevaar komt. Dit was een belangrijk punt in het aanbestedingsproces. Beide uitgangspunten zijn inmiddels zodanig uitgewerkt en voorbereid dat we kunnen overgaan tot het gunnen van de bouw, waarvoor het gewenst is over de kredieten te kunnen beschikken a.2 Het aanbestedingsproces loopt via het Inkoopbureau West-Brabant. Dit betreft een openbare aanbesteding volgens ons inkoop- en aanbestedingsbeleid.

Om in aanmerking te komen was het geen vereiste om ervaring te hebben met de bouw van een bandweerkazerne, maar wel met de bouwwijze die aan het ontwerp ten grondslag ligt.10 aannemers hebben belangstelling getoond, waaronder 1 bedrijf uit onze gemeente. Via een voorselectie zijn 5 aannemers uitgenodigd om een aanbieding te doen. Het bedrijf uit Altena is hierbij afgevallen, omdat men niet voldeed aan de inschrijvingsvereisten. Via onderaanneming kunnen lokale bedrijven mogelijk alsnog in beeld komen om op specifieke onderdelen werkzaamheden te verrichten voor de aannemer. Het voldoen aan het gemeentelijk beleid ten aanzien van Social Return on Investment (SROI) is als eis opgenomen in het aanbestedingsdocument.

2/8

www.gemeenteAltena.nl

a.3 De voorlopige keuze is gevallen op een aannemer met de beste prijskwaliteitsverhouding.De aannemer heeft het laagste inschrijfbedrag, maar desondanks valt het resultaat van de aanbesteding tegen. Drie van de vier andere aannemers hebben ingeschreven met een inschrijfsom die hierbij in de buurt ligt, zodat er gesproken kan worden van een reele aanbieding. Een analyse van de aannemersbegroting laat zien dat er niet een eenduidige oorzaak is. De prijsverhoging zit in alle onderdelen van het bouwproces. Dit komt vooral door de gespannen situatie op de bouwmarkt. De effecten van de Covid pandemie hebben hier ook hun weerslag op. De in de begroting opgenomen kredieten zijn niet toereikend, zodat er een aanvullend krediet nodig is. a.4 Het betreft een essentiele uitgave voor een primaire gemeentelijke overheidstaak, namelijk de brandweerzorg voor onze veiligheid. Het gaat om drie functionele gebouwen waarmee de brandweer in Almkerk, Dussen en Hank haar taken weer kan uitoefenen volgens de wettelijke eisen. Met de bouw van de drie kazernes wordt ook voldaan aan de gemeentelijke duurzaamheidsdoelstellingen voor het gemeentelijk vastgoed wat bijdraagt aan lagere exploitatielasten. Met het oog op de voortgang van de werkzaamheden is het nodig dat de A kredieten zoals die zijn opgenomen in de begroting 2021 nu beschikbaar worden gesteld.

b.1 Het resultaat van de aanbesteding valt tegen. De in de begroting opgenomen kredieten zijn niet toereikend, zodat er een aanvullend krediet nodig is. Dit komt vooral door de gespannen situatie op de bouwmarkt. De effecten van de Covid pandemie hebben hier ook hun weerslag op. Het betreft een essentiele uitgave voor een primaire gemeentelijke overheidstaak, namelijk de brandweerzorg voor onze veiligheid. Het gaat om drie functionele gebouwen waarmee de brandweer in Almkerk, Dussen en Hank haar taken weer kan uitoefenen volgens de wettelijke eisen. b.2 Bij de 1e bestuursrapportage wordt u voorgesteld de benodigde extra kredieten beschikbaar te stellen. c. Voor de praktische uitvoering stellen wij u voor daarbij alle door u al beschikbaar gestelde en de nog beschikbaar te stellen kredieten samen te voegen tot één geheel. Een verdere toelichting is opgenomen onder het kopje Financiën.

3/8

www.gemeenteAltena.nl

Kanttekeningen a.1 Er is op grond van ons inkoop- en aanbestedingsbeleid een openbare aanbestedingsprocedure gevoerd. De voorlopige gunning kan nog leiden tot bezwaren. De definitieve gunning vindt plaats na de besluitvorming over de Eerste Bestuursrapportage 2021. In de bouw lopen prijs en levertijden van bouwmaterialen momenteel op. Dit kan gevolg hebben voor o.a. de planning voor de brandweerkazernes Financiën Voor de kazerne in Dussen is vanuit de voormalige gemeente Werkendam al een krediet beschikbaar gesteld. Voor de kazernes in Dussen en Hank zijn voorbereidingskredieten beschikbaar gesteld. In de begroting 2020 en 2021 zijn onderstaande investeringen en de benodigde kredieten hiervoor opgenomen. 1. Nieuwbouw kazerne Hank € 1.050.000 2. Nieuwbouw kazerne Almkerk € 1.200.000 3. Nieuwbouw kazerne Dussen extra krediet € 200.000 De eerste twee investeringen zijn A kredieten en zijn opgenomen in de begroting 2020. Hiervoor geldt dat deze met een afzonderlijk voorstel aan de Raad moeten worden voorgelegd. Het onder drie genoemde krediet is opgenomen in de begroting 2021 als B krediet. Aanvullend krediet voor BTW-aspecten In de nu in voorbereiding zijnde Eerste Bestuursrapportage 2021 zijn aanvullende kredietbedragen opgenomen voor de nieuwbouw van de drie kazernes. Het betreft bedragen voor de BTW-component in deze investeringen.

Bij het indienen van de investeringsaanvragen is er vanuit gegaan dat de BTW op de investeringen compensabel zou zijn via het BTW compensatiefonds. Dit is voor brandweerzaken niet meer mogelijk in verband met de invoering van de wet Veiligheidsregio’s en de hieruit volgende verplichte regionalisering van de gemeentelijke brandweertaken. Het gaat hier om de volgende bedragen. 1. Nieuwbouw kazerne Hank € 220.500 2. Nieuwbouw kazerne Almkerk € 252.000 3. Nieuwbouw kazerne Dussen € 304.500 Het betreft een financieel technische kwestie en de besluitvorming over deze aanvullende investeringsbedragen loopt via het traject van de Eerste Bestuursrapportage 2021.

4/8

www.gemeenteAltena.nl

Aanvullend krediet als gevolg van aanbestedingsresultaat Uit de aanbesteding van 20 mei 2021 is gebleken dat er een aanvullend krediet nodig is van totaal € 954.770. Dit krediet en de bijbehorende kapitaallasten zullen opgenomen worden in de 1e Bestuursrapportage 2021. Hiervoor zal voor de beschikbaarstelling als B krediet dezelfde procedure worden gevolgd als voor de aanvullende kredietbedragen in verband met de BTW. Totaalkrediet nieuwbouw drie brandweerkazernes Altena Voor deze twee aanvullende kredietbedragen zal bij de 1e berap 2021 een voorstel worden om deze twee aanvullingen toe te voegen aan het totaalkrediet nieuwbouw drie brandweerkazernes Altena. Voor dit laatste is nog een besluit nodig. Het voorstel is hieronder uitgewerkt. Hieronder het totaaloverzicht van de kredieten, inclusief de voorstellen in de 1e Bestuursrapportage. Kazerne

Bedrag

Dussen Voorbereidingskrediet (vanuit vml gemeente Werkendam) Gebouw (vanuit vml gemeente Werkendam)

150.000 1.059.200

Grondkosten (vanuit vml gemeente Werkendam)

190.800

Extra krediet

200.000

1e berap 2021 btw

304.500

Totaal Dussen

1.904.500

Hank Voorbereidingskrediet (beschikbaar 1e Berap 2019) Nieuwbouw 1e berap 2021 btw Totaal Hank

150.000 1.050.000 220.500 1.420.500

Almkerk Nieuwbouw

1.200.000

1e berap 2021 btw

252.000

Totaal Almkerk

1.452.000

1e berap 2021 aanvullend krediet ivm uitkomst aanbesteding Totaal kredieten

5/8

954.770 5.731.770

www.gemeenteAltena.nl

Participatieproces De brandweer is als gebruiker van de nieuwe kazernes uiteraard van het begin af aan betrokken bij de voorbereidingen. Per kern is op basis van een voorlopig ontwerp voor de omwonenden een informatieavond/dialoog georganiseerd. Ook in het kader van de bestemmingsplannen voor Dussen en Hank zijn de ontwerpen afgestemd met de omwonenden/belanghebbenden. Waar mogelijk zijn wijzigingen aangebracht in het ontwerp, waardoor er nu per kern een definitief ontwerp is dat kan rekenen op draagvlak bij de omwonenden.

Aanpak Voor Almkerk en Dussen gelden onherroepelijke bestemmingsplannen en omgevingsvergunningen. Het bestemmingsplan voor Hank is aan uw raad ter vaststelling aangeboden. De omgevingsvergunning kan na uw besluit worden aangevraagd en verleend. Ze zijn dan onherroepelijk 6 weken na publicatie. De planning van de bouw is onderdeel van de aanbesteding. Wij gaan uit van een efficiënt bouwproces op de drie locaties. Het is aan de aannemer om een planning op te stellen, waarbij de totale bouwtijd zo kort mogelijk is. Uitgaande van het definitief gunnen van de opdracht na uw besluit zal de aannemer eerst enige tijd nodig hebben om het bouwproces te organiseren, de bouwplaatsen in te richten e.d. Wij verwachten dat de feitelijke start van de bouw in oktober zal plaatsvinden en dat de kazernes voor de zomervakantie van 2022 worden opgeleverd.

6/8

www.gemeenteAltena.nl

Communicatie Met de aannemer wordt voorafgaand aan de start van de bouwwerkzaamheden een BLVC-plan opgesteld ten aanzien van de Bereikbaarheid, Leefbaarheid en Veiligheid op en rond de bouwplaats. De wijze waarop hierover gedurende het bouwproces wordt gecommuniceerd met de betrokken partijen, waaronder omwonenden, is onderdeel van het plan. Het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Altena, de secretaris,

de burgemeester,

drs. A.J.E. van der Werf-Bramer

drs. E.B.A. Lichtenberg MCM

Bijlagen geen

7/8

www.gemeenteAltena.nl

Raadsbesluit De raad van de gemeente Altena, gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders, besluit: a. voor de bouw van drie nieuwe brandweerkazernes de 0nderstaande A-kredieten beschikbaar te stellen: 1.

Nieuwbouw kazerne Hank

€ 1.050.000

2.

Nieuwbouw kazerne Almkerk

€

1.200.000

b. over de verhogingen van de kredieten te besluiten in het kader van de Eerste Bestuursrapportage 2021 ; c. na de besluitvorming onder a. en b. de afzondelijke kredieten voor de kazernes in Dussen, Hank en Almkerk samen te voegen tot één krediet ‘Nieuwbouw drie brandweerkazernes Altena’ tot een bedrag van € 5.731.770.

Aldus besloten in de openbare vergadering van de raad van de gemeente Altena van 22 juni 2021

de voorzitter,

de raadsgriffier,

drs. E.B.A. Lichtenberg MCM

drs. S.J. Peet

8/8

www.gemeenteAltena.nl