Raadsvoorstel Actualisatie Algemene plaatselijke verordening Altena 2020
Tekst van het document
Raadsvoorstel Onderwerp Actualisatie Algemene plaatselijke verordening Altena 2020 Samenvatting Dit voorstel ziet op de actualisatie van de Algemene plaatselijke verordening Altena 2020, waarin de wijzigingen in de Model-APV van de VNG zijn betrokken.
Datum voorstel 10 september 2024 Kenmerk D2024-05-006647 2024-020198 Opgesteld door Jacob Gelderblom Telefoonnummer +31183516211
Voorstel De Verordening tot zevende wijziging van de Algemene plaatselijke verordening Altena 2020 vaststellen.
Team Team Bestuursondersteuning Portefeuillehouder drs. E.B.A. Lichtenberg MCM
Inleiding Dit voorstel betreft het actualiseren van de Algemene plaatselijke verordening Altena 2020 (APV). Een en ander conform de wijzigingen in de Model-APV van de VNG. In de nu voorliggende Verordening tot zevende wijziging van de APV Altena 2020 zijn de wijzigingen van de model-APV voorjaar 2022, najaar 2023 en zomer 2024 betrokken. Beleidskader Actualisatie van de APV is nodig in verband met jurisprudentie en om adequaat in te kunnen blijven spelen op ontwikkelingen inzake de openbare orde en veiligheid binnen de gemeente Altena. Beoogd resultaat Te beschikken over duidelijke en goed toepasbare regelgeving in het kader van openbare orde en veiligheid binnen de gemeente Altena. Argumenten en kanttekeningen De actualisatie van de APV ziet op de hierna volgende onderwerpen. Voor een uitgebreider overzicht van de voorgestelde wijzigingen, inclusief toelichting, verwijzen wij u naar bijlage A. 1.1
1/11
Aanpasssen artikelen m.b.t. ‘colorverbod’. Bij arrest van 24 december 2021 heeft de Hoge Raad het in de APV opgenomen ‘colorverbod’ onverbindend verklaard, omdat dit in strijd is met het in artikel 7, derde lid, van de Grondwet neergelegde recht op vrijheid van meningsuiting (ECLI:NL:HR:2021:1946). Daarom is
Gemeentehuis Altena Sportlaan 170 4286 ET Almkerk Postbus 5 4286 ZG Almkerk T (0183) 516100 E info@gemeenteAltena.nl
www.gemeenteAltena.nl www.gemeenteAltena.nl
aanpassing nodig van artikel 2:26 en vervalt het bestaande artikel 2:50a. 1.2
Schrappen artikel over verboden lachgasgebruik (artikel 2:48a). De juridische legitimatie van dit specifieke lachgasartikel in de APV is vervallen. Gebruik van lachgas valt voortaan onder artikel 2:78a ‘Openlijk drugsgebruik’ van de APV. Lachgas is vanaf 1 januari 2023 namelijk een softdrug waar artikel 2:78a over gaat.
1.3
Toevoegen ‘messenverbod’ (nieuw artikel 2:50a). Het doel van het nieuwe artikel in de APV is bescherming te bieden tegen mogelijke aantasting van de openbare orde en veiligheid door het dragen van steekwapens te verbieden.
1.4.
Toevoegen ‘verbod gebruik openbare plaats als slaapplaats’ (nieuw artikel 2:51) Het doel van dit nieuwe artikel is het voorkomen en tegengaan van hinder en overlast, brandgevaar, verontreiniging van de openbare ruimte en risico's voor de volksgezondheid.
1.5
Wijziging van het artikel met betrekking tot gebiedsontzeggingen (artikel 2:78). Het betreft juridisch-technische en redactionele wijzigingen (zoals: bevel wordt besluit tot opleggen) conform Model-APV van de VNG. Daarnaast wordt de maximale duur, waarvoor de burgemeester een gebiedsontzegging kan opleggen, verlengd teneinde de effectiviteit van de gemeentelijke handhaving te verbeteren en de rust en veiligheid in Altena te waarborgen.
1.6
Wijziging van het artikel met betrekking tot de sluitingsbevoegdheid voor publiek openstaande bedrijfspanden ter bestrijding van ondermijning (artikel 2:80). Het bestaande artikel wordt gewijzigd zodat het artikel overeenkomstig de Model-APV van de VNG wordt vastgesteld.
1.7
Toevoegen vergunningplicht voor aan te wijzen bedrijfsmatige activiteiten ter bestrijding van ondermijning (nieuw artikel 2:81). Het doel van het nieuwe artikel in de APV is om verstoring van de openbare orde of nadelige beïnvloeding van de leefbaarheid tegen te gaan, als die wordt veroorzaakt door een onveilig en malafide ondernemersklimaat. Indien nodig kan de burgemeester de bevoegdheid van dit artikel inzetten.
2/11
www.gemeenteAltena.nl
1.8
Overige juridisch-technische aanpassingen, te weten: actualisatie begripsomschrijving “gebouw”, het opschrift van Afdeling 8 van Hoofdstuk 2, en de definitie van consumentenvuurwerk, alsmede actualisatie van de juridische grondslag voor nadere regels standplaatsen en aanpassing van een onjuiste verwijzing naar nadere regels met betrekking tot het stoken van vuur tijdens de jaarwisseling.
Financiën Dit voorstel heeft geen financiële consequenties. Participatieproces De voorgestelde aanpassingen betreffen (juridische) aanpassingen die met de betrokken teams intern zijn kortgesloten. Aanpak Dit voorstel wordt aangeboden aan de raad van de gemeente Altena ter vaststelling. Na vaststelling en openbare bekendmaking van de wijzigingsverordening treden de gewijzigde/nieuwe bepalingen in werking en kunnen zij worden toegepast. Communicatie Na vaststelling van de voorgestelde wijzigingsverordening vindt bekendmaking plaats in het digitale Gemeenteblad van Altena en is de geconsolideerde versie van de APV te vinden op www.overheid.nl. De wijziging wordt ook ter kennis gebracht van de Officier van Justitie.
Het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Altena, de secretaris,
de burgemeester,
P.J.E. Breukers
drs. E.B.A. Lichtenberg MCM
Bijlagen Bijlage A, Was-wordt-Tabel APV Altena 2020; Bijlage B1-4, VNG ledenbrief incl. bijlagen m.b.t. wijziging Model-APV (najaar 2023); Bijlage C1-3, VNG nieuwsbericht inclusief bijlagen m.b.t. wijziging Model-APV (OMG); Bijlage D1-3, VNG ledenbrief inclusief bijlagen m.b.t. wijziging Model-APV (zomer 2024).
3/11
www.gemeenteAltena.nl
Raadsbesluit
De raad van de gemeente Altena; gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders; gelet op artikel 149 van de Gemeentewet;
besluit : vast te stellen de hierna volgende: Verordening tot zevende wijziging van de Algemene plaatselijke verordening Altena 2020 Artikel I De Algemene plaatselijke verordening Altena 2020 wordt als volgt gewijzigd: A. In artikel 1:1 wordt “ • gebouw:” en de bijbehorende begripsomschrijving vervangen door: •
gebouw: hetgeen daaronder wordt verstaan in de bijlage, onder A, bij de Omgevingswet;
B. Het derde en vierde lid van artikel 2:26 vervalt, onder vernummering van het vijfde lid tot derde lid. C. Het opschrift van Afdeling 8 van Hoofdstuk 2 komt te luiden: Afdeling 8. Maatregelen ter voorkoming van overlast, gevaar of schade D. Artikel 2:48a vervalt.
4/11
www.gemeenteAltena.nl
E. Artikel 2:50a komt te luiden: Artikel 2:50a Messen en andere voorwerpen als steekwapen 1.
2. 3.
Het is verboden op door het college aangewezen openbare plaatsen of in daaraan grenzende voor het publiek openstaande gebouwen of op bij die gebouwen behorende erven messen of andere voorwerpen die als steekwapen kunnen worden gebruikt, bij zich te hebben. Het verbod geldt niet voor messen of voorwerpen die zodanig zijn ingepakt dat zij niet voor onmiddellijk gebruik gereed zijn. Dit artikel is niet van toepassing voor zover het wapens betreft als bedoeld in artikel 2 van de Wet wapens en munitie.
F. Artikel 2:51 Neerzetten van fietsen e.d. [gereserveerd] wordt vervangen door: Artikel 2:51 Verbod gebruik openbare plaats als slaapplaats 1.
2. 3.
Het is verboden een openbare plaats als slaapplaats te gebruiken of op een openbare plaats een voertuig, vaartuig, woonwagen, tent of een andere vorm van beschutting als slaapplaats te gebruiken, daarin te overnachten of daartoe gelegenheid te bieden: a. tussen zonsondergang en zonsopgang in door het college aan te wijzen gebieden; b. in andere gevallen dan bedoeld onder a voor zover: 1. sprake is van overlast of hinder voor de omgeving; 2. er gevaar is of dreigt voor de omgeving; of 3. het woon- of leefklimaat wordt aangetast. Het college kan ontheffing verlenen van het verbod. Het verbod geldt niet: a. voor vaartuigen en woonboten die een ligplaats innemen waar dit op grond van artikel 5:25 of het omgevingsplan is toegestaan; b. voor woonwagens met een woonbestemming; c. op een kampeerterrein dat als zodanig in het omgevingsplan is bestemd of mede bestemd; d. op kampeerplaatsen die op grond van artikel 4:19 zijn aangewezen.
G. Artikel 2:71 komt te luiden: Artikel 2:71 Definitie
5/11
www.gemeenteAltena.nl
In deze afdeling wordt onder consumentenvuurwerk verstaan vuurwerk dat op grond van artikel 2.1.1 van het Vuurwerkbesluit is aangewezen als vuurwerk dat ter beschikking mag worden gesteld voor particulier gebruik. H. Artikel 2:78 komt te luiden: Artikel 2:78 Gebiedsontzeggingen 1.
De burgemeester kan in het belang van de openbare orde, het voorkomen of beperken van overlast, het voorkomen of beperken van aantastingen van het woon- of leefklimaat, de veiligheid van personen of goederen, de gezondheid of de zedelijkheid aan een persoon die strafbare feiten of openbare orde verstorende handelingen verricht een tijdelijk verbod opleggen om gedurende ten hoogste twaalf weken in een of meer bepaalde delen van de gemeente op een openbare plaats aanwezig te zijn.
2.
De burgemeester beperkt het krachtens het eerste lid opgelegde verbod, als hij dat in verband met de persoonlijke omstandigheden van betrokkene noodzakelijk oordeelt. De burgemeester kan op aanvraag tijdelijk ontheffing verlenen van een tijdelijk verbod.
3.
Het is verboden te handelen in strijd met een krachtens het eerste lid opgelegd verbod.
4.
Indien de officier van justitie een persoon een gedragsaanwijzing heeft gegeven als bedoeld in artikel 509hh, tweede lid, onderdeel a, van het Wetboek van Strafvordering, legt de burgemeester aan deze persoon voor hetzelfde gebied niet een tijdelijk verbod op als bedoeld in het eerste lid.
I. Artikel 2:80 komt te luiden: Artikel 2:80 Sluiting voor publiek openstaand gebouw of bijbehorend erf 1.
De burgemeester kan in het belang van de openbare orde of ter voorkoming of beperking van overlast of nadelige beïnvloeding van het woon- of leefklimaat besluiten tot de gehele of gedeeltelijke sluiting van een voor het publiek openstaand gebouw of een bij dat gebouw behorend erf.
2.
Het eerste lid is niet van toepassing op situaties waarin artikel 2:30, eerste lid, of artikel 13b van de Opiumwet voorziet.
6/11
www.gemeenteAltena.nl
3.
De burgemeester brengt een afschrift van zijn besluit aan op of nabij de toegang van het voor het publiek openstaande gebouw of het bij dat gebouw behorende erf.
4.
Eenieder is verplicht toe te laten dat het afschrift wordt aangebracht en aangebracht blijft, zolang de sluiting van kracht is.
5.
Het is verboden een gesloten gebouw of erf te bezoeken, als bezoeker daarin of daarop te verblijven of een bezoeker daarin of daarop te laten verblijven zonder toestemming van de burgemeester.
6.
De burgemeester kan een sluiting opheffen als later bekend geworden feiten en omstandigheden hiertoe aanleiding geven en voldoende garanties aanwezig zijn dat geen herhaling van de feiten of gedragingen die tot sluiting hebben geleid, zal plaatsvinden.
J. Na artikel 2:80 wordt een artikel ingevoegd, luidende: Artikel 2:81 Tegengaan onveilig, niet leefbaar en malafide ondernemersklimaat 1.
In dit artikel wordt verstaan onder: a. bedrijfsmatige activiteit: activiteit in de uitoefening van een beroep of bedrijf, die niet valt onder de vergunningplicht bedoeld in artikel 3 van de Alcoholwet of de artikelen 2:28 of 3:3; b. beheerder: natuurlijk persoon die door de exploitant is aangesteld voor de feitelijke leiding over de bedrijfsmatige activiteit; c. exploitant: natuurlijk persoon of bestuurder van een rechtspersoon of tot vertegenwoordiging van die rechtspersoon bevoegde natuurlijk persoon, voor wiens rekening en risico de bedrijfsmatige activiteit wordt uitgeoefend.
2.
De burgemeester kan in het belang van de leefbaarheid, de openbare orde en veiligheid of ter voorkoming van een nadelige beïnvloeding daarvan bedrijfsmatige activiteiten en gebouwen of bij die gebouwen behorende erven of gebieden aanwijzen waarop het verbod uit het derde lid van toepassing is.
3.
Het is verboden om zonder vergunning van de burgemeester een door hem aangewezen bedrijfsmatige activiteit uit te oefenen in een door hem aangewezen gebouw, op een bij dat gebouw behorend erf of in een door hem aangewezen gebied.
7/11
www.gemeenteAltena.nl
4.
De exploitant vraagt de vergunning aan door gebruik te maken van een door de burgemeester vastgesteld formulier, waarbij in elk geval de volgende gegevens worden verstrekt: a. voor welke bedrijfsmatige activiteit de vergunning wordt gevraagd; b. de persoonsgegevens en een geldig identiteitsbewijs van de exploitant en beheerder; c. het adres en telefoonnummer van de locatie waar de bedrijfsmatige activiteit wordt uitgeoefend; d. het nummer van inschrijving in het Handelsregister; e. voor zover van toepassing, de verblijfstitel van de exploitant en beheerder; f. voor zover van toepassing, een bewijs waaruit blijkt dat de exploitant en beheerder gerechtigd zijn om in Nederland arbeid te verrichten; g. een document waaruit blijkt dat de exploitant gerechtigd is over het gebouw of erf te beschikken waar de bedrijfsmatige activiteit wordt uitgeoefend; h. een verklaring omtrent het gedrag van de exploitant en beheerder.
5.
Onverminderd het bepaalde in artikel 1:8 kan de burgemeester een vergunning als bedoeld in het derde lid weigeren: a. als de leefbaarheid in het gebied door de wijze van exploitatie nadelig wordt beïnvloed of dreigt te worden beïnvloed; b. als de exploitant of beheerder in enig opzicht van slecht levensgedrag is; c. als redelijkerwijs moet worden aangenomen dat de feitelijke toestand niet met het in de aanvraag vermelde in overeenstemming zal zijn; d. als niet voldaan is aan de bij of krachtens het vierde lid gestelde eisen voor de aanvraag; e. als er aanwijzingen zijn dat in de uitoefening van de bedrijfsmatige activiteit personen werkzaam zijn of zullen zijn in strijd met het bij of krachtens de Wet arbeid vreemdelingen of Vreemdelingenwet 2000 bepaalde; f. als het uitoefenen van de bedrijfsmatige activiteit in strijd is met het omgevingsplan of de Wet milieubeheer.
6.
De exploitant is verplicht elke verandering in de uitoefening van zijn bedrijfsmatige activiteit waardoor deze niet langer in overeenstemming is met de in de vergunning opgenomen gegevens zo spoedig mogelijk aan de burgemeester te melden. De burgemeester verleent een gewijzigde vergunning, als de bedrijfsmatige activiteit aan de vereisten voldoet.
7.
Het is verboden het gebouw of erf waar de bedrijfsmatige activiteit wordt uitgeoefend voor bezoekers geopend te hebben zonder dat de exploitant of beheerder aanwezig is.
8/11
www.gemeenteAltena.nl
8.
De exploitant of de beheerder ziet erop toe dat in of vanuit het gebouw of erf waar de bedrijfsmatige activiteit wordt uitgeoefend geen strafbare feiten plaatsvinden.
9.
Onverminderd het bepaalde in artikel 1:6 kan de burgemeester een vergunning intrekken of wijzigen als de omstandigheden sinds de vergunningverlening zijn gewijzigd, doordat: a. de exploitant of beheerder in enig opzicht van slecht levensgedrag is; b. de exploitant of beheerder betrokken is of ernstige nalatigheid kan worden verweten bij activiteiten of strafbare feiten die verband houden met de bedrijfsmatige activiteit of toestaat of gedoogt dat strafbare feiten of activiteiten worden gepleegd waarmee de openbare orde nadelig wordt beïnvloed; c. er in de uitoefening van de bedrijfsmatige activiteit strafbare feiten hebben plaatsgevonden of plaatsvinden; d. er aanwijzingen zijn dat in de uitoefening van de bedrijfsmatige activiteit personen werkzaam zijn of zullen zijn in strijd met het bij of krachtens de Wet arbeid vreemdelingen of Vreemdelingenwet 2000 bepaalde; e. de exploitant de bedrijfsmatige activiteit heeft beëindigd of gewijzigd; of f. redelijkerwijs moet worden aangenomen dat de feitelijke toestand niet met het in de vergunning vermelde in overeenstemming is.
10.
Als de bedrijfsmatige activiteit in strijd met de vergunning of het verbod wordt uitgeoefend of als een van de situaties bedoeld in het negende lid van toepassing is, kan de burgemeester, onverminderd het bepaalde in artikel 2:80, een besluit nemen tot sluiting van het gebouw of erf waar de bedrijfsmatige activiteit wordt uitgeoefend.
11.
De burgemeester brengt een afschrift van zijn besluit tot sluiting aan op of nabij de toegang van het voor het publiek openstaande gebouw of erf.
12.
Eenieder is verplicht toe te laten dat het afschrift wordt aangebracht en aangebracht blijft, zolang de sluiting van kracht is.
13.
Het is eenieder verboden een overeenkomstig het tiende lid gesloten gebouw of erf te betreden of daarin te verblijven.
14.
De burgemeester kan de sluiting opheffen als later bekend geworden feiten en omstandigheden hiertoe aanleiding geven en voldoende garanties aanwezig zijn dat geen herhaling van de feiten of gedragingen die tot sluiting hebben geleid, zal plaatsvinden.
9/11
www.gemeenteAltena.nl
15.
In afwijking van het derde lid geldt het verbod voor de exploitant die op het moment van inwerkingtreding van het aanwijzingsbesluit al een onder het aanwijzingsbesluit vallende bedrijfsmatige activiteit verricht, voor die bestaande activiteit op bestaande locaties eerst drie maanden na inwerkingtreding van het aanwijzingsbesluit of, als dat eerder is, met ingang van inwerkingtreding van het besluit tot weigering van een door hem aangevraagde of intrekking van een aan hem verleende vergunning.
16.
Op de aanvraag om een vergunning is paragraaf 4.1.3.3 van de Algemene wet bestuursrecht (positieve beschikking bij niet tijdig beslissen) niet van toepassing.
K. Artikel 5:18, zevende lid, komt te luiden: 7.
Het college kan ten aanzien van het bepaalde in dit artikel en het bepaalde in de artikelen 1.5 en 1.8 nadere regels stellen.
L. Artikel 5:34a, eerste lid, komt te luiden: 1.
Het verbod in het eerste en derde lid van artikel 5:34 geldt niet voor het stoken van vuur in terrashaarden, vuurkorven dan wel vuurtonnen (oliedrums) met een maximale inhoud van 200 liter, in de periode van 31 december 10.00 uur tot 1 januari 02.00 uur, mits: a. gestookt wordt met onbehandeld hout of snoeiafval; en b. voldaan wordt aan het bepaalde in de nadere regels uit hoofde van lid 2; en c. uiterlijk 7 werkdagen voor het genoemde tijdvak melding is gedaan bij het college indien het stoken van vuur plaatsvindt op of aan de weg of op een voor het publiek toegankelijke plaats.
Artikel II Deze verordening wordt aangehaald als: de Verordening tot zevende wijziging van de Algemene plaatselijke verordening Altena 2020. Artikel III Deze verordening treedt in werking met ingang van de dag na die van openbare bekendmaking in het digitale Gemeenteblad van Altena.
10/11
www.gemeenteAltena.nl
Aldus besloten in de openbare vergadering van de raad van de gemeente Altena van 29 oktober 2024,
de voorzitter,
de griffier,
drs. E.B.A. Lichtenberg MCM
drs. S.J. Peet
11/11
www.gemeenteAltena.nl