Raadsvoorstel Algemeen Plaatselijke Verordening en -besluit

Raadsvoorstel Onderwerp Actualisatie APV Altena 2020 Samenvatting Dit voorstel ziet op de actualisatie van de Algemene plaatselijke verordening Altena 2020. De APV Altena 2020 is opgesteld aan de hand van de modelAPV van de VNG. In de voorgestelde actualisatie zijn de wijzigingen van de model-APV zomer 2020 en juni 2021 betrokken, alsmede de aanpassingen van de model-APV ten gevolge van de wijziging van de naam van de Dranken Horecawet in de Alcoholwet. Tevens wordt voorgesteld, conform een nieuwe model-APV-bepaling, een extra artikel in de APV Altena 2020 op te nemen dat specifiek ziet op verboden lachgasgebruik. Voorstel 1. Vast te stellen de Verordening tot vierde wijziging van de Algemene plaatselijke verordening Altena 2020.

Datum voorstel 7 september 2021 Kenmerk D2021-08-001300 / 2021025720 Opgesteld door Jacob Gelderblom Telefoonnummer 0183-516211 Team Team Bestuursondersteuning Portefeuillehouder drs. E.B.A. Lichtenberg MCM

Inleiding Dit voorstel betreft het actualiseren van de Algemene plaatselijke verordening Altena 2020. De APV Altena 2020 is opgesteld aan de hand van de model-APV van de VNG. In de nu voorliggende Verordening tot vierde wijziging van de APV Altena 2020 zijn de wijzigingen van de model-APV zomer 2020 en juni 2021 betrokken, alsmede de aanpassingen van de model-APV ten gevolge van de wijziging van de naam van de Drank- en Horecawet in de Alcoholwet. Tevens wordt voorgesteld, conform een nieuwe model-APV-bepaling, een extra artikel in de APV Altena 2020 op te nemen dat specifiek ziet op verboden lachgasgebruik. De toelichting op de voorgestelde wijzigingen treft u aan in bijgaande Waswordt-Tabel APV Altena 2020, Bijlage A. Beleidskader Om adequaat in te kunnen blijven spelen op de ontwikkelingen inzake met name de openbare orde en veiligheid binnen de gemeente Altena is een met regelmaat terugkerende actualisatie van de regelgeving opgenomen in de APV gewenst.

1/9

Gemeentehuis Altena Sportlaan 170 4286 ET Almkerk Postbus 5 4286 ZG Almkerk T (0183) 516100 E info@gemeenteAltena.nl

www.gemeenteAltena.nl www.gemeenteAltena.nl

Beoogd resultaat Te beschikken over duidelijke en goed toepasbare regelgeving in het kader van openbare orde en veiligheid binnen de gemeente Altena. Argumenten In Bijlage A behorende bij het voorstel treft u een overzicht van de voorgestelde wijzigingen aan, voorzien van een toelichting. Naast de veelal juridisch-technische wijzigingen bevat het voorstel eveneens de opname van een nieuwe bepaling, artikel 2:48a, met betrekking tot verboden lachgasgebruik. De verkoop en het gebruik van lachgas zijn al enkele jaren voer voor discussie in Nederland. Buiten de schadelijke gezondheidseffecten die gebruik van met middel zou hebben, zorgt het gebruik ook voor hinder, overlast en gevaarlijke situaties in de openbare ruimte. U kunt hierbij denken aan verkeersongevallen. Het gebruik van lachgas heeft de afgelopen tijd een grote vlucht genomen. Binnen de gemeente worden sporadisch lege slagroompatronen aangetroffen op enkele plekken, hetgeen duidt op lachgasgebruik. Het is belangrijk om een signaal af te geven: het gebruik van lachgas is niet onschuldig, het lijdt tot hinder en overlast voor bezoekers, omwonenden en voorbijgangers van plekken waar gebruikt wordt. De aanpak van lachgasgebruik in de openbare ruimte is ook een signaal wat past in het “meerjarenbeleid aanpak van alcohol- en drugsgebruik onder jongeren”.

Vanuit dat meerjarenbeleid is de aanpak van lachgasgebruik in de openbare ruimte een actie die daarbij aansluit. Mede gelet hierop wordt voorgesteld de nieuwe model-APV-bepaling van de VNG op te nemen. Het is wenselijk dat er instrumenten beschikbaar zijn in de APV om op te kunnen treden tegen (overlast als gevolg van) lachgasgebruik op (aangewezen) openbare plaatsen. Voor een verdere toelichting wordt u verwezen naar de toelichting op artikel 2:48a, zoals opgenomen in bijgaande Was-wordt-Tabel APV Altena 2020, Bijlage A. Kanttekeningen Er is landelijk een algemeen lachgasverbod in voorbereiding, echter onduidelijk is wanneer dit in werking treedt. Het bestaande artikel 2:74a van de APV Altena 2020 dat ziet op openlijk drugsgebruik biedt ook mogelijkheden om op lachgasgebruik te handhaven. Lachgas wordt hierbij aangemerkt als “daarop gelijkende waar”.

2/9

www.gemeenteAltena.nl

Opname van een specifiek artikel over lachgas in de APV kan bijdragen aan een duurzame en effectieve aanpak van het gebruik van lachgas in de publieke ruimte. Handhaving zal in nauw overleg tussen gemeente, waaronder de gemeentelijke boa’s, en politie plaatsvinden. De jurisprudentie m.b.t. de handhaving van voornoemde verboden zal nauwlettend worden gevolgd. Uit het vorenstaande blijkt dat de handhaving van de APV continue aandacht heeft. U mag er van uitgaan dat voorgestelde wijzigingen en de bestaande APV getoetst zijn aan de handhaafbaarheid. Dit gebeurt namelijk ook al door de VNG. In overleg met de politie, team Dongemond is en wordt hierop ook continue toegezien. Hiermee beschouwt het college de toezegging, gedaan op 1 september 2020 in de Altenaronde Bestuur en Sociaal, als afgedaan. Financiën Dit voorstel heeft geen noemenswaardige financiële consequenties. Participatieproces De voorgestelde aanpassingen betreffen vooral juridisch technische aanpassingen die met de betrokken teams intern zijn kortgesloten. Aanpak Dit voorstel wordt aangeboden aan de raad van de gemeente Altena ter vaststelling. Communicatie Na vaststelling van de voorgestelde wijzigingsverordening vindt bekendmaking plaats in het digitale Gemeenteblad van Altena, en de geconsolideerde versie van de APV is te vinden op www.overheid.nl.

De wijziging wordt ook ter kennis gebracht aan de Officier van Justitie.

Het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Altena, de loco-secretaris,

de burgemeester,

drs. ir. C. Verweij

drs. E.B.A. Lichtenberg MCM

3/9

www.gemeenteAltena.nl

Bijlagen

Was-wordt-Tabel APV Altena 2020, Bijlage A; Ledenbrief VNG zomer 2020; Ledenbrief VNG mei 2021; Ledenbrief VNG juni 2021; Modelbepaling VNG verboden lachgasgebruik.

4/9

www.gemeenteAltena.nl

Raadsbesluit De raad van de gemeente Altena; gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders; gelet op artikel 149 van de Gemeentewet;

besluit : vast te stellen de hierna volgende: Verordening tot vierde wijziging van de Algemene plaatselijke verordening Altena 2020 Artikel I De Algemene plaatselijke verordening Altena 2020 wordt als volgt gewijzigd: A In artikel 1:1 wordt in de definitie van ‘voertuig’ de zinsnede ‘met uitzondering van kleine wagens zoals kruiwagens, kinderwagens en rolstoelen’ vervangen door ’met uitzondering van kleine wagens, zoals kruiwagens en kinderwagens, en rolstoelen’. B In de artikelen 2:29, zevende lid, 5:2, vijfde lid, 5:6, vierde lid, 5:7, derde lid en 5:8, zesde lid, wordt ‘Op de ontheffing’ vervangen door ‘Op de aanvraag om een ontheffing’. C Artikel 2:10 wordt als volgt gewijzigd: 1. In het opschrift van artikel 2:10 wordt ‘de openbare plaats’ vervangen door ‘een openbare plaats’. 2. In het tiende lid wordt ‘Op de vergunning’ vervangen door ‘Op de aanvraag om een vergunning’.

5/9

www.gemeenteAltena.nl

D In de artikelen 2:39, vierde lid, 2:72, tweede lid, 5:13, vierde lid, en 5:18, vijfde lid, wordt ‘Op de vergunning’ vervangen door ‘Op de aanvraag om een vergunning’. E In de artikelen 2:24, eerste lid, onder b, en 5:14, tweede lid, onder b, wordt ‘artikel 160, eerste lid, onder h, van de Gemeentewet’ vervangen door ‘artikel 160, eerste lid, aanhef en onder g, van de Gemeentewet’. F In de artikelen 2:24, eerste lid, onder d, 2:34a, eerste lid onder a, 2:48, tweede lid, onder a en 2:48, tweede lid, onder b, wordt ‘Drank- en Horecawet’ vervangen door ‘Alcoholwet’. G Artikel 2:25 wordt als volgt gewijzigd: 1. Het zesde lid komt te luiden: 6. Onverminderd het bepaalde in artikel 1:8 weigert de burgemeester een vergunning voor een vechtsportwedstrijd of -gala, als (één van) de organisator(en) of (één van) de aanvrager(s) van de vergunning in enig opzicht van slecht levensgedrag is. 2. Het achtste lid komt te luiden: 8. Op de aanvraag om een vergunning is paragraaf 4.1.3.3 van de Algemene wet bestuursrecht (positieve fictieve beschikking bij niet tijdig beslissen) niet van toepassing. H Artikel 2:28 wordt als volgt gewijzigd: 1. Het zesde lid komt te luiden: 6. De burgemeester kan de exploitatievergunning geheel of gedeeltelijk weigeren indien één of meer van de exploitanten niet voldoen aan de volgende eisen: a. zij mogen niet onder curatele staan; b.

zij mogen niet in enig opzicht van slecht levensgedrag zijn; c. zij moeten de leeftijd van éénentwintig jaar hebben bereikt. 6/9

www.gemeenteAltena.nl

2. Het elfde lid komt te luiden: 11. Op de aanvraag om een vergunning is paragraaf 4.1.3.3 van de Algemene wet bestuursrecht (positieve fictieve beschikking bij niet tijdig beslissen) niet van toepassing. I In het opschrift van Hoofdstuk 2, Afdeling 5, wordt ‘Drank- en Horecawet’ vervangen door ‘Alcoholwet’. J In Hoofdstuk 2 wordt na artikel 2:48 een nieuw artikel opgenomen, luidende: Artikel 2:48a Verboden lachgasgebruik 1. Het is verboden op een openbare plaats lachgas recreatief als roesmiddel te gebruiken, voorbereidingen daartoe te verrichten of ten behoeve van dat gebruik voorwerpen of stoffen bij zich te hebben, indien dit gepaard gaat met overlast of andere gedragingen die de openbare orde verstoren, het woon- of leefklimaat nadelig beïnvloeden of anderszins hinder veroorzaken. 2. Het is verboden op een openbare plaats die deel uitmaakt van een door het college ter bescherming van de openbare orde of het woon- en leefklimaat aangewezen gebied lachgas recreatief als roesmiddel te gebruiken, voorbereidingen daartoe te verrichten of ten behoeve van dat gebruik voorwerpen of stoffen bij zich te hebben. 3. Het college kan in het aanwijzingsbesluit het in het tweede lid bedoelde verbod beperken tot bepaalde tijden. K In artikel 2:67, derde lid, wordt ‘Op de vrijstelling’ vervangen door ‘Op de aanvraag om een vrijstelling’. L Artikel 3:7 wordt als volgt gewijzigd: 1.

In het eerste lid worden de volgende wijzigingen aangebracht: a. Onderdeel b vervalt. b. De onderdelen c tot en met k worden geletterd b tot en met j. 2. In het eerste lid, onder h (nieuw), onderdeel 1, wordt ‘Drank- en Horecawet’ vervangen door ‘Alcoholwet’. 7/9

www.gemeenteAltena.nl

3. Het tweede lid komt te luiden: 2. Met een veroordeling als bedoeld in het eerste lid, onder g en h, wordt gelijkgesteld: a. een bevel tot tenuitvoerlegging van een zodanige voorwaardelijke straf; b. betaling van een geldsom als bedoeld in artikel 74, tweede lid, onder a, van het Wetboek van Strafrecht of artikel 76, tweede lid, van de Algemene wet inzake rijksbelastingen, tenzij de geldsom minder dan € 375 bedraagt. 4. In het derde lid wordt ‘het eerste lid, onder h en i,’ vervangen door ‘het eerste lid, onder g en h,’. 5. In het vierde lid wordt ‘het eerste lid, onder h en i,’ vervangen door ‘het eerste lid, onder g en h,’.

M In artikel 3:9, eerste lid, onder e, wordt ‘artikel 3:7, eerste lid, onder a tot en met i’ vervangen door ‘artikel 3:7, eerste lid, onder a tot en met h’. N In de artikelen 5:17, tweede lid, onder a, en 5:22, tweede lid, onder a, wordt ‘artikel 160, eerste lid, aanhef en onder h, van de Gemeentewet’ vervangen door ‘artikel 160, eerste lid, aanhef en onder g, van de Gemeentewet’. O Artikel 5:23, eerste lid, komt te luiden: 1.

Het is verboden een snuffelmarkt te organiseren: a. wegens strijd met een geldend bestemmingsplan, beheersverordening, exploitatieplan of voorbereidingsbesluit; b. als de burgemeester het organiseren van de snuffelmarkt verboden heeft in het belang van de openbare orde, de openbare veiligheid, de volksgezondheid of het milieu; of c. zonder voorafgaande melding.

P In artikel 5:32, eerste lid, wordt na ‘met een motorvoertuig of een bromfiets’ ingevoegd ‘te crossen buiten wedstrijdverband,’. 8/9

www.gemeenteAltena.nl

Q In artikel 6:1, tweede lid, wordt ‘artikel 2:10, eerste lid, aanhef en onder b, artikel 2:11, tweede lid, aanhef en onder a, artikel 2:12, eerste lid, artikel 4:11, eerste lid en artikel 4:11a, eerste lid’ vervangen door ‘de artikelen 2:10 en 2:11 als sprake is van een omgevingsvergunningplichtige activiteit, artikel 2:12, eerste lid, artikel 4:11, eerste lid en artikel 4:11a, eerste lid’.

Artikel II Deze verordening treedt in werking met ingang van de dag na die van openbare bekendmaking in het digitale Gemeenteblad van Altena. Aldus besloten in de openbare vergadering van de raad van de gemeente Altena van 19 oktober 2021, de voorzitter,

de griffier,

drs. E.B.A. Lichtenberg MCM

drs. S.J. Peet

9/9

www.gemeenteAltena.nl