Raadsvoorstel Aanpassing verordeningen ex artikel 212, 213 en 213a Gemeentewet

Raadsvoorstel Onderwerp Aanpassing verordeningen ex artikel 212, 213 en 213a Gemeentewet Samenvatting Elke gemeente moet een Financiële verordening, een Controleverordening en een Onderzoeksverordening vaststellen. Op basis van nieuwe wetgeving over rechtmatigheidsverantwoording moeten deze verordeningen aangepast worden.

Voorstel 1. De Financiële verordening 2022 in te trekken en de Financiële verordening 2023 vast te stellen. 2. De Controleverordening 2019 in te trekken en de Controleverordening 2023 vast te stellen. 3. De Onderzoeksverordening 2019 in trekken en de Onderzoeksverordening 2023 vast te stellen.

Datum voorstel 24 oktober 2023 Kenmerk D2023-10-005918 2023-032778 Opgesteld door Canan Keulemans-Hepözdil Telefoonnummer 0183-516301 Team Team Financieel Advies Portefeuillehouder J.P. Tanis

Inleiding De Gemeentewet regelt dat elke gemeente een de verordening financieel beleid, beheer en organisatie ex artikel 212 Gemeentewet (Financiële verordening), een verordening controle op het financiële beheer en op de inrichting van de financiële organisatie ex artikel 213 Gemeentewet (Controleverordening) en een verordening onderzoeken doelmatigheid en doeltreffendheid bestuur ex artikel 213a Gemeentewet (Onderzoeksverordening) moet vaststellen. Op 1 januari 2023 is de Wet versterking Decentrale Rekenkamers in werking getreden. Onderdeel van deze wet is de rechtmatigheidsverantwoording door het college. Nu verstrekken externe accountants een controleverklaring met een oordeel inzake getrouwheid en rechtmatigheid bij de jaarrekeningen van gemeenten. Met de invoering van de rechtmatigheidsverantwoording geeft het college dan een rechtmatigheidsverantwoording in de jaarrekening. Voor gemeenten betekent dit dat over het verslagjaar 2023 voor het eerst een rechtmatigheidsverantwoording wordt afgeven. Deze nieuwe regelgeving heeft effect op de gemeentelijke verordeningen die gebaseerd zijn op artikel 212 en 213 van de Gemeentewet. De VNG heeft in dat kader nieuwe modelverordeningen opgesteld. De verordeningen 212, 213 en 213a van de gemeente Altena zijn op basis van deze nieuwe

1/6

Gemeentehuis Altena Sportlaan 170 4286 ET Almkerk Postbus 5 4286 ZG Almkerk T (0183) 516100 E info@gemeenteAltena.nl

www.gemeenteAltena.nl www.gemeenteAltena.nl

modelverordeningen aangepast. Daar waar eerder lokale keuzen zijn gemaakt en is afgeweken van de modelverordeningen, is dit gehandhaafd. Beleidskader - Gemeentewet - Besluit Begroting en Verantwoording (BBV) Beoogd resultaat De gemeente beschikt over actuele verordeningen ex artikel 212, 213 en 213a van de Gemeentewet. Argumenten 1.1 In de Financiële verordening stelt de raad de uitgangspunten voor het financiële beleid en voor het financiële beheer en de inrichting van de financiële organisatie vast. Deze verordening waarborgt dat aan de eisen van rechtmatigheid, verantwoording en controle wordt voldaan. De Financiële verordening vult daarnaast de vrije ruimte nader in die iedere gemeente heeft bij de inrichting van het eigen financieel beleid, beheer en organisatie en de rechtmatigheid. 1.2 In verband met de invoering van de rechtmatigheidsverantwoording wordt aan de Financiële verordeningen het nieuwe hoofdstuk 3 toegevoegd. Deze bevat de artikelen 9 tot en met 11. In artikel 9 is op een tweetal punten een keuze voor de nadere invulling gemaakt. a. In de verordening moet de raad de verantwoordingsgrens vaststellen, waarboven het college moet rapporteren aan de raad. Deze grens moet liggen tussen 0 en 3% van de totale lasten van de gemeente, inclusief de dotaties aan de reserves. Tot op heden geldt in Altena 1% als grens.

Deze verantwoordingsgrens wordt in de Financiële verordening gehandhaafd. b. In de verordening moet de raad tevens aangeven boven welk bedrag afzonderlijke afwijkingen nader moeten worden toegelicht (rapportagegrens). Gemeenten met een met Altena overeenkomend of lager inwonertal zitten op een rapportagegrens van € 100.000. In de Financiële verordening wordt de rapportagegrens op € 100.000 gesteld. 1.3 Tijdens de accountantscontrole van de Jaarrekening 2022 is door de accountant aangegeven dat met de huidige formulering van artikel 5, lid 3, sub b de gemeente Altena ten aanzien van overschrijdingen van investeringsbudgetten streng voor zichzelf is. De formulering met ’of’ maakt dat veel, vaak ook kleinere afwijkingen, vooraf aan de raad gemeld moeten worden. Voorgesteld wordt artikel 5, lid 3, sub b eenduidig te formuleren. De raad hoeft niet vooraf geïnformeerd te worden als de te 2/6

www.gemeenteAltena.nl

verwachten overschrijding van het gevoteerde investeringsbudget < € 100.000 bedraagt. Bij investeringsbudgetten kleiner dan € 1.000.000 hoeft de raad niet vooraf geïnformeerd te worden als de te verwachten overschrijding < 10% van het investeringsbudget bedraagt. Dergelijke overschrijdingen worden aan de raad (achteraf) voorgelegd via de reguliere tussentijdse rapportages. 1.4 Inzake investeringen in het kader van het Integraal huisvestingsplan wordt onder artikel 5, lid 3 sub c toegevoegd. Dit naar aanleiding van de vraag hoe de investeringsbudgetten in het kader van het IHP te beschouwen. Er zijn twee mogelijkheden: (i) alle investeringsbudgetten binnen het IHP worden los gezien; met als consequentie dat elk investeringsbudget per jaarschijf apart geautoriseerd dient te worden en voor elk afzonderlijk investeringsbudget de grenzen voor het melden van overschrijdingen gelden en (ii) het gehele IHP wordt als één investeringsbudget beschouwd. De raad autoriseert het totale investeringsbudget per jaarschijf, het college kan binnen dit totale investeringsbudget tussen de verschillende investeringsbudgetten schuiven. In de Financiële verordening is de tweede optie opgenomen.

De raad voteert het totale investeringsbudget IHP per jaarschijf, het college heeft de bevoegdheid om binnen de jaarschijf tussen de verschillende investeringsbudgetten schuiven, met dien verstande dat dit geen consequenties heeft voor de in het IHP vastgestelde inhoudelijke prestatieafspraken. Bij inhoudelijke aanpassingen gaat het college terug naar de raad. 1.5 In artikel 15 inzake kostenprijsbespreking is lid 6 aangepast en lid 7 verwijderd. In lid 6 wordt aangegeven dat voor de berekening van de omslagrente de voorschriften uit het BBV worden gevolgd. Het bepaalde in lid 7 over rentetoevoeging een reserves en voorzieningen is niet meer van toepassing. 1.6 In het kader van de invoering van de rechtmatigheidsverantwoording door het college zijn de door de commissie BBV als stellige uitspraken aangegeven onderdelen toegevoegd. 1.7 Daarnaast zijn enkele tekstuele aanpassingen doorgevoerd. De aanpassingen zijn in de Financiële verordening blauw gemarkeerd. 2.1 In de Controleverordening stelt de raad regels vast voor de controle op het financiële beheer en op de inrichting van de financiële organisatie. De raad stelt in de verordening de kaders vast voor de accountantscontrole.

3/6

www.gemeenteAltena.nl

2.2 De Controleverordening is daar waar van toepassing op basis van de VNG-modelverordening tekstueel aangepast. De aanpassingen zijn in de Controleverordening blauw gemarkeerd. 3.1 De Onderzoeksverordening verplicht tot periodiek onderzoek naar de doelmatigheid en doeltreffendheid van het door het college gevoerde bestuur. Met deze onderzoeken wordt beoogd de transparantie van gemeentelijk handelen te vergroten, en daardoor doelmatiger en doeltreffender te werken en de publieke verantwoording daarover te versterken. De Onderzoeksverordening bevat de kaders voor deze onderzoeken. 3.2 De Onderzoeksverordening is daar waar van toepassing op basis van de VNG-modelverordening tekstueel aangepast. De aanpassingen zijn in de Onderzoeksverordening blauw gemarkeerd. Kanttekeningen Niet van toepassing. Financiën Niet van toepassing. Participatieproces Niet van toepassing. Aanpak Over de aard van de aanpassingen heeft vooraf afstemming plaatsgevonden met de Auditcommissie. De aangepaste verordeningen zelf zijn geagendeerd voor de Auditcommissie van 28 november. Over de datum van inwerkingtreding heeft afstemming plaatsgevonden met de accountant. Communicatie Gemeentelijke website. Publicatie in het Gemeenteblad.

Het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Altena, de secretaris,

4/6

de burgemeester,

www.gemeenteAltena.nl

drs. R.J.M. van Wuijtswinkel MPA

drs. E.B.A. Lichtenberg MCM

Bijlagen 1. Financiële verordening gemeente Altena 2023 2. Controleverordening gemeente Altena 2023 3. Onderzoeksverordening gemeente Altena 2023

5/6

www.gemeenteAltena.nl

Raadsbesluit De raad van de gemeente Altena, gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders, besluit: 1. De Financiële verordening 2022 in te trekken en de Financiële verordening 2023 vast te stellen. 2. De Controleverordening 2019 in te trekken en de Controleverordening 2023 vast te stellen. 3. De Onderzoeksverordening 2019 in trekken en de Onderzoeksverordening 2023 vast te stellen.

Aldus besloten in de openbare vergadering van de raad van de gemeente Altena van 12 december 2023

de voorzitter,

de raadsgriffier,

drs. E.B.A. Lichtenberg MCM

drs. S.J. Peet

6/6

www.gemeenteAltena.nl