Raadsvoorstel beleidsregel huisvesting arbeidsmigranten - besluitonderdeel 4

Raadsvoorstel Niet openbaar Onderwerp Aanpassing beleidsregel huisvesting arbeidsmigranten Samenvatting De raad heeft het college gevraagd om zorg te dragen voor een aanpassing van de beleidsregels voor de huisvesting van arbeidsmigranten op in ieder geval drie punten. Het college stelt de raad voor om als tussenstap te besluiten dat in beginsel geen afwijkingen van bestemmingsplannen worden toegestaan voor dergelijke huisvesting totdat de beleidsregels op de voorgestelde wijze zijn aangepast om zo een eerlijke kans te bieden aan alle partijen die een aanvraag willen indienen als de beleidsregels eenmaal zijn aangepast. Voorstel Het college stelt de raad voor om:

Datum voorstel 25-1-2022 Kenmerk D2021-11-011698 2021-021182 Opgesteld door Rianne de Graaf-van 't Kruis Telefoonnummer 0183-516808 Team Team Omgeving & Vastgoed Portefeuillehouder J.P. Tanis

1. te besluiten dat er tot de inwerkingtreding van de nieuwe beleidsregels in beginsel geen toestemming wordt gegeven aan huisvestingsprojecten voor arbeidsmigranten om zo alle potentiële initiatiefnemers een eerlijke kans te bieden. Inleiding Uw raad heeft aangegeven dat over het toestaan van huisvestingslocaties voor arbeidsmigranten zorgvuldig nagedacht moet worden. In dat kader zal er volgens uw raad ook aandacht moeten worden besteed aan het opnemen van een maximum aantal huisvestingsplaatsen in het gemeentelijk beleid. De gemeenteraad heeft het college gevraagd om zorg te dragen voor een voorstel voor de herziening van het gemeentelijk beleid over het toestaan van huisvestingslocaties voor arbeidsmigranten. Het college heeft uw raad in een separaat raadsvoorstel in overweging gegeven om in te stemmen met de voorbereiding van beleidsregels op grond waarvan (conform uw wensen) slechts een beperkt aantal huisvestingsplaatsen voor arbeidsmigranten mag worden toegestaan buiten de dorpskernen om zo te kunnen komen tot een eerlijke verdeling van de te ontwikkelen huisvestingsplaatsen voor arbeidsmigranten. Het zou niet in overeenstemming zijn met de bedoeling van het beoogde nieuwe stelsel om nu al besluiten te nemen over aanvragen voor huisvestingsplaatsen.

Dit kan leiden tot een veelvoud van aanvragen die nog snel worden ingediend, hetgeen het ambtelijk en bestuurlijk apparaat zal belasten en zorgt voor procedurele druk van het behandelen van de aanvragen op een moment dat er gewerkt moet worden aan de nieuwe beleidsregels. Als de nieuwe

#21402842v71/6

Gemeentehuis Altena Sportlaan 170 4286 ET Almkerk Postbus 5 4286 ZG Almkerk T (0183) 516100 E info@gemeenteAltena.nl

www.gemeenteAltena.nl www.gemeenteAltena.nl

aanvragen worden afgewezen, dan kan de aanvrager bezwaar maken en/of beroep instellen. Ook dit levert nieuwe procedures op voor de gemeente. Het is juist de bedoeling om een eerlijke behandeling van initiatieven in te stellen waarbij iedereen een gelijke kans krijgt om een aanvraag in te dienen. Hierbij past het om voor nu pas op de plaats te maken, zorgvuldig na te denken over de beleidsregels die recht doen aan de situatie in Altena en vervolgens een aanvraagtijdvak te openen waar alle geïnteresseerde partijen gebruik van kunnen maken. Om problemen voor de gemeente te voorkomen lijkt het ons goed om uw raad te vragen - als noodzakelijke tussenstap - om nu alvast het besluit te nemen dat er in beginsel geen afwijkingen van bestemmingsplannen worden toegestaan totdat de nieuwe, verbeterde beleidsregels in werking zijn getreden. Onder de nieuwe beleidsregels kunnen aanvragen met elkaar worden vergeleken om zo tot een eerlijke verdeling van huisvestingsplaatsen over de gemeente te komen. Daarvoor is nog wel het nodige huiswerk nodig. Dat betekent dat lopende aanvragen en nog niet formeel ingediende aanvragen in beginsel zouden moeten wachten totdat het nieuwe stelsel - als onderdeel van de nieuwe beleidsregels - is vastgesteld. Wij stellen voor om lopende initiatieven van geval tot geval te bekijken om recht te kunnen doen aan iedere zaak.

Beleidskader Het college en de gemeenteraad hebben eerder beleidsregels vastgesteld die zien op het toestaan van huisvestingslocaties/-plaatsen voor arbeidsmigranten. De beleidsregels zijn medio juli 2021 ingetrokken en de raad heeft het college gevraagd om een voorstel voor een aangepaste versie voor te bereiden. U heeft het college gevraagd om te zorgen voor een verbetering van de ingetrokken beleidsregels, die bestaat uit de volgende onderdelen: 1. 2. 3.

Omgevingsdialoog Prestatieafspraken met de initiatiefnemer Maximale aantallen in relatie tot de kernen

Het college zal hiervoor een voorstel voorbereiden waarin ook een maximum is opgenomen. Het zal gelet op de procedurele aspecten die in een separaat raadsvoorstel over de beoogde beleidsregel zijn opgenomen, enige tijd duren voordat de nieuwe beleidsregels met daarin een maximum vastgesteld kunnen worden.

2/6

www.gemeenteAltena.nl

Beoogd resultaat We stellen zoals hiervoor beschreven voor om als tussenstap te besluiten dat er geen afwijkingen van bestemmingsplannen worden toegestaan totdat de nieuwe beleidsregels in werking zijn getreden om op deze manier te voorkomen dat er vanaf nu aanvragen worden ingediend door initatiefnemers die denken dat zij hiermee een voordeel kunnen behalen, omdat zij nu nog niet met een maximum aantal te vergeven plaatsen te maken hebben. Dit leidt tot een eerlijke kans voor alle potentiële gegadigden om een aanvraag in te dienen binnen het aanvraagtijdvak dat bepaald zal worden in de nieuwe beleidsregels. Argumenten Zoals hiervoor is beschreven, wordt door dit voorstel aan te nemen duidelijk gemaakt dat uw raad werkt aan nieuw beleid voor het beoordelen van aanvragen die zien op de huisvesting van arbeidsmigranten. Dit draagt bij aan een eerlijke behandeling van initiatieven omdat iedereen een gelijke kans krijgt om een aanvraag in te dienen. Kanttekeningen Het raadsvoorstel heeft niet alleen positieve kanten. Een nadeel is het volgende. Risico’s Er zijn nu al initiatieven voor de huisvesting van arbeidsmigranten in beeld. Als wordt gekozen voor een maximum in beleid, dan zullen de initiatiefnemers die nu in beeld zijn, in beginsel moeten wachten op hun toestemming voor het realiseren van huisvestingsplaatsen.

Een complicerende factor is daarbij ook nog de subsidie (eigenlijk een specifieke uitkering) die de minister van BZK aan de gemeente heeft verstrekt ten behoeve van de huisvesting van kwetsbare doelgroepen. De subsidie moet uiterlijk eind 2022 besteed zijn aan de projecten die in de subsidie zijn genoemd, en dat zijn Kromme Nol en Beatrixhaven. Wellicht wordt die termijn niet gehaald. Vanwege de trajecten die al gedurende lange tijd lopen, is het bovendien mogelijk dat de initiatiefnemers in de veronderstelling verkeren dat hun projecten kunnen doorgaan. Dit zou kunnen leiden tot een aansprakelijkstelling vanuit de benadeelde partijen. Op dit moment is dat niet uit te sluiten. Mogelijke alternatieven Het lijkt ons goed om u mee te geven dat er een alternatief overwogen kan worden. U kunt ervoor kiezen om geen tijdelijke vergunningenstop in te 3/6

www.gemeenteAltena.nl

stellen als tussenstap om te komen tot nieuwe beleidsregels. Dit kan evenwel betekenen dat de gemeente wordt geconfronteerd met een veelvoud aan aanvragen van partijen die menen dat er toch een vergunning voor hun huisvestingsproject moet worden verleend. Dit leidt tot een belasting van het gemeentelijk apparaat en zou met name minder eerlijk zijn voor de partijen die wachten tot de nieuwe beleidsregels (met de meest actuele inzichten van uw gemeenteraad) zijn vastgesteld en in werking zijn getreden. Financiën Het vaststellen van een tijdelijke vergunningenstop zou kunnen leiden tot een aansprakelijkstelling vanuit benadeelde partijen (of partijen die menen dat zij hierdoor worden benadeeld), waaronder de genoemde subsidie-projecten. Participatieproces Wij stellen voor om alle stakeholders (inwoners, bedrijven en belangenorganisaties) in de gelegenheid te stellen om een zienswijze in te dienen, nadat u heeft ingestemd met een eerste indicatie van de toe te stane maximale aantallen per gemeentedeel/per kern. Dat zal aan de orde kunnen zijn, nadat u heeft ingestemd met het separate raadsvoorstel. Voor dit raadsvoorstel stellen wij – gelet op de aard van het raadsvoorstel – geen participatieproces voor.

Aanpak De voorgestelde aanpak is om eerst te besluiten tot een vergunningenstop en om vervolgens zorgvuldig verder te werken aan beleid dat overeenstemt met de eisen die uw raad met het college heeft gedeeld, waaronder het instellen van een maximum aan huisvestingsplaatsen. In een separaat voorstel wordt uw raad gevraagd om te besluiten dat een schaarse vergunningenstelsel wordt bedacht als onderdeel van het nieuwe beleid. Communicatie Belanghebbenden worden met dit besluit in kennis gesteld van het feit dat er voorlopig geen toestemming wordt gegeven voor huisvestingsprojecten voor arbeidsmigranten buiten de dorpskernen. Er wordt gecommuniceerd dat de gemeente werkt aan nieuw beleid op grond waarvan iedere ontwikkelaar een eerlijke kans krijgt om een aanvraag in te dienen. Het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Altena, de secretaris, de burgemeester,

drs. R.J.M. van Wuijtswinkel MPA

4/6

drs. E.B.A. Lichtenberg MCM

www.gemeenteAltena.nl

5/6

www.gemeenteAltena.nl

Raadsbesluit De raad van de gemeente Altena, gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders, gelet op dit raadsvoorstel besluit: 1. dat er tot de inwerkingtreding van de nieuwe beleidsregels in beginsel geen toestemming wordt gegeven aan huisvestingsprojecten voor arbeidsmigranten om zo alle potentiële initiatiefnemers een eerlijke kans te bieden.

Aldus besloten in de openbare vergadering van de raad van de gemeente Altena van

de voorzitter,

de raadsgriffier,

drs. E.B.A. Lichtenberg MCM

drs. S.J. Peet

6/6

www.gemeenteAltena.nl