Raadsvoorstel Begrenzing en bezwaarschriften Wvg Werkendam

Raadsvoorstel Onderwerp Besluit op bezwaar - Afhandeling bezwaarschriften tegen het raadsbesluit Wvg Werkendam Samenvatting Op 14 maart 2023 heeft de gemeenteraad een voorkeursrecht (Wvg) gevestigd op de gronden rond de Kooikamp (Werkendam Noord). Tegen dit besluit zijn drie bezwaren ingediend. Het besluit van 14 maart 2023 blijft ongewijzigd in stand. Wel is de motivering voor de keuze om het hele gebied rond de Kooikamp aan te wijzen als Wvg gebied aangevuld. Voorstel 1. De overwegingen en het advies van de Vaste commissie van advies voor bezwaarschriften, inzake de ingebrachte bezwaren tegen de vestiging van het voorkeursrecht in Werkendam Noord, zoals genoemd in het bijgevoegde advies, over te nemen. 2. De bezwaarmakers tegen het raadsbesluit van 14 maart 2023 ontvankelijk te verklaren en hun bezwaren ongegrond te verklaren; 3. Het raadsbesluit ongewijzigd in stand te laten, onder aanvulling van de volgende motivering ten aanzien van de belangenafweging, met inbegrip van de evenredigheid; De gemeenteraad mag een groter gebied aanwijzen in een eerste aanwijzing. Op dit moment zijn er twee mogelijke ontwikkelrichtingen voor het nieuwe bedrijventerrein, te weten de parallelvariant langs de A-27 en de centrale variant rond de Rioolwaterzuiveringsinstallatie (RWZI). De uiteindelijke keuze voor één van de twee (of een combinatie) zal begin 2024 genomen worden.

Tot die tijd zijn beide opties mogelijk en reëel. Het aanwijzen van een grotere locatie is zondermeer toegestaan. Dit blijkt ook uit de uitspraak van Rechtbank Oost-Brabant (ECLI:NL:RBOBR:2022:2011) van 20 mei 2022. Hierin stelt de rechter dat bij de vestiging van een voorkeursrecht vóór het begin van de bestemmingsplanprocedure hoort dat alleen een globaal beeld bestaat van de beoogde bestemming. Het uiteindelijke grondgebruik hoeft nog niet op perceelsniveau vast te staan. Voor alle percelen in het gebied doet zich een risico voor van verlies van regie en prijsopdrijving. 4. Geen proceskostenvergoeding toe te kennen aan bezwaarmaker 3, op grond van artikel 7:15 lid 2 Awb, omdat er geen sprake is van onrechtmatig genomen besluiten

1/7

Datum voorstel 29 november 2023 Kenmerk D2023-11-000920 2023-000799 Opgesteld door Lenard Schoonen Telefoonnummer 0183-516839 Team Team Omgeving & Vastgoed Portefeuillehouder J.P. Tanis

Gemeentehuis Altena Sportlaan 170 4286 ET Almkerk Postbus 5 4286 ZG Almkerk T (0183) 516100 E info@gemeenteAltena.nl

www.gemeenteAltena.nl www.gemeenteAltena.nl

Inleiding Op 14 maart 2023 heeft uw raad het voorkeursrecht van toepassing verklaard op de gronden rond de Kooikamp in Sleeuwijk. Deze locatie valt binnen de ontwerp gebiedsvisie Werkendam Noord, in het zoekgebied voor een nieuw bedrijventerrein. Vier eigenaren hebben bezwaar gemaakt tegen het raadsbesluit. Eén eigenaar heeft, na verkoop van zijn perceel aan de gemeente, zijn bezwaarschrift weer ingetrokken. Op 10 oktober 2023 heeft de Vaste commissie van advies voor bezwaarschriften (Vcab) van de gemeente haar advies uitgebracht over de ingediende bezwaren. De gemeenteraad moet nu op de bezwaren beslissing, het zgn. besluit op bezwaar. De volgende bezwaren zijn ingediend: 1. Bezwaarmaker 1 geeft aan dat op hij op het aangewezen perceel een zonneweide had bedacht op te richten. 2. Bezwaarmaker 2 geeft aan dat hij voornemens was om zijn bedrijf over te zetten naar een B.V.-constructie. Verder geeft hij aan dat hij in overleg was met Rijkswaterstaat over een grondruil. Door de vesting van de Wvg wilde Rijkswaterstaat alleen nog aankopen en niet meer ruilen. 3. Bezwaarmaker 3 geeft aan dat op het aangewezen perceel vanuit zijn kant gepland was om zijn kassenbedrijf uit te breiden. Hij heeft verder het idee dat de Wvg alleen op het perceel is gevestigd om zijn ontwikkelingen tegen te houden. Tot slot geeft hij aan dat de gemeente een te groot gebied aangewezen zou hebben.

Beleidskader • Wet voorkeursrecht gemeenten • Ontwerp gebiedsvisie Werkendam Noord Beoogd resultaat Afhandeling bezwaarschriften; besluit op bezwaar Argumenten 1.1 De gemeenteraad moet de bezwaren behandelen. Een deel van de ingediende bezwaren was gericht tegen het collegebesluit. Eén bezwaar was ook expliciet gericht tegen het raadsbesluit. Het collegebesluit is formeel vervallen nadat de raad had besloten om het voorkeursrecht van toepassing te verklaren. Artikel 6 lid 3 Wvg bepaalt daarom dat een bezwaar tegen het collegevoorstel, ook gelijk gezien moet worden als een bezwaar tegen het raadsvoorstel. Dat betekent dat de gemeenteraad ook de bezwaren tegen het collegebesluit moet behandelen.

2/7

www.gemeenteAltena.nl

1.2 De gemeente maakt gebruik van een externe adviescommissie voor de behandeling van een bezwaarschrift. Als er bezwaar wordt gemaakt tegen een besluit, moet het bestuursorgaan dat dat besluit genomen heeft, dit opnieuw beoordelen. De gemeente Altena maakt gebruik van een commissie die ons van advies voorziet over de ingediende bezwaren en het bestreden besluit. Deze Vaste commissie van advies voor bezwaarschriften (Vcab) heeft op 10 oktober 2023 advies uitgebracht over de tegen de vestiging van de Wvg ingediende bezwaarschriften. Uw raad moet dit advies meewegen bij de heroverweging van het besluit. 2.1 De commissie adviseert om de bezwaren ontvankelijk te verklaren In eerste instantie hebben vier eigenaren bezwaar gemaakt. Eén bezwaarmaker heeft zijn bezwaar ingetrokken na de verkoop van zijn perceel aan ons. De overige drie hebben hun bezwaar tijdig ingediend. Als eigenaar van de aangewezen gronden, zijn zij allen belanghebbend. 3.1 Het raadsbesluit is rechtmatig genomen, maar moet wel extra gemotiveerd worden voor wat betreft de evenredigheid van de grootte van het aangewezen gebied De gemeenteraad moet in de heroverweging beter motiveren waarom gekozen is voor het aanwijzen van een groter gebied dan in beginsel nodig voor de ontwikkeling van het nieuwe bedrijventerrein.

3.2 De gemeenteraad mag bij toegedachte bestemming een globaal gebied aanwijzen Het is inherent aan de vestiging van een voorkeursrecht vóór de aanvang van de planologische procedure dat alleen een globaal beeld bestaat van de beoogde bestemming. De aard van de bevoegdheid brengt met zich dat nog niet op perceelniveau vaststaat hoe het uiteindelijke grondgebruik eruit zal zien. De onzekerheid of de geplande ontwikkeling feitelijk op alle aangewezen percelen zal worden gerealiseerd staat niet in de weg aan het gebruik van de aanwijzingsbevoegdheid. Dit is vaste rechtspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak (bijv. AbRS 22 oktober 2024; ECLI:NL:RVS:2014:3786 en Rechtbank Oost-Brabant 20 mei 2022, ECLI:NL:RBOBR:2022:2011). Op dit moment zijn er twee mogelijke ontwikkelrichtingen voor het nieuwe bedrijventerrein in onderzoek, te weten de parallelvariant langs de A-27 en de centrale variant rond de Rioolwaterzuiveringsinstallatie (RWZI). De uiteindelijke keuze voor één van de twee (of een combinatie) zal begin 2024 genomen worden. Tot die tijd zijn beide opties mogelijk en reëel en is daarom aan alle aangewezen gronden de niet-agrarische bestemming toegedacht.

3/7

www.gemeenteAltena.nl

Voor alle percelen in het gebied doet zich immers een risico voor van verlies van regie en prijsopdrijving. Zodra de definitieve keuze is gemaakt en een concreter beeld bestaat van de beoogde ontwikkeling en de daarvoor benodigde gronden, moet de Wvg ingetrokken worden van de gronden die buiten het zoekgebied vallen. Kanttekeningen 1.1 De bezwaarmakers kunnen in beroep tegen het besluit op bezwaar Nadat de gemeenteraad heeft besloten over het bezwaar, kunnen de bezwaarmakers beroep instellen bij de rechtbank. Financiën n.v.t. Participatieproces Een Wvg-besluit valt onder de werking van de Algemene wet bestuursrecht. De mogelijkheid om bezwaar te maken is de wettelijke vorm van participatie. Aanpak • De bezwaarmakers zullen worden geïnformeerd over de procedure

4/7

www.gemeenteAltena.nl

Communicatie • Brieven naar de eigenaren • Brieven naar de bezwaarmakers Het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Altena, de secretaris,

de burgemeester,

drs. R.J.M. van Wuijtswinkel MPA

drs. E.B.A. Lichtenberg MCM

Bijlagen • Advies Vaste commissie van advies voor bezwaarschriften

5/7

www.gemeenteAltena.nl

Raadsbesluit De raad van de gemeente Altena, gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders, gelet op •

Het advies van de Vaste commissie van advies voor bezwaarschriften van 10 oktober 2023

besluit: 1. De overwegingen en het advies van de Vaste commissie van advies voor bezwaarschriften, inzake de ingebrachte bezwaren tegen de vestiging van het voorkeursrecht in Werkendam Noord, zoals genoemd in het bijgevoegde advies, over te nemen. 2. De bezwaarmakers tegen het raadsbesluit van 14 maart 2023 ontvankelijk te verklaren en hun bezwaren ongegrond te verklaren; 3. Het raadsbesluit ongewijzigd in stand te laten, onder aanvulling van de volgende motivering ten aanzien van de belangenafweging, met inbegrip van de evenredigheid; De gemeenteraad mag een groter gebied aanwijzen in een eerste aanwijzing. Op dit moment zijn er twee mogelijke ontwikkelrichtingen voor het nieuwe bedrijventerrein, te weten de parallelvariant langs de A-27 en de centrale variant rond de Rioolwaterzuiveringsinstallatie (RWZI). De uiteindelijke keuze voor één van de twee (of een combinatie) zal begin 2024 genomen worden. Tot die tijd zijn beide opties mogelijk en reëel. Het aanwijzen van een grotere locatie is zondermeer toegestaan. Dit blijkt ook uit de uitspraak van Rechtbank OostBrabant (ECLI:NL:RBOBR:2022:2011) van 20 mei 2022. Hierin stelt de rechter dat bij de vestiging van een voorkeursrecht vóór het begin van de bestemmingsplanprocedure hoort dat alleen een globaal beeld bestaat van de beoogde bestemming. Het uiteindelijke grondgebruik hoeft nog niet op perceelsniveau vast te staan.

Voor alle percelen in het gebied doet zich een risico voor van verlies van regie en prijsopdrijving. 4. Geen proceskostenvergoeding toe te kennen aan bezwaarmaker 3, op grond van artikel 7:15 lid 2 Awb, omdat er geen sprake is van onrechtmatig genomen besluiten

6/7

www.gemeenteAltena.nl

van de raad van de gemeente Altena van 13 februari 2024

de voorzitter,

de raadsgriffier,

drs. E.B.A. Lichtenberg MCM

drs. S.J. Peet

7/7

www.gemeenteAltena.nl