Raadsvoorstel Actualisatie APV irt standplaatsen
Tekst van het document
Raadsvoorstel Onderwerp Actualisatie APV Altena 2020 in relatie tot standplaatsen Samenvatting De regels rond verlening en verdeling van standplaatsvergunningen zijn aangepast aan de landelijke en Europese regelgeving. De voornaamste wijzigingen hebben betrekking op het wijzigen van de looptijd van vergunningen voor standplaatsen, het overgangsrecht op dat punt en het toevoegen van de bevoegdheid voor het college om nadere regels te stellen. Voorstel De Verordening tot zesde wijziging van de Algemene plaatselijke verordening Altena 2020 vaststellen.
Inleiding Dit voorstel betreft het actualiseren van de Algemene plaatselijke verordening Altena 2020 (APV) in relatie tot standplaatsen voor de verkoop van artikelen of diensten. De regels voor de vergunningverlening worden aangepast aan vereisten in Europese en landelijke regelgeving en in overeenstemming gebracht met hetgeen op dit vlak voor de weekmarkten al is geregeld in de marktverordening Altena 2020.
Datum voorstel 31 oktober 2023 Kenmerk D2023-10-008033 / 2023033373
Opgesteld door Tom Draisma/Jacob Gelderblom Telefoonnummer 0183-516711 Team Team Ondernemen Portefeuillehouder N.G. van Ooijen-van Breugel
De voornaamste wijzigingen hebben betrekking op het wijzigen van de looptijd van vergunningen voor standplaatsen, overgangsrecht op dat punt en het toevoegen van de bevoegdheid voor het college om nadere regels te stellen. Dit laatste om de vergunningverlening rond standplaatsen goed te kunnen uitvoeren. Beleidskader - De vergunningverlening voor standplaatsen is geregeld in de APV. Actualisatie en aanpassing van de APV is nodig in verband met gewijzigde Europese en landelijke regelgeving voor standplaatsen, alsmede jurisprudentie rond schaarse vergunningen, met name wat betreft de looptijd van vergunningen. - Een aantal aanvullende zaken wordt opgenomen in door het college te stellen nadere regels, zoals de verdeling van vergunningen via een selectiestelsel, advisering hierover aan het college door een onafhankelijke selectiecommissie, het stellen van regels voor de uitvoering van beleid, zoals de Visie op werken (concentratie van voorzieningen in centrumgebieden) en de toezegging standplaatsvergunningen rond weekmarkten (d.d. 25-11-2020).
1/7
Gemeentehuis Altena Sportlaan 170 4286 ET Almkerk Postbus 5 4286 ZG Almkerk T (0183) 516100 E info@gemeenteAltena.nl
www.gemeenteAltena.nl www.gemeenteAltena.nl
Beoogd resultaat Met de aanpassing van de APV wordt een juridisch kader gegeven, waarbinnen de verlening en verdeling van standplaatsvergunningen plaatsvindt. Verdere uitwerking en uitvoering vindt plaats via nadere regels van het college. Op deze wijze is het ook in veel andere gemeenten in Nederland geregeld. Met de aanpassing van de APV wordt invulling gegeven aan de Europese Dienstenrichtlijn en landelijke regelgeving en jurisprudentie voor deze onderwerpen. Argumenten De voornaamste wijzigingen in de APV voor de standplaatsen zijn: 1.1 Looptijd van vergunningen: deze wordt aangepast aan Europese en landelijke regelgeving. Op grond van de Dienstenrichtlijn en Dienstenwet mogen gemeenten ambulante handelaren geen vergunning voor onbepaalde tijd verstrekken. Dit om andere gegadigden de kans te bieden een standplaats te bemachtigen. De looptijd van dit soort vergunningen moet een “passende duur” hebben waarbij rekening dient te worden gehouden met de terugverdientijd van investeringen door ondernemers. (zie volgend punt). 1.2 Passende duur: de Dienstenrichtlijn vraagt ons bij de looptijd voor standplaatsvergunningen rekening te houden met een realistische ‘terugverdientijd’ voor investeringen van ondernemers. De Marktverordening Altena 2020 is hierop al aangepast (15 jaar looptijd). In de huidige APV bedraagt de looptijd voor standplaatsvergunningen 5 jaar.
Deze looptijd wordt aangepast van 5 jaar naar eveneens 15 jaar. Deze 15 jaar looptijd is iets ruimer dan de bovengrens van 12 jaar die in onderzoeken in opdracht van het ministerie van Economische Zaken en Klimaat is aangegeven (‘Schaarse vergunningen en terugverdientijd in de ambulante handel, instituut SEO, januari 2021), maar conform de 15 jaar uit de onderzoeken van de branchevereniging CVAH (Centrale Vereniging Ambulante handel). Gemeenten blijven zelf verantwoordelijk voor het vaststellen van een passende duur van vergunningen. Wij stellen voor te kiezen voor uniformiteit met de vergunning duur voor de weekmarkten en daarmee 15 jaar. Nieuwkomers wordt hiermee een kans gegeven de markt te betreden en de rechten van de huidige vergunninghouders en de periode om investeringen terug te verdienen worden hiermee gewaarborgd. 1.3 Overgangsrecht: er zijn in Altena vergunningen in omloop met verschillende looptijden. Bijvoorbeeld voor onbepaalde tijd (vergunningen uit een verder verleden) of voor 5 jaar (o.b.v. huidige APV Altena 2020). De looptijd voor bestaande vergunningen (voor bepaalde en onbepaalde tijd) moet aangepast worden naar een passende duur. Hiertoe is in het nieuwe lid 6 van artikel 5:18 een overgangsbepaling opgenomen. Bestaande vergunningen verleend voor onbepaalde tijd kunnen worden gewijzigd in vergunningen met een bepaalde tijd van maximaal 15 jaar.
Vergunningen met een kortere looptijd kunnen 2/7
www.gemeenteAltena.nl
eveneens worden gewijzigd in vergunningen met een bepaalde tijd van maximaal 15 jaar. Dit kan in de nadere regels verder uitgewerkt worden. 1.4 Nadere regels: behoudens de maximale looptijd (op te nemen in de APV), en het kader voor het overgangsrecht zal het college algemeen verbindende voorschriften stellen in de vorm van nadere regels. Hierin worden opgenomen het selectiestelsel voor de vergunningverdeling (vergelijkbaar met de Marktverordening 2020) en aanvullende regels voor een goed functioneren van de standplaatsen, vanuit openbare orde en veiligheid of ter bevordering van het uitvoeren van beleid. De nadere regels kunnen zich o.a. richten op: - de omschrijving en regels voor verschillende typen standplaatsen; - het aantal en de locaties van de standplaatsen; - dagen en tijden van standplaatsen; - vergunningverdeling en toepassen van een selectiestelsel (vergelijkbaar met de Marktverordening 2020); - verlening en weigering van vergunningen - zo nodig specifieke bepalingen omtrent voornoemd overgangsrecht. - de uitvoering van beleid, bijvoorbeeld de Visie op Werken De raad wordt van de inhoud en de motivering van de nadere regels via een RIB op de hoogte gebracht.
1.5 Voor de weekmarkten is op basis van de Marktverordening Altena 2020 een Selectiecommissie markten ingesteld die de selectieprocedure voor de weekmarkten uitvoert en het college adviseert bij de puntentoekenning aan inschrijvers. Deze selectiecommissie zal deze rol ook voor standplaatsen vervullen. 1.6 De wijzigingen in de APV zijn voorts opgenomen en toegelicht in bijlage A. Was-wordt-tabel 6e wijziging Algemene plaatselijke verordening Altena 2020. Kanttekeningen 1.1 Er is de afgelopen jaren landelijk discussie gevoerd over de looptijd en terugverdientijd van investeringen voor losse standplaatsen en weekmarktplaatsen. Met de publicatie van de beide eerder genoemde onderzoeken van het SEO en de CVAH is de discussie geluwd en worden deze rapporten gebruikt als hulpmiddel. Gemeenten in het land maken op basis hiervan hun eigen keuzes. Bij de aanpassing van de looptijd in de Marktverordening Altena 2020 is de 15-jarige looptijd besproken met marktlieden van de warenmarkten. Ook voor de invoering van de eindige looptijd voor de standplaatsen in Altena, is hierover met standplaatshouders gesproken (zie participatieproces).
Financiën Dit voorstel heeft geen financiele consequenties. 3/7
www.gemeenteAltena.nl
Participatieproces In het proces voorafgaande aan de aanpassing van de APV en de (nog op) te stellen nadere regels, is meermaals overleg geweest met de landelijke Centrale Branchevereniging Ambulante Handel (CVAH) over de looptijd, de diverse regelingen en ervaringen bij andere gemeenten. In samenwerking met de CVAH is medio 2022 een informatiebijeenkomst georganiseerd voor alle standplaatshouders in de gemeente Altena. Veertien van de ruim 20 standplaatshouders in de gemeente waren aanwezig. Tijdens deze avond zijn de huidige vergunningverlening, de noodzakelijke wijzigingen vanuit de Europese dienstenrichtlijn en de consequenties voor de standplaatshouders besproken. Er was ook alle ruimte voor vragen en discussie. De ondernemers geven aan zich zorgen te maken over de invoering van een eindtermijn aan de vergunning, onder andere omdat daardoor mogelijk geen of moeilijker opvolging te vinden is en omdat er binnen de nieuwe Europese regels, geen doorverkoop van rechten kan plaatsvinden. Ondanks deze zorgen werd de avond en de betrokkenheid van de CVAH, door de aanwezige ondernemers als positief ervaren. Aanpak Na in werkingtreding van de gewijzigde APV stelt het college nadere regels vast en brengt de raad van de inhoud hiervan op de hoogte via een RIB. Vervolgens worden ambtshalve de duur van bestaande vergunningen gewijzigd.
Communicatie Na vaststelling van de voorgestelde wijzigingsverordening vindt bekendmaking plaats in het digitale Gemeenteblad van Altena en is de geconsolideerde versie van de APV te vinden op www.overheid.nl. De wijziging wordt ook ter kennis gebracht aan de Officier van Justitie. Het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Altena, de secretaris,
de burgemeester,
drs. R.J.M. van Wuijtswinkel MPA
drs. E.B.A. Lichtenberg MCM
4/7
www.gemeenteAltena.nl
Bijlagen - Bijlage A: Was-wordt-tabel 6e wijziging Algemene plaatselijke
verordening Altena 2020
5/7
www.gemeenteAltena.nl
Raadsbesluit
De raad van de gemeente Altena; gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders; gelet op artikel 149 van de Gemeentewet;
besluit : vast te stellen de hierna volgende: Verordening tot zesde wijziging van de Algemene plaatselijke verordening Altena 2020 Artikel I Artikel 5:18 van de Algemene plaatselijke verordening Altena 2020 wordt als volgt gewijzigd: 1.
Het tweede lid komt te luiden: 2.
De vergunning wordt verleend voor de duur van maximaal vijftien jaren.
2.
Het vierde lid onderdeel b. komt te luiden: b. als een kwantitatieve of territoriale beperking als gevolg van bijzondere omstandigheden in de gemeente of in een deel van de gemeente noodzakelijk is in verband met een dwingende reden van algemeen belang.
3.
Na lid 5 worden twee nieuwe leden toegevoegd, luidende:
6/7
6.
De duur van vergunningen, verleend krachtens lid 1, die golden op het moment van inwerkingtreding van de Verordening tot zesde wijziging van de Algemene plaatselijke verordening Altena 2020, kan door burgemeester en wethouders ambtshalve worden gewijzigd, waarbij vergunningen verleend voor bepaalde en onbepaalde tijd worden gewijzigd in vergunningen voor de duur van maximaal vijftien jaren vanaf het moment van wijziging.
7.
Het college kan ten aanzien van het bepaalde in dit artikel nadere regels stellen. www.gemeenteAltena.nl
Artikel II Deze verordening wordt aangehaald als: de Verordening tot zesde wijziging van de Algemene plaatselijke verordening Altena 2020 Artikel III Deze verordening treedt in werking met ingang van de dag na die van openbare bekendmaking in het digitale Gemeenteblad van Altena.
Aldus besloten in de openbare vergadering van de raad van de gemeente Altena van 12 december 2023,
de voorzitter,
de griffier,
drs. E.B.A. Lichtenberg MCM
drs. S.J. Peet
7/7
www.gemeenteAltena.nl